Progetto di legge n. 67
Istituzione
del fascicolo del fabbricato e disposizioni in materia di regolazione dei
mercato edilizio
Relazione
Come è noto, i temi della messa in ,sicurezza e della
manutenzione programmata del patrimonio edilizio sono questioni rispetto
alle quali si registra una crescente attenzione a tutti i livelli,
specialmente a seguito delle più recenti tragedie che si sono verificate In
alcune città Italiane. La rilevanza del problema ha sollecitato una .serie
di iniziative anche a livello di istituzioni centrali tanto è vero che
esistono proposte di legge che prevedono l'istituzione del fascicolo del
fabbricato. Le diverse caratteristiche del territorio nazionale
probabilmente. fanno sì che la problematica venga vissuta in maniera
differente da zona a zona e l'importanza che ad essa viene conferita è
direttamente proporzionale al livello di rischio geo-ambientale delle
singole regioni. Sta di fatto che a tutt'oggi il parlamento nazionale non è
riuscito ad emanare una norma sulla importante materia.
La particolare situazione di rischio idrogeologico e
sismico della Regione Calabria, documentata anche di recente dalle
disastrose alluvioni che hanno colpito la regione, non consente ulteriori
ritardi nella istituzione di uno .strumento di verifica e controllo delle
condizioni del patrimonio edilizio regionale. Per questo motivo è stato
elaborato il testo di legge che ,segue, prendendo a base le proposte
elaborate e giacenti a livello nazionale che tengono inoltre conto delle
indicazioni formulate dagli ordini professionali e dalle organizzazioni
sindacali di categoria. In particolare il testo elaborato dispone che si
arrivi, con opportuni meccanismi di gradualità da assumere da parte dei
comuni, a dotare i fabbricati di un apposito "fascicolo" sul quale
vanno annotate le informazioni relative all'edificio e alle condizioni al
contorno di tipo identificativo, progettuale, strutturale, impiantistico e
fisico-ambientale.
In
considerazione della diffusione che il "fascicolo" dovrà assumere
è previsto che l'Assessore ai Lavori Pubblici promuova una convenzione
regionale con gli ordini professionali per la definizione agevolata dei
compensi nonché un accordo tra le organizzazioni delle società di
assicurazione e quelle della proprietà edilizia per definire premi
assicurativi agevolati per i fabbricati dotati del "fascicolo".
Si
prevede infine di istituire un apposito capitolo di spesa nel bilancio della
Regione per elargire contributi a fondo perduto per affrontare le spese
necessarie alla predisposizione del "fascicolo".
Art.
1
(Fascicolo del fabbricato)
1.
E' istituito, relativamente a ciascun fabbricato sul territorio
regionale, esistente o di nuova costruzione, il fascicolo del fabbricato.
Detto fascicolo è redatto, aggiornato con cadenza non superiore a dieci
anni e tenuto a cura del proprietario o dell'amministratore del condominio.
Sul fascicolo sono annotate le informazioni relative all'edificio e alle
condizioni dell'ambiente fisico che ne influenzano la stabilità e la
sicurezza di tipo identificativo, progettuale, strutturale, impiantistico,
con l'obiettivo di pervenire ad un idoneo quadro conoscitivo a partire, ove
possibile, dalle fasi di costruzione dello stesso, e sono registrate le
modifiche apportate rispetto alla configurazione originaria, strutturale e
idrogeologica con particolare riferimento alle componenti statiche,
funzionali, impiantistiche ed ambientali.
2.
La produzione del fascicoli del fabbricato, debitamente aggiornato,
è presupposto del rilascio di autorizzazioni o certificazioni di competenza
comunale relative all'intero fabbricato o a singole parte di esso. Al
momento della stipula o di rinnovo di contratti di locazione, nonché in
caso di alienazione del fabbricato o di singole unità immobiliari è resa,
da parte del proprietario e dell'amministratore del condominio, apposita
dichiarazione circa l'avvenuto adempimento degli obblighi previsti dalla
presente legge.
3.
La compilazione del fascicolo è eseguita su base interdisciplinare e
vi provvedono congiuntamente un tecnico avente competenza progettuale in
relazione alla struttura da esaminare ed un geologo, abilitati ed iscritti
ai rispettivi albi professionali, sulla base della documentazione tecnico-amministrativa
fornita dal proprietario o dall'amministratore del condominio ovvero,
qualora necessario, previa acquisizione di ulteriori elementi conoscitivi,
di indagini e rilievi.
4.
L'acquisizione preso gli uffici pubblici, a livello centrale e
locale, della documentazione tecnico-amministrativa necessaria alla
predisposizione del fascicolo, avviene senza. oneri per la parte
interessata.
5.
In occasione di compravendite o locazioni i venditori o i locatori
sono tenuti, a richiesta, a fornire all'acquirente o al conduttore i dati e
le informazioni contenuti nel fascicolo del fabbricato.
Art.
2
(Messa in sicurezza del
patrimonio edilizio)
1.
I comuni individuano, entro sei mesi dalla data di entrata in vigore
della presente legge, le aree al cui interno sono compresi i fabbricati da
assoggettare prioritariamente al programma di messa in sicurezza del
patrimonio edilizio, attraverso la puntuale ricognizione del singolo
fabbricato e del relativo stato di conservazione, nonché l'attuazione delle
misure tese a favorirne la manutenzione programmata.
2.
L'individuazione delle aree di cui al comma 1 è effettuata sulla
base dei seguenti criteri:
a)
particolari caratteristiche del sottosuolo;
b)
manifesta presenza di abusivismo edilizio;
c)
inclusione tra quelle assoggettate a vincoli derivanti da condizioni
di fragilità c/o pericolosità geologica;
d)
presenza di insediamenti definibili come centri storici.
3.
In relazione a particolari situazioni territoriali, i comuni, al fine
della individuazione delle aree di cui al comma 1, possono indicare criteri
aggiuntivi rispetto a quelli elencati alle lettere a), b), c) e d) del
medesimo comma.
4.
All'interno delle aree delimitate ai sensi dei comma 1 e 2, i comuni
possono graduare l'obbligo di sottoporre a verifica gli edifici tenendo
conto anche dei seguenti caratteri:
a)epocadicostruzione;
b)sistemacostruttivo;
c)
rilevanza di interventi di risanamento o ristrutturazione edilizia
che abbiano comportato mutamento nella destinazione d'uso ovvero siano stati
oggetto di incremento di volumetria, superiore al 20 per cento, rispetto a
quella originaria;
d)
particolare consistenza in termini volumetrici e dimensionali.
5.
Le disposizioni della presente legge si applicano a tutti gli edifici
ricadenti nel territorio regionale, qualunque ne sia la destinazione
funzionale, ad eccezione degli edifici aventi un numero di piani fuori terra
non superiore a due. Sono escluse, altresì, dall'ambito di applicazione le
costruzioni ad uso artigianale, commerciale o industriale aventi un'altezza
non superiore a metri nove.
Art.
3
(Termini di predisposizione
del fascicolo del fabbricato)
1.
Per gli edifici ricadenti nelle aree individuate ai sensi del comma 1
dell'art. 2 il fascicolo del fabbricato è predisposto entro ventiquattro
mesi dalla avvenuta individuazione delle aree.
2.
Per gli edifici ricadenti in aree esondabili, a rischio di frana,
subsidenti, influenzate dalla dinamica costiera, indiziate di presenza di
cavità e per i fabbricati realizzati anteriormente al 1975, il fascicolo
del fabbricato è comunque predisposto entro ventiquattro mesi dalla data di
entrata in vigore della presente legge.
3. Fermo
restando quanto stabilito ai commi 1 e 2, i comuni definiscono altresì,
anche con riferimento alla data di ultimazione del fabbricato e ai caratteri
di cui al comma 4 dell'art. 2, le modalità di graduazione della
predisposizione del fascicolo del fabbricato in modo che l'obbligo
dell'adempimento venga esteso, entro il termine di dieci anni dalla data di
entrata in vigore della presente legge, alla totalità degli edifici
ricadenti nell'ambito territoriale di competenza.
4.
In caso di mancata adozione, da parte di singoli comuni, dei
provvedimenti indicati all'art. 2 per ciascun edificio ricadente all'interno
dei comuni inadempienti il fascicolo del fabbricato è comunque predisposto
entro trenta mesi dalla data di entrata in vigore della presente legge.
Art.4
(Aggiornamenti)
1.
Il fascicolo del fabbricato dovrà essere aggiornato in occasione di
ogni lavoro o modifica significativa dello stato di fatto e/o della
destinazione d'uso dell'intero fabbricato o di parte di esso.
L'aggiornamento deve essere effettuato anche nel caso di lavori eseguiti da
enti erogatori di pubblici servizi (luce, acqua, gas, telefono ecc.) sul
fabbricato e sulle relative pertinenze. L'aggiornamento deve essere
completato entro trenta giorni dalla data di ultimazione dei lavori o delle
modifiche effettuate.
2.
Oltre agli aggiornamenti di cui al precedente punto 1, i proprietari
debbono assicurare un aggiornamento periodico del fascicolo del fabbricato
entro la scadenza del decimo anno dalla data di prima istituzione del
fascicolo e così via di seguito.
Art.
5
(Attestato di conformità e
certificato di idoneità statico-funzionale)
1.
I professionisti incaricati all'atto di predisporre il fascicolo del
fabbricato e in occasione di ogni suo aggiornamento, rilasciano, ciascuno
per la parte di competenza, una delle seguenti certificazioni:
a)
attestazione di conformità alla originaria configurazione del fabbricato,
vigente normativa, attestazione relativa all'assenza di variazioni
significative degli assetti fisico ambientali originari o comunque tali da
dare luogo a rischi o ad incrementi degli stessi nei confronti dell'edificio
nonché dichiarazione di assenza di elementi rilevabili senza ausilio di
specifica strumentazione che possano far ritenere come necessarie ulteriori
verifiche. L'attestazione deve inoltre riguardare la rispondenza qualitativa
dei materiali utilizzati e la certificazione aggiornata degli stessi ai
sensi della legge 1086/71;
b)
certificazione di idoneità statico-funzionale dell'edificio in
relazione alle attuali condizioni di esercizio dello stesso nel caso siano
state apportate modifiche sostanziali rispetto alla configurazione
originaria dell'immobile e all'assetto idrogeomorfologico ovvero siano stati
prescritti, in sede di redazione del fascicolo, interventi ritenuti
necessari al fine del raggiungimento di adeguate condizioni di sicurezza.
Anche nel presente caso deve essere attestata la rispondenza qualitativa dei
materiali utilizzati ai sensi della legge 1086/71.
2.
Nell'impossibilità di immediato rilascio della attestazione di cui
alla lettera a) del comma 1, i professionisti incaricati propongono al
proprietario o all'amministratore del condominio, in apposita relazione
tecnica, le ulteriori indagini e gli eventuali interventi da predisporre
ovvero i provvedimenti da assumere al fine di potere dichiarare, entro i
successivi dodici mesi, l'idoneità, sia sotto il profilo statico che
funzionale nonché sotto il profilo della qualità dei materiali utilizzati
in conformità alla legge 1086/71, dell'edificio o l'adeguamento alla
normativa vigente per quanto attiene l'impiantistica.
3.
Copia conforme delle certificazioni di cui al comma 1, nonché della
relazione di cui al comma 2, dovranno essere trasmesse, a cura del
proprietario o dell'amministratore del condominio, al competente ufficio
comunale entro i successivi sessanta giorni dall'acquisizione.
Art.
6
(Requisiti professionali dei
tecnici incaricati)
1.
I professionisti incaricati dello svolgimento delle attività
professionali derivanti dalla presente legge devono avere una anzianità di
iscrizione, nei rispettivi albi professionali, non inferiore ai dieci anni.
Art.
7
(Oneri e contributi)
1.
Gli oneri per la redazione del fascicolo del fabbricato sono a carico
dei proprietari.
2. Il
rispetto della presente legge costituisce condizione essenziale per
l'accesso ai benifici previsti dalle leggi regionali in materia di
interventi sui fabbricati e di utilizzazione degli stessi.
3.
La regione concede contributi a fondo perduto ai proprietari dei
fabbricati sia per affrontare i costi di predisposizione del fascicolo del
fabbricato (onorari professionali) che per i costi necessari per
l'effettuazione di specifici controlli specialistici (indagini, prove di
laboratorio ecc.) nonché eventuali interventi necessari ed idonei a
ripristinare le condizioni di sicurezza del fabbricato.
4.
Le modalità di erogazione di suddetto contributo saranno
regolamentate con apposito provvedimento da emanarsi, a cura dell'Assessore
ai Lavori Pubblici, entro sessanta giorni dalla data di reale disponibilità
delle risorse impegnate.
Art.
8
(Convenzioni regionali)
1.
In considerazione delle particolari finalità sociali della presente
legge, l'Assessore ai Lavori Pubblici, entro trenta giorni dalla data di
entrata in vigore della presente legge, convoca gli ordini e i collegi dei
professionisti abilitati alla redazione del fascicolo del fabbricato al fine
di promuovere una convenzione regionale per la definizione agevolata dei
relativi compensi.
2.
Con le medesime finalità di cui al comma 1, l'Assessore ai Lavori
Pubblici, entro trenta giorni dalla data di entrata in vigore della presente
legge, convoca le organizzazioni delle società di assicurazione e quelle
della proprietà edilizia al fine di promuovere una convenzione regionale
che definisca premi assicurativi agevolati per i fabbricati dotati del
fascicolo di cui all'art. 1.
Art.
9
(Schema tipo del fascicolo
del fabbricato)
1.
Con provvedimento dell'Assessore ai Lavori Pubblici da emanare entro
novanta giorni dalla data di entrata in vigore della presente legge, è
approvato lo schema tipo del fascicolo del fabbricato e sono indicati,
altresì, i contenuti e le modalità di redazione e di aggiornamento dello
stesso.
Art.
10
(Norma. finanziaria)
1.
Per l'attuazione della presente legge è istituito nel bilancio di
previsione per l'anno 2002 il capitolo ……………. con lo stanziamento
di lire …………………… con la seguente denominazione "spese
per l'attuazione della legge regionale ……………………".
Art.
11
(Controllo)
1.
E' demandato ai comuni il controllo sugli adempimenti indicati negli
articoli del presente capo e, a tal fine, gli stessi hanno la facoltà di
istituire una speciale anagrafe del patrimonio edilizio.
Art.
12
(Sanzioni)
1. Fatta salva l'applicazione di
eventuali sanzioni penali, chiunque violi gli obblighi previsti dalla
presente legge è soggetto alla sanzione amministrativa del pagamento di una
somma pari a …………………… volte l'importo complessivo
dell'imposta annuale sulla casa, relativa al fabbricato.
2.
In caso di inadempienza dei proprietari, l'Ente preposto procederà
in via sostitutiva all'esecuzione di quanto previsto nella presente legge,
addebitando i relativi oneri al soggetto inadempiente.