Presidenza della presidente Pasqualina Straface
La seduta inizia alle 14,11
PRESIDENTE
Approvato il verbale della seduta precedente, d avvio ai lavori della
Commissione.
Proposta di legge numero 273/12^ di iniziativa della Giunta regionale,
recante: "Disposizioni per il sistema integrato di educazione e di
istruzione dalla nascita fino ai sei anni"
PRESIDENTE
Premesso che la proposta in esame riveste carattere d urgenza, informa
che verr esaminata e approvata nella seduta odierna e illustra la proposta, finalizzata
a contribuire all attuazione delle disposizioni della legge numero107 del 2015
e del decreto legislativo numero 65 del 2017.
In particolare, spiega che la proposta volta a: disciplinare i servizi
educativi per la prima infanzia; promuovere la continuit del percorso
educativo e scolastico e la piena inclusione delle bambine e dei bambini;
sostenere la funzione educativa delle famiglie, favorendo la conciliazione tra
tempi di lavoro e cura dei figli; qualificare l offerta educativa attraverso la
formazione del personale educativo e docente, istituendo inoltre un
Coordinamento pedagogico territoriale.
Comunica, quindi, che la proposta di legge composta da 6 Capi e 28
articoli: il Capo I Sistema integrato di Educazione e di Istruzione , che
definisce le diverse tipologie e l organizzazione dei servizi educativi, dal
nido e micronido ai Poli per l infanzia . Prevedendo, inoltre, un
Coordinamento dei servizi educativi territoriale nonch un Gruppo educativo .
Il Capo II che prevede l Organizzazione e gestione dei Servizi educativi . Il
Capo III che definisce i compiti in capo alla Regione e le funzioni e i compiti
dei Comuni, con particolare riferimento alle attivit di autorizzazione ed
accreditamento. Il Capo IV che prescrive l obbligatoriet della carta dei
servizi ai fini dell autorizzazione al funzionamento. Il Capo V demanda il
controllo e la vigilanza agli enti territoriali attraverso gli Ambiti
Territoriali e le Aziende Sanitarie Provinciali, definendo inoltre le sanzioni
amministrative da applicarsi per le infrazioni stabilite nella proposta di
legge.
Conclude evidenziando che la proposta senza oneri per il bilancio
regionale poich contiene disposizioni di natura ordinamentale.
PRINCI Giuseppina, Vicepresidente
della Giunta regionale
Premesso di aver voluto essere presente in Commissione per illustrare la
proposta di legge che, a suo avviso, rende giustizia ai diritti dell infanzia
in Calabria, penalizzati dal mancato adeguamento della legislazione regionale a
quella nazionale. Evidenzia che i dati derivanti dall analisi relativa ai
servizi educativi e alle scuole dell'infanzia dimostrano che la Regione
Calabria lontana dal parametro fissato al livello europeo e nazionale del
33,3 per cento dei bambini sotto i 3 anni che dovrebbero usufruire dei servizi
per l'infanzia, anche a causa delle proroghe sistematiche della legge regionale
numero 15 del 2013 circa l'adeguamento dei requisiti strutturali e
organizzativi, che ha avuto come conseguenza il mancato adeguamento di molte
strutture che, a sua volta, ha inciso sui procedimenti di autorizzazione e
accreditamento e sulla determinazione dei posti disponibili.
Prosegue spiegando che il presupposto della proposta di legge dare
attuazione alle disposizioni previste dalla legislazione nazionale per la
realizzazione del Sistema integrato di educazione e di istruzione e
l'ampliamento dell'offerta educativa, ponendo in essere ogni azione necessaria
per: perseguire il consolidamento e l ampliamento dei servizi educativi per
l'infanzia per concorrere all'obiettivo del 33 per cento di copertura della popolazione sotto i tre
anni di et a livello nazionale; la graduale diffusione territoriale dei
servizi educativi per l'infanzia con l'obiettivo di raggiungere il 75 per cento
di copertura dei Comuni; la generalizzazione della scuola dell'infanzia per le
bambine e i bambini dai tre ai sei anni d'et ; l'inclusione di tutte le bambine
e di tutti i bambini; la qualificazione universitaria del personale dei servizi
educativi per l'infanzia; la formazione del personale del sistema integrato di
educazione e di istruzione.
In particolare, spiega che con l entrata in vigore del d.lgs. numero 65
del 2017 le Sezioni Primavera sono entrate nel Sistema integrato di educazione
e di istruzione dalla nascita sino ai sei anni, venendo disciplinate come
servizio educativo autonomo per le quali prevista l istituzione nelle scuole
dell infanzia e nei poli per l infanzia per realizzare un percorso di
continuit educativa.
Riferisce, quindi, che sono state poste in essere iniziative regionali
per l attuazione del sistema zero-sei in Calabria prevedendo: l attivazione di
una specifica piattaforma, attraverso l Osservatorio per l Istruzione e il
Diritto allo Studio, per il censimento dei servizi scolastici ed educativi
esistenti su tutto il territorio; analisi di contesto condivise per ogni ATS;
la riprogrammazione delle risorse assegnate dal Piano nazionale per circa 78
milioni di euro; l approvazione di un avviso pubblico per l individuazione dei
soggetti beneficiari del contributo per il finanziamento delle nuove
attivazioni e prosecuzione delle sezioni primavera (bambini/e di et compresa
tra i 24 e i 36 mesi) - anno scolastico 2023-2024.
Spiega, poi che al fine di qualificare il sistema integrato di
educazione e istruzione e favorire la continuit educativa, all'articolo 10,
viene previsto che la Regione promuova lo sviluppo del coordinamento pedagogico
territoriale d'intesa con l'Ufficio Scolastico Regionale (USR) e le
rappresentanze degli enti locali, mentre l'articolo 11 promuove la dimensione
collegiale del servizio attraverso il coinvolgimento di tutti i soggetti
coinvolti nella gestione e il raccordo tra il gruppo educativo e le famiglie,
per la definizione dei contenuti della progettazione educativa, organizzativa e
gestionale dei servizi educativi.
Prosegue, spiegando che l articolo 19 assegna un ruolo centrale della
Regione: nell attuazione del Piano nazionale per il sistema integrato zero-sei
nella definizione degli indirizzi per la formazione del personale, per
l autovalutazione del servizio e per il miglioramento dell offerta educativa,
il monitoraggio e la valutazione dei servizi; nella realizzazione di un sistema
di tutela dal rischio di maltrattamenti, abusi e condotte inappropriate nei
servizi; nella realizzazione di misure di sostegno all accesso ai servizi
educativi da parte delle famiglie
in condizioni di
disagio socioeconomico, prevedendo
l erogazione di voucher per il pagamento delle rette di frequenza; nella
costituzione, presso l Osservatorio Regionale per il Diritto allo Studio, del
sistema informativo regionale zero sei.
Prosegue, informando che l articolo 20 (Funzioni dei Comuni) formalizza
l esercizio in forma associata, presso gli ATS (Ambiti Territoriali Sociali),
delle funzioni amministrative inerenti alla programmazione, gestione,
autorizzazione, accreditamento, monitoraggio e vigilanza dei servizi educativi.
Evidenzia, infine che, l articolo 21 prescrive l'obbligatoriet della
carta dei servizi ai fini dell'autorizzazione al funzionamento e per assicurare
la massima trasparenza e l'articolo 22, definisce i requisiti per
l'accreditamento, mentre gli articoli 23 e 24 prevedono la definizione dei
compiti in materia di vigilanza e sanzioni.
Conclude augurandosi che una piena condivisione del testo che faccia
prevalere gli interessi dei bambini.
PRESIDENTE
Ringrazia l assessore Giuseppina Princi per l illustrazione dettagliata
del provvedimento e per l importante lavoro svolto con il Dipartimento su un
argomento di particolare importanza e delicatezza inerente al sistema educativo
e di istruzione dei bambini fino a sei anni.
MINNICI Sonia, funzionario
IEQ Settore assistenza giuridica
Illustra la scheda di analisi tecnico-normativa.
PERANI Anna, dirigente
Settore istruzione
Riguardo al coordinamento pedagogico puntualizza che sar redatto
apposito regolamento attuativo.
BRUNI
Amalia (Partito Democratico)
Sottolineato l immenso lavoro svolto dall assessore e dal Dipartimento,
si rammarica, per , che i componenti della Commissione non abbiamo avuto la
possibilit di partecipare alla sua stesura, in considerazione del corposo iter
svoltosi e della rilevanza della tematica. Considerato che la copertura
finanziaria prevista per tre anni, chiede a quali risorse si attinger negli
anni successivi.
Non condivide, poi, che i componenti della Commissione debbano esaminare
dati predeterminati ai quali, a suo avviso, non si posso offrire contributi e
spunti di riflessione, stigmatizzando che alla Commissione sia relegato un
ruolo di mero passaggio burocratico.
Infine, pur apprezzando nel merito la proposta, annuncia il suo voto di
astensione per consentire ai componenti del Gruppo del Partito democratico di
esaminare il provvedimento.
PRESIDENTE
Precisa che la documentazione sul provvedimento stata inoltrata ai
consiglieri componenti contestualmente alla convocazione della seduta e ricorda
che eventuali emendamenti possono essere presentati in sede di Consiglio
regionale.
PRINCI
Giuseppina, Vicepresidente della Giunta
regionale
Riferito che, considerata l importanza della materia, per la stesura del
provvedimento ci si affidati ad un gruppo di esperti, precisa che il fondo
nazionale pluriennale coprir , da un punto di vista finanziario, il fabbisogno
fino al 2025 e, successivamente, la Regione dovr attivarsi per finanziare gli
anni successivi.
Ricordato che i consiglieri possono proporre emendamenti modificativi
del provvedimento anche in sede di Consiglio, chiede che la Commissione approvi
il disegno di legge, evidenziando che il successivo regolamento attuativo potr
essere condiviso ampiamente tra tutte le forze politiche.
Censura, quindi, eventuali strumentalizzazioni, puntualizzando l inerzia
in materia dei governi precedenti.
PRESIDENTE
Sottolinea l elevato valore sociale della proposta anche in relazione
alla fascia d et interessata.
BRUNI
Amalia (Partito Democratico)
Scevra da strumentalizzazioni di sorta, precisa di non aver dichiarato
disappunto ma rammarico per non aver potuto dettagliatamente comprendere e
seguire il percorso della proposta. Censurata la rapidit degli iter
legislativi, precisa che il suo voto di astensione dovuto al metodo
utilizzato e non al merito della proposta.
PRESIDENTE
Sottolineato che la Commissione in fase referente e non redigente,
evidenzia che l iter seguito quello utilizzato per tutte le altre proposte e
che, considerata l importanza e l urgenza, si vorrebbe portare la proposta di
legge alla prossima seduta di Consiglio in cui sar comunque possibile
presentare eventuali emendamenti.
PRINCI
Giuseppina, Vicepresidente della Giunta
regionale
Puntualizzato che l iter formale utilizzato quello che anche le altre
Regioni hanno seguito, evidenzia che non prassi che l iter costitutivo dei
disegni di legge della Giunta siano condivisi passo passo con i consiglieri e
che, correttamente, la Giunta ha dapprima deliberato e poi trasmesso al
Consiglio perch fosse avviato l iter di esame e approvazione.
Avrebbe auspicato, quindi, un ampia condivisione sul progetto di legge,
attesa la sua rilevanza. Ribadito, poi, che il testo stato redatto da un
gruppo di esperti, evidenzia che il lavoro stato svolto in maniera certosina
e puntuale, rispettando il corretto iter legislativo che prevede l esame da
parte della Commissione competente.
Ritenuto che la proposta in discussione riguardi un ambito di
particolare interesse, ne sottolinea
l aspetto sanitario, evidenziando che viviamo in un
contesto che, per
molteplici fattori, riduce oggettivamente
l aspettativa di vita.
Reputato che la proposta in esame
sia finalizzata a colmare un importante gap culturale,
auspica l avvio di un percorso
virtuoso volto alla captazione
di finanziamenti.
Preannuncia, pertanto, il suo parere favorevole.
Sottolinea le ragioni di velocizzazione
dell iter di esame della proposta, al fine di sottoporla alla prossima seduta di Consiglio regionale.
Posti ai voti gli articoli 1,2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14,
15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23, 24, 25, 26, 27 e 28 che sono approvati a
maggioranza, pone ai voti la proposta di legge nel suo complesso, che approvata a maggioranza, con autorizzazione al
coordinamento formale, comunicando che sar relatrice in Consiglio.
(La Commissione
approva)
Illustra
brevemente la proposta, finalizzata ad adeguare al quadro ordinamentale vigente
la legge regionale n. 24 del 2020, il cui esame stato gi avviato nella
precedente seduta, indi d avvio alle audizioni.
(Vengono
auditi:
-
Il
Presidente di Federfarma Calabria;
-
La
Presidente dell Ordine dei farmacisti di Reggio Calabria;
-
Il
Presidente dell ordine dei farmacisti di Catanzaro;
-
Un
rappresentante dell ordine dei farmacisti di Catanzaro;
-
Un
rappresentante dell Ordine dei farmacisti di Vibo Valentia)
GIANNETTA Domenico (Forza Italia)
Ricorda
che la proposta non stata approvata nella precedente seduta per poter
procedere alle audizioni odierne, richieste dalla consigliera Bruni, di cui
censura l assenza dai lavori. Preso atto del parere favorevole degli ordini
presenti ed evidenziate le finalit della proposta, chiede, in esito al
confronto con il Settore assistenza giuridica, di rinviarne l approvazione alla
prossima seduta per approfondire alcuni aspetti di natura tecnico giuridica che
consentiranno di superare le criticit emerse attraverso la predisposizione di
precipui emendamenti.
Ringraziati
gli auditi presenti per la loro partecipazione, rinvia il punto alla prossima
seduta.
(La
Commissione rinvia)
Ritiene
che i soggetti auditi possano arricchire la proposta di legge, il cui esame
stato avviato gi nella precedente seduta, finalizzata a superare alcune
criticit che hanno inibito la corretta applicazione della legge e creato
contenziosi. Evidenzia quindi che le modifiche proposte renderanno il testo
chiaro, definendo precisamente i requisiti che le associazioni devono possedere
per l'iscrizione nell elenco regionale. Indi d avvio alle audizioni.
(Vengono
auditi:
-
un
rappresentante di U.Di.Con Calabria;
-
la
Presidente di FEDERCONSUMATORI Calabria;
-
un
rappresentante di ADICONSUM Calabria.
Intervengono la Presidente della Commissione e il consigliere Laghi)
Pone ai voti gli articoli 1, 2 e 3 che
sono approvati all unanimit . Pone in
votazione la proposta di legge nel suo complesso, che approvata con l autorizzazione al
coordinamento formale. Comunica che sar lei stessa la relatrice della proposta di legge in Consiglio.
(La Commissione approva)
Esauriti i punti all ordine
del giorno, toglie la seduta.
La seduta termina alle 16,20
Il Funzionario IEQ
Dott.ssa Giada Katia Helen
Romeo
