Proposta
di legge n. 476/9^
RELAZIONE
La
presente proposta di legge ha lo scopo di disciplinare un'attività,
quella di onicotecnico, di natura artistica ed
artigianale che non ha attualmente una normativa specifica, e che trova una
disciplina in quanto attività assimilata all'estetica.
Il
mestiere di onicotecnico consiste nell'applicazione e
decorazione di unghie artificiali, ovvero nella sovrapposizione alle unghie
naturali di protesi preconfezionate, a scopo decorativo, ma rimuovibili in
qualsiasi momento e senza conseguenti effetti invasivi sul corpo umano.
I
trattamenti eseguiti avvengono esclusivamente sulle unghie artificiali,
lasciando inalterate le unghie naturali. Anche se la prima fase
dell'attività di onicotecnico, consistente
nell'applicazione della resina sull'unghia del cliente, potrebbe essere intesa
come prestazione sulla superficie del corpo umano, in realtà non si
determina alcuna modifica dell'unghia naturale, né si elimina o si
attenuano eventuali inestetismi in quanto non si modifica la fisionomia del
dito e dell'unghia, ma i trattamenti eseguiti si configurano semplicemente come
un adeguamento dell'estetica ai canoni della moda corrente e del costume.
Nonostante ciò le regole che disciplinano questo settore, stabiliscono
la necessità di avere la qualifica professionale di estetista, ossia di
chi agisce sul corpo anche con attività molto vicina alla fisiologia. La
questione sorprende se si considera che altre attività sono regolate
autonomamente, pur essendo molto più invasive della decorazione ed
applicazione delle unghie: i tatuatori ad esempio
sono figure professionali che hanno una loro formazione, distinta e separata
dall'estetista. Anche i parrucchieri possono esercitare la loro attività
con una formazione apposita e non con la formazione di estetista . Il mestiere
di estetista, infatti, trova propria disciplina nella legge 4 gennaio 1990,
n.1, nel cui articolo 1, comma 1, si afferma che «l'attività di
estetista comprende tutte le prestazioni ed i trattamenti eseguiti sulla
superficie del corpo umano il cui scopo esclusivo o prevalente sia quello di mantenerlo
in perfette condizioni, di migliorarne e proteggerne l'aspetto estetico,
modificandolo attraverso l'eliminazione o l'attenuazione degli inestetismi
presenti». Risulta quindi evidente che la figura professionale dell'onicotecnico esula dal campo di applicazione della predetta
legge.
Non si
comprende il motivo che richiede agli onicotecnici la
preparazione dell'estetista se, da un lato, quella preparazione non è
necessaria per lo svolgimento della professione e, dall'altro, altre
attività anche più invasive hanno una loro autonoma disciplina.
A
sostegno di quanto appena affermato, si riporta la sentenza del TAR del Veneto,
sezione III, n.4327 del 21 dicembre 2001, nella quale si afferma che
l'attività di ricostruzione e applicazione di unghie artificiali (onicotecnica) non è assimilabile a quella di
estetista di cui all'articolo 1 della legge 4 gennaio 1990, n.1, e deve quindi
ritenersi attività libera, soggetta esclusivamente all'iscrizione
nell'albo delle imprese artigiane.
Con la
seguente proposta di legge si vuole regolamentare l'attività di onicotecnico distinguendola da quella di estetista.
L'art.
1 definisce l'attività di onicotecnico.
L'attività di onicotecnico è di tipo
artigianale (art. 2), pertanto necessita di regolare iscrizione all'albo delle
imprese artigiane per il suo regolare esercizio. L'articolo 3 definisce i
requisiti necessari per poter svolgere l'attività di onicotecnico,
prevedendo un corso specifico di 450 ore, corredato da un corso di 200 ore di
teoria e da un esame finale. Le materie fondamentali di insegnamento teorico
pratico sono indicate nell'articolo 4. L'esercizio dell'attività di onicotecnico è disciplinato dall'art. 5, ed essendo
un attività artigianale, non è consentito vendere prodotti
cosmetici salvo iscrizione al registro degli esercenti il commercio (art. 6).
L'articolo 7 prevede una sanzione amministrativa pecuniaria da euro 5.000 a
euro 10.000 per coloro che esercitano l'attività senza il superamento
dell'esame teorico-pratico. L'art. 8, infine, indica le attrezzature e i
materiali che possono essere utilizzati per l'esercizio di tale
attività.
La
relazione finanziaria per la presente proposta di legge non necessita in quanto
non presenta ulteriori costi per la regione.
Art. 1
(Attività di onicotecnico)
1. L'attività
di onicotecnico consiste nella costruzione,
ricostruzione e decorazione su unghie naturali con prodotti specifici a seconda
della tecnica utilizzata, con periodici interventi correttivi per formare
unghie artificiali. Essa comprende ogni prestazione artistica eseguita, a
esclusivo scopo decorativo o di miglioramento estetico, sulla superficie di
unghie artificiali delle mani e dei piedi, tramite l'apposizione di unghie
artificiali preformate da decorare, e la successiva lavorazione e colorazione
delle stesse, con prodotti non cosmetici quali gel, polveri acriliche ed altri
prodotti fra quelli elencati all'articolo 8. L'attività di onicotecnico viene eseguita con interventi manuali e
mediante l'uso di prodotti con asciugatura ad aria o fotoindurenti.
2. L'attività
di onicotecnico si distingue dall'attività di
estetista, non consistendo nell'effettuazione di interventi curativi o invasivi
sulla superficie corporea, ma limitandosi alla sola limatura dell'unghia
naturale, senza utilizzo di attrezzi da taglio, senza che venga in alcun modo
trattata o alterata l'unghia naturale, e senza alcun trattamento invasivo che
incida sulla pelle.
3. In
quanto attività non rivolta a eseguire prestazioni sulla superficie del
corpo umano al fine di migliorarne l'aspetto estetico, l'attività di onicotecnico non è soggetta alla disciplina di cui
alla legge 4 gennaio 1990, n. 1.
Art. 2
(Iscrizione all'albo provinciale delle imprese artigiane)
1. L'esercizio
professionale dell'attività di onicotecnico
richiede, in possesso dei requisiti di cui agli articoli 2, 3 e 4 della legge 8
agosto 1985, n. 443, e successive modificazioni, l'iscrizione all'albo
provinciale delle imprese artigiane, secondo le modalità e con gli
effetti previsti dalla medesima legge n. 443 del 1985.
Art. 3
(Requisiti dell'attività di onicotecnico)
1.
L'esercizio dell'attività di onicotecnico
è subordinato al possesso dei seguenti requisiti:
a) aver adempiuto all'obbligo di istruzione e formazione;
b) aver superato un corso regionale di onicotecnico,
comprendente 450 ore di formazione con relativo superamento dell'esame finale
teorico-pratico e, aver svolto tre mesi di praticantato presso imprese di onicotecnica, sotto il tutoraggio di un onicotecnico
esercente l'attività, oppure aver svolto tre anni di attività
lavorativa qualificata in qualità di onicotecnico
dipendente a tempo pieno presso un'impresa di onicotecnica
regolarmente esercitante l'attività, corredati da 200 ore di teoria e
dallo svolgimento di un esame finale teorico-pratico, espletati dopo il
conseguimento dell'obbligo di istruzione e formazione.
2. Lo
svolgimento del periodo di praticantato è condizione essenziale per
maturare i requisiti per svolgere l'attività di onicotecnico.
Art. 4
(Programmi di formazione ed esame finale teorico-pratico)
1. I
programmi e gli itinerari formativi per l'esercizio dell'attività di onicotecnico sono predisposti secondo i principi previsti
dalle norme regionali in materia di formazione professionale di cui alla legge
21 dicembre 1978, n. 845 e dalla legge regionale 19 aprile 1985, n. 18. A tal
fine la Regione Calabria costituisce entro trenta giorni dall'entrata in vigore
della presente legge una Commissione tecnica con la presenza dell'Assessorato
regionale alla Formazione Professionale, delle Amministrazioni Provinciali
delegate, dell'Agenzia per l'Impiego della Calabria, dell'Ufficio Regionale del
Lavoro, dell'Ispettorato regionale del Lavoro e delle Organizzazioni
dell'artigianato maggiormente rappresentative a livello regionale, con il
compito di elaborare i curricula formativi analitici
per lo svolgimento delle attività di "Onicotecnico"
il cui elaborato finale sarà recepito con apposita deliberazione della
Giunta regionale e reso obbligatorio per tutte le attività formative
istituite o riconosciute dalla Regione Calabria ai sensi della presente legge.
2. Tra
le materie oggetto del programma, che prevede comunque esercitazioni pratiche
in laboratorio, sono previste:
a) nozioni generali di anatomia, fisiologia e dermatologia;
b) nozioni di chimica sui materiali d'uso;
c) nozioni di igiene e profilassi;
d) tecniche di ricostruzione in gel e in acrilico;
e) lessico inglese inerente all'attività di onicotecnico;
f) nozioni generali di cosmetologia;
g) nozioni di psicologia della comunicazione e marketing;
h) nozioni di contabilità e organizzazione
aziendale;
i) nozioni di legislazione sociale ed etica professionale;
1) tutela dell'ambiente e sicurezza sul lavoro.
Art.5
(Esercizio dell'attività di onicotecnico)
1. Lo
svolgimento dell'attività di onicotecnico,
ovunque esercitata, in luogo pubblico o privato, anche a titolo gratuito,
è subordinato al superamento dell'esame teorico-pratico di cui
all'articolo 3.
2. L'attività
di onicotecnico può essere esercitata in forma
individuale o di società, non è obbligatoriamente legata alla
qualifica ed all'esercizio della professione di estetista professionale, nei
limiti e con i requisiti previsti dalla legge 8 agosto 1985, n. 443.
3. Nel
caso di impresa artigiana costituita in forma di società, anche
cooperativa, i soci ed i dipendenti che esercitano professionalmente
l'attività di onicotecnico devono aver
superato l'esame teorico-pratico di cui all'articolo 3.
4. L'attività
di onicotecnico può essere svolta presso il
domicilio dell'esercente ovvero presso apposita sede designata dal committente
in locali che rispondano ai requisiti edilizi e igienici sanitari previsti
dalle norme statali e regionali e dai regolamenti comunali vigenti in materia.
5. L'attività
di onicotecnico può essere svolta anche
unitamente all'attività di barbiere o di parrucchiere, in forma di
impresa esercitata nella medesima sede, ovvero mediante una delle tipologie
societarie previste dall' articolo 3, comma 2, della legge 8 agosto 1985, n.
443, e successive modificazioni. I singoli soci e dipendenti che esercitano
l'attività di onicotecnico devono aver
superato l'esame teorico-pratico di cui all'articolo 3.
6. Non
è consentito lo svolgimento dell'attività di onicotecnico
in forma ambulante o di posteggio.
Art. 6
(Vendita di prodotti cosmetici e attività di onicotecnico)
1. Le
imprese artigiane esercenti l'attività di onicotecnico
non possono vendere al loro interno prodotti cosmetici, salvo se iscritte al
registro degli esercenti il commercio.
2. All'interno
delle imprese autorizzate alla vendita di prodotti cosmetici ai sensi della
legge 11 giugno 1971, n. 426, può essere esercitata l'attività di
onicotecnico a condizione che gli addetti allo
svolgimento di tale attività siano in possesso dei requisiti necessari
per l'esercizio dell'attività di cui all'articolo 3.
Art. 7
(Violazioni e sanzioni)
1. Nei
confronti di chi esercita l'attività di onicotecnico
senza il possesso dei requisiti di cui all'articolo 3 è inflitta una
sanzione amministrativa da euro 5.000 a euro 10.000, in base alle procedure di
cui alla legge 24 novembre 1981, n. 689.
Art. 8
(Attrezzature e materiali consentiti)
1. Sono
consentiti come materiali d'uso per l'applicazione e la decorazione di unghie
artificiali: gel fotoindurenti, polveri acriliche o
resine, alcool denaturato o isopropanolo, acetoni con percentuale di acqua per uso topico, unghie
artificiali in abs preformate, colle a base di cianoacrilato, formine di carta o rigide in gomma o plastica,
quadratini di cellulosa, glitter, stickers.
2. Sono
consentiti come attrezzature per l'applicazione e la decorazione di unghie
artificiali: pennelli di peli animali ed acrilici, lime in cartone, con grana
massimo 90, fresa elettrica, aspiratore polveri, lampada fotoindurente
a raggi UV di massimo 36 W, bastoncini di arancio, tronchesina per unghie
artificiali, spazzolina di plastica con setole
artificiali per pulizia.