Progetto di legge n. 21
Relazione
"Interventi
diretti alla tutela, alla valorizzazione e alla innovazione
dell'artigianato"
Art.
1
La Regione Calabria
con la presente legge, in attuazione dell'art.
9 della Costituzione e dell'art.
56 dello Statuto Regionale, per il conseguimento dei fini di tutela e
di sviluppo dell'artigianato e per la valorizzazione delle produzioni
artigiane nelle loro diverse espressioni territoriali, artistiche, produttive
e di servizio, disciplina:
a) gli interventi nel
settore dell'artigianato
artistico;
b) gli interventi diretti a
favorire l'insediamento in aree attrezzate e nei centri storici;
c) la formazione
professionale e l'occupazione nel comparto.
Titolo
I
Interventi
nel settore dell'artigianato artistico
Art.
2
Finalità
La Regione, al fine di
tutelare e valorizzare la vocazione artistica dell'artigianato calabrese e di
salvaguardare il patrimonio tradizionale e culturale: a) istituisce il
contrassegno delle produzioni artigiane, ad alto contenuto artistico,
indicante l'origine e la qualità del prodotto, sia per le lavorazioni
artistiche flutto di affermata tradizione, di tecniche e di stili divenuti
patrimonio storico della Calabria,
sia alle nuove creazioni che dalle prime traggono ispirazione; b)
promuove la creazione e il potenziamento
di strutture integrate destinate alla valorizzazione della produzione
artistica non di serie, ovvero della produzione di serie limitata e predeterminata.
Per l'attuazione dei fini di
cui al primo comma del presente articolo, la Regione persegue:
a) la qualificazione
stilistica dei prodotti;
b)
l'acquisizione di una propria immagine sui mercati;
c) la promozione di una
moderna cultura tecnico-formale attraverso la ricerca contemporanea
sull'oggetto d'arte e sul disegno industriale.
Art.
3
Settori
tutelati e individuazione delle lavorazioni artistiche
I settori dell'artigianato
artistico individuati e da tutelare sono quelli della ceramica, del legno, del
ferro, della tessitura, del ricamo a mano, dell'oreficeria.
La Giunta Regionale, su
proposta e previo parere del Comitato, di cui al successivo art 9, individua
nell'ambito dei settori di cui al I' comma del presente articolo, le
lavorazioni artistiche meritevoli di ottenere il contrassegno d'origine,
definendo altresì
le caratteristiche estetiche, merceologiche e di lavorazione alle quali
devono attenersi le aziende singole e associate che intendono commercializzare
i loro prodotti corredati dal contrassegno di origine previsto dall'art. 2.
Possono, altresì, essere
individuati dal Consiglio Regionale, previa proposta del Comitato di cui al
successivo art. 9, altri settori rispetto a quelli previsti dal I' comma del
presente articolo.
Art.
4
Bottega-scuola
Sono
denominate bottega-scuola le imprese dei settore
artigianato-artistico e tradizionale dirette da un maestro artigiano.
Le
botteghe-scuola sono riconosciute dalla Camera di Commercio, artigianato
ed agricoltura e svolgono attività formative nell'ambito
dello specifico settore dell'artigianato artistico e tradizionale
di cui sono espressione.
Art.
5
Maestro
artigiano
L'attestato di Maestro
artigiano è attribuito dalla Camera di Commercio, Industria, Artigianato ed
Agricoltura al titolare dell'impresa artigiana del settore dell'artigianato
artistico o tradizionale, ovvero al socio di questa purché partecipi
personalmente all'attività. I requisiti per il conseguimento della qualifica
di Maestro artigiano sono i seguenti:
a) anzianità professionale
di almeno dieci anni maturata in qualità di titolare o di socio dell'impresa
artigiana;
b) adeguato grado di capacità
professionale, desumibile dal conseguimento di premi, titoli di studio,
diplomi o attestati di qualifica, ivi compresi quelli conseguiti a seguito di
partecipazione a corsi regionali di formazione, dall'esecuzione
di saggi di lavoro o, anche da specifica e notoria perizia e competenza
o dallo svolgimento di attività formative, nonché da ogni altro elemento che possa
comprovare la specifica competenza, perizia ed attitudine all'insegnamento
professionale;
c) elevata attitudine
all'insegnamento del mestiere, desumibile dall'aver avuto alle dipendenze
apprendisti artigiani portati alla qualificazione di fine apprendistato.
Le Camere di Commercio,
Industria, Artigianato ed Agricoltura, nell'ambito dei propri programmi
promozionali, definiscono specifiche iniziative atte a valorizzare l'attività
dei Maestri artigiani.
Art.
6
Caratteristiche
del contrassegno di origine e qualità
Il
contrassegno di origine e qualità, di cui all'art. 2, lett. a) della presente
legge, porta la dicitura "Regione Calabria"
seguita dalla specificazione dei tipo di lavorazione, qualificata come "artistica7'
e completata con la denominazione della zona di produzione e
dall'individuazione delle caratteristiche tecnico-tradizionali di
produzione.
La
forma e le caratteristiche tecniche ed estetiche del contrassegno sono
stabilite dalla Giunta Regionale, previa
proposta del Comitato di cui al successivo art. 9.
Art.
7
Modalità
per ottenere il contrassegno di origine e qualità
Le
aziende artigiane interessate, singole o associate, inoltrano domanda al
Comitato di cui al successivo art. 9 che ha sede presso la Giunta Regionale,
allegando alla stessa:
a) certificato di iscrizione
all'albo delle imprese artigiane;
b) relazione dettagliata,
corredata di congrua documentazione che possa confermare quanto contenuto
nella relazione stessa, riguardante: 1) le caratteristiche tecniche e merceologiche
degli oggetti prodotti; 2) le tecniche e gli stili tradizionali, nonché
il tipo di lavorazione, il relativo processo produttivo e i materiali
utilizzati.
I
richiedenti sono inoltre tenuti, a fornire, alla Regione ogni altro documento
ritenuto necessario ai fini dell'istruttoria
delle domande, che deve essere fatta entro 60 giorni dalla richiesta.
L'uso
del contrassegno è concesso con decreto della Giunta Regionale su proposta
del Comitato di cui all'art. 9, il relativo decreto è pubblicato nel
Bollettino Ufficiale della Regione Calabria.
Art.
8
Albo
regionale delle imprese artigiane operanti nel settore dell'artigianato
artistico
Successivamente
al decreto di cui al Y comma dell'art.
precedente, l'impresa artigiana viene iscritta nell'albo regionale
speciale delle imprese artigiane, tenuto dal Comitato Regionale di cui
al successivo art 9, operanti nel settore dell'artigianato artistico,
l'iscrizione viene deliberata dal Comitato di cui al successivo articolo 9 e
solo le imprese iscritte all'Albo possono avvalersi del contrassegno di
origine e qualità.
Qualora
all'impresa, venisse revocato l'utilizzo dei contrassegno di origine e qualità
dalla Giunta regionale, previa
proposta del Comitato, per decadenza dei requisiti di ammissibilità,
automaticamente l'impresa viene cancellata dall'albo speciale di cui al I'
comma del presente articolo.
Art.
9
Istituzione
e compiti del Comitato Regionale per la tutela e la valorizzazione
dell'artigianato
artistico
E' istituito, presso la
Giunta regionale, il Comitato Regionale per la tutela e la valorizzazione dell'artigianato
artistico il quale:
a) propone alla Giunta
Regionale le lavorazioni artistiche e le aziende meritevoli di ottenere il
contrassegno di origine, corredando la proposta stessa delle motivazioni
derivanti dall'analisi
dei requisiti di ammissibilità di cui al precedente articolo 7;
b) iscrive, aggiorna e tiene
l'Albo regionale speciale delle imprese artigiane operanti nel settore
dell'artigianato artistico;
c) propone ai competenti
organi regionali l'adozione di iniziative volte ad una migliore produzione ed
a una più estesa divulgazione delle lavorazioni artistiche;
d) svolge ogni altra
funzione che gli sia affidata dalla Giunta Regionale per una più efficace
attuazione della presente legge;
e) propone al Consiglio
Regionale le integrazioni o le modifiche dei settori di cui al 3°
comma del precedente art. 3;
f)
propone alla Giunta Regionale, nell'ambito dei settori individuati nella presente legge,
all'art. 3, le lavorazioni artistiche meritevoli di ottenere il contrassegno;
g) vigila sull'uso
appropriato del contrassegno e propone alla Giunta Regionale l'entità
della sanzione pecuniaria per l'uso illegittimo del contrassegno di origine e
qualità che va da un minimo di due a un massimo dì 20 milioni di lire, fatte
salve, Mi materia le nonne del codice penale;
h) svolge ogni altra funzione
che gli sia affidata dalla Giunta Regionale per una più efficace
attuazione della presente legge.
Per
l'attuazione del punto a) del presente articolo il Comitato può sentire
direttamente i rappresentanti dell'azienda
interessata, far eseguire perizie, sopralluoghi
ed indagini ed esperire ogni prova che ritenga opportuna.
Il
Comitato è costituito da personale dipendente esperto e competente nelle materie
previste dal presente titolo I. La Giunta Regionale, su proposta
dell'Assessore all'artigianato,
può stabilire di avvalersi dì professionisti esterni alla struttura
regionale, competenti in materia, come supporto al Comitato assunti con
contratto a termine di collaborazione coordinata e continuativa. Alla
costituzione del Comitato, al personale da assegnare, alle spese di
funzionamento, provvede la Giunta Regionale, su proposta dell'Assessore
all'artigianato, entro e non oltre 60 giorni dall'entrata
in vigore della presente legge.
Titolo
II
Interventi
diretti a favorire l'insediamento in aree attrezzate e nei centri storici
Art.
10
Obiettivi
Nell'ambito
degli
obiettivi prefissati dall'art. 1 della presente legge lo comma, lett. b),
l'Assessorato all'urbanistica,
nel quadro delle politiche di riequilibrio e di razionalizzazione dell'uso dei
territorio: definite nel piano urbanistico territoriale regionale e da attuare
da parte dei Comuni con i piani regolatori generali, sono favoriti gli
insediamenti dell'artigianato produttivo all'interno di aree attrezzate
e il reinserimento di attività dell'artigianato artistico e di servizio nei
centri storici. Gli incentivi, dì cui al presente titolo, vengono disposti
tenuto conto delle corrispondenti misure eventualmente previste dalle norme
regionali in materia di assetto del territorio.
Art.
11
Interventi
Per il raggiungimento degli
obiettivi di cui
al precedente articolo 10 della presente legge, la Regione istituisce
un fondo gestito dall'Assessorato all'urbanistica
con il quale sono finanziati annualmente ai Comuni programmi
presentati, entro il 31 marzo di ogni anno per:
a) la realizzazione di
centri integrati per l'artigianato produttivo e di servizio;
b) il mantenimento o il reinserimento
di attività dell'artigianato artistico e di servizio nei centri
storici, con particolare riferimento a progetti di recupero, anche integrati,
di contenitori dismessi, pubblici o privati;
c) la qualificazione, la
razionalizzazione e il completamento delle aree per gli insediamenti artigiani
previsti dagli strumenti urbanistici generali comunali vigenti, con
particolare riferimento alla realizzazione primaria e secondaria e di opere
necessarie al trattamento e allo smaltimento dei rifiuti solidi, liquidi e
gassosi ed alla sistemazione dei luoghi secondo la normativa nazionale vigente
in materia.
I
programmi di cui al I' comma della presente legge vengono realizzati:
1 ) direttamente dai Comuni,
singoli o associati o consorziati;
2) dal Comuni con il
concorso delle imprese singole, associate o consorziate;
3) direttamente da imprese
singole, associate o consorziate.
I
soggetti di cui al 2°
comma, punto 3) sono tenuti a rendicontare ai Comuni interessati della
corretta attuazione delle opere ammessa a finanziamento.
Il
fondo è utilizzato:
a) quale fondo di rotazione
per finanziamenti a tasso zero della durata massima di tre anni;
b) per l'azzeramento degli
interessi sui mutui accesi dai Comuni o dagli altri soggetti indicati dal
comma 2, fino ad un massimo di cinque anni.
Il
fondo è alimentato, oltre che dalle dotazioni annuali della Regione, dagli
interessi moratori sulle somme restituite in ritardo dai beneficiari e dai
rientri delle rate relative al suo utilizzo quale fondo di rotazione.
Il
fondo è ripartito nelle cinque provincie in parti uguali, salvo variazioni
adottate con delibere del Consiglio Regionale sulla base di motivate esigenze
poste dagli Enti all'Assessorato
all'urbanistica
e nel caso in cui i soggetti di cui al comma 2) non presentino i
programmi entro il termine fissato dal 1° comma.
La
ripartizione e l'assegnazione dei fondi viene deliberata entro e non oltre il
31 maggio di ogni anno.
Titolo
III
Formazione
professionale e occupazione del comparto
Art.
12
Finalità
e tipologia degli interventi
La
Regione programma
interventi di formazione nel settore dell'artigianato con particolare riferimento all'artigianato
artistico.
Il
Consiglio Regionale definisce, nell'ambìto dei piani pluriennali e nei
programmi annuali delle attività formative predisposte, ai sensi della
normativa regionale vigente nel settore della formazione, le iniziative da
assumere nel comparto, sulla base delle richieste effettuate e sulla base
degli elementi forniti
dalle Commissioni provinciali e regionali per l'artigianato.
La tipologia
degli interventi formativi è definita dai piani e dai programmi di cui
al 2° comma del presente articolo.
In tale ambito, particolare
rilievo è dato alla formazione imprenditoriale, attraverso l'individuazione
di specifiche iniziative da realizzare anche con il concorso finanziario di
altri soggetti pubblici e/o privati.
Nello stesso piano sono
previste, altresì attività formative in materia di esportazioni e interventi
speciali a sostegno dell'artigianato
tradizionale e artistico.
Art.
13
Modalità
di svolgimento dell'attività formativa
La Regione favorisce la
formazione nel settore, anche attraverso il metodo dell'alternanza
scuola-lavoro, utilizzando, con apposite convenzioni, aziende o
botteghe-scuola in possesso dei necessari requisiti preventivamente
accertati e riconosciuti dagli enti delegatari
in materia di formazione professionale.
Nei piani pluriennali e nei
programmi annuali, di cui all'art. 12, comma 2, sono individuate apposite
forme di incentivo dirette a favorire l'occupazione nel settore
dell'artigianato, anche attraverso il ricorso ai contratti di apprendistato e
di formazione-lavoro
ed alla bottega scuola.
Con apposito regolamento
regionale, approvato dal Consiglio Regionale saranno disciplinate le modalità
di attuazione della formazione professionale nelle botteghe-scuola, il
regolamento viene approvato entro 90 giorni dall'entrata in vigore della
presente legge su proposta congiunta degli Assessori alla formazione
professionale e all'artigianato,
scaduto tale termine il Presidente della Giunta Regionale, nomina un
Commissario ad acta, che deve provvedere entro 30 giorni dalla nomina.
La Regione favorisce
l'inserimento nelle aziende artigiane, attraverso l'attività formativa, di
cui al 2°
comma del presente articolo, di soggetti appartenenti alle categorie
protette.
Art.
14
Incentivi
per le attività formative
La misura dei corrispettivi
dovuti alle imprese artigiane per le attività formative
svolte presso le stesse è determinata dal piano pluriennale
e dal programma annuale di formazione professionale.
L'entità dell'onere
relativo alle attività formative
riguardanti il settore dell'artigianato
è definito nell'ambito dei piani pluriennali di cui all'articolo 12
della presente legge e del piano annuale della Regione.
Art.
15
Ampliamento
e creazione di nuove imprese artigiane. Beneficiari
I soggetti, che hanno svolto
attività formativa
ai sensi degli artt. 12, 13 e 14, possono promuovere nuove imprese, al
fine di sviluppare l'imprenditoria attraverso la tutela e la valorizzazione dell'artigianato
calabrese.
Sono beneficiari le imprese
costituite sia sotto forma individuale che sotto forma societaria, sia come
impresa familiare,
sono privilegiati, altresì, le cessioni di azienda nell'ambito
delle imprese familiari.
Possono altresì, ampliare
l'attività produttiva e usufruire dei benefici dei successivi artt. 16, 17 e
18, le imprese artigiane che hanno come obiettivo l'ampliamento della base
occupazionale.
Art.
16
Agevolazioni
finanziarie e spese ammissibili
Alle imprese indicate
all'art. 15 viene concesso, con le procedure indicate dal successivo art. 18,
un contributo in conto capitale pari al 40% delle spese di investimento,
congiuntamente ad un contributo in conto interessi o in conto canoni non
superiore al 30% dell'intero investimento verrà erogato in forma attualizzata.
Sono ritenute spese ammissibili, le spese di investimento relative a:
a) acquisto di terreni o del
diritto di superficie;
b) acquisto,
ristrutturazione e costruzione di fabbricati;
c) acquisto di impianti,
macchinari, attrezzature;
d) acquisto di brevetti,
marchi, software;
e) marketing operativo e
strategico, studi di fattibilità e progettazioni, in misura non superiore al
2% delle spese di investimento.
La Regione Calabria,
per la concessione delle agevolazioni finanziarie previste dal presente
articolo, si avvale della Fincalabra S.p.A.
Le garanzie sussidiarie
sulle operazioni di finanziamento a medio termine
e di leasing previste dal presente articolo, rientrano tra le garanzie
reali.
Art.
17
Fondo
per le agevolazioni finanziarie
Per
la concessione dei contributi in conto capitale e dei contributi in conto
interesse o in conto canoni, previsti dal precedente articolo 16, 1' comma, è
costituito presso la Fincalabra S.p.A. un apposito fondo. Il fondo è alimentato
dai contributi della Regione Calabria
ed è determinato annualmente con legge di bilancio.
Art.
18
Procedure
Al
fine di ottenere le agevolazioni finanziarie previste dagli artt. precedenti, le imprese indicate dal precedente
articolo 15, presentano all'Assessorato all'artigianato dall' 1 gennaio al 31
marzo di ogni anno, una domanda con allegato un progetto d'impresa per un
importo non superiore ad un miliardo e deve contenere:
a) gli obiettivi produttivi
e occupazionali valutati nell'ambito
delle tendenze dei mercato o dei servizi che si intendono produrre;
b) la descrizione dell'investimento;
c) la copertura finanziaria
in relazione ai mezzi propri da produrre a completamento dell'investimento;
d) il progetto tecnico, con
allegato il certificato di compatibilità urbanistica relativo agli interventi
da effettuare, nei casi previsti dall'art.
16, 31 comma lett. b);
e) la documentazione
comprovante la costituzione dell'impresa e l'esistenza degli altri requisiti
previsti dal precedente articolo 15;
f) il piano di formazione di
cui al I I comma del precedente articolo 15.
L'Assessorato
all'artigianato
trasmette le domande di agevolazioni finanziarie a Fincalabra
S.p.A. che provvede ad istruirle, a formare la graduatoria e successivamente
dopo l'approvazione di cui al successivo comma 5 ad erogare le agevolazioni
medesime, secondo le procedure definite nel piano di indirizzo annuale,
approvato dal Consiglio Regionale entro il 31 maggio di ogni anno, su proposta
dell'Assessore all'artigianato e deve contenere: le priorità di concessione
delle agevolazioni finanziarie, la capacità finanziaria annuale da concedere
a Fincalabra S.p.A., la durata dell'operazione di finanziamento a medio
termine o di leasing, i compensi a Fincalabra S.p.A per l'attività svolta
nell'attuazione del presente titolo.
L'erogazione del contributo
in conto capitale e in conto interessi è subordinato
all'effettuazione dell'investimento,
dimostrato attraverso la realizzazione di stati di avanzamento
stabiliti nel numero piano d'impresa, ma non superiori a 4 per un tempo
massimo di realizzazione dell'investimento di mesi 24.
La concessione delle
agevolazioni finanziarie è effettuata secondo una graduatoria costituita in
base all'ordine cronologico di presentazione e in base alle priorità di
concessione delle
agevolazioni stabilite annualmente nel piano di indirizzo di cui al
precedente comma 2 del presente articolo.
La Fincalabra S.p.A.
trasmette all'Assessorato all'artigianato la graduatoria
che provvede successivamente a trasmetterla
al Consiglio Regionale, entro e non oltre 15 giorni dalla data di
ricevimento in Assessorato. Insieme alla graduatoria l'Assessorato
all'artigianato trasmette il rendiconto delle domande ricevute e delle agevolazioni
concesse ed erogate. Dopo l'approvazione del Consiglio Regionale, nei
successivi 60 giorni la Giunta Regionale comunica all'impresa beneficiaria
dei finanziamenti,
il decreto di concessione.
L'Assessorato
all'artigianato esercita controlli, anche ispettivi, in merito all'attuazione
della presente legge. Le risultanze dei controlli possono determinare,
anche la revoca del decreto di concessione dei finanziamenti, che avverrà con
delibera motivata di Giunta Regionale, su proposta dell'Assessore all'artigianato.
L'impresa beneficiaria
delle agevolazioni
è considerata decaduta dalle stesse, qualora sia accertata la non
sussistenza o il venir meno dei requisiti previsti dal presente titolo.
Per le imprese ammesse al
finanziamento vi è il divieto di cumulo con altre agevolazioni
nazionali, regionali, comunitarie e di altri Enti pubblici.
Titolo
IV
Disposizioni
finanziarie
Art.
19 - Norma finanziaria
All'onere
derivante dall'applicazione
della presente legge, pari a lire 3 miliardi per l'anno 2000, si fa
fronte con i fondi previsti al capitolo 7001202 del bilancio e della relativa
legge finanziaria. Per gli anni successivi verrà istituito apposito capitolo
nel bilancio e nella legge finanziaria che l'accompagna.
ART.
20 - Entrata in vigore
La
presente legge entra in vigore dopo la pubblicazione nel Bollettino Ufficiale
della Regione Calabria.