Proposta
di legge n. 348/9^
RELAZIONE
La
complessa realtà sportiva ed in particolare la valorizzazione del
patrimonio edilizio sportivo connesso merita da parte delle Istituzioni
pubbliche una particolare attenzione.
Il
Consiglio Regionale ha avviato negli ultimi due anni una profonda e radicale
riforma dell'intero sistema sportivo attraverso un coinvolgimento delle
federazioni ed associazionismo sportivo che ha portato allo storico risultato
di consegnare ai calabresi una legge di riordino fortemente innovativa.
Ciò
è stato possibile grazie soprattutto alle sollecitazioni ed all'impegno
profuso da tutto il mondo sportivo interessato.
E'
necessario, in questa ottica, dare attuazione alla Legge 289/2002 che, all'art.
25 prevede una specifica regolamentazione delle modalità di affidamento
degli impianti sportivi pubblici da parte degli enti pubblici territoriali.
La
legge introduce profonde innovazioni circa le opportunità gestionali
degli impianti sportivi di proprietà degli enti locali, con la
finalità di riformare la disciplina del settore sportivo e rispondere
alle molteplici istanze di cambiamento avanzate dagli operatori nel corso degli
anni.
Gli
obiettivi di fondo di tale azione sono tesi a favorire una maggiore efficienza
degli impianti sportivi pubblici, agevolando l'affidamento a società
sportive caratterizzate dall'elemento volontario con un utilizzo dell'impianto
per tutto l'anno sportivo.
E'
evidente l'interesse di tutti ad una disciplina della materia dal parte della
Regione Calabria, al pari delle altre Regioni ,e soprattutto al ruolo di governance che devono assumere, nell'impostazione di un
testo legislativo ad hoc, i Comuni e le Province, che sono i necessari
interlocutori dell'intero associazionismo sportivo.
La
presente proposta di legge, arriva in realtà dopo ben 10 anni dalla
legislazione nazionale in materia, e colma un vuoto normativa consistente per
lo svolgimento dell'attività sportiva, rafforzando il rapporto tra le
istituzioni pubbliche e lo sport, e definendo chiaramente diritti e doveri di
entrambi.
Il
luogo dove svolgere l'attività sportiva infatti deve essere
caratterizzato da principi di funzionalità sportiva ; di sicurezza
;l'impianto sportivo pubblico deve garantire, inoltre la massima partecipazione
e fruizione possibile.
Al
contempo si propone tra gli obiettivi di miglioramento, implementazione e
diffusione della pratica sportiva non agonistica tra la popolazione, con
conseguenti benefici effetti sia sul piano sociale, sia su quello della salute
pubblica, nonché favorire l'avviamento al lavoro dei giovani in cerca di
primo impiego.
Il
testo, composto da soli 7 articoli, è molto snello, per non provocare
un'ingerenza nell'autonomia degli enti locali, ma contestualmente disciplina
dettagliatamente le modalità di concessione e di affidamento degli
impianti sportivi di proprietà degli Enti pubblici territoriali che non
vengono gestiti direttamente dagli stessi, al fine salvaguardare le strutture
sportive pubbliche e migliorare la qualità razionalizzando e
ottimizzando nel contempo i relativi costi di gestione
Gli
Enti pubblici territoriali devono individuare gli affidatari degli impianti
attraverso procedure di evidenza pubblica, differenziata asseconda la tipologia
dell'impianto nel rispetto dei criteri di garanzia di imparzialità e
rispetto dei principi di trasparenza e correttezza, attraverso l'utilizzo dello
strumento dell' avviso pubblico come modalità di pubblicità della
procedura di selezione idonea a garantirne l'effettiva conoscenza a tutti i
soggetti interessati.
Art. l
Oggetto e Finalità
1. La
presente legge disciplina le modalità di concessione e di affidamento
degli impianti sportivi di proprietà degli Enti pubblici territoriali
che non vengono gestiti direttamente dagli stessi, in attuazione dell' art. 90
comma 24, 25 e 26 della Legge 289 del 27/12/2002, al fine di migliorare la
qualità delle strutture sportive pubbliche, razionalizzare ottimizzare i
relativi costi gestionali
2. La
Regione con la seguente legge Intende valorizzare, tutelare e salvaguardare il
patrimonio dell' edilizia sportiva e le strutture ad esse annesse, favorendo la
concessione degli impianti sportivi allo associazionismo sportivo ,espressione
del territorio, che da anni opera nel settore sportivo senza finalità di
lucro, nel rispetto dei requisiti e dei criteri e indicati nei successivi
articoli.
3. Gli
impianti sportivi devono essere fruibili dalle associazioni e società
sportive dilettantistiche, dalle federazioni ed enti di promozione sportiva,
dalle scuole, cittadini e da tutte le società ed associazioni sportive
che praticano le attività a cui l'impianto è destinato adottando
criteri di trasparenza razionalità, obiettività ed
economicità.
4. Ai
fini della presente legge si distinguono gli impianti sportivi nelle seguenti
tipologie:
a) impianti sportivi di esercizio senza rilevanza economica
che per dimensioni, caratteristiche tecniche, ubicazione ed utenza, possono
essere utilizzati per lo svolgimento di attività sportiva organizzata
dalle Fsn e Dsa,
attività di allenamento , attività di addestramento,
attività agonistica, attività promozionale, attività
ricreativa ed amatoriale e risultano improduttivi di utili o producono introiti
esigui insufficienti a coprire i costi di gestione;
b) impianti agonistici ufficiali delle Fsn
e Dsa sono di rilevanza economica ed atti a produrre
utili.
Art. 2
Soggetti affidatari
1. Gli
Enti pubblici territoriali, che non intendono gestire direttamente gli impianti
sportivi di proprietà, possono affidare la gestione in via preferenziale
alle associazioni e società sportive dilettantistiche affiliate alla Fsn, Dsa e Eps
regolarmente iscritte nel Registro nazionale del Coni anche in forma
associativa.
2. In
caso di affidamento di impianti sportivi che per dimensioni e che per altre
caratteristiche sono da considerarsi di rilevanza economica, i soggetti
indicati al comma precedente devono dimostrare di possedere di requisiti
imprenditoriali e capacità tecniche, organizzative e finanziarie per
poter garantire una sana e corretta gestione dell' impianto.
3. Nel caso di impianto sportivo che per
caratteristiche, destinazione ed uso può essere utilizzato da una o
più discipline sportive, saranno considerate, la dove vi siano
più richieste, in ordine preferenziale, le domande delle società
o associazioni sportive dilettantistiche e successivamente gli enti sportivi
che praticano la disciplina sportiva relativa all' impianto.
4. Nel caso in cui siano presentate
più domande da parte di più associazioni e/o società
sportive dilettantistiche, 1' affidamento dell' impianto sportivo deve essere
concesso in via preferenziale in base ai requisiti riportati nel successivo
articolo.
5. La
gestione degli impianti sportivi può essere affidata a soggetti diversi
da quelli indicati al comma 1 in caso di esito infruttuoso delle procedure di
selezione di cui allo articolo successivo; in questo caso 1' affidamento
è consentito a seguito di procedura ad evidenza pubblica.
Art. 3
Criteri di affidamento degli impianti
1. Gli
Enti pubblici territoriali individuano gli affidatari degli impianti attraverso
procedure di evidenza pubblica, differenziata asseconda la tipologia
dell'impianto nel rispetto dei seguenti criteri:
a) garanzia di imparzialità e rispetto dei principi
di trasparenza e correttezza;
b) utilizzo dell' avviso pubblico come modalità di
pubblicità della procedura di selezione idonea a garantirne l'effettiva
conoscenza a tutti i soggetti interessati;
c) differenziazione delle procedure di selezione in ragione
della diversa tipologia e rilevanza economica e non dell' impianto;
2. La
scelta della proposta più vantaggiosa avviene attraverso la valutazione
dei seguenti requisiti:
a) anzianità della Società con riferimento
all'anno di fondazione e affiliazione alle Fsn, Dsa, Eps;
b) attività svolta negli ultimi due anni;
c) numero di iscritti e tesserati cui ha contato 1'
affidatario con riferimento nello anno precedente alla selezione pubblica,
comprovata da idonea documentazione, con riferimento all' attività
praticabile nell' impianto;
d) compatibilità della disciplina sportività
praticata dalla Società o Ente Sportivo e la tipologia tecnica sportiva
dell' impianto;
e) esperienza maturata nella gestione degli impianti
sportivi;
f) consistenza economica della società o Ente
sportivo e proposta gestionale in funzione del pieno utilizzo dell' impianto;
g ) piano organizzativo, conduzione e funzionamento dell'
impianto;
h) piano annuale di utilizzazione dell' impianto;
i) eventuale piano di interventi finalizzati al miglioramento
dell'efficienza degli impianti e la ottimizzazione delle spese di gestione
dello stesso.
3. La
Società, Associazione ed Ente sportivo che antecedentemente alla
approvazione della Legge ha in essere rapporti di gestione dell' impianto
sportivo ha titolo preferenziale nell' affidamento dello stesso, a
parità di valutazione.
4. Possono
essere ammessi nella valutazione della gestione raggruppamenti temporanei fra
società, associazioni ed enti sportivi dilettantistici.
5. Al
fine di una valutazione delle richieste gli Enti pubblici proprietari degli
impianti possono individuare ulteriori criteri ed elementi di ammissione.
Art. 4
Convenzioni
1. Gli
Enti pubblici territoriali stipulano con il soggetto affidatario dell' impianto
sportivo apposita convenzione che stabilisce la durata.
2. Nella
convenzione devono essere definiti i criteri per 1' uso dell' impianto e delle
attrezzature annesse, le condizioni giuridiche, economiche della gestione e
sono stabiliti altresì le modalità e i criteri per il monitoraggio
dei costi e dei benefici dell' impianto.
3. La
convenzione persegue le finalità di salvaguardare l'impianto sportivo e
le attrezzature annesse, di utilizzare l'impianto per l'attività del
soggetto gestore, migliorare 1'impianto ed ottimizzare l'uso anche per altre attività
promozionali e sociali.
4. Alla
convenzione devono essere allegati il piano di utilizzo ed il piano di
conduzione tecnica, redatti conformemente alle seguenti indicazioni:
a) il piano di utilizzo che stabilisce le tipologie dell' utenza,
le destinazioni e gli orari d'uso dell' impianto. Il gestore può
modificare ed aggiornare annualmente il piano di utilizzo previa approvazione
dell' ente proprietario dell' impianto;
b) il piano di conduzione tecnica contenente le descrizioni
delle attività di manutenzione, di approvvigionamento, di custodia, di
vigilanza nonché la descrizione delle attività concernenti il
funzionamento tecnologico dell' impianto sportivo.
5. Nel
corso dell' anno il gestore può apportare variazioni ai piani, che devono
essere comunicati all' Ente proprietario e dallo stesso approvate.
6.
Qualsiasi miglioramento da apportare all' impianto sportivo deve essere
concordato ed approvato dall' Ente proprietario.
7. La
convenzione può essere revocata con preavviso di tre mesi, con il
conseguente riscatto anticipato delle eventuali opere di miglioramento,
apportate dall' ente gestore ed approvate dell' Ente proprietario.
8.
Nella convenzione deve essere previsto il canone annuale di affidamento
dell'impianto che deve essere determinato in relazione alla tipologia dello
stesso.
9.
L'ente gestore può stipulare dei rapporti di convenzione d'uso con altri
soggetti per singole manifestazioni, allenamenti od altre eventi che richiedono
l'uso temporaneo dell'impianto.
10. L'Ente
gestore che intende affidare in gestione alcuni servizi inerenti 1' impianto e
che garantiscono una migliore fruibilità deve essere autorizzato del
Ente proprietario.
11. L'Ente
gestore può stabilire tariffe d' uso dell' impianto a terzi, che devono
essere approvate dall' Ente proprietario. Gli introiti delle tariffe sono a
favore dell' ente gestore
12. Nel
piano di utilizzo l'Ente proprietario può riservarsi l'uso dell'
impianto per proprie manifestazioni, da indicare espressamente al momento della
stipula della convenzione, oppure nei casi di particolari esigenze da
concordare con l'Ente gestore.
13. Ente
gestore non può effettuare modifiche e migliorie strutturali all'
impianto.
14. Gli
enti pubblici territoriali possono stipulare convenzioni con i soggetti
affidatari, per l'utilizzo degli impianti sportivi pertinenti alle scuole in
orari diversi da quelli scolastici. Le convenzioni stabiliscono le
modalità e le condizioni per l'uso, le pulizie e la custodia
dell'impianto sportivo in orari extrascolastici.
15. Per
particolari esigenze, l'Ente proprietario potrà inserire ulteriori
criteri e condizioni.
Art. 5
Esclusione e deroghe
1. Sono
esclusi dall'applicazione della presente legge gli impianti sportivi quali
stadi, palazzi dello sport ed altre strutture, presso i quali la pratica
sportiva non consentita ai singoli cittadini, che sono ammessi solo in
qualità di spettatori e non di praticanti.
2. Gli
Enti pubblici territoriali possono procedere all' affidamento diretto dell'
incarico di gestione di impianti sportivi senza rilevanza economica,
fondazioni, aziende speciali, anche consortili, e società a capitale
interamente pubblico, da loro costituite.
3. Per
gli impianti sportivi senza rilevanza economica, le cui caratteristiche e
dimensioni consentono lo svolgimento di attività esclusivamente
amatoriali e ricreative e richiedono una gestione facile e con costi esigui,
è ammesso 1' affidamento diretto dell' incarico di gestione agli utilizzatori
degli impianti stessi.
Art. 6
Vigilanza e controlli
Gli
Enti pubblici territoriali possono procedere al controllo e alla verifica dell'
impianto sportivo con personale addetto nel rispetto della normativa vigente ed
delle disposizioni previste dalla convenzione.
Art. 7
Norma transitoria
Le
convenzioni ed altri accordi di gestione stipulati antecedentemente alla data
di entrata in vigore della presente legge restano valide fino alla scadenza
prevista.
Art. 8
Entrata in vigore
La
presente Legge entra in vigore il giorno successivo alla data di pubblicazione
sul Bollettino Ufficiale della Regione Calabria.