Proposta
di legge n. 477/9^
RELAZIONE
Il
progetto di legge si propone di sistematizzare l'applicazione dell'offerta
integrata fra istruzione e formazione professionale che ha rappresentato la
modalità di attuazione in Calabria dell'Accordo Stato-Regioni del giugno
2003 per la sperimentazione di percorsi triennali di istruzione e formazione
professionale. Tali percorsi si sono infatti svolti, dall'anno scolastico
2003-2004 fino all'a. s. 2010-2011 attraverso l'integrazione fra i percorsi
dell'istruzione, in particolare professionale, e quelli della formazione
professionale.
In
ragione degli esiti raggiunti con i percorsi integrati (in termini di
riduzione/contenimento della dispersione scolastica, di approfondimento delle
relazioni fra i diversi soggetti formativi - istituzioni scolastiche ed enti di
formazione professionale -, di diversificazione e innovazione della didattica
sviluppata attraverso l'interazione progettuale per i percorsi integrati), il
progetto di legge tende, anche a fronte delle mutate basi normative nazionali,
a rafforzare la strategia dell'integrazione fra i sistemi e dare
sistematicità, organicità e stabilità al nuovo sistema di IeFP in continuità con la modalità
sperimentata, ferma restando l'esigenza di legiferare nel rispetto
dell'autonomia dei soggetti formativi, nonché dei livelli essenziali
delle prestazioni in materia, definiti dallo Stato.
Obiettivo
principale del progetto di legge è di offrire la possibilità a
tutti coloro che lo vogliano di acquisire una qualifica professionale triennale
dopo il completamento della scuola secondaria di primo grado. Tale obiettivo
assume tuttavia una caratteristica specifica: la nuova offerta, che si rivolge
a tutti gli studenti, prevede anche specifiche modalità mirate al
rafforzamento delle competenze, generali o professionalizzanti, utili a
superare situazioni di difficoltà a continuare gli studi.
Il
sistema regionale di IeFP previsto dal progetto di
legge viene pertanto impostato ed organizzato (pure nei tempi, analoghi a
quelli scolastici), anche in stretta coerenza con le indicazioni europee,
mirando al miglioramento dell'accoglienza e ad una composizione flessibile e
personalizzata del percorso formativo anche per ridurre l'abbandono scolastico
e per accompagnare gli studenti al successo formativo con il completamento del
percorso intrapreso.
Secondo
i più recenti pronunciamenti dell'Unione Europea in merito alle
politiche di contrasto all'abbandono, i giovani che lasciano la scuola
costituiscono un gruppo eterogeneo e le ragioni individuali dell'abbandono
variano sensibilmente: la famiglia di provenienza e le condizioni
socio-economiche generali, come pure l'attrazione esercitata dal mercato del
lavoro, sono fattori importanti. Il loro effetto è condizionato dalla
struttura del sistema di istruzione e formazione, dalle opportunità
formative loro proposte, dall'ambiente formativo in cui vengono inseriti. Si
veda in proposito la Proposta 1 febbraio 2011, formulata dalla Commissione
Europea, di Raccomandazione del Consiglio Europeo sulle politiche di riduzione
dell'abbandono scolastico; nella proposta è evidenziato che
"L'istruzione e la formazione professionali possono motivare all'apprendimento,
dare agli studenti maggiore flessibilità, mettere in atto una pedagogia
più appropriata e rispondere meglio alle aspirazioni dei giovani
sottolineando come l'abbandono scolastico rappresenta una perdita di
opportunità per i giovani e di potenzialità per la società
e l'economia".
Gli
interventi formativi di IeFP mirano a contrastare la
dispersione attraverso la creazione di un ambiente di apprendimento positivo,
il rafforzamento della qualità e dell'innovazione pedagogiche, il
miglioramento della capacità dei docenti di far fronte alle
diversità sociali e culturali.
Il
rafforzamento di percorsi formativi di qualità, della loro attrattiva e
della loro flessibilità offre agli studenti a rischio alternative
credibili all'abbandono. Un'istruzione e una formazione ben integrate nel
sistema generale di IeFP possono offrire percorsi
alternativi per l'accesso al mondo del lavoro, ma anche per la prosecuzione
nell'istruzione secondaria superiore e nell'istruzione terziaria. L'espressione
istruzione e formazione professionale trae origine da una formula usata dal
legislatore statale sulla scorta della nota riforma del 2001 al titolo V, parte
II, della Costituzione e in particolare all'art. 117 (in particolare del comma
terzo, laddove è disposto che la competenza legislativa concorrente
Stato-Regioni ha per oggetto 1' istruzione con esclusione della istruzione e
della formazione professionale ).
L'
endiadi istruzione e formazione professionale è infatti impiegata - in
attuazione della delega contenuta nell'art. 1 della legge n. 53 del 2003 - dal
decreto legislativo 17 ottobre 2005, n. 226, relativo al secondo ciclo del
sistema educativo di istruzione e formazione .
Il capo
III del decreto detta appunto i livelli essenziali delle prestazioni relativi
ai percorsi di istruzione e formazione professionale , che devono essere
garantiti dallo Stato e assicurati dalle Regioni.
Il
rispetto di questi livelli minimi consente agli ordinamenti regionali di creare
percorsi formativi di valenza nazionale e preordinati all'assolvimento
dell'obbligo d'istruzione nonché del diritto-dovere all'istruzione e
formazione.
Le
Regioni, dunque, possono erogare formazione professionale anche agli studenti
che si trovano ancora nell'obbligo scolastico. Di conseguenza tutti i titoli e
le qualifiche professionali spettano alle Regioni e vengono rilasciati
esclusivamente dalle istituzioni scolastiche e formative del sistema regionale
d'istruzione e formazione professionale.
In
sintesi, il nuovo ordinamento statale prevede, da un lato, che ogni Regione
debba istituire un proprio sistema di istruzione e formazione professionale
capace di offrire percorsi e titoli di valenza nazionale, di dignità
pari a quella del sistema statale, dall'altro, che gli istituti professionali
cessino di rilasciare (in via ordinaria) diplomi di qualifica triennale, che
diventano esclusiva regionale.
Il
progetto di legge tende, pertanto, a creare il sistema di Istruzione e
Formazione Professionale della Regione Calabria dando una impostazione ed una
organizzazione che gli consenta di avere la dignità e le caratteristiche
analoghe al sistema scolastico nazionale anche attraverso una selezione di qualità
delle Agenzie Formative accreditate che dovranno realizzare i percorsi.
Relazione economica- finanziaria
La
norma finanziaria è contenuta all'articolo 14 della presente proposta.
La stessa è strutturata per dare copertura alle disposizioni di cui agli
articoli 11 e 12 della presente legge, da quantificare annualmente (con
previsione triennale) sulla base degli atti di programmazione
economico-finanziario relativamente all'ambito dei percorsi per
"l'assolvimento dell'obbligo di istruzione e del diritto-dovere di
istruzione e formazione professionale".
CAPO I
Principi generali
Art. 1
Oggetto e ambito di applicazione
1. Con
la presente legge la Regione Calabria disciplina il sistema regionale
dell'Istruzione e Formazione Professionale, nel rispetto della Costituzione e
in particolare dell'articolo 117 e del principio di leale collaborazione,
nonché dell'ordinamento nazionale in materia d'istruzione, di formazione
professionale e d'istruzione e formazione professionale. Le norme della
presente legge sono, altresì, dettate nell'ambito dei principi
dell'ordinamento regionale sulla formazione.
2. La
presente legge disciplina le funzioni e i compiti della Regione e delle
autonomie locali, nonché dei soggetti facenti parte del sistema di cui
al comma 1, relativi all'Istruzione e Formazione Professionale, nel rispetto
dello Statuto Regionale e dell'ordinamento vigente in materia.
CAPO II
Sistema regionale dell'Istruzione e Formazione Professionale
Art. 2
Sistema regionale dell'Istruzione e Formazione
Professionale
1. È
istituito il sistema regionale dell'Istruzione e Formazione Professionale
inteso quale insieme di percorsi funzionali all'assolvimento dell'obbligo di
istruzione e del diritto dovere all'istruzione e alla formazione professionale.
2. I
percorsi funzionali, di cui al comma 1, sono diretti anche ad elevare le
competenze generali delle persone per ampliare le opportunità di
acquisizione di una Qualifica professionale, per assicurare il successo
scolastico e formativo anche contrastando la dispersione scolastica, per
fornire una risposta coerente ai fabbisogni formativi e professionali del
territorio, nonché per la permanenza attiva nel mondo del lavoro e nel
contesto sociale a livello europeo, nazionale e locale, per la crescita delle
conoscenze e delle competenze e per la promozione dello sviluppo professionale
degli operatori delle istituzioni formative.
3. Il
sistema regionale dell'Istruzione e Formazione Professionale si attiene ai livelli
essenziali delle prestazioni stabiliti dalla disciplina statale e in
particolare dal Decreto Legislativo n. 226 del 17 ottobre 2005, (Norme generali
e livelli essenziali delle prestazioni relativi al secondo ciclo del sistema educativo di istruzione
e formazione, a norma dell'articolo 2 della Legge 28 marzo 2003, n. 53).
4. Attraverso
l'integrazione tra il sistema dell'istruzione e quello della formazione
professionale la Regione intende offrire agli studenti un'offerta unitaria,
coordinata e flessibile nei contenuti e nelle modalità organizzative, in
grado di corrispondere alle esigenze e alle aspettative di ognuno, anche in
modo personalizzato.
Art. 3
Principi e finalità del sistema
1. Il
sistema regionale dell'Istruzione e Formazione Professionale si ispira ai
seguenti principi:
• la Regione, in attuazione dei diritti garantiti
dalla Costituzione e dalle Convenzioni internazionali in materia di diritti
degli uomini, delle donne e dei fanciulli, pone la persona al centro delle
politiche dell'istruzione e della formazione, garantendo ad ognuno l'accesso a
tutti i gradi dell'istruzione, in condizione di pari opportunità, e il
sostegno per il conseguimento del successo scolastico e formativo;
• la Regione tutela il valore dell'identità e
del pluralismo culturale, linguistico e religioso, riconosce il capitale umano
quale elemento primario per la costruzione dell'Europa della conoscenza e per
lo sviluppo sociale ed economico della comunità, favorendo la piena
realizzazione delle potenzialità di ogni persona, in una prospettiva di
formazione lungo tutto l'arco della vita;
• la Regione favorisce l'accesso alle informazioni
sulle opportunità di istruzione e formazione nell'ambito dell'Unione
europea sostenendo, in particolare, le attività di orientamento,
nonché l'integrazione e la messa in rete delle specifiche azioni;
• la Regione riconosce la funzione educativa della
famiglia, la libertà di scelta e la pari opportunità di accesso
ai percorsi formativi, nonché la libertà di insegnamento e la
valorizzazione delle professioni educative, l'autonomia delle istituzioni
scolastiche e formative e la parità dei soggetti accreditati che erogano
i servizi;
• la Regione indirizza i propri interventi alla
realizzazione di azioni che, nella valorizzazione delle diversità di
genere e delle differenze nelle forme e nei ritmi di apprendimento, assicurino
alle persone l'accesso a tutti i gradi dell'istruzione e della formazione e
alle pari opportunità formative, nonché all'inserimento nel mondo
del lavoro;
• gli interventi della Regione sono mirati ad
innalzare il livello di istruzione di tutti, almeno fino all'assolvimento
dell'obbligo di istruzione con il conseguimento di una qualifica professionale,
a sostenere in particolare i percorsi educativi e formativi dei ragazzi in
condizioni di svantaggio personale, economico e sociale, nonché a
prevenire la dispersione e l'abbandono scolastico;
• la Regione sostiene la valorizzazione
dell'autonomia dei soggetti e la qualificazione ed il rafforzamento
dell'offerta formativa, per renderla più rispondente alle differenze ed
alle identità di ciascuno e più rispettosa dei ritmi di
apprendimento, favorendone l'articolazione nell'intero territorio regionale,
con attenzione alle aree deboli ed alla montagna;
• l'offerta formativa è volta a favorire,
altresì, le pari opportunità, l'adeguamento delle
competenze professionali, l'attuazione dei principi di
integrazione e di inclusione sociale;
• gli stranieri immigrati godono dei diritti in
condizione di parità con i cittadini italiani; a tal fine, la Regione
promuove l'adeguamento dell'offerta formativa alle loro specifiche esigenze
nelle modalità organizzative, nelle metodologie e nei contenuti, anche
attraverso attività di mediazione culturale.
2. Il
sistema regionale dell'Istruzione e Formazione Professionale si sostanzia nei
seguenti elementi fondamentali:
• il sistema formativo si fonda sui principi di
unitarietà, di pluralismo e di specificità delle componenti che
vi operano e che interagiscono tra loro nella realizzazione dei rispettivi
compiti istituzionali, mantenendo le differenze degli strumenti e dei soggetti
gestori, favorendo il riconoscimento reciproco delle competenze acquisite e la
possibilità di utilizzo delle competenze stesse ai fini della
mobilità interna al sistema;
• l'integrazione delle politiche formative si basa
sulla collaborazione fra le istituzioni pubbliche e si realizza mediante
l'interazione tra i soggetti operanti nel sistema e l'impiego coordinato e
condiviso di risorse e competenze professionali diverse. Nell'ambito dei
processi di integrazione, la Regione favorisce le relazioni tra istituzioni
scolastiche ed agenzie formative, persegue la riduzione degli adempimenti
burocratici e la semplificazione delle procedure;
• la Regione garantisce Io sviluppo dell'eccellenza e
dell'equità del sistema di Istruzione e Formazione Professionale,
favorendo l'iniziativa dei cittadini singoli o associati, valorizzando gli enti
territoriali e le autonomie funzionali, nonché l'autonomia delle
istituzioni formative;
• la Regione riconosce l'autonomia e la pari
dignità dell'Istruzione e della Formazione Professionale, quali
componenti essenziali del sistema educativo, e promuove l'integrazione del sistema
di Istruzione e Formazione Professionale con l'Istruzione, l'Università
e con l'ambito territoriale e produttivo di riferimento, anche attraverso
modelli organizzativi che garantiscono l'integrazione dei servizi e la
corresponsabilità dei soggetti coinvolti;
• la Regione promuove altresì il coordinamento
delle politiche formative con i servizi sociali, sanitari, educativi,
culturali, sportivi al fine di realizzare, mediante la valorizzazione delle
diverse competenze e risorse, progetti ed azioni;
• la Regione sostiene i soggetti del sistema
dell'Istruzione e Formazione Professionale nel processo di qualificazione e di
arricchimento dell'offerta formativa e della sua integrazione ed articolazione.
3. Le
finalità del sistema regionale dell'Istruzione e Formazione
Professionale, e dell'offerta formativa che lo caratterizza, sono di assicurare
l'assolvimento dell'obbligo d'istruzione e del diritto-dovere all'istruzione e
formazione, di elevare le competenze generali delle persone, di ampliarne le
opportunità di acquisizione di una qualifica professionale, di
assicurarne il successo scolastico e formativo anche contrastando la
dispersione scolastica, nonché di fornire una risposta coerente ai
fabbisogni formativi e professionali dei territori.
4. Attraverso
l'integrazione tra il sistema dell'istruzione e quello della formazione
professionale la Regione intende offrire agli studenti un'offerta unitaria,
coordinata e flessibile nei contenuti e nelle modalità organizzative, in
grado di corrispondere alle esigenze e alle aspettative di ognuno, anche in
modo personalizzato.
5. La
Regione promuove il partenariato sociale e la collaborazione tra istituzioni
quale mezzo per l'integrazione delle politiche per l'istruzione, la formazione
professionale ed il lavoro.
6. La
Regione assume la concertazione quale strumento strategico per il governo delle
materie di cui alla presente legge e si impegna a costituire, con apposito atto
deliberativo della Giunta, la Commissione regionale per le politiche del lavoro
e della formazione quale sede privilegiata per la partecipazione dei
rappresentanti dell'Università, dell'Istruzione, delle Agenzie di
Formazione Professionale delle autonomie locali e delle parti sociali alla
elaborazione, programmazione e valutazione delle politiche formative regionali.
Art. 4
Percorsi, qualifiche e diplomi del sistema
1. In
applicazione della disciplina statale, il sistema regionale dell'Istruzione e
Formazione Professionale prevede:
a) percorsi di durata triennale, che si concludono con il
conseguimento di una qualifica professionale, che costituisce titolo per
l'accesso al quarto anno del sistema;
b) percorsi di durata almeno quadriennale, che si
concludono con il conseguimento di un diploma professionale di III livello
europeo che costituisce titolo per l'accesso all'istruzione e formazione
tecnica superiore;
c) corso annuale destinato a coloro che sono in possesso
della certificazione conseguita a conclusione del quarto anno di cui alla
lettera b), realizzato di intesa con le università, con l'alta
formazione artistica, musicale e coreutica, ai fini dell'ammissione all'esame
di Stato per l'accesso all'università, all'alta formazione artistica,
musicale e coreutica.
2.
L'offerta formativa di cui al comma 1, è articolata per favorire la
realizzazione di percorsi sia graduali, continui e progressivi, sia modulari
che personalizzati e di diversa durata e articolazione, in rapporto ai diversi
stili di apprendimento e alle esigenze degli allievi e delle loro famiglie.
3.
L'offerta formativa di cui al comma 2 è rivolta anche a soggetti in
diritto-dovere di istruzione e formazione, per il recupero della dispersione
scolastica e formativa, nonché per il reingresso nei percorsi formativi
o nella formazione in apprendistato.
4. Le
Agenzie Formative, di cui all'articolo 5, assicurano il diritto al passaggio
dai percorsi di istruzione ai percorsi di Istruzione e Formazione Professionale
e viceversa, anche mediante specifiche iniziative didattiche e di
accompagnamento.
5. I
percorsi di cui al comma 1, lettere a) e b), garantiscono il rispetto dei
livelli essenziali delle prestazioni, nonché delle figure e dei relativi
standard di competenza nazionali e regionali necessari ai fini del
riconoscimento e della spendibilità delle certificazioni in ambito
nazionale e comunitario.
6. Le
competenze da acquisire da parte dei giovani nell'ambito dei percorsi di cui al
comma 1 si riferiscono alle qualifiche previste dalla programmazione regionale
in correlazione con le figure definite a livello nazionale. Nella definizione
di tali competenze la Regione tiene conto di quanto stabilito nelle linee guida
nazionali sulla realizzazione di organici raccordi tra i percorsi degli
Istituti Professionali e i percorsi dell'Istruzione e Formazione Professionale,
adottate in sede di Conferenza Unificata.
7. La
certificazione delle qualifiche e dei diplomi del sistema regionale
dell'Istruzione e Formazione Professionale avviene in coerenza con gli
strumenti di certificazione e formalizzazione delle competenze adottati dalla
Regione, oltre che nel rispetto della disciplina nazionale.
8. Nel
rispetto della disciplina nazionale, è assicurata l'adozione di misure
che consentano l'avvio contemporaneo dei percorsi del sistema regionale
dell'Istruzione e Formazione Professionale e dei percorsi del sistema
scolastico statale, in modo da offrire allo studente una contestuale
pluralità di scelte.
Art. 5
Soggetti del sistema
1. Possono
fare parte del sistema dell'Istruzione e Formazione Professionale le Agenzie
Formative accreditate e gli Istituti Professionali con un ruolo integrativo e
complementare al sistema in applicazione del regime di sussidiarietà e
secondo quanto previsto dalla disciplina nazionale e in base alla delibera n.
529/2010 della Giunta Regionale.
2. La
Giunta Regionale, sentita la competente commissione dell' Consiglio Regionale e
previo confronto con gli organismi rappresentativi delle Agenzie Formative,
definisce i criteri e i requisiti di accreditamento necessari ai soggetti di
cui al comma l per fare parte del sistema regionale dell'Istruzione e
Formazione Professionale. A tal fine, la Giunta provvede in conformità
alla disciplina statale in materia e ai relativi accordi in sede di Conferenza
Unificata e alla disciplina regionale delineata nelle Delibere della Giunta
Regionale n. 872 del 29 dicembre 2010 e n. 67 del 28 febbraio 2011.
3. La
Giunta Regionale approva e aggiorna l'elenco dei soggetti accreditati, ne
garantisce l'adeguata pubblicizzazione e annualmente ne verifica la
conformità.
4. I
soggetti di cui al comma 1, indipendentemente dalla loro natura giuridica,
ammessi a far parte del sistema regionale dell'Istruzione e Formazione Professionale
assumono la denominazione di "Istituzione Formativa" dotata, ai sensi
dell'articolo 15, comma 3, del Decreto Legislativo 226/2005, di autonomia
didattica, organizzativa, e di ricerca e sviluppo di cui all'articolo 1, comma
4, del medesimo Decreto Legislativo 226/2005.
5. Le
qualifiche e i diplomi del sistema regionale dell'Istruzione e Formazione
Professionale sono rilasciati esclusivamente dalle Agenzie Formative
accreditate e dagli Istituti Professionali che fanno parte del sistema di cui
al comma 1.
Art. 6
Percorsi triennali a qualifica
1. Possono
iscriversi a uno dei percorsi di Istruzione e Formazione Professionale di cui
alla lettera a) del comma 1 dell'articolo 4 gli studenti diplomati della scuola
secondaria di primo grado sia a seguito di orientamento previsto dalle
circolari del MIUR e sia a seguito di orientamento autonomo dei soggetti di cui
all'articolo 5.
2. Nel
rispetto della disciplina nazionale, i soggetti di cui all'articolo 5, ferma la
loro autonomia, progettano i percorsi di cui al comma 1 in modo unitario e
integrato, anche al fine di assicurare il successo formativo di ogni studente e
in particolare di garantire la presa in carico di tutte le specifiche
situazioni problematiche che si presentano fino dal primo anno di frequenza.
3. Al
fine di prevenire e contrastare la dispersione scolastica e formativa e di
sostenere la reversibilità delle scelte degli studenti, e fermo quanto
previsto all'articolo 8, la Regione, previo confronto con gli organismi
rappresentativi delle Agenzie Formative, opera per garantire gli organici raccordi
previsti dalle linee guida nazionali, con particolare riferimento ai passaggi
degli studenti da un percorso all'altro, da realizzare attraverso percorsi
formativi flessibili, comprensivi di attività di sostegno e di
riallineamento delle competenze, e ogni altra opportunità conforme alla
normativa vigente.
CAPO III
Funzioni e compiti
Art. 7
Programmazione del sistema regionale dell'Istruzione e
Formazione Professionale
1. La
funzione di programmazione e di organizzazione del sistema regionale dell'Istruzione
e Formazione Professionale spetta alla Regione.
2. Le
funzioni di programmazione dell'offerta formativa nell'ambito del sistema
regionale dell'Istruzione e Formazione Professionale spettano alla Regione
secondo quanto previsto dal presente articolo.
3. Il
Consiglio Regionale, su proposta della Giunta approva il "piano regionale
dei servizi del sistema regionale dell'istruzione e formazione
professionale" ed aggiorna periodicamente gli indirizzi pluriennali e i
criteri per la programmazione territoriale dell'Istruzione e Formazione
Professionale, in modo unitario sull'intero territorio regionale.
4. I
servizi del sistema educativo di Istruzione e Formazione comprendono sia
l'offerta dei percorsi di Istruzione e Formazione Professionale, sia i servizi
connessi e funzionali, quali attività di orientamento, le azioni per la
lotta alla dispersione scolastica, nonché per l'educazione stradale,
musicale e alla salute.
5. Gli
indirizzi e i criteri comprendono altresì indicazioni per
l'armonizzazione, rispetto alle specifiche caratteristiche dei territori, dei
parametri dimensionali delle istituzioni formative e per l'individuazione degli
ambiti territoriali funzionali entro i quali realizzare la programmazione
territoriale, nonché la individuazione degli ulteriori requisiti
necessari e sufficienti per assumere la qualità di istituzione formativa
di cui all'articolo 5, comma 4, e per la definizione dei livelli essenziali
delle prestazioni, di cui al Capo III del Decreto Legislativo 226/2005.
6. Le
istituzioni scolastiche, senza oneri aggiuntivi per il bilancio regionale,
istituiscono i percorsi del sistema di Istruzione e Formazione Professionale
inseriti nella programmazione.
7. La
programmazione del sistema regionale dell'Istruzione e Formazione Professionale
è sottoposta a monitoraggio costante da parte della Regione.
Art. 8
Standard formativi e criteri di certificazione
1. La
certificazione a seguito di frequenza dei percorsi di istruzione e formazione
professionale fa riferimento ai sistemi europei di descrizione dei titoli e
delle qualifiche, ai livelli essenziali delle prestazioni e agli standard
definiti a livello nazionale.
2. Il
sistema di certificazione è finalizzato a:
a) garantire la trasparenza delle competenze acquisite
anche al fine della prosecuzione degli studi;
b) favorire l'inserimento, la permanenza e il reingresso
nel mondo del lavoro, nonché lo sviluppo professionale;
c) assicurare il riconoscimento a livello regionale,
nazionale ed europeo delle competenze acquisite nei diversi contesti formali,
informali o non formali.
3. La
certificazione avviene attraverso il rilascio di:
a) qualifica di istruzione e formazione professionale di Il
livello europeo;
b) attestato di competenza di III livello europeo;
c) attestato di competenza di IV livello europeo.
4. Le
certificazioni hanno valore di attestato di idoneità o di abilitazione,
qualora l'offerta formativa rispetti le specifiche norme per l'accesso e per l'esercizio
di una attività professionale, secondo le disposizioni legislative o
amministrative di riferimento.
5. La
Regione assicura la coerenza delle certificazioni con le direttive e i
regolamenti comunitari, al fine di garantirne il riconoscimento e la
trasferibilità tra i paesi della Unione europea.
6. AI
fine di contribuire al riconoscimento nazionale delle certificazioni del
sistema di istruzione e formazione professionale, la Regione, nelle sedi
istituzionali di collaborazione tra Stato, regioni ed enti locali concorre alla
definizione degli standard nazionali del sistema formativo ed individua
equivalenze tra i diversi percorsi formativi.
7. Le
certificazioni, rilasciate a seguito di frequenza, anche parziale, di percorsi
del sistema regionale di istruzione e formazione professionale, costituiscono
credito formativo. Hanno valore di credito formativo anche le certificazioni
delle competenze acquisite in contesti non formali ed informali, nonché
nell'ambito di percorsi in alternanza e in apprendistato.
8. Le
certificazioni sono registrate nel libretto formativo del cittadino di cui
all'articolo 2 del Decreto Legislativo 10 settembre 2003, n. 276
("Attuazione delle deleghe in materia di occupazione e mercato del lavoro
di cui alla legge 14 febbraio 2003, n. 30"), utilizzabile dalla persona
nel suo percorso di educazione lungo tutto l'arco della vita e nelle
transizioni in ambito formativo e di lavoro.
9. Le
indicazioni regionali per l'offerta formativa, finalizzate al conseguimento
delle certificazioni del sistema di istruzione e formazione professionale,
approvate con determinazione dirigenziale della competente direzione regionale
in materia di istruzione, definiscono:
a) la durata, l'articolazione e gli obiettivi generali dei
percorsi di istruzione e formazione professionale di cui all'articolo 4, comma
1, lettere a) e b);
b) le modalità di certificazione finale ed
intermedia delle competenze acquisite anche in contesti non formali ed
informali, nonché di riconoscimento dei crediti, spendibili nel sistema
di istruzione, formazione e lavoro;
c) le modalità per l'avvio delle attività
formative e per l'effettuazione delle prove finali di accertamento degli
allievi;
d) la modulazione temporale tra attività formativa e
tirocinio in azienda;
e) i profili formativi e gli obiettivi specifici di
apprendimento riferiti alle diverse aree, figure e profili professionali dei
percorsi di cui all'articolo 4, comma 1, lettere a) e b), nel rispetto dei curricula nazionali relativi all'obbligo di istruzione;
f) gli standard professionali di riferimento per la
progettazione dei percorsi di formazione continua e permanente.
Art. 9
Clausola valutativa - Valutazione del sistema regionale
dell'Istruzione e Formazione Professionale
1. Il
sistema regionale dell'Istruzione e Formazione Professionale è
sottoposto dalla Regione a una specifica valutazione di qualità ed
efficacia, in coerenza con quanto previsto dalle linee guida nazionali di cui
all'articolo 4, comma 6, con particolare riferimento alla possibilità di
avvalersi della collaborazione dei soggetti da esse menzionati.
2. Il
Consiglio Regionale esercita il controllo sull'attuazione della presente legge
e ne valuta i risultati ottenuti, anche con riferimento ai risultati della
specifica valutazione di cui al comma 1. A tal fine, con cadenza triennale, la
Giunta presenta alla commissione consiliare competente una relazione sul
sistema regionale dell'Istruzione e Formazione Professionale che fornisca
informazioni sulle attività svolte, i soggetti formativi coinvolti, gli
studenti interessati e gli effetti rispetto:
a. all'offerta formativa e alle qualifiche conseguite;
b. al proseguimento in percorsi formativi;
c. all'inserimento nel mondo del lavoro;
d. alla creazione delle condizioni per agevolare i passaggi
fra sistema dell'istruzione e sistema dell'Istruzione e Formazione
Professionale.
3. La
Giunta presenta alla commissione consiliare competente un report
sull'attuazione della legge intermedio rispetto alla cadenza di cui al comma 2.
4. Le
competenti strutture di Consiglio e Giunta si raccordano per la migliore
valutazione della presente legge.
5. La
Regione può promuovere forme di valutazione partecipata coinvolgendo
cittadini e soggetti attuatori degli interventi previsti.
Art. 10
Azione di supporto al sistema
1. La
Regione, sentiti gli organismi rappresentativi delle agenzie formative
accreditate e la Direzione Scolastica Regionale e la Commissione di cui
all'art. 3 comma 6, svolge un'azione di supporto al sistema regionale
dell'Istruzione e Formazione Professionale con particolare riferimento
all'attuazione d'interventi volti a sviluppare le competenze di base e
professionali e ad agevolare i passaggi tra il sistema dell'istruzione e il
sistema dell'Istruzione e Formazione Professionale, con particolare attenzione
agli studenti a rischio di abbandono scolastico e formativo.
2. Gli
studenti a rischio di abbandono scolastico e formativo possono fruire di un
progetto personalizzato finalizzato all'acquisizione della qualifica
professionale, previa verifica della situazione individuale effettuata dai
soggetti competenti dell'istruzione e dell'Istruzione e Formazione
Professionale.
3. Le
modalità e i criteri per l'attuazione dell'azione regionale per
l'integrazione progettuale e operativa, realizzata anche attraverso la
costituzione di gruppi di lavoro settoriali composti dai soggetti di cui
all'articolo 5, sono definiti dalla Giunta Regionale.
4.
È istituita l'anagrafe regionale degli studenti coordinato ed integrato
con l'anagrafe nazionale, alimentato dalle informazioni sui percorsi
scolastici, formativi e in apprendistato degli studenti in diritto-dovere, a
partire dal primo anno della scuola primaria.
5.
L'orientamento scolastico e professionale, quale attività strutturale
dell'offerta formativa, è strettamente connesso ai processi educativi ai
fini del successo formativo, delle transizioni tra i diversi percorsi di
istruzione e formazione professionale, nonché di inserimento lavorativo.
6. La
Regione sostiene le istituzioni scolastiche e formative per lo sviluppo dei
servizi e delle attività di orientamento, anche mediante interventi di
formazione dei docenti ed adeguata strumentazione didattica.
7. Le
istituzioni formative di cui all'articolo 5 si raccordano con istituzioni
scolastiche, famiglie, università, mondo del lavoro, sistema delle
imprese e soggetti istituzionali per lo sviluppo delle attività di
orientamento, nella prospettiva dell'integrazione dei sistemi di istruzione,
formazione e lavoro.
8. La
valutazione del sistema di istruzione e formazione professionale è
attuata rispetto delle norme generali sulla valutazione del sistema educativo
nazionale.
9. AI
valutatore indipendente, nel rispetto dell'autonomia delle istituzioni
formative, anche in collaborazione con l'Istituto nazionale per la valutazione
del sistema educativo di istruzione e di formazione (INVALSI) e con altri enti
nazionali e internazionali di valutazione, compete in particolare:
a) la valutazione del sistema di istruzione e formazione
professionale in riferimento ai livelli di crescita di istruzione, di
inserimento sociale, di risposta alle esigenze occupazionali del mercato, anche
al fine di garantire un'adeguata informazione ai fruitori dei servizi di
istruzione e formazione e alle loro famiglie;
b) la valutazione delle attività formative dei
singoli soggetti facenti parte del sistema di formazione professionale,
beneficiari, a qualsiasi titolo, di fondi regionali.
10. Il
valutatore indipendente rende disponibili i risultati della valutazione al fine
di consentire alla Regione una efficace programmazione ed incentivazione dei
servizi e delle politiche.
11. Con
determinazione dirigenziale del competente dipartimento regionale in materia di
formazione è adottato il vademecum per le verifiche in itinere e le
linee guida per il monitoraggio e valutazione delle attività.
Art. 11
Attribuzione delle risorse
1. La
Regione, in coerenza con gli atti di programmazione economico-finanziaria,
relativamente all'ambito dei percorsi per "assolvimento dell'obbligo di
istruzione e del diritto-dovere di istruzione e formazione professionale",
provvede all'attribuzione delle risorse disponibili sulla base del criterio
principale della quota unitaria per studente.
2. I1
criterio della quota pro-studente può essere utilizzato anche adottando
coefficienti e criteri correttivi a vantaggio delle aree svantaggiate,
nonché in relazione alla collocazione territoriale, alle caratteristiche
dell'utenza e alla tipologia e qualità dell'offerta formativa.
3. La
Regione riserva una parte dei finanziamenti allo sviluppo del sistema,
riconoscendo i comportamenti eccellenti sul piano dei risultati raggiunti e
valorizzando la capacità progettuale delle istituzioni formative.
4. Con
determinazione dirigenziale della competente direzione regionale in materia di
istruzione è adottata la direttiva sulla gestione e sulla
rendicontazione dei percorsi attivati nell'ambito del sistema regionale
dell'istruzione e formazione professionale.
CAPO IV
Sistema informativo e trattamento dei dati personali
Art. 12
Sistema informativo
1. Al
fine di consentire l'effettivo esercizio dei diritti e delle finalità
espresse nella presente legge, la Giunta Regionale istituisce, nell'ambito del
sistema informativo regionale, settori specifici e interconnessi dedicati
all'Istruzione e Formazione Professionale, all'istruzione, compresa
l'istruzione universitaria, alla formazione professionale, compresa la
formazione superiore, al lavoro.
2. Tali
settori sono finalizzati alla realizzazione delle azioni di:
a. analisi, valutazione e supporto alle decisioni in ordine
alla programmazione;
b. supporto alla comunicazione e promozione dell'offerta
formativa attraverso la pubblicizzazione della medesima;
c. raggiungimento del successo scolastico e formativo e
contenimento della dispersione scolastica;
d. assolvimento dell'obbligo d'istruzione e del
diritto-dovere all'istruzione e formazione;
e. gestione, monitoraggio e controllo delle attività
relative all'offerta formativa;
f. raccolta e conservazione delle certificazioni e degli
accreditamenti;
g. analisi dell'inserimento lavorativo e del mercato del
lavoro.
3. Al
fine di consentire l'effettivo esercizio dei diritti e di realizzare le azioni
di cui all'articolo 3 della presente legge, nonché di agevolare
l'ingresso nel mondo del lavoro e il monitoraggio del percorso scolastico e
formativo individuale dalla scuola dell'infanzia all'inserimento lavorativo, la
Giunta regionale effettua il trattamento di dati personali nel rispetto delle
norme in materia, di cui al Decreto Legislativo n. 196 del 30 giugno 2003,
(Codice in materia di protezione dei dati personali). Nell'ambito del settore
istruzione, inoltre, i dati strumentali allo scopo sono trattati effettuando
anche i necessari collegamenti con quelli raccolti dagli altri settori.
4. In
particolare, i dati personali sono trattati nel rispetto dei principi di cui
agli articoli 3 e 11 del Decreto Legislativo n. 196 del 30 giugno 2003 e degli
articoli 13, 18, 19 e 20 dello stesso Decreto.
5. La
Giunta Regionale può comunicare all'ufficio scolastico regionale, agli
uffici scolastici provinciali e ai comuni, per lo svolgimento delle
finalità istituzionali degli stessi, i seguenti dati:
a. i dati personali relativi al percorso scolastico e in
particolare: nome, cognome, sesso, data e comune o Stato di nascita,
cittadinanza, codice fiscale, residenza, domicilio, telefono, codice
istituzione scolastica, codice scuola, scelta formativa dello studente,
posizione, classe, sezione, dati sul trasferimento o ritiro, data iscrizione,
scuola di provenienza, tempo di funzionamento, corso serale, indirizzo di
studio, qualifica, scuola anno venturo, votazioni, esiti;
b. i dati personali relativi al percorso formativo per
l'assolvimento del diritto dovere all'istruzione e formazione e in particolare:
nome, cognome, sesso, data di nascita, codice fiscale, residenza, numero di ore
svolte, provincia di svolgimento, numero di riferimento, data d'inizio corso,
data di fine corso, qualifica, canale di finanziamento, tipologia d'azione;
c. i dati personali relativi al percorso di apprendistato e
in particolare: nome, cognome, sesso, data di nascita, codice fiscale,
residenza, domicilio, data d'inizio, data di fine, numero modulo;
d. i dati personali anagrafici dei residenti in Calabria in
età scolastica e in particolare: nome, cognome, sesso, data di nascita,
codice fiscale, residenza.
6. La
Giunta Regionale può comunicare alle Istituzioni Formative, di cui al
comma 4 dell'articolo 5, i seguenti dati trattati nell'ambito del sistema
regionale dell'Istruzione e Formazione Professionale:
a. i dati personali anagrafici degli studenti e in
particolare: nome, cognome, sesso, data e luogo di nascita, cittadinanza,
codice fiscale, residenza, domicilio, telefono;
b. i dati relativi al percorso scolastico e in particolare:
codice istituzione scolastica, codice scuola, scelta formativa dello studente,
posizione, classe, sezione, dati sul trasferimento, tempo di funzionamento,
indirizzo di studio, qualifica, scuola di provenienza, esiti.
7. In
relazione a quanto disposto dai commi 5 e 6 resta ferma l'osservanza della
disciplina in materia d'informativa di cui all'articolo 13 del Decreto
Legislativo n. 196 del 30 giugno 2003.
CAPO V
Disposizioni transitorie e finali
Art. 13
Norma transitoria
1. Il
Consiglio Regionale, entro sei mesi dalla data di entrata in vigore della
presente legge, approva il piano regionale dei servizi del sistema regionale
dell'istruzione e formazione professionale.
2. Fino
all'adozione dell'atto di cui al comma 1, trovano applicazione le "Linee
Guida per la realizzazione dei percorsi di Istruzione e Formazione
Professionale", approvate con deliberazione della Giunta regionale n. 67
del 28 febbraio 2011, nonché le circolari del Ministero del Lavoro sulla
gestione e sulla rendicontazione delle attività formative finanziate dal
Fondo Sociale Europeo.
Art. 14
Norma finanziaria
1. Agli
oneri derivanti dall'attuazione della presente legge si fa fronte con i fondi
stanziati nelle unità previsionali di base e relativi capitoli del
bilancio regionale, anche apportando le eventuali modificazioni che si
rendessero necessarie o con l'istituzione di apposite unità previsionali
di base e relativi capitoli, che verranno dotati della necessaria
disponibilità ai sensi di quanto disposto dalla legge regionale in
materia.
2. La
Regione si riserva di finanziare le attività previste nella presente
legge nell'ambito del Programma operativo del Fondo Sociale Europeo trattandosi
di azioni finalizzate al contrasto del fenomeno della dispersione e
all'arricchimento professionalizzante dei curricoli scolastici.