Proposta
di legge n. 317/9^
RELAZIONE
Il presente disegno di legge intende definire il quadro
normativo di riferimento per le scelte strategiche ed operative volte a
sostenere lo sviluppo e la competitività del sistema produttivo dei
territori calabresi.
In un'ottica di sistema, tale finalità viene
articolata dalla legge in questione in una serie di obiettivi generali,
ciascuno dei quali, a sua volta, viene declinato in obiettivi più
specifici.
Per il perseguimento di tali obiettivi vengono quindi
individuati gli strumenti utilizzabili e le possibili modalità di
azione, che potranno essere definite più puntualmente in sede di
programmazione ed attuazione delle misure di intervento, in modo da garantire
la massima efficacia di tali misure rispetto ai fabbisogni e alle problematiche
cui si intende dare risposta.
L'analisi della situazione e delle tendenze dell'economia
regionale ha evidenziato una perdita di competitività delle principali
componenti produttive nel confronto innescato dalla globalizzazione dei
mercati, nonché una grave carenza del sistema regionale in termini di
capacità di sostenere investimenti specie nei territori marginalizzati e
sotto utilizzati.
In questo contesto, risulta indispensabile la necessità
di creare le condizioni per un rilancio dell'economia regionale mediante azioni
finalizzate alla crescita e allo sviluppo dell'apparato produttivo endogeno e,
nel contempo, alla creazione ed al sostegno di iniziative imprenditoriali specie
giovanili.
Inoltre, vale la pena osservare che, nell'ambito di un
contesto politico, legislativo, sociale ed economico in continuo mutamento, che
pone quesiti pressanti e la necessità di risposte immediate,
l'Amministrazione regionale deve poter disporre di una strumentazione agile e
flessibile e più prossima alle esigenze di sviluppo del territorio e
delle imprese.
La legge proposta costituisce uno strumento normativo di
nuova concezione, che rovescia l'architettura normativa convenzionale e
rinuncia alla descrittività ed ai contenuti
procedurali, focalizzandosi sulla definizione degli obiettivi e sulle procedure
dello sviluppo e sull'individuazione degli strumenti di programmazione ed
attuazione, combinati insieme, e sulle modalità attraverso cui la
Regione può operare a sostegno della competitività del sistema
produttivo calabrese.
In conclusione si può affermare che il presente
disegno di legge rappresenta l'occasione per rivedere radicalmente l'azione
regionale a sostegno della competitività del sistema produttivo locale,
coerentemente con l'evolversi del contesto generale di riferimento e in
un'ottica di messa a sistema degli interventi, nonché di semplificazione
e di accelerazione delle procedure.
Il punto centrale del sistema sono le Agenzie, nate dalla
esperienza della programmazione negoziata per il ruolo affidato alle stesse
dalla legge nazionale e che, per istituzione originaria, rientrano in una
visione concentrata dello sviluppo del territorio e del tessuto
imprenditoriale, sia sotto l'aspetto normativo, sia sotto l'aspetto del mercato
e, soprattutto sotto l'aspetto di quel processo di integrazione dei settori
produttivi con i valori dei territori, che risulta fondamentale e determinante
nel campo della competitività territoriale e sociale.
Inoltre l'impianto normativo regionale, che attualmente
regola il modello di sviluppo regionale, sembra non rispondere adeguatamente
all'orientamento dello sviluppo delle imprese all'interno dei territori. Si
assiste alla preferenza di sostegno a progetti imprenditoriali svincolati dalle
risorse territoriali e scarsamente connessi con le opportunità di
valorizzazione e crescita armonica del contesto.
Con la presente proposta di legge, pertanto, si intende
integrare l'impianto normativo regionale sulla scorta dei seguenti indirizzi:
• riconoscimento degli enti promotori e
gestori dei Patti territoriali calabresi quali Agenzie di Sviluppo Locale,
garantendo la partecipazione diretta degli enti locali del territorio e degli
organismi collettivi preposti allo sviluppo locale utilizzando il metodo della
programmazione e della approvazione delle iniziative programmatica declinate in
progetti di sviluppo economico e territoriale;
• assegnazione di competenze che possono
garantire la promozione delle attività d'impresa in territori definiti
con priorità alle micro imprese, alle imprese giovanili e femminili,
alle iniziative d'impresa che puntano alla valorizzazione delle qualità
dei territori;
• assegnazione delle competenze di
promozione, programmazione, progettazione e realizzazione di interventi che
possano incidere sui fattori di contesto materiali ed immateriali delle
economie locali.
Le Agenzie, mantenendo in atto una configurazione
giuridica di enti privati, possono essere partecipati da enti pubblici di
ambito sub regionale oltre che da soggetti privati.
Tali organismi hanno natura giuridica differente, ma
dovranno svolgere tutti attività strumentali e coerenti con le azioni ed
i programmi regionali di sviluppo.
Il riconoscimento dello status di Agenzia è
indispensabile per consentire la promozione di iniziative di sviluppo d'impresa
e del territorio, coordinandosi con gli altri enti previsti dalla normativa
regionale, nel quadro della loro programmazione — atto fondamentale e
fondante della loro azione — in cui si individuano le iniziative
progettuali sostenibili all'interno dei programmi regionali di sviluppo.
Relazione sintetica
L'oggetto della proposta di legge, il riconoscimento dei
Soggetti Responsabili Patti Territoriali e Promotori Contratti d'Area quali
Agenzie di Sviluppo Locale, è chiarito all'art. 1 della stessa.
Viene, quindi, inserito l'elenco delle Agenzie di Sviluppo
Locale interessate (art. 2) ed enunciato un elenco dei requisiti di cui esse
devono essere in possesso nonché degli obiettivi che perseguono (art.
3).
Viene, quindi, descritta l'attività delle Agenzie
di Sviluppo Locale (art. 5) ed i rapporti con il sistema regionale e locale
(art. 6).
La proposta di legge si chiude con i necessari richiami
alla copertura finanziaria ed all'entrata in vigore.
TITOLO
RICONOSCIMENTO DELLE AGENZIE DI SVILUPPO LOCALE
Art. 1
Riconoscimento dei Soggetti
Responsabili Patti Territoriali e Promotori
Contratti d'Area quali Agenzie di
Sviluppo Locale.
1. La Regione Calabria promuove e favorisce una maggiore
cooperazione istituzionale a tutti i livelli di governo e riconosce il ruolo
pieno e permanente del partenariato nell'attuazione delle politiche integrate
di sviluppo locale.
2. A tal fine riconosce quali Agenzie di Sviluppo Locale
le società miste pubblico-privato a maggioranza di capitale pubblico
già operanti sul territorio in qualità di Soggetti Responsabili
di Patti Territoriali e Promotori di Contratti d'Area.
3. Le Agenzie di sviluppo locale operano quali soggetti
privati nei territori di riferimento degli enti pubblici soci.
Art. 2
Elenco delle Agenzie di Sviluppo Locale
Assumono il titolo di Agenzie di Sviluppo Locale i
seguenti enti: Protekos SpA; Promotir
sri; Sila Sviluppo Scarl; Larneziaeuropa SpA; Vibo Sviluppo SpA; Patto Territoriale
dello Stretto Sp.A; Locride
Sviluppo SpA, Crotone Sviluppo Scpa.
Art. 3
Requisiti ed obiettivi delle Agenzie di
Sviluppo Locale
1. Per poter conservare il riconoscimento dello status di
Agenzia di Sviluppo Locale gli enti di cui all'art. 2 devono mantenere i
seguenti requisiti:
1) predisporre ed attuare programmi di
azione annuali e pluriennali coerenti con la complessiva programmazione
regionale da sottoporre all'approvazione della Giunta regionale;
2) essere condotti da organi di
amministrazione a maggioranza pubblica e rappresentativi del territorio di
riferimento;
3) essere e mantenere la
proprietà della maggioranza di natura pubblica;
4) non esercitare attività che
possano configurarsi come concorrenziali rispetto alle istituzionali funzioni
pubbliche degli enti soci in termini di prestazioni, beni e servizi, salvo
quanto specificamente previsto dai programmi di attività approvati dalla
Amministrazione regionale in relazione alle funzioni da esercitare quali
agenzie di sviluppo, e con l'evidenza del particolare carattere di innovazione,
impulso e promozione economico-sociale dei progetti.
2. Le Agenzie di Sviluppo Locale hanno lo scopo di
promuovere lo sviluppo sociale, economico ed occupazionale, di qualificare le
competenze e le risorse umane e di accrescere la competitività e l'attrattività dei territori di riferimento valorizzando
i sistemi produttivi locali, in piena sinergia con gli strumenti della
programmazione regionale e con gli strumenti della pianificazione territoriale.
Lo svolgimento di tali scopi avviene nella qualità di soggetto
intermedio tra gli enti pubblici soci, rappresentativi dell'ambito territoriale
di riferimento, e le comunità economiche e sociali interessate e
coinvolte nello sviluppo dei sistemi produttivi locali.
Art. 4
Attività delle Agenzie di
Sviluppo Locale
1. Le Agenzie potranno svolgere le seguenti
attività nell'ambito della propria programmazione e progettazione di
area:
a) animazione territoriale;
b) promozione dell'attività
d'impresa;
c) stimolo, supporto e creazione di
reti d'impresa;
d) marketing territoriale e politiche
di attrazione nuovi investimenti;
e) stimolo e supporto alla
internazionalizzazione delle imprese e dei territori;
f) promozione dei prodotti tipici
locali e dei loro territori;
g) promozione e supporto alla
certificazione delle produzioni locali;
h) promozione e supporto all'impiego
delle energie rinnovabili e delle tecnologie ambientali;
i) attività di indagini, studi,
ricerche e monitoraggi di carattere socio-economico dei territori di
riferimento o di interesse regionale;
j) supporto alle imprese ed agli enti
per l'accesso ai finanziamenti di competenza regionale, nazionale e
comunitaria, unitamente alle attività di monitoraggio e rendicontazione;
k) attività di supporto alla
programmazione e progettazione territoriale degli enti locali;
1) attività di formazione e
qualificazione delle risorse umane e promozione della cultura d'impresa;
m) promozione nei territori di
riferimento della diffusione ed applicazione della innovazione tecnologica e
ricerca applicata in collaborazione e partnership con le Università
calabresi e Centri di Ricerca operanti in Calabria nell'ambito di progetti
finanziati a livello comunitario, nazionale e regionale;
n) promozione presso le pubbliche
amministrazioni locali ed il mondo imprenditoriale delle tematiche riguardanti
la Responsabilità Sociale d'Impresa in partnership con i soggetti
protagonisti dello sviluppo locale Enti Locali, Forze sociali, Associazioni di
Categoria;
2. Le Agenzie, in forza della programmazione e
progettazione prodotta, potranno assumere ulteriori attività dalla
Regione Calabria, dalla Pubblica Amministrazione e dagli enti locali soci.
Art. 5
Rapporti con il sistema regionale e
locale
Le Agenzie di Sviluppo Locale, quali enti intermedi di
programmazione e progettazione di area vasta, assumono quale loro metodologia
di azione quello della programmazione territoriale, coerentemente con le
metodiche comunitarie, nazionali e regionali e con i loro indirizzi. Nello
svolgimento di tale attività, delegabile dagli enti pubblici soci o
promossa dalle Agenzie in piena autonomia, le stesse Agenzie di Sviluppo Locale
dovranno coordinare le loro proposte programmatiche e progettuali con tutti i
dipartimenti regionali e con gli enti delegati dal sistema regionale e
compatibili con le attività di cui all'art. 4.
Art. 6
Dotazione finanziaria
La dotazione finanziaria delle Agenzie di Sviluppo Locale
deriva da:
a) contributo annuale di dotazione
ordinaria da parte dei soci;
b) corrispettivi per servizi resi;
c) fondi provenienti da progetti regionali,
nazionali e comunitari;
d) fondi di cui al punto c) assegnati
agli enti soci delle rispettive Agenzie di Sviluppo Locale a fronte della
programmazione proposta dalle Agenzie;
e) fondi derivanti dalle funzioni
statutarie e di competenza delle Agenzie quali titolari di attività di
programmazione territoriale negoziata.
Art. 7
Entrata in vigore
1. La presente legge è dichiarata urgente ed entra
in vigore il giorno stesso della sua pubblicazione nel Bollettino Ufficiale
della Regione.
2. La presente legge regionale sarà pubblicata sul
Bollettino Ufficiale della Regione. E' fatto obbligo, a chiunque spetti, di
osservarla e farla osservare come legge della Regione Calabria.