Presidenza
del presidente Antonio Montuoro
La seduta
inizia alle 12.15
Approvato il verbale della seduta precedente, dà avvio
ai lavori della Commissione.
Informativa dell’assessore
avv. Rosario Varì sulla programmazione avviata in materia di
attività produttive in favore del comparto produttivo.
Ringrazia,
preliminarmente, l’assessore Varì e il dirigente
generale del Dipartimento regionale per la presenza alla seduta odierna volta a
informare la Commissione sulla programmazione avviata in materia di attività
produttive e svolta in piena sinergia con l’attività della Commissione.
Sottolineato
che sono trascorsi due anni dall’insediamento dell’attuale Esecutivo regionale,
ricorda che nella fase iniziale, caratterizzata dall’emergenza sanitaria Covid-19
e dallo scoppio del conflitto russo-ucraino, sono stata attuate azioni
finalizzate esclusivamente a consentire la sopravvivenza delle imprese
calabresi.
Evidenziati i
risultati incoraggianti conseguiti anche se non ancora ottimali, quali, in
particolare, la riduzione del tasso di disoccupazione e la buona capacità
finanziaria delle imprese calabresi, tali da avvalorare il percorso intrapreso,
illustra le iniziative avviate: i bandi “Riapri Calabria”, con uno stanziamento
di 96 milioni di euro, e “Calabria competitiva”, con uno stanziamento di 90
milioni di euro, a sostegno delle imprese; l’istituzione e l’incremento del
Fondo centrale di garanzia per favorire l’accesso al credito; i bandi a
sostegno dell’imprenditoria femminile; iniziative volte a consentire l’accesso
ai mercati esteri digitali, attraverso
la stipula di un accordo con Amazon e il riconoscimento alle imprese di
incentivi finalizzati alla creazione di piattaforme digitali per vendere i
prodotti all’estero; due misure per contrastare il “caro energia”: una adottata
in attuazione del Regolamento comunitario 2023, con lo stanziamento di 60
milioni di euro destinati a indennizzare le imprese del maggiore costo
dell’energia e la cui liquidazione è prevista entro fine anno, e il bando
“Energia rinnovabile microimprese”, con uno stanziamento di 70 milioni di euro,
a favore delle piccole imprese che volessero dotarsi di un impianto
fotovoltaico.
Riferisce, poi,
che, conclusa la fase emergenziale, è stato possibile avviare la nuova
programmazione con l’approvazione a fine luglio di un Piano per lo stanziamento
di incentivi alle imprese, adottato seguendo una nuova impostazione incentrata:
sulla programmazione e pianificazione dell’uscita dei bandi; sulla
semplificazione delle procedure per l’accesso ai bandi, lo svolgimento
dell’attività istruttoria e le procedure di liquidazione; l’adeguata
informazione, attraverso una massiccia campagna di informazione che consenta la
conoscenza dei bandi anche da parte delle piccole aziende.
Procede,
quindi, ad illustrare, nel dettaglio, i prime tre avvisi pubblici adottati: il
bando “Impianti e macchinari,” pubblicato nella giornata odierna, rivolto alle
imprese che volessero ampliare il proprio parco macchine ed essere maggiormente
competitive sul mercato, con uno stanziamento di 25 milioni di euro, avente ad
oggetto finanziamenti a fondo perduto tra il 50 e il 60 percento a seconda che
si tratti di piccole o medie imprese o in relazione al tipo di intervento,
destinato a tutti i settori produttivi ad eccezione di quelli esclusi dalla
Commissione europea; il bando “Servizi per l’innovazione”, finalizzato a
incentivare l’innovazione di processo e di prodotto e soprattutto la
consulenza, spesso a suo avviso assente in tali settori, con lo stanziamento di
7,5 milioni di euro; il bando “Internazionalizzazione delle imprese”, con lo
stanziamento di 5,5 milioni di euro, volto, in particolare, a favorire la
creazione di siti e-commerce, la partecipazione a fiere nazionali e
internazionali per la promozione all’estero dei prodotti calabresi.
Riferita, poi,
la previsione di due Fondi per la concessione di finanziamenti a tasso
agevolato, uno gestito da Fincalabra e l’altro, per
investimenti più corposi, gestito da Cassa depositi e prestiti, in
complementarità con gli strumenti nazionali, sottolinea l’importanza del cosiddetto
mini contratto sviluppo, per investimenti fino a 5 milioni di euro, che
finanzia anche la formazione per le imprese e le misure a sostegno
dell’artigianato artistico.
Ricorda i
complessi momenti vissuti durante l’emergenza sanitaria e il conflitto
russo-ucraino, che hanno comportato conseguenze rilevanti, come il caro energia
al quale si è tentato di far fronte con le misure illustrate dall’assessore Varì.
Ritenuto che
tali proficui incontri con gli assessori competenti contribuiscano ad accrescere
la conoscenza delle problematiche, ringrazia l’assessore per la compiuta
informativa e per le attività intraprese per far fronte alla situazione di
emergenza determinatasi negli anni precedenti.
Condivisi e
apprezzati gli importanti obiettivi individuati che devono essere supportati,
come affermato dall’assessore, da adeguata pianificazione e programmazione al
fine di conseguire risultati positivi, rileva una discrasia in relazione
all’utilizzo anche cospicuo delle risorse finanziarie, che ha riguardato, a suo
dire, indistintamente tutti i Governi precedenti.
Sottolineata la
necessità di politiche di sviluppo integrato dei diversi settori produttivi
regionali quali, in particolare, quello agro-industriale, manifatturiero e
turistico, pur apprezzando l’approccio della nuova programmazione, reputa
necessario un confronto con il settore prioritario dell’agricoltura,
caratterizzato, a suo avviso, da risorse spese in autonomia e non in maniera
condivisa.
Ritenuto che
soltanto attraverso azioni condivise e integrate di sviluppo si possa
conseguire benessere collettivo e crescita occupazionale, invita ad una
maggiore interazione delle misure con il settore agricolo e a prestare attenzione
alle piccole e medie imprese di nuova formazione, soprattutto delle aree
interne caratterizzate dallo spopolamento, assicurando ad esse una adeguata
informazione ai fini dell’accesso ai bandi.
Sottolineata,
infine, la necessità di individuare azioni a sostegno dell’imprenditoria
giovanile, soprattutto nell’ipotesi di mancato accesso alle forme di
finanziamento previste, ribadisce i ringraziamenti all’assessore, auspicando
che si prosegua con tali approfondimenti nelle sedute della Commissione.
Condivise le considerazioni del consigliere
Mammoliti sui target di spesa, ritiene che ci si dovrebbe
concentrare sul monitoraggio degli indicatori economici al fine di verificare l’impatto reale sul territorio. Riguardo,
inoltre, al rilancio di tutti i settori, ricorda che la Calabria è stata la prima Regione ad approvare il Programma plurifondo
che, con visione molto ampia,
denota la chiara volontà di un cambio di passo rispetto
al passato.
Chiede una sospensione del punto all’ordine del
giorno a causa di impegni
precedentemente assunti.
Sospende la
discussione e dispone che si proceda
con l’ordine del giorno
(La discussione
è sospesa)
Precisato
che la Commissione è chiamata a esprimere parere finanziario, ai sensi
dell’articolo 72 del Regolamento interno, riferisce che la proposta mira a promuovere misure per l'inclusione sociale, la rimozione delle
barriere e il riconoscimento e la promozione della lingua dei segni e la piena
accessibilità delle persone sorde. Specifica, quindi, che la proposta è
corredata di relazione descrittiva e relazione tecnico-finanziaria, nella quale
viene evidenziato che il criterio di quantificazione impiegato per gli oneri
derivanti dagli articoli 3, 4 e 5, è il tetto di spesa e manifesta perplessità in
ordine a tale criterio di quantificazione degli oneri.
Inoltre, ritiene
necessario precisare: all’ articolo 6, che la stipula di accordi o protocolli
d’intesa avviene senza alcun onere aggiuntivo a carico del bilancio; all’articolo
8, che i componenti del tavolo regionale per la programmazione di interventi a
supporto delle persone sorde, delle persone affette da ipoacusia e sordocieche non
hanno diritto ad alcun compenso o rimborso spese.
Dà lettura, quindi, della nota del Dipartimento economia e
finanze che, condividendo le sue perplessità e pur riconoscendo che il
fondo per le leggi, indicato per la copertura degli oneri, ha la necessaria
disponibilità, dichiara che non è possibile formulare alcun parere in ordine
alla copertura finanziaria del provvedimento.
Annuncia,
quindi, che il consigliere Molinaro ha
presentato una nuova relazione tecnico-finanziaria per superare la criticità
segnalate dagli Uffici.
Chiede se le
spese insistano su un capitolo di bilancio nuovo o su un capitolo già esistente.
Chiarisce che
le spese sono allocate sempre sulla
stessa Missione, ma su
un capitolo di nuova istituzione riguardante solo le attività previste nel testo di legge.
Pone in votazione il parere che è approvato a maggioranza.
(La Commissione esprime parere favorevole)
Proposta di legge
numero 188/12^ di iniziativa dei consiglieri A. Montuoro, P. Raso, F. Mancuso,
G. Crinò,
recante: “Modifiche e integrazioni alla legge regionale 7 dicembre 2009, n. 47,
recante (Tutela e valorizzazione degli alberi monumentali e della flora
spontanea autoctona della Calabria)” (Parere finanziario ex
art. 72 Reg. int.)
Annunciato che la
proposta è stata sottoscritta anche dal
consigliere Crinò,
sottolinea di aver lavorato personalmente su tale proposta.
Precisato
che la Commissione è chiamata a esprimere parere finanziario, ai sensi
dell’articolo 72 del Regolamento interno, riferisce che la proposta mira a promuovere la tutela e la
valorizzazione degli alberi monumentali e della flora spontanea autoctona della
Calabria. Specifica, quindi, che la proposta è corredata di relazione
descrittiva e relazione tecnico-finanziaria, nella quale si chiarisce che la proposta
ha risvolti finanziari derivanti dall’istituzione del fondo di 50.000 euro per
ciascuna annualità del bilancio 2023-2025.
Dà lettura, poi,
della nota del Dipartimento economia e finanze che, manifestate perplessità in
ordine all’utilizzabilità del finanziamento nell’anno in corso, dichiara che il
fondo per le leggi, utilizzato a copertura degli oneri, presenta la necessaria
disponibilità.
Pone in votazione il parere che è approvato a maggioranza.
(La Commissione esprime parere favorevole)
Precisato che la Commissione è
chiamata a esprimere parere finanziario, ai sensi dell’articolo 72 del
Regolamento interno, riferisce che la proposta mira
a modificare e integrare la legge regionale 12 novembre 2004, numero 28
(Garante per l'infanzia e l'adolescenza) al fine di superare alcune criticità
in essa riscontrate. Chiarisce, quindi, che la previsione del rimborso delle spese
sostenute nello svolgimento dell’attività istituzionale all’interno del territorio
regionale trova copertura nelle risorse già previste dalla legge, senza comportare
aggravio di spesa a carico del bilancio regionale.
Dà, quindi,
lettura della nota del Dipartimento economia e finanze che non ritiene possibile
formulare alcun parere, atteso che nella relazione tecnico-finanziaria non ravvisa
la dimostrazione della neutralità finanziaria del provvedimento.
Chiede chiarimenti su quanto affermato dal Dipartimento
economia e finanze.
Spiega che la legge di riferimento prevede un tetto massimo di spesa per le
attività istituzionali svolte fuori regione, mentre non venivano
riconosciute le attività svolte
sul territorio regionale che,
invece, con tale modifica vengono ammesse, mantenendo invariato il tetto di
spesa.
Non concordando
con l’interpretazione resa dal
Presidente, ritiene che vi
sia comunque una variazione di spesa. Chiede,
poi, di conoscere quale sia il parere del Settore assistenza giuridica sulla previsione contenuta
nella proposta di legge che
prolunga al di là della
scadenza della legislatura la nomina del Garante.
Ricordato che
la seconda Commissione è chiamata a esprimere solo il parere finanziario, ribadisce che il
rimborso spese rispetterebbe i limiti finanziari assegnati dalla legge.
Fornisce i chiarimenti richiesti.
Dichiara,
comunque, di essere favorevole alla
proroga del Garante, sino alla nomina del successivo, ma non alla prosecuzione dell’incarico oltre il mandato della legislatura.
Ritiene che la
medesima previsione debba riguardare tutti i Garanti.
Informa che per
il Garante delle persone private della
libertà personale detto rimborso spese è già previsto.
Visti i rilievi,
propone un rinvio del provvedimento
e suggerisce che la Commissione si faccia promotrice di un approfondimento per rivedere e allineare tutti gli organi di
garanzia.
Riferisce che si sta lavorando alla stesura di una proposta
di legge per uniformare gli aspetti di differenziazione tra le varie figure.
Sottolinea la necessità di estendere le modifiche anche alla figura del Difensore
civico.
Ribadisce che saranno prese in considerazione tutte le figure.
Attesa la consueta posizione di imparzialità in
merito ai pareri finanziari, alla luce dei rilievi sollevati, reputa opportuno
che l’aspetto relativo alla neutralità finanziaria sia meglio approfondito.
Anch’egli ritiene opportuno un approfondimento.
Pur dichiarandosi favorevole alla proposta di legge,
reputa opportuno riprendere e approfondire meglio le previsioni antecedenti a
tali modifiche, valutando la norma originaria relativa al Difensore civico,
comprendendo così tutte le altre figure.
Illustra alcune possibili soluzioni, atteso che la
proposta in discussione è specifica e riguarda la figura del Garante per l’infanzia
e l’adolescenza.
Ritiene si possa presentare una proposta emendativa direttamente in Aula
consiliare.
Anch’egli ritiene che si possa presentare una
proposta emendativa direttamente in Aula consiliare, evitando così di allungare
i tempi di approvazione.
Reputa opportuno un rinvio per ulteriori approfondimenti,
anche in virtù degli interventi normativi che riguardano le altre figure,
valutando la possibilità di addivenire alla stesura di un testo unitario che le
regolamenti al meglio.
Condivide il suggerimento del consigliere Crinò.
Precisa nuovamente che il rinvio odierno porterebbe
all’innesco di un nuovo meccanismo anche per i provvedimenti relativi alle
altre figure.
Ribadisce che la Commissione è chiamata a esprimere un parere di tipo
finanziario, atteso che gli altri aspetti sono stati discussi dalla Commissione
competente.
Nel condividere il pensiero del consigliere
Mammoliti, precisa che la richiesta di rinvio per ulteriori approfondimenti
riguarda solo la parte finanziaria relativa alle missioni all’interno del
territorio regionale.
Condivisa la richiesta del consigliere Graziano,
ribadisce la necessità di rinvio per rivedere aspetti di natura finanziaria.
Anch’egli reputa opportuno il rinvio per chiarimenti di natura finanziaria.
Pone ai voti il rinvio della trattazione.
(La Commissione rinvia)
Prosegue l’informativa dell’assessore avv. Rosario Varì sulla programmazione avviata in materia di
attività produttive in favore del comparto produttivo
Chiede se fosse possibile, nei successivi bandi, evitare
la distribuzione a pioggia degli incentivi, privilegiando le imprese con parametri
specifici riferiti alla salute e alla sicurezza o che, comunque, richiedano
maggiore attenzione.
Apprezzati gli interventi stimolanti dei
consiglieri, precisa alcuni punti programmatici, tra cui: la previsione di
premialità per alcune categorie, già presente nei bandi; la valutazione delle
imprese idonee a fronte del raggiungimento di un punteggio minimo di 60 punti
su 100, in virtù di alcuni criteri legati all’occupazione di uno o più
collaboratori, all’assunzione di donne, giovani, vittime di reati o di coloro
che si sono dotati delle Certificazione per la sicurezza delle imprese; il sostegno
alle imprese agricole e della pesca, con fondi e sistemi diversi di
incentivazione alle imprese, programmati in maniera autonoma rispetto alla
programmazione unitaria di cui si è discusso ampiamente anche in Consiglio
regionale; l’accesso al credito e alle garanzie (come richiesto dal Ministero, alla
fine del 2021, sono stati stanziati 13 milioni di euro per la creazione del Fondo
centrale di garanzia a sostegno delle imprese).
Precisata la presenza di misure simili a livello governativo,
tra cui il bando “Resto al Sud”, riferisce che tali misure riguardano le
politiche attive del lavoro e non le imprese.
Ritenuto che le misure debbano essere efficienti e non si debbano
sovrapporre tra loro, reputa importante incentivare le nuove realtà. Precisa,
quindi, che saranno finanziate le spese per investimento effettuate temporalmente
dopo la presentazione della domanda, benché non se ne conosca l’esito, e non
quelle effettuate in data antecedente alla predetta presentazione.
In riferimento
alle aree interne, riferisce che sono previste le medesime misure delle altre
aree, senza criteri che le privilegino, ma che sono in corso di predisposizione
misure mirate sia alle aree interne sia ai centri storici, anche al fine di
limitare lo spopolamento che li sta colpendo.
Ringraziato l’assessore
per aver creato con la Commissione una sinergia istituzionale capace di
contribuire ad una visione unica di Consiglio regionale e Giunta sui bisogni
della Calabria ed esauriti i punti all’ordine del giorno, toglie la seduta.
La seduta termina alle 14,04
Il Funzionario PO
Dott.ssa Giada Katia Helen Romeo
