Proposta
di provvedimento amministrativo n. 49/10^
Breve illustrazione della proposta
referendaria
[In grassetto le disposizioni da
sottoporre ad abrogazione referendaria]
Una abrogazione totale dell’art. dell’art. 6, comma 17, del decreto legislativo 3 aprile
2006, n. 151, “Norme in materia ambientale”, come sostituito
dall’art. 35, comma 1, del decreto-legge 22 giugno 2012, n. 83,
“Misure urgenti per la crescita del Paese”, convertito con
modificazioni dalla legge 7 agosto 2012, n. 134,non sarebbe possibile e
comunque neppure auspicabile, giacché, quand’anche possibile,
abrogandolo interamente si andrebbe ad abrogare anche il divieto di ricerca e
di estrazione del gas e del petrolio entro le dodici miglia marine.
Il quesito proposto mira ad eliminare la previsione della non
applicabilità del divieto ai procedimenti amministrativi in corso alla
data di entrata in vigore del decreto legislativo 29 giugno 2010 n. 128,
destinati a concludersi con il rilascio del titolo minerario. D’altra
parte, l’art. 35 del decreto 22 giugno 2012, n. 83è intervenuto
proprio al fine di rimuovere tale divieto, introdotto con il d.lgs. 29 giugno
2010, n. 128, a seguito del disastro petrolifero del Golfo del Messico.
Al fine di rispettare la “matrice razionalmente unitaria” del
quesito, oggetto della proposta referendaria è anche la disciplina della
valutazione di impatto ambientale che risulta collegata alla disposizione sui
procedimenti in corso: se dall’abrogazione referendaria discende il
divieto dei procedimenti in corso, anche la disciplina della valutazione di
impatto ambientale va, infatti, eliminata, poiché, diversamente, la
disposizione resterebbe priva di efficacia.
L’abrogazione non riguarda, invece, e non potrebbe riguardarli, i
titoli abilitativi già rilasciati, in quanto, in questo caso e
diversamente dall’abrogazione della previsione legislativa sui
procedimenti in corso, la Corte dichiarerebbe certamente l’inammissibilità
del quesito, stante il limite della tutela del legittimo affidamento che la
discrezionalità del legislatore (e quindi anche della proposta
referendaria) incontra.
Anche le disposizioni dell’ultima parte dell’art. 35 non
potrebbero essere sottoposte ad abrogazione, in ragione del limite della non
reviviscenza della norma abrogata e del limite delle «leggi
tributarie», secondo l’interpretazione che ne dà la Corte
costituzionale.
*****
Decreto-legge 22 giugno 2012,
n. 83, come convertito con modificazioni dalla legge 7 agosto 2012, n. 134
Art. 35 - Disposizioni in
materia di ricerca ed estrazione di idrocarburi
1. L’articolo 6, comma 17, del decreto legislativo 3 aprile 2006, n. 152, è sostituito dal
seguente: “17. Ai fini di tutela dell’ambiente e dell’ecosistema,
all’interno del perimetro delle aree marine e costiere a qualsiasi titolo
protette per scopi di tutela ambientale, in virtù di leggi nazionali,
regionali o in attuazione di atti e convenzioni dell’Unione europea e
internazionali sono vietate le attività di ricerca, di prospezione nonché
di coltivazione di idrocarburi liquidi e gassosi in mare, di cui agli articoli
4, 6 e 9 della legge 9 gennaio
1991, n. 9. Il divieto è altresì stabilito nelle zone di mare
poste entro dodici miglia dalle linee di costa lungo l’intero perimetro
costiero nazionale e dal perimetro esterno delle suddette aree marine e costiere
protette, fatti salvi i procedimenti concessori di cui agli articoli 4, 6 e
9 della legge n. 9 del 1991 in corso alla data di entrata in vigore del decreto
legislativo 29 giugno 2010 n.
128 ed i
procedimenti autorizzatori e concessori
conseguenti e connessi, nonché l’efficacia dei titoli
abilitativi già rilasciati alla medesima data, anche ai fini della
esecuzione delle attività di ricerca, sviluppo e coltivazione da
autorizzare nell’ambito dei titoli stessi, delle eventuali relative
proroghe e dei procedimenti autorizzatori e
concessori conseguenti e connessi. Le predette attività sono autorizzate
previa sottoposizione alla procedura di valutazione di impatto ambientale di
cui agli articoli 21 e seguenti del presente decreto, sentito il parere degli
enti locali posti in un raggio di dodici miglia dalle aree marine e costiere
interessate dalle attività di cui al primo periodo, fatte salve le
attività di cui all’articolo 1, comma 82-sexies, della legge 23
agosto 2004, n. 239, autorizzate, nel rispetto dei vincoli ambientali da esso
stabiliti, dagli uffici territoriali di vigilanza dell’Ufficio nazionale
minerario per gli idrocarburi e le georisorse, che
trasmettono copia delle relative autorizzazioni al Ministero dello sviluppo
economico e al Ministero dell’ambiente e della tutela del territorio e
del mare. Dall’entrata in vigore delle disposizioni di cui al
presente comma è abrogato il comma 81 dell’articolo 1 della legge
23 agosto 2004, n. 239. A decorrere dalla data di entrata in vigore della presente
disposizione, i titolari delle concessioni di coltivazione in mare sono tenuti
a corrispondere annualmente l’aliquota di prodotto di cui
all’articolo 19, comma 1 del decreto legislativo 25 novembre 1996, n.
625, elevata dal 7% al 10% per il gas e dal 4% al 7% per l’olio. Il
titolare unico o contitolare di ciascuna concessione è tenuto a versare
le somme corrispondenti al valore dell’incremento dell’aliquota ad
apposito capitolo dell’entrata del bilancio dello Stato, per essere
interamente riassegnate, in parti uguali, ad appositi capitoli istituiti nello
stato di previsione del Ministero dell’ambiente e della tutela del
territorio e del mare e del Ministero dello sviluppo economico, per assicurare
il pieno svolgimento rispettivamente delle azioni di monitoraggio e contrasto
dell’inquinamento marino e delle attività di vigilanza e controllo
della sicurezza anche ambientale degli impianti di ricerca e coltivazione in
mare”.
IL CONSIGLIO REGIONALE ___________
Visto l’art. 35, comma 1,
del decreto-legge 22 giugno 2012, n. 83, convertito con modificazioni dalla
legge 7 agosto 2012, n. 134, secondo il quale:
“1. L’articolo 6,
comma 17, del decreto legislativo 3 aprile 2006, n. 152, è sostituito
dal seguente:
«17. Ai fini di tutela
dell’ambiente e dell’ecosistema, all’interno del perimetro
delle aree marine e costiere a qualsiasi titolo protette per scopi di tutela
ambientale, in virtù di leggi nazionali, regionali o in attuazione di
atti e convenzioni dell’Unione europea e internazionali sono vietate le
attività di ricerca, di prospezione nonché di coltivazione di
idrocarburi liquidi e gassosi in mare, di cui agli articoli 4, 6 e 9 della
legge 9 gennaio 1991, n. 9. Il divieto è altresì stabilito nelle
zone di mare poste entro dodici miglia dalle linee di costa lungo
l’intero perimetro costiero nazionale e dal perimetro esterno delle
suddette aree marine e costiere protette, fatti salvi i procedimenti concessori
di cui agli articoli 4, 6 e 9 della legge n. 9 del 1991 in corso alla data di
entrata in vigore del decreto legislativo 29 giugno 2010 n. 128 ed i
procedimenti autorizzatori e concessori conseguenti e
connessi, nonché l’efficacia dei titoli abilitativi già
rilasciati alla medesima data, anche ai fini della esecuzione delle attività
di ricerca, sviluppo e coltivazione da autorizzare nell’ambito dei titoli
stessi, delle eventuali relative proroghe e dei procedimenti autorizzatori e concessori conseguenti e connessi.
Le predette attività sono
autorizzate previa sottoposizione alla procedura di valutazione di impatto
ambientale di cui agli articoli 21 e seguenti del presente decreto, sentito il
parere degli enti locali posti in un raggio di dodici miglia dalle aree marine
e costiere interessate dalle attività di cui al primo periodo, fatte
salve le attività di cui all’articolo 1, comma 82-sexies, della
legge 23 agosto 2004, n. 239, autorizzate, nel rispetto dei vincoli ambientali
da esso stabiliti, dagli uffici territoriali di vigilanza dell’Ufficio
nazionale minerario per gli idrocarburi e le georisorse,
che trasmettono copia delle relative autorizzazioni al Ministero dello sviluppo
economico e al Ministero dell’ambiente e della tutela del territorio e
del mare. Dall’entrata in vigore delle disposizioni di cui al presente
comma è abrogato il comma 81 dell’articolo 1 della legge 23 agosto
2004, n. 239. A decorrere dalla data di entrata in vigore della presente
disposizione, i titolari delle concessioni di coltivazione in mare sono tenuti
a corrispondere annualmente l’aliquota di prodotto di cui all’articolo
19, comma 1 del decreto legislativo 25 novembre 1996, n. 625, elevata dal 7% al
10% per il gas e dal 4% al 7% per l’olio. Il titolare unico o contitolare
di ciascuna concessione è tenuto a versare le somme corrispondenti al
valore dell’incremento dell’aliquota ad apposito capitolo
dell'entrata del bilancio dello Stato, per essere interamente riassegnate, in
parti uguali, ad appositi capitoli istituiti nello stato di previsione del
Ministero dell’ambiente e della tutela del territorio e del mare e del
Ministero dello sviluppo economico, per assicurare il pieno svolgimento
rispettivamente delle azioni di monitoraggio e contrasto dell’inquinamento
marino e delle attività di vigilanza e controllo della sicurezza anche
ambientale degli impianti di ricerca e coltivazione in mare»”.
Considerato che l’art. 35,
comma 1, del decreto-legge 22 giugno 2012, n. 83, ha introdotto il divieto di
ricerca, prospezione e coltivazione di idrocarburi liquidi e gassosi entro il
limite delle 12 miglia marine dalle linee di costa e dal perimetro esterno alle
aree marine e costiere protette, facendo, al contempo, “salvi i procedimenti concessori di cui
agli articoli 4, 6 e 9 della legge n. 9 del 1991 in corso alla data di entrata
in vigore del decreto legislativo 29 giugno 2010 n. 128ed i procedimenti autorizzatori e concessori conseguenti e connessi”,
con ciò consentendo il riavvio dei procedimenti per l’innanzi
interrotti dal decreto legislativo 29 giugno 2010, n. 128, “Modifiche ed
integrazioni al decreto legislativo 3 aprile 2006, n. 152, recante norme in materia
ambientale, a norma dell’articolo 12 della legge 18 giugno 2009, n. 69”;
Considerato che la maggior parte dei procedimenti riavviati
per effetto dell’art. 35, comma 1,del decreto-legge 22 giugno
2012, n. 83 e ricadenti entro le 12 miglia marine,risulta tuttora in corso e che tali procedimenti si
concluderanno a breve con il rilascio dei corrispondenti titoli minerari
(permessi di ricerca, concessione di coltivazione oppure titolo concessorio unico – che ricomprende ad un tempo la
“fase di ricerca” e la “fase di coltivazione” –
qualora le società petrolifere interessate abbiano richiesto la
conversione dei procedimenti in itinere nei nuovi procedimenti disciplinati dal
decreto Sblocca Italia);
Considerato che le ricadute delle
attività previste dai corrispondenti progetti di ricerca ed estrazione
degli idrocarburi liqui e gassosi saranno tali da
produrre notevoli impatti ambientali, sociali ed economici;
Visto l’art. 75 della Costituzione ove si prevede che cinque consigli
regionali possano richiedere l’abrogazione, totale o parziale, di una
legge o di un atto avente valore di legge;
Visto l’art. 29della legge 25 maggio 1970, n. 352, “Norme sui
referendum previsti dalla Costituzione e sulla iniziativa legislativa del
popolo”, ove si stabilisce che, nel caso di richiesta di referendum di
cui all’art. 75 della Costituzione da parte di non meno di cinque
consigli regionali, la richiesta stessa deve contenere, oltre al quesito e
all’indicazione delle disposizioni di legge delle quali si propone
l’abrogazione, l’indicazione dei consigli regionali che abbiano
deliberato di presentarla, della data della rispettiva deliberazione, che non
deve essere anteriore di oltre quattro mesi alla presentazione e dei delegati
di ciascun consiglio, uno effettivo e uno supplente;
Visto
l’art. 30 della legge 25 maggio 1970, n. 352, “Norme sui referendum
previsti dalla Costituzione e sulla iniziativa legislativa del popolo”,
ove si prescrive che la deliberazione della richiestadi
referendum deve essere approvata dal Consiglio regionale con il voto della
maggioranza dei consiglieri assegnati e deve contenere l’indicazione
della legge o della norma della quale si proponga l’abrogazione, in conformità
alle disposizioni dell’art. 27 della medesima legge;
Vista la “Breve
illustrazione della proposta referendaria” allegata alla presente deliberazione;
Vista la determinazione assunta
in proposito e all’unanimità dalla Conferenza dei Presidenti delle
Assemblee legislative delle Regioni e delle Province autonome in data 11
settembre 2015;
Per quanto esposto in narrativa,
e con il voto della maggioranza dei consiglieri assegnati alla Regione,
Delibera
- di presentare richiesta di
referendum abrogativo dell’art.6, comma 17, del decreto legislativo 3
aprile 2006, n. 151, “Norme in materia ambientale”, come sostituito
dall’art. 35, comma 1, del decreto-legge 22 giugno 2012, n. 83,
“Misure urgenti per la crescita del Paese”, convertito con
modificazioni dalla legge 7 agosto 2012, n. 134, secondo il seguente quesito:
«Volete voi che sia
abrogato l’articolo 6, comma 17, del decreto legislativo 3 aprile 2006, n. 152, “Norme in materia
ambientale”, come sostituito dall’articolo 35, comma 1, del decreto
legge 22 giugno 2012, n. 83, “Misure urgenti per la crescita del
Paese”, convertito con modificazioni dalla legge 7 agosto 2012, n. 134,
limitatamente alle seguenti parole: “procedimenti concessori di cui agli
articoli 4, 6 e 9 della legge n. 9 del 1991 in corso alla data di entrata in
vigore del decreto legislativo 29 giugno 2010 n. 128 ed i procedimenti autorizzatori
e concessori conseguenti e connessi, nonché l’efficacia dei”;
“alla medesima data, anche ai fini della esecuzione delle attività
di ricerca, sviluppo e coltivazione da autorizzare nell’ambito dei titoli
stessi, delle eventuali relative proroghe e dei procedimenti autorizzatori e concessori conseguenti e connessi. Le
predette attività sono autorizzate previa sottoposizione alla procedura
di valutazione di impatto ambientale di cui agli articoli 21 e seguenti del
presente decreto, sentito il parere degli enti locali posti in un raggio di
dodici miglia dalle aree marine e costiere interessate dalle attività di
cui al primo periodo, fatte salve le attività di cui all’articolo
1, comma 82-sexies, della legge 23 agosto 2004, n. 239, autorizzate, nel
rispetto dei vincoli ambientali da esso stabiliti, dagli uffici territoriali di
vigilanza dell’Ufficio nazionale minerario per gli idrocarburi e le georisorse, che trasmettono copia delle relative
autorizzazioni al Ministero dello sviluppo economico e al Ministero
dell’ambiente e della tutela del territorio e del mare”?»
- di procedere, ai sensi
dell’art. 29 della legge 25 maggio 1970, n. 352, alla designazione del/della
(signore/signora…), quale delegato effettivo del
Consiglio, e del/della (signore/signora…)quale delegato
supplente del Consiglio;
- di disporre la pubblicazione
della presente deliberazione nel Bollettino Ufficiale della Regione Calabria.