Proposta
di legge n. 335/9^
RELAZIONE TECNICA
La
legge 15 gennaio 1992, n. 21 ha emanato le norme quadro per il trasporto di
persone mediante autoservizi non di linea (taxi con autovettura, natanti,
veicoli a trazione animale e il servizio di autonoleggio con conducente).
L'art.
4 prevede che le relative competenze sono esercitate dalla Regione, ai sensi
del decreto del Presidente della Repubblica 24 luglio 1977, n. 616, e che
l'esercizio delle funzioni amministrative attuative siano delegate agli enti
locali.
Questa
disposizione non è stata ancora attuata dalla Regione Calabria e
ciò ha provocato notevoli problemi ai comuni, che, pur senza atto
formale di delega, hanno approvato nel corso degli anni i regolamenti comunali,
per non interrompere lo svolgimento di un'attività economica e di un
servizio pubblico, avvalendosi anche della previsione contenuta nell'art. 29,
comma 1, punto 3), della legge regionale 7 agosto 1999, n. 23 che ha abrogato
esplicitamente il controllo su detti regolamenti, previsto nell'art. 4, comma
b) della legge regionale 14 aprile 1986, n.15.
Le
diverse Regioni italiane hanno da tempo legiferato regolamentando l'attuazione
della L.21/92 determinando un quadro definito da cui sono stati desunte buone
prassi e prescrizioni pienamente utilizzabili al caso della Calabria.
Allo
scopo di riordinare e uniformare su tutto il territorio regionale gli
autoservizi non di linea è stato predisposto l'unito progetto di legge,
che, oltre al conferimento della delega ai Comuni, stabilisce i criteri cui
devono attenersi i Comuni nell'emanazione dei regolamenti locali.
La
normativa prevede il riconoscimento dei provvedimenti autorizzativi in corso
all'entrata in vigore della legge regionale e stabilisce anche, tra i criteri
dei regolamenti comunali, l'obbligo di limitazione degli scarichi inquinanti
secondo le direttive comunitarie.
La
proposta di legge è costituita da otto articoli: l'art.1 indica l'ambito
di applicazione della legge; l'art.2 istituisce la Commissione consultiva
regionale quale organo di raccordo programmatico tra le diverse istituzioni
coinvolte nel processo attuativo della legge; gli articoli 3,4 e 5 disciplinano
le competenze comunali e forniscono le indicazioni per la predisposizione dei
regolamenti locali comunali; l'art. 6 istituisce il Ruolo dei conducenti di
veicoli o natanti adibiti ad autoservizi pubblici non di linea mentre gli
articoli 7 e 8 istituiscono e regolamentano il funzionamento della Commissione
provinciale, costituita presso le Camere di Commercio calabresi, per
l'accertamento dei requisiti di idoneità all'esercizio del servizio di
taxi e di noleggio con conducente.
Con
l'approvazione definitiva della legge regionale verrà colmato un lungo
vuoto legislativo, che ha posto in serie difficoltà le amministrazioni
comunali e le Camere di Commercio presso cui la legge quadro prevedeva, sin dal
1992, l'istituzione d apposito Albo, non ancora attivato in Calabria.
RELAZIONE FINANZIARIA
La
presente legge non determina specifici oneri a carico del bilancio regionale.
Art. 1
Servizio di taxi e di noleggio con conducente
1. La
presente legge riguarda i servizi pubblici non di linea individuati dalla legge
15 gennaio 1992, n. 21 e precisamente:
a) servizio taxi autovettura, motocarrozzetta, natante a
veicolo a trazione animale;
b) servizio di noleggio con conducente e autovettura,
motocarrozzetta, natante e veicolo a trazione animale.
2. E'
escluso dalla presente normativa il servizio di noleggio con conducente e autobus,
per il quale continuano ad applicarsi le norme stabilite dalla Legge Regionale
14 aprile 1986, n. 15 "Disciplina dei servizi pubblici di trasporto
collettivo d'interesse regionale".
Art. 2
Commissione consultiva regionale.
1.
È costituita, presso l'Assessorato regionale ai trasporti, ai sensi del
comma 4 dell'articolo 4 della legge 15 gennaio 1992, n. 21 (Legge-quadro
per il trasporto di persone mediante autoservizi pubblici non di linea), la
Commissione consultiva regionale operante in riferimento all'esercizio del
servizio e all'applicazione dei regolamenti e composta da:
a) Assessore regionale ai trasporti, con funzione di
Presidente;
b) un dirigente dell'Assessorato regionale ai trasporti -
Settore Trasporti Pubblici Locali;
c) un funzionario del Ministero delle infrastrutture e dei
trasporti, servizi integrati infrastrutture e trasporti della Calabria;
d) un rappresentante dell'Unione regionale delle province
calabresi;
e) un rappresentante regionale dell'ANCI;
f) un rappresentante dell'Unione regionale delle Camere di
Commercio;
g) quattro rappresentanti delle associazioni degli utenti
più rappresentative sul territorio regionale;
h) quattro rappresentanti designati dalle organizzazioni
confederali regionali più rappresentative a livello territoriale;
i) tre rappresentanti designati dalle organizzazioni
sindacali della categoria del settore TAXI.
2.
Svolge le funzioni di Segretario della Commissione di cui al comma 1 un
funzionario dell'Assessorato regionale ai trasporti - Settore Trasporti
Pubblici Locali.
3. Per
i collegamenti con gli aeroporti aperti al traffico aereo civile, ferme
restando le competenze degli enti gestori, sono autorizzati a effettuare
servizio di piazza i titolari di licenze per servizi di taxi rilasciate dai
Comuni capoluogo di regione e di provincia, nonché dal Comune o dai
Comuni nel cui ambito territoriale l'aeroporto ricade.
4. I
Comuni interessati, d'intesa, disciplinano le tariffe, le condizioni di
trasporto e di svolgimento del
servizio, ivi compresa la fissazione del numero massimo di licenze che ciascun
Comune può rilasciare proporzionalmente al bacino di utenza
aeroportuale.
5. Nel
caso di mancata intesa tra i Comuni provvede il Presidente della Regione,
sentita la Commissione consultiva regionale.
6. La
Commissione consultiva regionale è costituita entro sei mesi dalla data
di entrata in vigore della presente legge.
Art. 3
Competenze comunali
1. Sono
delegate ai Comuni le seguenti funzioni amministrative relative ai servizi
pubblici non di linea:
a) approvazione dei regolamenti comunali per l'esercizio;
b) determinazione del numero e del tipo di veicoli e
natanti da adibire al singolo servizio;
c) approvazione delle tariffe per il servizio di taxi;
d) rilascio delle licenze per l'esercizio del servizio di
taxi e delle autorizzazioni per l'esercizio del servizio di noleggio con
conducente;
e) vigilanza sulla regolarità dell'esercizio ed
applicazione delle sanzioni previste dal regolamento.
2. I
Comuni, entro sei mesi dalla data di entrata in vigore della presente legge,
devono adottare nuovo regolamento per il servizio di taxi e per il servizio di
noleggio con conducente, in conformità alle norme della legge 15 gennaio
1992 n. 21 e della presente legge.
3. I
comuni sono tenuti a trasmettere annualmente all'Assessorato regionale ai
trasporti una relazione sulle modifiche verificatesi nell'anno nella
consistenza e nella tipologia dei veicoli e dei natanti adibiti a esercizio di
taxi e di noleggio con conducente.
Art. 4
Commissione comunale
1. Entro
sei mesi dalla data di entrata in vigore della presente legge è
costituita presso il Comune, ai sensi del comma quarto dell'art. 4 della legge
15 gennaio 1992, n. 21, una Commissione consultiva per il preventivo pareri sui
provvedimenti connessi all'espletamento delle finzioni amministrative delegate
ai sensi del precedente art. 3 e/o attribuite ai sensi della legge quadro 15
gennaio 1992, n.21.
2. Alla
composizione della Commissione consultiva comunale e alla individuazione delle
modalità di funzionamento si provvede con deliberazione della Giunta
comunale. In ogni caso la Commissione dovrà prevedere la presenza di
almeno n. 1 rappresentante designato congiuntamente da locali organizzazioni di
categoria nel settore taxi e nel settore noleggi con conducente e autovetture e
di almeno n. 1 rappresentante designato congiuntamente dalle locali
associazioni degli utenti, se presenti sul territorio comunale e/o regionale.
3. La
Commissione dura in carica 5 anni e comunque fino alla nomina della nuova
Commissione.
Art. 5
Criteri per la redazione del regolamento comunale
1. Il
regolamento comunale deve essere redatto in conformità dei criteri di
cui al successivo comma secondo, nel rispetto delle disposizioni contenute
nella legge 15 gennaio 1992, n. 21.
2. Il
regolamento comunale deve stabilire:
- le figure giuridiche che possono essere titolari di
licenze di taxi e di autorizzazioni per l'esercizio del servizio di noleggio;
- i requisiti necessari per ottenere il rilascio di licenze
di taxi e di autorizzazioni per l'esercizio del servizio di noleggio e, in
particolare, l'obbligo dell'iscrizione nel ruolo dei conducenti di cui al
successivo art. 6, del possesso del certificato di abilitazione professionale
di cui al comma ottavo dell'art. 116 del decreto legislativo 30 aprile 1992, n.
285, della disponibilità di una rimessa della proprietà o
disponibilità di leasing del veicolo;
- le modalità di rilascio da parte del Comune delle
licenze di taxi e delle autorizzazioni per l'esercizio del servizio di noleggio
e in particolare l'obbligo del bando pubblico, il divieto di cumulo di licenze
e di autorizzazioni in capo a un medesimo soggetto; è, invece, ammesso
il cumulo in capo ad un medesimo soggetto, di più autorizzazioni per
l'esercizio del servizio di noleggio con conducente e il cumulo della licenza
per l'esercizio del servizio di taxi e dell'autorizzazione per l'esercizio del
servizio di noleggio con conducente, ove eserciti con natanti, i titoli
preferenziali;
- le condizioni per la trasferibilità delle licenze
di taxi e delle autorizzazioni per l'esercizio del servizio di noleggio;
- le modalità di svolgimento del servizio e in
particolare il divieto o la facoltà di sosta su area pubblica delle
autovetture in servizio di noleggio, la prenotazione dei servizi di noleggio,
l'uso di corsie preferenziali, i requisiti necessari per la sostituzione dei
titolari di licenze di taxi e di autorizzazioni per il servizio di noleggio da rimessa
nella guida del veicolo;
- le condizioni specifiche per garantire ai soggetti
portatori di handicap l'accessibilità ai servizi di taxi e di noleggio;
- le caratteristiche delle autovetture adibite ai servizi
di taxi e di noleggio nel rispetto delle disposizioni del Ministero dei
trasporti;
- le tariffe da applicare;
- le attribuzioni della Commissione comunale secondo quanto
previsto dal precedente art. 4;
- l'attività comunale di vigilanza;
- le sanzioni per inadempienze e/o irregolarità
nell'esercizio dei servizi di taxi e di noleggio e in particolare le procedure
da seguire per la decadenza e la revoca delle licenze di taxi e delle
autorizzazioni per l'esercizio del servizio di noleggio.
Art. 6
Ruolo dei
conducenti di veicoli e natanti adibiti ad autoservizi pubblici
non di linea
1. E'
istituito, ai sensi dell'art. 6 della legge 15 gennaio 1992, n. 21, presso le
Camere di commercio, industria, artigianato e agricoltura della Calabria, il
ruolo di conducenti di veicoli o di natanti adibiti ad autoservizi pubblici non
di linea.
2. Sono
iscritti di diritto nel ruolo di cui al precedente comma primo i soggetti che,
alla data di pubblicazione della presente legge, risultino titolari di licenza
per l'esercizio del servizio taxi o di autorizzazione per l'esercizio del
servizio di noleggio con conducente.
3. Nel
predetto ruolo sono iscritti, altresì, coloro che, in possesso del
certificato di abilitazione professionale previsto dal comma ottavo dell'art.
116 del decreto legislativo 30 aprile 1992, n. 285 (Nuovo codice della strada),
abbiano superato l'esame da parte dell'apposita Commissione provinciale di cui
al successivo art. 7, nonché, in prima applicazione della presente
legge, coloro che abbiano esercitato l'attività sulla base di regolare
licenza o autorizzazione per almeno dieci anni alla data di entrata in vigore
della presente legge.
Art. 7
Commissione provinciale per l'accertamento dei requisiti di
idoneità
all'esercizio del servizio
1. Presso
le Camere di commercio, industria, artigianato e agricoltura della Calabria
è costituita, entro sei mesi dalla data di entrata in vigore della
presente legge, ai sensi dell'art. 6 della legge 15 gennaio 1992, n. 21, la
Commissione provinciale per l'accertamento dei requisiti di idoneità al servizio
di taxi e di noleggio con conducente.
2. La
Commissione di cui al precedente comma è così composta:
• Presidente della Camera di commercio o suo
delegato, con funzione di Presidente;
• un funzionario regionale;
• un funzionario dell'Ufficio provinciale MCTC;
• un funzionario della Camera di commercio;
• un rappresentante designato congiuntamente da
locali organizzazioni di categoria nel settore taxi e nel settore noleggio con
conducente e autovettura, se presenti sul territorio provinciale e/o regionale.
Svolge
le funzioni di segretario della Commissione un funzionario della Camera di
commercio.
La
Commissione è nominata dalla Giunta regionale e dura in carica 5 anni e
comunque fino alla nomina della nuova Commissione.
Art. 8
Esame di idoneità all'esercizio del servizio di taxi
e di noleggio con conducente
1. I
cittadini in possesso della licenza della scuola dell'obbligo e del certificato
di abilitazione professionale previsto dal comma ottavo dell'art. 116 del
decreto legislativo 30 aprile 1992, n. 285 (Nuovo codice della strada),
interessati a sostenere l'esame di idoneità all'esercizio del servizio
taxi e di noleggio con conducente, devono presentare domanda alla commissione
provinciale di cui al precedente art. 7.
2. La
domanda, redatta in carta legale con firma autenticata in calce, deve indicare:
• generalità del candidato;
• luogo e data di nascita;
• codice fiscale;
• cittadinanza;
• titoli di studio posseduti;
• residenza nonché domicilio presso il quale
deve essere indirizzata ogni comunicazione;
• patente di guida e certificato di abilitazione
professionale.
3. Alla
domanda, a pena di esclusione, oltre alla copia autenticata del titolo di
studio posseduto e del certificato di abilitazione professionale di cui al
comma primo, deve essere allegata una dichiarazione sostitutiva dell'atto di
notorietà attestante:
• l'assenza di carichi pendenti;
• l'assenza di condanne che comportino l'interdizione
dai pubblici uffici;
• l'assenza di procedimenti fallimentari;
• l'assenza di provvedimenti di revoca o decadenza di
precedenti licenze o autorizzazioni;
• la non appartenenza ad associazioni di tipo mafioso
ai sensi della legge 31 maggio 1965, n. 575 e successive modifiche ed
integrazioni.
4. Le
sedute di esame si svolgono con cadenza almeno semestrale e il segretario della
Commissione, con un anticipo minimo di 30 giorni, comunica agli interessati,
con lettera raccomandata A/R, la data e il luogo della seduta.
5. Il
Presidente della Commissione rilascia gli attestati relativi al superamento
dell'esame di idoneità al servizio.