Proposta
di legge n. 310/9^
Relazione
Con la legge regionale n. 20 del 21 agosto 2007
"Disposizioni per la promozione ed il sostegno dei centri antiviolenza e
delle case di accoglienza per donne in difficoltà", la Regione
Calabria ha dato una prima e importante attuazione non solo alla legge n.
154/2001 che ha disciplinato le misure di contrasto alla violenza nelle
relazioni familiari, ma anche alla legge quadro in materia di interventi e
servizi sociali (L. 328/2000).
Nel solco delle normative sopra citate si pone la presente
proposta di legge regionale che è volta a dotare la Regione Calabria di
più adeguati e consoni strumenti normativi al fine di diffondere la
prevenzione e la tutela della donna dalle molestie e dal disagio psicofisico e
dalle violenze di natura sessuale.
Tale attività di prevenzione viene realizzata non
solo attraverso la promozione di azioni formative e informative in
collaborazione con gli Enti locali, le Associazioni di volontariato e le ONLUS
che operano sul territorio regionale, ma anche attraverso il sostegno agli Enti
locali per il potenziamento della sicurezza diurna e notturna con l'utilizzo di
sistemi di videosorveglianza per il controllo del territorio regionale in aree
individuate come a rischio. Tale intervento ricade perfettamente nell'ambito
del PON Nazionale "Sicurezza".
È prevista, altresì, la tutela legale
gratuita e un contributo di solidarietà come rimborso delle spese (ad
esempio, per consulenze o perizie tecniche di parte), sostenute nelle varie
fasi dell'azione giudiziaria dalle donne che siano state vittima di
maltrattamenti o di abusi di tipo sessuale. Il riconoscimento di tali benefici
è concesso su istanza delle interessate che documentino la propria
condizione sulla base di atti di rinvio a giudizio disposti
dall'autorità giudiziaria.
Ancora, particolare attenzione viene prestata nel realizzare
azioni di aggiornamento e di formazione per promuovere e favorire il
superamento delle caratterizzazioni sociali negative della differenza di
genere, nonché l'acquisizione della capacità di relazione ed il
recupero dell'autostima, rivolte in particolar modo agli operatori scolastici;
al personale sanitario; agli avvocati; agli operatori dei centri antiviolenza,
delle case di accoglienza e delle associazioni di volontariato.
In considerazione del fatto che il fenomeno degli abusi e
delle violenze sessuali non è conosciuto nella sua reale portata, al
fine di riuscire ad ottenere un'analisi quanto più aggiornata possibile
di quello che è il contesto regionale, la proposta di legge in esame
prevede la realizzazione annuale di un rapporto che possa essere valido
strumento di indirizzo per la Giunta Regionale nell'individuazione di strategie
di prevenzione dei comportamenti violenti, ed è anche per questo motivo
che la spesa per l'attuazione della normativa in esame appare contenuta.
Le risultanze di tale rapporto saranno oggetto di un
Forum, organizzato a cura del Dipartimento Politiche sociali della Giunta
regionale, di concerto con il Dipartimento della Salute e d'intesa con la
Commissione Regionale Pari Opportunità, che si avvarrà di un
gruppo di lavoro composto da un medico specialista in psichiatria; uno psicologo;
un avvocato; un assistente sociale, tutti individuati in base a requisiti di
professionalità ed esperienza tra il personale dipendente del servizio
sanitario regionale senza alcun onere finanziario aggiuntivo a carico della
Regione.
E', poi, prevista l'approvazione di un apposito
regolamento da parte della Giunta regionale allo scopo di determinare i
contenuti e le modalità di attuazione della legge.
Presso il Dipartimento delle Politiche sociali della
Giunta regione sarà istituito il registro regionale delle Associazioni
di volontariato e dette ONLUS costituite con la finalità di realizzare
azioni di contrasto alla violenza sulle donne.
RELAZIONE FINANZIARIA
Per come già evidenziato nella relazione tecnica di
accompagnamento alla proposta di legge, non avendosi ancora una conoscenza
esaustiva della portata reale del fenomeno degli abusi e delle violenze
sessuali sulle donne nel territorio regionale calabrese, essendo necessari dati
più precisi e completi che potranno essere raccolti proprio grazie
all'attuazione degli interventi della proposta di legge, la spesa per
l'attuazione della normativa in esame appare contenuta ed è quantificata
per l'anno in corso in € 50.000,00 gravanti sui fondi attualmente disponibili
all'UPB 8.01.01.01 del corrente bilancio regionale.
Si prevede per gli anni successivi l'istituzione di un
apposito capitolo all'interno dell'UPB 6.02.01.02 con la seguente declaratoria
"Spese per il patrocinio legale e contributi di solidarietà per le
donne vittime di violenze e maltrattamenti di natura sessuale".
E' previsto, infine, il ricorso alle risorse derivanti da
PON Nazionali, ed in particolare al PON Sicurezza e per quanto riguarda le
attività di formazione, alle risorse derivanti dal FSE.
Art. 1
(Finalità)
1. La Regione Calabria ai sensi degli articoli 2 e 3 della
Costituzione della Repubblica Italiana, della L. 4 aprile 2001 n. 154, della
legge 8 novembre 2000 n. 328, dell'articolo 2 dello Statuto della Regione
Calabria e della Legge Regionale 21 agosto 2007 n. 20 art. 1, nell'ambito delle
proprie competenze, promuove e sostiene iniziative per la prevenzione e la
tutela delle donne dalle molestie, dagli abusi e dalle violenze di natura
sessuale che si verificano in tutti gli ambiti di lavoro, sociali e familiari,
e interviene con azioni di solidarietà per rimuovere il conseguente
disagio psicofisico.
2. La Regione, attraverso i competenti Dipartimenti,
collabora con gli Enti locali, con le Associazioni di volontariato e le
Organizzazioni non lucrative di utilità sociale (ONLUS) costituite con
la finalità di realizzare azioni conoscitive di informazione e di
sensibilizzazione nel territorio regionale, al fine di individuare
l'entità, la diffusività del fenomeno e individuare le esigenze
della popolazione femminile per definire programmi e interventi per la
prevenzione e la tutela delle donne da ogni forma di violenza di natura
sessuale.
3. La Regione Calabria, nell'ambito di apposite dotazioni
finanziarie che verranno individuate nell'ambito degli stanziamenti di spese
previsti annualmente nella legge finanziaria collegata alla legge di
approvazione del bilancio, promuove il sostegno agli interventi degli Enti
locali per il potenziamento della sicurezza diurna e notturna attraverso
sistemi di videosorveglianza per il controllo del territorio regionale in aree
individuate come a rischio.
Art. 2
(Interventi)
1. La Regione Calabria per la realizzazione delle
finalità di cui all'art. 1, garantisce a tutte le donne vittime di
violenze o maltrattamenti di natura sessuale, residenti o presenti a qualsiasi
titolo sul territorio regionale, tutela legale gratuita e contributi di
solidarietà, in particolare per le spese dovute per consulenze e perizie
tecniche di parte sostenute nelle varie fasi dell'azione giudiziaria. Tali
benefici sono concessi su istanza delle interessate che documentino la propria
condizione sulla base di atti di rinvio a giudizio disposti
dall'autorità giudiziaria.
2. La Regione promuove e realizza d'intesa con le
Direzioni regionali dei Ministeri competenti, azioni di aggiornamento e di
formazione, per favorire il superamento delle caratterizzazioni sociali
negative delle differenze di genere, potenziare le capacità di relazione
e il recupero dell'autostima, rivolte al personale docente delle istituzioni
scolastiche, al personale sanitario, agli avvocati, agli operatori dei centri
antiviolenza, delle case di accoglienza, di cui alla legge regionale 21 agosto
2007 n. 20 e agli operatori delle Associazioni di volontariato.
Art. 3
(Rapporto e Forum)
1. La Regione Calabria realizza con periodicità
annuale un rapporto sulla entità e gravità del fenomeno dei
maltrattamenti e delle violenze sulle donne in Calabria come documentazione
base che accompagna i provvedimenti della Giunta regionale di indirizzo per
individuare strategie di prevenzione dei comportamenti violenti, in
collaborazione gli Enti locali, le ONLUS iscritte all'apposito registro
regionale, le Università degli Studi aventi sede in Calabria, gli Ordini
degli avvocati e degli psicologi, le Aziende sanitarie e i responsabili dei
Centri Antiviolenza e delle Case di accoglienza di cui alla L.R.
21 agosto 2007 n. 20, presentandone le risultanze in apposito Forum. 2.Per
organizzare il Forum, il Dipartimento regionale Politiche sociali di concerto
con il Dipartimento per la Salute, d'intesa con la Commissione Pari
Opportunità, si avvarrà del supporto di un gruppo di lavoro
composto da un medico specialista in psichiatria, uno psicologo, un avvocato,
un assistente sociale, individuati in base a requisiti di
professionalità ed esperienza tra il personale dipendente del servizio
sanitario regionale, senza oneri finanziari aggiuntivi a carico della Regione,
attraverso una procedura di interpello rivolta a tutto il personale.
Art. 4
(Modalità attuative)
1. Entro sessanta giorni dall'approvazione della presente
legge, la Giunta regionale, con apposito regolamento determina le
modalità di attuazione della presente legge, in particolare:
a) le modalità di accesso alla
tutela legale gratuita e alle modalità dell'ammissibilità di
rimborso delle spese e dell'ammontare dei contributi di solidarietà di
cui al precedente art. 2, comma 1;
b) i contenuti delle convenzioni con
gli Ordini degli Avvocati dei Fori della Calabria per l'individuazione dei
professionisti a cui le vittime di violenza possono rivolgersi per la tutela
legale gratuita di cui al precedente articolo 2, e per l'organizzazione
periodica di corsi di aggiornamento e di formazione sui vari aspetti di natura
giuridica del fenomeno, nel rispetto della normativa vigente in materia per la
formazione continua degli iscritti all'albo;
c) le modalità di collaborazione
con le aziende sanitarie a livello regionale, per l'organizzazione annuale di
corsi di aggiornamento e di formazione del personale sugli aspetti di natura
socio-sanitaria del fenomeno, nel rispetto della normativa vigente in materia
per la formazione continua;
d) i contenuti e le modalità per
l'individuazione delle aree da definire "a rischio" deliberate dal
competente Dipartimento Politiche sociali sulla base di documentate richieste
dei Comuni, al fine di installare sistemi di videosorveglianza per la
prevenzione di atti di violenza alle donne e per l'assegnazione di risorse
finanziarie, facendone gravare gli oneri su risorse derivanti da PON Nazionali,
tra cui il PON Sicurezza.
2. A cura del Dipartimento della Giunta regionale
competente in materia di istruzione, viene stipulata apposita convenzione con
l'Ufficio scolastico regionale del MIUR Ministero Istruzione, Università
e Ricerca Scientifica, per la realizzazione di corsi di aggiornamento
indirizzati al personale della scuola di ogni ordine e grado sulla prevenzione
dei comportamenti violenti contro le donne in tutti gli ambiti, di lavoro, sociale,
e familiare, facendo gravare gli oneri conseguenti nell'ambito del piano
annuale degli interventi regionali per l'attuazione del diritto allo studio ai
sensi della legge regionale 8 maggio 1985 n. 27.
3. A cura del Dipartimento della Giunta regionale
competente in materia di politiche sociali, è istituito il registro
regionale delle Associazioni di volontariato e delle Organizzazioni non
lucrative di utilità sociale (ONLUS) costituite con la finalità
di realizzare azioni di contrasto alla violenza sulle donne.
4. La Giunta regionale, con provvedimento avente cadenza
annuale, definisce le linee di indirizzo per l'attuazione degli interventi
previsti dalla presente legge.
Art. 5
(Norma finanziaria)
1. A1 finanziamento degli oneri derivanti dalla presente
legge, quantificati per l'anno in corso in euro 50.000,00, si provvede:
- utilizzando i fondi attualmente
disponibili all'U.P.B. 8.01.01.01 del corrente
bilancio regionale "Fondi per provvedimenti legislativi in corso di
approvazione recanti spese di parte corrente", cap. 7001101, che viene
diminuito per l'importo di pari entità, ed istituzione nell'U.P.13 6.02.01.02 di apposito capitolo con la seguente
declaratoria "Spese per il patrocinio legale e contributi di
solidarietà per le donne vittime di violenze e maltrattamenti di natura
sessuale";
- risorse derivanti da PON Nazionali
(tra cui il PON Sicurezza);
- risorse derivanti dal FSE (Fondo
Sociale Europeo) iscritte all'U.P.B. 4.09.04.01
capitolo 49040103 della spesa del bilancio di previsione annuale 2012;
- con altre assegnazioni riportate in
apposito capitolo del bilancio annuale e pluriennale.
La presente legge è pubblicata sul Bollettino
Ufficiale della Regione Calabria ed entra in vigore il giorno successivo a
quello della sua pubblicazione.
È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarla e
di farla osservare come legge della Regione Calabria.