Proposta
di legge n. 284/9^
RELAZIONE
La
presente legge si propone di disciplinare orari, turni, chiusura per riposo
settimanale nonché festività e ferie annuali, delle farmacie
aperte al pubblico, dei dispensari e delle farmacie succursali, ubicati nel
territorio della Regione Calabria.
Con
tale proposta di modifica della Legge Regionale tutt'ora esistente, si cerca di
dare attuazione alle segnalazioni dell'Autorità Garante della
Concorrenza e del Mercato che aveva espresso, nel Febbraio 2010, prima, e nel
Marzo 2011, poi, osservazioni in merito agli orari ordinari di apertura al
pubblico di esercizi farmaceutici, stabiliti nelle disposizioni della Legge n.2
del 23 Marzo 1984. L'Autorità Garante infatti metteva in evidenza come
tali turni ledessero la libera concorrenza nella distribuzione farmaceutica.
Un
impulso al cambiamento della legge è stato dato dalle prese di posizione
della categoria dei farmacisti, in sinergia con le istituzioni competenti, che
hanno naturalmente fatto presente la necessità di un concreto
adeguamento legislativo della materia.
Peraltro,
queste sollecitazioni vanno di pari passo con il più ampio riordino del
Servizio Sanitario Regionale, e, pertanto, l'impianto normativo del settore,
ormai obsoleto, va adattato alle esigenze attuali dell'utenza.
Numerosi
sono gli obiettivi e le innovazioni che tale proposta di legge si prefigge,
suggerendo soluzioni tendenti a determinare un ampliamento dell'offerta di
prestazione.
Anzitutto
si tende a riorganizzare il servizio, potenziandolo e diversificandolo rispetto
non solo ai confini dei comuni, ma considerando soprattutto il numero degli
abitanti. Alcuni articoli infatti stabiliscono le modalità di turnazione
delle farmacie in relazione al bacino di utenza con particolare riguardo alle
farmacie rurali. A tal proposito vengono individuate tre fasce da O a 15.000
abitanti, da 15.000 a 30.000 e maggiore di 30.000, tenuto conto anche della
distanza massima di 15 Km. Questa ripartizione favorisce così, non solo
l'utenza, ma anche le farmacie rurali che potranno distribuire in modo
più funzionale le loro turnazioni.
A
tal proposito, l'art. 9 della proposta di legge mette in condizione di
parità le Farmacie Rurali con le Farmacie Urbane, svincolandole dalle
reperibilità di 365 giorni all'anno, prevedendo la possibilità
per le predette che siano ubicate in zone particolarmente impervie e/o isolate,
di assicurare il servizio in aggiunta alla farmacia di turno del Comune o del
bacino di utenza più vicino, almeno una settimana su cinque, svolgendo
mediamente, servizio di guardia 10 settimane in un anno solare.
Uno
dei punti qualificanti della presente proposta, riguarda l'organizzazione degli
orari di apertura delle farmacie e, a differenza della precedente normativa,
non indica i limiti massimi di orario di apertura consentendo alle farmacie
interessate, così come previsto all'art. 3 III comma, di richiedere al
Direttore Generale dell'ASP, l'autorizzazione ad "aperture diverse
nell'arco dell'anno del servizio farmaceutico ove se ne presenti la
necessità, nelle stazioni climatiche e nei centri che presentano un
incremento stagionale della popolazione, per motivi turistici e balneari,
particolarmente elevata."
Il
Servizio Farmaceutico, così riadattato, consentirà inoltre, di
incrementare il numero di unità lavorative su scala regionale, rispetto
a quello attuale, in conseguenza della ridistribuzione delle ore lavorative.
Altra
novità è prevista dall'art. 13 che disciplina le ferie annuali
stabilendo, salvo deroghe motivate per le farmacie uniche e rurali, la chiusura
delle suddette nella durata minima di 2 settimane e massima di 4, da
effettuarsi anche in due periodi diversi, purché non inferiori a sette
giorni consecutivi. Tale articolo prevede inoltre che "le ferie debbono
essere usufruite in modo da lasciare in servizio una percentuale di farmacie
per il comune o per il bacino d'utenza almeno del 50%."
Altresì
viene considerata la chiusura per ferie dei dispensari in concomitanza al
periodo di chiusura delle farmacie, mentre quelle succursali ne vengono dispensati.
Altro punto focale della nuova gestione dell'ordinamento farmaceutico è rappresentato
dall'inserimento dell'art. 15 denominato "Sanzioni", che prevede dei
corrispettivi pecuniari in caso di violazioni delle norme di legge, con
particolare riferimento al rispetto degli orari, delle turnazioni e delle
chiusure infrasettimanali. A tal proposito, si introduce una forma di gestione
e controllo da parte delle ASP e dei Comuni tale da garantire l'accertamento
delle violazioni delle norme di legge e la conseguente possibilità
sanzionatoria. Questo articolo rappresenta una importante novità, in
quanto le statuizioni in esso contenute non erano minimamente contemplate nel
testo di legge attualmente in vigore.
La
proposta di modifica così redatta, innova, quasi totalmente, la Legge
Regionale N. 2 del 1984, proponendo delle direttive mirate a migliorare,
più in generale, il servizio farmaceutico in relazione alle mutate
esigenze dell'utenza calabrese.
Relazione economico-finanziaria
La
presente proposta di legge non comporta alcun impegno di spesa per
l'Amministrazione Regionale.
Art.1
(Oggetto)
La
presente legge disciplina l'orario di apertura, i turni di servizio diurno e
notturno, la chiusura per riposo settimanale, festività e ferie annuali
delle farmacie aperte al pubblico, dei dispensari, delle farmacie succursali,
ubicati nel territorio della Regione Calabria.
Art.2
(Competenze amministrative)
1.
Tutti i provvedimenti amministrativi riguardanti la disciplina in materia di apertura
e chiusura delle farmacie, di cui alla presente legge, sono adottati dal
Direttore generale di ciascuna Azienda Sanitaria Provinciale (ASP).
2.
Entro il mese di Aprile di ciascun anno il Direttore Generale dell'ASP, su
proposta pervenuta entro il mese di Ottobre, da parte dell'Ordine Provinciale
dei Farmacisti, sentito il Comune dove ha sede la farmacia, adotta il
calendario annuale dei turni di chiusura infrasettimanale, dei turni di
servizio diurno, notturno e festivo e delle ferie annuali in base a quanto
disposto dalla presente legge.
3.
Il Direttore Generale dell'ASP adotta il calendario prescindendo dai pareri di
cui al comma 2 che non siano pervenuti entro trenta giorni dalla richiesta.
4.
In sede di prima applicazione della presente Legge la proposta di cui al comma
2 deve pervenire all'ASP entro il mese di Settembre.
Art. 3
(Orario di apertura)
1.
Le Farmacie aperte al pubblico sono tenute ad osservare un orario di apertura,
turni di guardia esclusi, non inferiore a quarantaquattro ore settimanali; le
farmacie rurali sussidiate non inferiore a quaranta ore settimanali.
2.
Il servizio presso dispensari farmaceutici, aperti ai sensi della legge 8 marzo
1968 n°221, viene assicurato dai titolari di farmacia assegnatari entro
l'orario di apertura della stessa. A tal fine può essere autorizzata una
riduzione dell'orario di apertura della farmacia principale in misura non
superiore a tre ore giornaliere.
3.
Il Direttore generale dell'ASP, su richiesta della farmacia interessata,
può autorizzare aperture diverse nell'arco dell'anno del servizio
farmaceutico di cui alla presente legge ove se ne presenti la necessità,
nelle stazioni climatiche e nei centri che presentano un incremento stagionale
della popolazione, per motivi turistici e balneari, particolarmente elevata.
Art.4
(Chiusura festiva e infrasettimanale)
1.
Le farmacie non di turno restano chiuse, salvo diversa domanda annuale, di
domenica e nelle festività infrasettimanali ed in un'altra giornata o
mezza giornata della settimana nel rispetto comunque dell'orario minimo di cui
all'Art.3.
2.
Nei Comuni con una sola farmacia e nelle frazioni distanti dal nucleo urbano,
per le quali si verifichi una situazione di farmacia unica, su richiesta del
titolare, può essere disposto dall'ASP l'esonero dall'obbligo di
chiusura nei giorni festivi e/o nella giornata di riposo settimanale.
Art.5
(Guardia farmaceutica)
1.
Durante le ore di chiusura notturna, diurna, di chiusura festiva e di eventuale
chiusura infrasettimanale deve essere garantito un servizio di guardia
farmaceutica.
2.
Il servizio di guardia farmaceutica deve garantire i seguenti livelli minimi di
servizio:
a) Per i comuni con popolazione fino a quindicimila
abitanti, a chiamata mediante reperibilità: la farmacia è chiusa
ma è assicurata l'agevole e tempestiva disponibilità del
farmacista e la prestazione deve essere garantita entro trenta minuti dalla
chiamata;
b) Per i comuni con popolazione compresa fra i
quindicimila e trentamila abitanti, a chiamata a battenti chiusi: la farmacia
è chiusa e al suo interno è disponibile un farmacista;
c) Per i comuni con popolazione superiore a trentamila
abitanti, a chiamata a battenti aperti: la farmacia è aperta e assicura
la medesima attività svolta durante il normale orario di apertura. Il servizio
può essere espletato anche attraverso sistemi che limitino l'accesso
dell'utente ai locali o al diretto contatto con il farmacista.
3.
Tutte le farmacie sono soggette al turno in condizioni di parità e
l'autorità competente, nel fissare il calendario dei turni, deve tenere
conto di tutte le farmacie esistenti sul territorio.
4.
Il Farmacista nei casi in cui espleta il servizio a battenti chiusi o assicura
la propria disponibilità e reperibilità, è tenuto a
spedire soltanto quelle ricette sulle quali il medico abbia fatto esplicita
menzione del carattere d'urgenza della prescrizione, delle ricette della
Guardia Medica nonché tutte quelle ricette per le quali il farmacista
rilevi il carattere di urgenza, con particolare riferimento alla dispensazione
di farmaci non sottoposti ad obbligo di ricetta medica. Quando svolgono
servizio a battenti chiusi, le farmacie possono limitarsi alla distribuzione
dei soli medicinali.
Art.6
(Bacino di utenza del servizio di guardia farmaceutica
e turni)
1.
L'ambito di applicazione di uno stesso turno, diurno, notturno e festivo
può interessare territori di Comuni limitrofi, anche di province diverse
afferenti ad uno stesso bacino di utenza omogeneo dal punto di vista
territoriale, tenuto conto delle esigenze connesse all'espletamento del
servizio.
2.
Ai turni possono partecipare tutte le farmacie urbane e rurali purché la
distanza fra le località ove sono ubicate le stesse non sia superiore a
quindici chilometri.
3.
In tutti i casi, ogni cinquantamila abitanti deve essere previsto almeno un
punto di guardia farmaceutica.
4.
Ai turni non possono partecipare i dispensari farmaceutici; a essi partecipano
invece le farmacie succursali nel periodo di apertura.
5.
Nessun obbligo di reperibilità può essere imposto ai titolari di
farmacia che non siano di turno, salvo casi dovuti ad eventi eccezionali.
Art.7
(Servizio di guardia farmaceutica diurna feriale,
festiva e festiva infrasettimanale)
1.
Durante le ore di chiusura diurna, di chiusura festiva e negli eventuali giorni
di chiusura infrasettimanale, anche festiva è istituito un servizio di
guardia secondo le modalità previste dall'art.5.
2.
Il servizio di guardia farmaceutica diurna e festiva, di regola avviene con le
seguenti modalità:
a) a chiamata con reperibilità se la farmacia
è ubicata in comuni con popolazione inferiore a 15.000 abitanti; su
richiesta dei titolare della farmacia, il servizio può essere espletato
a battenti aperti, eccetto il periodo di intervallo pomeridiano.
b) a chiamata a battenti chiusi se la farmacia
è ubicata in comuni con popolazione inferiore a 30.000 abitanti; su
richiesta del titolare della farmacia, il servizio può essere espletato
a battenti aperti, eccetto il periodo di intervallo pomeridiano.
c) A battenti aperti se la farmacia è ubicata
in comuni con popolazione superiore a 30.000 abitanti.
3.
Nei comuni o bacini di utenza con popolazione superiore a 50.000 abitanti, il
servizio è assicurato almeno da una farmacia ogni 50.000 abitanti, la
frazione superiore a 50.000 abitanti si computa ai fini di un'altra farmacia di
servizio.
Art.8
(Servizio di guardia farmaceutica notturna)
1.
Dall'orario di chiusura serale all'apertura antimeridiana delle farmacie,
è istituito il servizio di guardia farmaceutica notturna.
2.
Il servizio di guardia farmaceutica notturna è assicurato da farmacie
che si offrono volontariamente di svolgere permanentemente tale servizio (senza
titolo al diritto addizionale) e da farmacie che svolgono tale servizio
attraverso turni all'uopo adottati ed organizzati su proposta dell'Ordine
Provinciale dei Farmacisti, sentito il parere dei competenti uffici
dell'Azienda ASP
3.
Lo svolgimento del servizio di guardia notturna è assicurato da una
farmacia con !e seguenti modalità:
a) a chiamata con reperibilità nei comuni fino
a 15.000 abitanti;
b) a chiamata a battenti chiusi nei comuni con
popolazione compresa fra 15.000 e 30.000 abitanti;
c) a battenti aperti nei comuni con popolazione
superiore a 30.000 abitanti.
4.
Nei comuni o bacini di utenza con popolazione superiore a 50.000 abitanti, il
servizio è assicurato almeno da una farmacia ogni 50.000 abitanti, la
frazione superiore a 50.000 abitanti si computa ai fini di un'altra farmacia di
servizio.
5.
Nei comuni e località a elevato flusso turistico il servizio notturno
può essere aumentato fino al raddoppio delle farmacie di turno, anche
limitatamente a determinati periodi della notte.
6.
Le farmacie risultanti di turno, al ricevimento della prescrizione, possono
avvalersi per la consegna domiciliare dei medicinali di organizzazioni del
volontariato ed assistenziali, idoneamente convenzionati.
Art.9
(Servizio di guardia delle farmacie rurali)
1.
Le farmacie rurali individuate ai sensi della Legge 08 marzo 1968 n°221,
"Provvidenza a favore dei farmacisti rurali", partecipano ai turni di
servizio di guardia diurna, festiva e notturna istituite nei Comuni e nei
bacini d'utenza a condizione che dalla località ove sono situate risulti
una farmacia di guardia a una distanza massima di 15 km.
2.
Le farmacie rurali che non si trovano nelle condizioni di cui al comma 1, o che
siano ubicate in zone particolarmente impervie e/o isolate, assicurano il
servizio in aggiunta alla farmacia di turno del Comune o del bacino di utenza
più vicino almeno una settimana su cinque.
Art.10
(Chiusura infrasettimanale e festiva delle farmacie)
1.
Le farmacie non di turno restano chiuse, salvo diversa domanda annuale, di
domenica e nelle festività infrasettimanali ed in un'altra giornata o
mezza giornata della settimana, nel rispetto comunque della distribuzione degli
orari di cui all'Art.3.
Art.11
(Farmacia a servizio continuativo)
1.
Nei comuni capoluogo di provincia, nei comuni e località ad elevato
flusso turistico, il Direttore Generale può autorizzare, a richiesta del
titolare, sentito il parere dell'Ordine dei Farmacisti, dei competenti uffici
dell'ASP una o più farmacie allo svolgimento del servizio continuativo
per 24 ore a battenti aperti per tutti i giorni dell'anno.
2.
Le farmacie a servizio continuativo non vengono computate ai fini del rispetto
dei parametri demografici relativi al servizio di guardia diurno, festivo e
notturno.
3.
L'organizzazione della struttura e del personale delle farmacie che svolgono il
servizio continuativo deve essere tale da garantire il corretto espletamento
del servizio in relazione alle esigenze dell'utenza.
4.
Le farmacie a servizio continuativo non hanno titolo al diritto addizionale
diurno e notturno.
5.
Le farmacie che erano già state autorizzate al servizio continuativo,
prima dell'entrata in vigore della presente legge, sono autorizzate a
proseguirlo.
6.
Nel caso in cui più titolari richiedano di essere autorizzati al
servizio continuativo, il Direttore Generale adotta le proprie decisioni su
criteri selettivi preventivamente determinati che tengono conto della coerente
distribuzione territoriale, di particolari flussi di popolazione, di presenza
di presidi sanitari e di poli commerciali e di servizio.
Art.12
(Situazioni di emergenza: apertura farmacie)
1.
L'Ordine professionale, d'intesa con le organizzazioni sindacali dei titolari
di farmacia pubbliche e private, predispone ed aggiorna un piano per un
servizio integrativo di emergenza, mettendolo a disposizione delle
autorità competenti di cui all'Art.2; tale piano può essere attivato
per far fronte ad eventuali situazioni d'emergenza per la salute pubblica.
2.
L'Ordine professionale, d'intesa con le organizzazioni sindacali dei titolari
di farmacie pubbliche e private, predispone anche un piano da mettere a
disposizione del Prefetto ai sensi della legge 12 Giugno 1990, n°146 (Norme
per l'esercizio del diritto di sciopero nei servizi pubblici essenziali e sulla
salvaguardia dei diritti della persona), per assicurare un servizio minimo in
occasione di manifestazioni di sciopero da parte delle farmacie.
Art.13
(Ferie annuali)
1.
La chiusura delle farmacie per ferie annuali, salvo, a domanda, deroghe
motivate per le farmacie uniche e rurali, è stabilita nella durata
minima di due settimane e massima di quattro settimane, da effettuarsi anche in
due periodi diversi, purché non inferiori a sette giorni consecutivi.
2.
Le ferie debbono essere usufruite in modo da lasciare in servizio una
percentuale di farmacie per il comune o per il bacino d'utenza almeno del 50%.
3.
In occasione di rilevanti lavori di ristrutturazione il Direttore Generale,
sentito il parere dell'Ordine dei Farmacisti e de competenti uffici dell'ASP,
può autorizzare un ulteriore periodo di chiusura sovrapponibile alle
ferie.
4.
Il Direttore Generale anche senza acquisire i pareri di cui all'Art.2
può autorizzare una chiusura straordinaria di un giorno per inventario
annuale della farmacia.
5.
I dispensari restano chiusi nel periodo di chiusura per ferie delle rispettive
farmacie, mentre le farmacie succursali non chiudono per ferie.
Art.14
(Cartelli e segnaletica obbligatoria)
1.
E' fatto obbligo a tutti i farmacisti di indossare un camice bianco e di
portare sullo stesso, in modo ben visibile, il distintivo nazionale adottato
dalla Federazione dell'Ordine dei Farmacisti Italiani (F.O.F.I.).
2.
All'esterno dei locali di ciascuna farmacia, dispensarlo farmaceutico e
farmacia succursale, è esposto un cartello o altro idoneo mezzo recante
in modo chiaro e ben visibile l'orario di apertura e di turno di servizio, con
l'indicazione delle farmacie di turno ed evidenziando tra esse, ove esistenti,
le farmacie sempre aperte.
3.
All'esterno dei locali di ciascuna farmacia è affissa una croce verde
luminosa, nel rispetto delle norme comunali in materia; tale insegna rimane accesa
durante il servizio notturno comunque effettuato.
Art.15
(Sanzioni)
1.
Per le violazioni delle norme sotto elencate si applicano le seguenti sanzioni:
a) Art. 3 (orario settimanale) da € 200 a
€1.000;
b) Art. 4 (chiusura infrasettimanale e festiva) da
€ 200 a €1.000;
c) Art. dal 5 al 10 (farmacie di turno) da € 200
a €1.000;
d) Art. dal 5 al 10 (disciplina degli orari) da
€ 200 a €1.000;
e) Art. dal 5 al 10 (turni di servizi) da € 200
a €1.000;
f) Art. 13 (ferie annuali) da € 200 a
€1.000;
g) Art. 14 (cartelli e segnaletica obbligatori) da
€ 200 a €1.000.
2.
L'accertamento della violazione delle norme e la funzione sanzionatoria
è demandata al Comune in cui ricade la farmacie e all'ASP.
3.
Il Comune o l'ASP comunica le violazioni accertate all'Ordine di appartenenza.
4.
Il Comune comunica all'ASP le violazioni rilevate direttamente.
5.
In caso di reiterata violazione delle norme di cui al comma 1, l'ASP può
ordinare la chiusura della farmacia per un periodo di tempo fino a 15 giorni.
Art.16
(Norma finanziaria)
1.
La presente proposta di legge non comporta alcun impegno di spesa per
l'Amministrazione Regionale.
Art.17
(Abrogazione e norma transitoria)
1.
E' abrogata la legge regionale 23 marzo 1984, n°2 — Disciplina dell'orario
dei turni e ferie delle farmacie ubicate nel territorio della Regione Calabria.
(Pubbl. in Boll. Uff.27 marzo 1984, n°23)
2.
La legge regionale 23 marzo 1984, n°2, rimane in vigore fino alla fase di
prima applicazione della presente legge.
3.
La presente legge è pubblicata nel Bollettino Ufficiale delle Regione.
4.
E' fatto obbligo a chiunque spetti di osservarla e farla osservare come legge
della Regione Calabria.