Proposta
di legge n. 293/9^
RELAZIONE
Negli
ultimi decenni il comparto zootecnico in alcune regioni italiane si è
reso protagonista, di un grosso sviluppo tecnologico che lo ha portato in una
posizione di avanguardia rispetto agli altri paesi della Comunità
Europea. Questo fenomeno è stato accompagnato da una continua
contrazione del numero di allevamenti con un aumento delle dimensioni delle
mandrie e della produttività. La diffusione di queste economie di scala
ha portato ad aumentare il livello di preparazione tecnica e di management
degli imprenditori, con ricadute positive sul reddito delle aziende
zootecniche. Con lo sviluppo si è arrivati ad una forte spinta alla specializzazione
degli ordinamenti produttivi e alla loro intensificazione. Il comparto
zootecnico si è così avvicinato a modelli simili all'industria di
trasformazione, con caratteristiche tali da essere meno legato di un tempo alla
superficie aziendale e più dipendente dal mercato. Questo processo di
"industrializzazione" della zootecnia è stato reso possibile
dall'introduzione di nuove tecnologie che hanno richiesto in campo vegetale un
uso massiccio di fertilizzanti, antiparassitari, erbicidi, mentre nel campo animale
si è fatto un ricorso crescente a mangimi complementari, un uso di
medicinali anche a fini non terapeutici, l'impiego di fattori di crescita,
spingendo contemporaneamente l'acceleratore sul miglioramento genetico, sulle
tecniche di alimentazione e sul controllo dell'ambiente di allevamento. Si
è così creata una nuova zootecnia che definiamo
"convenzionale", più lontana dagli equilibri naturali
originali e più instabile, tant'è che necessita di una serie continua
di interventi per mantenere in equilibrio queste condizioni artificiali. Se da
un lato si è comunque beneficiato di una maggiore disponibilità
di risorse alimentari utili a soddisfare i fabbisogni della popolazione,
dall'altro le produzioni intensive hanno prodotto effetti collaterali soprattutto
sull'ambiente. Oggi il progresso tecnologico non può più
camminare separato da un rispetto degli equilibri naturali, da una salvaguardia
dell'ambiente, e conseguentemente deve portare a produrre alimenti di
qualità che garantiscano la sicurezza per la salute dei consumatori.
L'opinione pubblica oggi è molto più sensibile all'adozione di
sistemi di produzione eco-compatibili, alla salvaguardia del benessere degli
animali e su queste tematiche si aspetta risposte adeguate dagli operatori del
settore zootecnico e della filiera. Ecco che in quest'ottica sono stati messi
sotto accusa i metodi "convenzionali" di produzione e sono stati
proposti metodi di agricoltura ecocompatibile e metodi alternativi
rappresentati in primis dal "biologico", che si prefiggono di essere
più rispettosi verso l'ambiente e più attenti ad ottenere
alimenti più naturali e salubri per il consumatore. La situazione
descritta sopra riguarda comunque le regioni italiane a più elevato
sviluppo economico. Non è certo rappresentativa della zootecnia
calabrese (anche se esistono delle realtà in provincia di Cosenza,
Crotone e Catanzaro che si avvicinano a quelle delle regioni più
evolute). Da quanto sopra riferito emerge un quadro multiforme della zootecnia
calabrese, in cui si evidenzia lo stato di crisi profonda in cui si viene a
trovare la zootecnia nella provincia di Reggio Calabria ed in particolare in
Aspromonte. E' sicuramente dalla valorizzazione degli antichi prodotti che
dovrebbe derivare il rilancio della zootecnia della nostra provincia. E'
inutile sviluppare attività che puntino alla quantità dal momento
che essa è ottenibile non solo in regioni più specializzate ma
anche in altre province calabresi. E' opportuno differenziarsi e mettere in atto
tutte quelle risorse e quei provvedimenti che conducono alla valorizzazione
delle produzioni zootecniche e dei derivati.
La
popolazione caprina in Italia conta attualmente circa 1 milione di capi ed
è concentrata per il 75 % nelle regioni meridionali ed insulari della
penisola. L'allevamento caprino risponde in modo efficace alle richieste
rivolte alla moderna gestione animale: diffusione in aree svantaggiate (circa
il 50 % dei capi vengono allevati in aree montane); armonizzazione con le
problematiche del territorio; sviluppo integrato dell'azienda con agriturismo,
attività culturali, artigianato, conservazione ambientale; tutela delle
razze locali e salvaguardia della biodiversità animale. Esso inoltre
fornisce un'ampia e differenziata gamma di prodotti che, per quanto concerne la
carne di capra, origina da combinazioni specifiche fra tipo genetico e sistema
di allevamento, che conservano un legame storico e culturale con l'origine
geografica e che, per tradizione e abitudine alimentare, sono apprezzate a
livello locale. Questa situazione è potenzialmente corrispondente con le
attuali esigenze dei consumatori, di poter disporre di prodotti agroalimentari
tipici, di alta qualità, salubrità e sicurezza alimentare, di
origine garantita, ottenuti con processi trasparenti e rispettosi delle risorse
ambientali ed animali. La produzione più importante è
rappresentata dal latte che interessa oltre la metà dei capi allevati.
Il latte caprino è destinato quasi esclusivamente alla trasformazione
casearia per la produzione di formaggi tipici, a volte anche limitati a
circoscritte zone geografiche in funzione del tipo genetico allevato. La
produzione di carne è, invece, più limitata. E' fornita dai
capretti destinati a non essere allevati quali riproduttori e dai soggetti a
fine carriera. Si realizza prevalentemente con capretti di razze da latte e
rappresenta una produzione tipicamente stagionale (natale-pasqua).
Dal
punto di vista ambientale, l'allevamento caprino si propone come un valido
sistema di difesa del territorio montano e collinare.
La capra
contribuisce infatti a tenere puliti i boschi, a liberare i pascoli dalla flora
arbustiva e a consumare l'erba dei pascoli evitando la formazione di uno strato
di erba secca.
L'allevamento
caprino contribuisce a mantenere la presenza dell'uomo nelle aree più
marginali e svantaggiose, aiutando a renderle una risorsa economica altrimenti
non sfruttabile.
Il
latte di capra è destinato tanto al consumo alimentare diretto che alla
trasformazione casearia (formaggi e ricotte).
Il
latte di capra ha un elevato contenuto di calcio ad è quindi
particolarmente indicato per bambini ed anziani, è solitamente ben
tollerato anche da chi è allergico alle proteine del latte vaccino,
è caratterizzato da acidi grassi a catena corta che lo rendono
più digeribile rispetto al latte vaccino, ha un buon contenuto di Sali
minerali, quali potassio, rame, manganese e ferro, nonché vitamine A-B-C-E.
Il
formaggio caprino è fresco a pasta morbida e cremosa dal gusto
tipicamente acido, a richiesta questo formaggio viene aromatizzato con erbe e
spezie oppure con frutta fresca tipo nocciole o noci. Probabilmente i primi ad
addomesticare le capre furono gli abitanti dei Monti Zagros,
in Iran, circa 10000 anni fa, allo scopo di avere una fonte sicura e sempre
accessibile di carne, latte e pelli. Le capre, come tutti i ruminanti; hanno lo
stomaco diviso in quattro parti: rumine, reticolo, abomaso e omaso. Capre e
pecore condividono molte caratteristiche anatomiche, una differenza sempre
presente riguarda la coda, rivolta verso l'alto nelle capre, verso il basso
nelle pecore. Alcune capre si riproducono tutto l'anno, quelle montane o di
provenienza nordica, invece, iniziano la stagione degli amori in autunno, per
concluderla in primavera. In genere ogni capra genera da 1 a 3 capretti, salvo rari
casi in cui si può arrivare a 6 capretti. Dopo il parto la capra inizia
a produrre il latte: durante il periodo della gestazione non vi è
produzione e dunque la produzione di formaggi si interrompe, salvo nelle
aziende che praticano una sorta di rotazione nei parti, che consente di
disporre del latte per produrre il formaggio tutto l'anno. Una capra da
allevamento produce latte per tutta la durata dell'allattamento, cioè
per circa 305 giorni l'anno. La quantità di latte prodotta varia da 2,5
a 7 litri al giorno. La capra è una eccezionale arrampicatrice e si
nutre praticamente di ogni specie vegetale (anche quelle tossiche per altri
animali), anche se predilige germogli giovani di alberelli non ancora
sviluppati. Queste caratteristiche l'hanno fatta diffondere nei paesi del terzo
mondo e nei luoghi impervi.
La
carne di capra ha un sapore simile alla carne della pecora e dell'agnello,
anche se il sapore dipende molto dal tipo di allevamento e dalle abitudini
alimentari dell'animale. La carne di capra ha meno grassi rispetto a quella di
pecora, perché contiene pochissimo grasso inframuscolare.
In genere la carne dei capretti è molto magra e delicata, per poi
assumere toni più animali e forti nell'animale adulto. Poco diffusa in
Europa, è molto apprezzata nei paesi del Medioriente.
Il latte di capra è simile come composizione nutritiva a quello di
vacca, mentre i globuli di grasso sono più piccoli, simili a quelli
della pecora. Il sapore è simile, anche se più aromatico,
tuttavia, se la capra non viene allontanata dal maschio (chiamato
"becco") il latte assumerà aromi più animali e decisi.
I formaggi prodotti da latte di capra hanno la pasta bianca, in quanto il
carotene (che dà il caratteristico colore giallo ai formaggi vaccini)
viene trasformato in un precursore della vitamina A, incolore.
Il
presente progetto di legge si compone di undici articoli e, in applicazione
dell'art. 2, comma 2, lett. o) e v) dello Statuto della Regione detta norme per
la valorizzazione, la diffusione ed il consolidamento della presenza della
capra aspromontana nella Regione Calabria e la
commercializzazione della carne e dei suoi derivati.
L'art.
2 (Ambito di applicazione) definisce zona regionale di allevamento della capra apromontana l'area del Parco Nazionale d'Aspromonte e i
territori limitrofi.
L'art.
3 (Definizione di azienda del settore caprino) definisce aziende del settore
caprino quelle che svolgono in via esclusiva attività di allevamento di
capre nel territorio della Regione Calabria e quelle che, sempre a titolo esclusivo,
si occupano delle fasi di trasporto, trasformazione, commercializzazione e
promozione.
L'art.
4 (Consorzi di valorizzazione) prevede la possibilità da parte di
allevatori singoli o associati, macellatori, ristoratori, strutture e soggetti
che intendono valorizzare la produzione lungo tutta la filiera, di istituire
consorzi di valorizzazione, ai sensi dell'art. 2602 ss. CC, al fine di
promuovere e sostenere l'allevamento della capra aspromontana
come fattore strategico di tutela e valorizzazione del territorio, degli usi e
delle tradizioni ad esso collegate.
L'art.
5 (Valorizzazione e commercializzazione) prevede una serie di iniziative,
finanziate dalla Regione Calabria, tese alla valorizzazione e alla
commercializzazione della capra aspromontana e dei
suoi derivati.
L'art.
6 (Fondo permanente per gli indennizzi alle aziende colpite da epizoozie)
istituisce un Fondo per gli indennizzi alle aziende del settore caprino colpite
da epizoozie.
Agli
articoli 7 (Censimento delle aziende del settore caprino), 8 (Identificazione
delle aziende del settore caprino), 9 (Denuncia malattie delle capre aspromontane) e 10 (Vigilanza e controllo) sono previsti
una serie di strumenti utili a censire, identificare e difendere il patrimonio
caprino regionale.
RELAZIONE ECONOMICO — FINANZIARIA
Il
finanziamento degli interventi previsti dalla presente legge può basarsi
su risorse finanziarie di provenienza comunitaria, nazionale, regionale e degli
enti locali, nonché su contributi privati.
Per gli
interventi derivanti dall'applicazione della presente legge è
autorizzata per l'esercizio finanziario 2011 la spesa di Euro 200.000,00 con
allocazione all'UPB 2.2.04.04 dello stato di previsione della spesa dello
stesso bilancio, inerente a "Interventi per il miglioramento del
patrimonio zootecnico " il cui stanziamento viene ridotto del medesimo
importo.
La
giunta regionale è autorizzata ad apportare le conseguenti variazioni al
documento tecnico di cui all'art. 10 della L.R. n.
8/2002.
ART. 1
FINALITÀ E DEFINIZIONI
1. La
Regione Calabria, in applicazione dell'art. 2, comma 2, lett. o) e v) dello
Statuto, promuove la valorizzazione, la diffusione ed il consolidamento della
presenza della capra aspromontana sul territorio
regionale e la commercializzazione della carne e dei suoi derivati.
2. Per
la valorizzazione dei prodotti a base di latte, derivanti dalla capra aspromontana, restano ferme le disposizioni previste dalla
Legge regionale n. 5 del 23 febbraio 2004 s.m.i.
(Norme per l'individuazione dei prodotti a base di latte ritenuti storici e/o
tradizionalmente fabbricati).
ART. 2
AMBITO DI APPLICAZIONE
1. E da
considerarsi zona regionale di allevamento della capra apromontana
l'area del Parco Nazionale d'Aspromonte e i territori limitrofi.
ART. 3
DEFINIZIONE DI AZIENDA DI PRODUZIONE DELLA CAPRA ASPROMONTANA E DEI SUOI DERIVATI
1. Si
considerano aziende di produzione della capra aspromontana
e dei suoi derivati quelle che svolgono in via esclusiva attività di
allevamento di capre nel territorio di cui all'art. 2 e quelle che, sempre a
titolo esclusivo, si occupano delle fasi di trasporto, trasformazione,
commercializzazione e promozione.
ART. 4
CONSORZI DI VALORIZZAZIONE
1.
Allevatori, singoli o associati, macellatori, ristoratori, strutture e soggetti
che intendono valorizzare la produzione lungo tutta la filiera possono
costituire, ai sensi dell'articolo 2602 e s.s. del codice civile, consorzi di
valorizzazione, il cui atto costitutivo e lo statuto prevedano espressamente il
perseguimento, senza fini di lucro, della valorizzazione e della promozione
della capra aspromontana e che, comunque, più
in generale, abbiano lo scopo di promuovere e sostenere l'allevamento della
stessa come fattore strategico di tutela e valorizzazione del territorio, degli
usi e delle tradizioni ad esso collegate.
ART. 5
VALORIZZAZIONE E COMMERCIALIZZAZIONE
1. Ai
fini della conservazione, della diffusione e del consolidamento della presenza
della capra aspromontana, la valorizzazione del
prodotto è un aspetto fondamentale per lo sviluppo di tutta la filiera
produttiva, soprattutto per le aziende di allevamento.
2. Al
fine di valorizzare la capra aspromontana, la Regione
Calabria si pone l'obiettivo di promuovere il consumo di carne di capra aspromontana su tutto il territorio nazionale, attraverso
la diffusione di una maggiore conoscenza della salubrità del prodotto,
delle caratteristiche organolettiche e della garanzia sulla
rintracciabilità.
3. La
Regione Calabria si impegna nella tutela e nella valorizzazione della capra aspromontana finanziando le seguenti attività:
a) analisi sulla fattibilità della salvaguardia e
riproduzione del ceppo autoctono;
b) analisi sulla fattibilità per migliorare il
reddito degli allevatori senza stravolgere la salubrità degli animali;
c) miglioramento genetico;
d) realizzazione di programmi di ricerca e sperimentazione
d'intesa con il mondo scientifico;
e) realizzazione di attività di formazione
professionale e percorsi didattici specifici;
f) promozione e gestione di progetti di sviluppo rurale, in
virtù del ruolo insostituibile che l'allevamento della capra svolge
nello sfruttamento delle aree interne e marginali;
g) organizzazione di eventi culturali, fiere, mostre,
eventi pubblici e esposizioni per promuovere l'immagine del prodotto.
4. Con
regolamento, da redigersi entro 60 giorni dall'entrata in vigore della presente
legge, l'Assessorato all'Agricoltura, Foreste e Forestazione, definisce le
modalità per l'accesso ai finanziamenti previsti dal presente articolo.
ART. 6
FONDO PERMANENTE PER GLI INDENNIZZI
ALLE AZIENDE COLPITE DA EPIZOOZIE
1.
È istituito un Fondo permanente per gli indennizzi alle aziende del
settore caprino aspromontano colpite da epizoozie.
2. Possono
accedere al Fondo permanente di cui al comma precedente, esclusivamente, le
aziende che svolgono attività di allevamento ai sensi dell'art. 3, le
quali abbiano avuto capi colpiti da epizoozie che interessano unicamente il
comparto caprino.
3. Le
modalità di accesso al Fondo permanente sono stabilite con il
regolamento di cui al comma 4 dell'art. 5.
ART. 7
CENSIMENTO DELLE AZIENDE DEL SETTORE CAPRINO
1. Al
fine di disciplinare e monitorare il patrimonio caprino, gli allevatori che
iniziano o continuano a svolgere attività di allevamento della capra aspromontana devono dame comunicazione al Dipartimento
Agricoltura, Foreste e Forestazione e ai servizi veterinari dell'Azienda
sanitaria competente per territorio.
2. L'Azienda
sanitaria assegna al richiedente un codice di registrazione, che identifica
univocamente l'intera attività dell'azienda.
3. Nel
caso di cessazione dell'attività, l'allevatore ne dà
comunicazione al Dipartimento Agricoltura, Foreste e Forestazione e ai servizi
veterinari dell'Azienda sanitaria competente per territorio entro venti giorni
dal momento della chiusura dell'attività.
4. La
dichiarazione di inizio attività e le altre comunicazioni possono
avvenire tramite modalità telematica.
ART. 8
IDENTIFICAZIONE DELLE AZIENDE DEL SETTORE CAPRINO
1. Ogni
azienda presente sul territorio apromontano, è
identificata mediante il codice attribuito dall'Azienda sanitaria di cui
all'art. 7, comma 2.
2. L'identificazione
avviene mediante l'apposizione di uno o più cartelli nell'azienda. I
cartelli sono scritti con caratteri di dimensioni e di colore tali da risultare
chiaramente leggibili e indelebili e che consentano l'inequivocabile
individuazione dell'azienda e dell'allevatore.
ART. 9
DENUNCIA MALATTIE DELLE CAPRE ASPROMONTANE
1. Per
la profilassi e il controllo sanitario e per la ricostituzione del patrimonio
caprino aspromontano, è fatto obbligo, a
chiunque detenga aziende di cui all'art. 3, di fare denuncia, anche per il
tramite delle associazioni e organizzazioni degli allevatori operanti sul
territorio, alla struttura sanitaria competente, di malattie accertate,
nonché altre eventuali malattie dichiarate tali dall'autorità
sanitaria competente, come previsto dal Decreto del Presidente della Repubblica
n. 320 dell'8 febbraio 1954 e s.m.i. (Regolamento di
polizia veterinaria).
2. Successivamente
alla denuncia, le Aziende sanitarie competenti provvedono agli accertamenti
diagnostici ed all'adozione degli interventi idonei.
3. I
titolari delle aziende dei settore caprino sono obbligati a partecipare ai piani
di risanamento e profilassi stabiliti dall'autorità sanitaria. Ai
trasgressori, i cui allevamenti rappresentino un pericolo di diffusione
dell'infestazione, si applica il regolamento di polizia veterinaria.
ART. 10
VIGILANZA E CONTROLLO
1. Il
Dipartimento Agricoltura, Foreste e Forestazione e le Aziende sanitarie
competenti per territorio sono incaricati della vigilanza e del controllo
sull'osservanza delle disposizioni contenute nella presente legge.
2. I
servizi veterinari delle Aziende sanitarie organizzano e attuano il servizio di
vigilanza sullo stato sanitario degli allevamenti, secondo una programmazione
annuale e nel rispetto delle norme di settore.
3. Resta
ferma la competenza dei soggetti cui sono attribuiti i poteri di accertamento e
contestazione di illeciti amministrativi in base alle leggi vigenti.
ART. 11
NORME FINANZIARIE
1. Il
finanziamento degli interventi previsti dalla presente legge può basarsi
su risorse finanziarie di provenienza comunitaria, nazionale, regionale e degli
enti locali, nonché su contributi privati.
2. Per
gli oneri derivanti dalla presente legge, determinati per l'esercizio
finanziario 2011 in € 200.000,00 si provvede con le risorse disponibili
all'UPB 2.2.04.04 dello stato di previsione della spesa dello stesso bilancio,
inerente a "Interventi per il miglioramento del patrimonio
zootecnico".
3. La
Giunta Regionale successivamente all'entrata in vigore della legge, è
autorizzata ad apportare le conseguenti variazioni al documento tecnico di cui
all'art. 10 della Legge Regionale del 4 febbraio 2002 n. 8.
4. Per
gli anni successivi, la corrispondente spesa sarà determinata in ciascun
esercizio finanziario con la legge di approvazione del bilancio e con la
collegata legge finanziaria inerente allo stesso esercizio nell'apposito
capitolo di bilancio.