Proposta
di legge n. 501/9^
Relazione di accompagnamento
L'agricoltura
sociale è una nuova pratica che attraverso iniziative promosse in ambito
agricolo e alimentare da aziende agricole ma anche cooperative sociali, intende
favorire il reinserimento terapeutico di soggetti svantaggiati nella
comunità e al contempo produrre beni. L'agricoltura sociale trova il
proprio fondamento nei valori della Carta costituzionale e, in particolare,
nell'art. 3 che impone alla Repubblica di rimuovere gli ostacoli di ordine
economico e sociale che impediscono il pieno sviluppo della persona umana e
l'effettiva partecipazione all'organizzazione politica, economica e sociale del
Paese; e nell'art. 44 che finalizza l'intervento pubblico in agricoltura alla
cura della qualità del territorio e al perseguimento della giustizia
sociale. Il suo valore etico si iscrive, dunque, nel carattere universalistico
dei diritti umani fondamentali e, in particolare, di quelli riferiti
all'inclusione sociale di tutti, senza distinzione, e all'accesso equo alle
risorse della Terra, ora e in futuro, per fare in modo che ognuno sia libero di
poter contribuire al bene comune E'uno strumento operativo attraverso il quale
i governi regionali e locali — in maniera diretta o attraverso
associazioni preposte — possono applicare le politiche del welfare in
ambito territoriale, coinvolgendo una pluralità di soggetti giuridici,
enti, aziende agricole e cittadini. La forma di aggregazione finalizzata
all'applicazione di tali politiche è la cosiddetta fattoria sociale che
svolge la propria attività agricola in modo integrato a vantaggio dei
soggetti deboli e in collaborazione con istituzioni pubbliche. Oggi l'Unione
Europea definisce l'agricoltura sociale come "il nesso fondamentale tra
agricoltura sostenibile,sicurezza alimentare,equilibrio
territoriale,conservazione del paesaggio e dell'ambiente, nonché
garanzia dell'approvvigionamento alimentare" e ne ribadisce lo status di
soggetto privilegiato per le politiche di welfare dei suoi stati membri.
La
proposta di legge si compone di sei articoli e si muove nel solco della legge
regionale n° 14/2009 attraverso delle modifiche
ed integrazioni. In particolare si tende con il nuovo articolato normativo,
alla luce delle esperienze pregresse, di spostare in tema di agricoltura
sociale e fattorie sociali l'asse degli interventi nel campo delle politiche
sociali valorizzando il quadro normativo previsto dalla legge regionale n° 23/2003. Infatti solo prevedendo strumenti di
programmazione più ampi e inseriti nel campo delle politiche sociali,
come ad esempio i piani di zona, si potrà sperare che tali interventi
possano essere resi fattibili; in caso contrario, ci troveremmo solo di fronte
a mere affermazioni di principio senza alcun riscontro concreto.
In
questo contesto all'art. 1 sono indicati i requisiti aziendali delle fattorie
sociali e l'approvazione di un regolamento per la iscrizione al registro
regionale che prevede, fra l'altro, al successivo art. 3 la rete regionale
delle fattorie sociali e il coinvolgimento di un loro rappresentante
all'interno della Consulta del terzo settore. L'articolo 2 individua le
modalità operative, prevedendo che le attività relative alla
agricoltura sociale sono attuate mediante gli strumenti di programmazione
previsti dalla legge regionale n° 23/2003.
All'art. 4 si prevede la promozione della conoscenza del ruolo delle fattorie
sociali nonché apposite misure tese alla valorizzazione ed al sostegno
delle stesse, prevedendo la concessione di beni del patrimonio regionale e la
sensibilizzazione degli enti locali nell'affidamento di beni confiscati alla
criminalità organizzata, nonché la promozione per la
somministrazione dei prodotti agricoli delle fattorie sociali. Infine
l'articolo 5, in materia di monitoraggio e valutazione sullo stato di
attuazione delle iniziative di agricoltura sociale, che rappresenta I'
occasione per approfondire la conoscenza delle realtà esistenti sul
territorio e delle relative caratteristiche, per la raccolta delle risultanze
anche scientifiche dell'impatto sociale derivante dall'uso delle risorse
agro-rurali nelle politiche attive del lavoro, nelle politiche sociali e nei
processi riabilitativi.
Relazione finanziaria
Sotto
il profilo finanziario non sono previsti oneri aggiuntivi a carico del bilancio
regionale. Gli interventi previsti sono a cura del personale in organico ai
vari dipartimenti regionali interessati.
Art.1
Modifica all'art. 27 della legge regionale n° 14/2009
L'art.
27 della legge regionale n° 14/2009 è
sostituito dal seguente:
Art. 27
(Requisiti aziendali delle fattorie sociali)
1. Con
apposito regolamento, approvato dalla Giunta regionale,da emanarsi entro 60
giorni dall'entrata in vigore della presente legge, sono determinati i
requisiti soggettivi ed oggettivi delle fattorie sociali, le procedure per la
loro iscrizione all'albo di cui al successivo art.28 bis , le modalità
di controllo, il funzionamento e l'organizzazione delle rete regionale delle
fattorie sociali.
2. Il
titolo di fattoria sociale è riconosciuto alle aziende che estendono i
loro servizi a favore di persone che presentano forme di fragilità o di
svantaggio psico-fisico o sociale attraverso l'offerta di servizi educativi,
culturali, di supporto alle famiglie e alle istituzioni didattiche e che rispondano
alle seguenti categorie:
a) i soggetti di cui all'articolo 1, comma 5, della legge 8
novembre 2000, n.328 che presentino i requisiti prescritti dall'art. 2135 c.c.,
(purché nelle loro attività abbia prevalenza la componente
agricola) anche in forma associata fra loro;
b) le imprese costituite ai sensi del decreto legislativo
24 marzo 2006, n.155 che operano nei settori di utilità sociale indicati
nell'articolo 2, comma 1, che svolgono attività agricola - zootecnica e
prevedono, nel proprio statuto, l'inserimento socio lavorativo di persone
appartenenti alle fasce deboli.
Art. 2
(Inserimento nella I.r.14/2009
dell'articolo 27 bis)
Dopo
l'art. 27 della legge regionale n° 14/2009
è inserito il seguente:
Art. 27 bis
(Modalità operative)
1. Gli interventi
messi in atto dalle fattorie sociali sono realizzati attraverso il coinvolgimento delle istituzioni del
terzo settore e la collaborazione con le istituzioni pubbliche operanti sul
territorio, secondo il principio di sussidiarietà.
2. Le
iniziative di riabilitazione, formazione, tirocinio, orientamento, educative e
assistenziali sono attivate in conformità alla normativa e individuate
nell'ambito del piano regionale degli interventi e dei servizi sociali di cui
all'articolo 18 della legge regionale 23/2003.
3.La
proposta di servizi ,all'interno del piano regionale prevede il raccordo tra la
pianificazione regionale e quella zonale, definendo in particolare linee di
indirizzo e strumenti per la pianificazione di zona.
Art.3
(Inserimento nella 1.r.14/2009 dell'articolo 28 bis)
Dopo
l'art. 28 della legge regionale n° 14/2009
è inserito il seguente:
Articolo 28 bis
(Registro e rete delle fattorie sociali)
1. La
Regione istituisce presso il Dipartimento regionale politiche sociali il
registro delle fattorie sociali nel quale sono iscritte le fattorie operanti in
Calabria che rispettano i requisiti previsti dal precedente art. 27 bis. Il
registro è aggiornato annualmente.
2. La
Regione favorisce la costituzione della rete regionale delle fattorie sociali
iscritte nel registro regionale. La rete regionale delle fattorie sociali ha
funzioni di promozione, coordinamento nei confronti dei soggetti appartenenti
alla rete medesima, nonché promuove la raccolta ed elaborazione dei dati
sui bisogni dei territori interessati e indica gli obiettivi per un
potenziamento dei servizi offerti dalle fattorie sociali.
3. La
rete regionale nomina al proprio interno un rappresentante che partecipa di
diritto alla Consulta del terzo settore prevista dall'art. 29 della legge
regionale n° 23/2003.
Art.4
(Inserimento nella 1.r.14/2009 dell'articolo 28 ter)
Dopo
(l'art. 28 bis della legge regionale n° 14/2009
è inserito il seguente:
Art.28 ter
(Misure di valorizzazione, qualificazione e sostegno)
1. La
Regione Calabria sostiene il ruolo e le finalità dell'agricoltura
sociale nei propri piani di sviluppo regionali, sia nel campo rurale che in
quello dei servizi sociali, socio-sanitari, educativi e della formazione
professionale.
2. La
Regione favorisce, altresì, la promozione, la conoscenza e lo sviluppo
territoriale delle fattorie sociali, attraverso i propri strumenti e risorse.
3. La
Regione favorisce la concessione di beni del patrimonio regionale alle fattorie
sociali e si adopera affinché gli enti locali ed altri soggetti pubblici
o privati possano dare in concessione alle fattorie sociali propri beni
patrimoniali e in particolare beni oggetto di confisca alla criminalità
organizzata .
4. La
Regione si impegna a promuovere la somministrazione di prodotti agro alimentari
provenienti dalle fattorie sociali nelle mense pubbliche particolarmente in
quelle scolastiche e delle aziende sanitarie.
Art.5
(Inserimento nella I.r.14/2009
dell'articolo 28 quater)
Dopo l'art.
28 ter della legge regionale n°
14/2009 è inserito il seguente:
Art. 28 quater
(Monitoraggio e valutazione)
1.
Entro il mese di marzo di ciascun anno, la Giunta regionale riferisce alla
competente commissione del Consiglio regionale con una relazione nella quale
sono riportate in particolare:
a) il numero delle fattorie sociali iscritte nell'Albo di
cui all'art. 28 bis;
b) gli interventi regionali programmati e attuati
nell'ambito della legge regionale 23/2003;
c) le misure di sostegno diretto di cui all'art. 28 ter attivate dai vari soggetti e i risultati conseguiti.
Art.6
Norma finanziaria
1.
L'applicazione della presente legge non comporta oneri finanziari aggiuntivi
per il bilancio della Regione Calabria
Entrata in vigore
1. La
presente legge entra in vigore il giorno successivo a quello della sua
pubblicazione nel Bollettino Ufficiale della Regione Calabria