Presidenza
del presidente Nicola Irto
La
seduta inizia alle 16,31
Dà avvio ai lavori, invitando il Segretario
questore a dare lettura del verbale della seduta precedente.
Dà lettura del verbale della seduta
precedente.
(È
approvato senza osservazioni)
Dà lettura delle comunicazioni.
Chiede delucidazioni sull’ordine del giorno
inerente la Zona economica speciale (ZES).
Chiede chiarimenti sull’ordine del giorno
riguardante i tirocinanti Mibac, considerato che una eventuale risposta
successiva al 28 febbraio non sarebbe utile.
Precisa che la seduta odierna è interamente
dedicata al dibattito, pertanto introduce il punto all’ordine del giorno.
Sottolineata la complessità nel presentare i dati inerenti
al 2018, evidenzia l’impegno fortissimo delle istituzioni che si ripartisce su
tutti i soggetti del territorio.
Riferisce, quindi, che al 31 dicembre 2018, benché il target
di spesa N+3 fosse di 363 milioni, la spesa certificata è stata pari a 420
milioni di euro, mentre l’obiettivo di spesa al 31 dicembre 2019 sarà
plausibilmente raggiunto, alla luce di quanto ad oggi certificato.
Informa che i due strumenti importanti di riferimento sono:
il Portale Calabria Europa, attraverso cui è data un’efficacie pubblicità ed è
garantita la massima trasparenza dei bandi, delle procedure e di tutte le
informazioni disponibili, e il sistema informativo Siurp,
che serve a scaricare i progetti dando anche la possibilità di elaborare i
dati.
Sottolineato che per i primi due anni, 2014-2015, la
programmazione non è stata avviata, evidenzia che sostanzialmente l’inizio si è
registrato nel 2016. Indi, ripercorre l’iter di approvazione dei POR,
puntualizzando gli sforzi sostenuti dall’amministrazione regionale in
particolare con riguardo al rispetto delle condizioni ex ante e soffermandosi
sui risultati che consentiranno di attingere alle premialità e di poter puntare
alla redistribuzione delle risorse previste per il triennio 2021-2023,
ipotizzando anche che il programma possa concludersi entro il 2021.
Specifica, quindi, che in materia di porti la programmazione
regionale consente di intervenire esclusivamente su quelli regionali,
escludendo espressamente interventi sui porti internazionali o
intercontinentali, quali ad esempio quello di Gioia Tauro.
Elenca ed esamina in dettaglio quindi tutti gli interventi
programmati e messi in atto, dalle infrastrutture e trasporti, citando tra gli
altri la metropolitana di Reggio Calabria e quella Cosenza - Rende, al
programma integrato per le scuole, compresa la messa in sicurezza degli edifici
scolastici, dalla depurazione al sistema integrato portuale regionale.
Richiamata l’attenzione sull’ordine del giorno cui faceva riferimento
il consigliere Pedà, non definito a causa dell’assenza dell’assessore, ne
chiede anch’egli l’inserimento all’ordine del giorno.
Censura, poi, la mancanza di una relazione con allegati report, che avrebbe consentito all’Aula
di poter studiare, valutare ed analizzare questa tematica di elevata importanza
per la regione. Prende atto delle “belle parole” utilizzate per la relazione,
ma afferma di non essere stato messo in condizione di poter offrire il suo
contributo.
Non essendo disponibile una documentazione a supporto del dibattito,
accoglie le dichiarazioni dell’assessore con “beneficio d’inventario”, poiché
tra azioni inattuate ed azioni nemmeno avviate, a suo avviso, è necessario
riuscire ad estrapolare un quadro attendibile.
Evidenzia, quindi, che l’attività certificata dall’IGRUE al 31 ottobre
2018 dimostra un’incapacità di programmazione e controllo sui progetti da parte
dell’Esecutivo regionale e il ricorso all’utilizzo di progetti coerenti con i
dettami programmatici del Por, mai inseriti nella fase iniziale di
programmazione, per consentire il raggiungimento del target di spesa ed evitare
il disimpegno automatico delle risorse. Scelta che, prosegue, ha portato
all’assegnazione alla Regione Calabria della categoria tre (che indica un
sistema mal funzionante, che necessita miglioramenti) a tutte la autorità del
POR 2014/2020.
Specificato che trattasi di dati reali, incontrovertibili, che
dimostrano un andamento positivo della Calabria, in particolare rispetto
all’export, considera, questa, una conferma della direzione intrapresa dalla
Regione nel 2015. Evidenzia in particolare i risultati dell’Asse 1 “Promozione
della ricerca e dell’innovazione”; dell’Asse 12 “Istruzione e formazione” e
dell’Asse 7, relativamente agli investimenti sui porti turistici. Esorta,
quindi, a mantenere l’obiettivo di accelerazione della spesa, affinché la
Calabria possa, attraverso la qualità della stessa, portare avanti un percorso
di crescita. Coglie, infine, l’occasione per dire che la convocazione dalla
seconda Commissione è stata rinviata per impegni dei commissari della Sorical e
sarà riconvocata per dare le giuste risposte ai calabresi.
Pur riconoscendo le difficoltà relative alla spesa ed al controllo dei
fondi europei, invita ad evitare toni trionfalistici, considerato che, a suo dire,
i dati riportati risultano completamente slegati dal tessuto economico della
Calabria reale e privi di connessione con le problematiche complesse del
territorio. Ritiene che il vizio di fondo sia legato alla mancanza di una
visione politica della maggioranza nell’azione sul Por. Pur considerando ben
fatta la relazione dell’assessore Russo rispetto ai dati, ritiene sia un suo
dovere politico stimolare, spiegare e trasferire i numeri sul territorio, alla
popolazione, tralasciando la tecnicalità dei bandi.
Congratulatosi con l’assessore per i risultati raggiunti,
evidenzia come l’opposizione non contesti e non possa contestare i dati
oggettivi rappresentati e che, a suo avviso, certificano l’inversione di rotta
della Calabria rispetto al passato. Apprezza ed elogia, dunque, il lavoro
svolto con efficacia dagli assessori tecnici della Giunta Oliverio,
apprezzandone gli evidenti risultati raggiunti.
Reputato utile ed opportuno inserire un solo punto all’ordine del
giorno della seduta di Consiglio regionale odierna, considerato che il tema è
fondamentale e di cruciale importanza, evidenzia come sarebbe opportuno non
perdere la memoria storica inerente la capacità di utilizzare le risorse
comunitarie. Messo in evidenza come la mancata capacità di utilizzare le
risorse sia stata una costante del passato, in cui per prassi gli Esecutivi,
per non perdere le risorse ed aumentare la spesa, puntavano sulla realizzazione
dei cosiddetti “progetti rinvenienti”, specifica che i dati di cui si discute
sono relativi al 2018, ma riguardano una programmazione avviata di fatto solo a
gennaio del 2016, poiché l’anno
precedente, all’insediamento dell’attuale maggioranza di governo regionale, il
programma non era ancora stato trasmesso alla Commissione Europea. Sottolinea,
dunque, come in soli due anni la Giunta regionale sia riuscita a realizzare
l’obiettivo della performance dell’n+3 e parte degli obiettivi del 2019.
Evidenzia il cambiamento di trend, considerato che la Calabria è, oggi,
nel gruppo di testa delle regioni italiane ed è la prima delle regioni del sud
per spesa certificata.
Stigmatizza il comportamento dei consiglieri regionali che hanno
parlato di irregolarità, allarmando l’Unione europea, riguardo a problematiche
riferibili al POR 2007- 2013 e non all’attuale programma. Giudicato
fondamentale attenersi al merito quando si parla di programmi, evidenzia come
si possa essere soddisfatti dal “tagliando” del dicembre 2018 dal quale risulta
non solo il cambiamento di trend ma anche che le risorse si possono essere
utilizzare secondo una logica che alimenta lo sviluppo.
Evidenziato come riguardo all’FSE sia stata fatta una scelta
importante: il cento per cento degli studenti aventi diritto ha avuto accesso
alla borsa di studio, puntualizza che la strada verso lo sviluppo passa anche
da situazioni generali che riguardano le politiche verso il sud.
Ritiene necessario sfatare l’errata convinzione secondo la quale le
risorse destinate al sud sono sprecate ed improduttive ed evidenzia come la
Calabria abbia raccolto la sfida, partendo dall’utilizzo delle risorse del POR,
per creare sviluppo del territorio. Evidenziato come il ministro Toninelli,
oggi a Gioia Tauro, non abbia specificato il motivo per il quale i fondi
dell’Accordo di Programma Quadro destinati al porto di Gioia Tauro non vengano
spesi, auspica che si provvederà ad assumere posizioni diverse ed alla
utilizzazione delle risorse. Infine,
evidenzia come la discussione odierna vada utilizzata quale occasione per
riflettere sui punti critici ed avviare una ulteriore accelerazione della
spesa, volta a sostenere i segnali di ripresa e a rendere irreversibili i
processi di rilancio di una realtà come la Calabria, in cui il processo di
sviluppo deve consolidarsi e raggiungere una crescita di tipo strutturale.
Ritiene che il Consiglio regionale debba supportare il
Presidente della Giunta regionale per comprendere le motivazioni che sottendono
alla disattenzione ed alla mancanza di risposte da parte del Governo centrale.
Non condivide le valutazioni contenute nella relazione del
vice Presidente della Giunta regionale e reputa necessario che sia seguito ad
un confronto più approfondito.
Atteso che la Calabria merita maggiore attenzione, evidenzia
che le responsabilità non sono da attribuire solo alle amministrazioni del
passato e che la programmazione oggi in discussione evidenzia gravi ritardi
accumulati negli anni e per i quali poco o nulla si è fatto.
Sottolinea, quindi, che la spesa avrebbe dovuto essere
maggiormente valorizzata e che la sua accelerazione ed il superamento del
target, rispetto al passato, non sono ancora sufficienti per un recupero
totale.
Richiamati i dati emersi dalla relazione del vice
Presidente, ritiene che gli stessi delineino il quadro di una Calabria irreale
rispetto a quello esistente e concreto che, a suo avviso, è contraddistinto da
un clima di sfiducia e di ritardi.
Espone le motivazioni che hanno portato alcuni consiglieri
regionali a chiedere chiarimenti in merito alle presunte irregolarità della
spesa regionale, sollevate dalla Commissione europea, ed esprime rammarico per
la mancanza di attenzione e di approfondimento rispetto ad una possibile
sospensione dovuta alle carenze evidenziate dalla Commissione stessa.
Esprime rammarico per il rinvio della discussione inerente
la Zona Economica Speciale e ritiene che l’ordine del giorno necessiti di una
discussione immediata, soprattutto perché riguarda la valorizzazione delle aree
industriali e dei porti della Calabria.
Considerati i tempi ristretti che non hanno consentito di
valutare al meglio la relazione del vice Presidente, auspica che quanto
illustrato trovi presto attuazione, con particolare riferimento alla messa in
sicurezza delle scuole calabresi, alla mobilità, al miglioramento della linea
ferroviaria, alle metropolitane di Catanzaro e Cosenza e, quindi, al
miglioramento dei collegamenti tra le due città.
Evidenzia, altresì, l’importanza del welfare e auspica che a
breve si tenga una seduta tematica, anche sulle problematiche legate alla
disabilità e all’autismo, senza dimenticare le problematiche della sanità
calabrese che, ad oggi, risente delle tragiche conseguenze scaturite dal Piano
di rientro dal deficit sanitario, con
la conseguente chiusura di strutture pubbliche e anche private ed un netto
peggioramento dei servizi offerti ai calabresi.
Considerati i tempi rimasti all’attuale Legislatura, auspica
che si possa arrivare fino in fondo con lo spirito giusto rispetto ai risultati
attesi ed anche illustrati nella relazione odierna.
Ribadisce, preliminarmente, che sarebbe stato opportuno inserire
all’ordine dei lavori l’ordine del giorno richiesto ad avvio seduta.
In riferimento al dibattito, esaminato il contesto territoriale,
caratterizzato da un’importante crisi, ritiene che la situazione legata
all’attuazione delle politiche comunitarie sia strettamente correlata alle
decisioni politiche.
Constata l’inesistenza di una maggioranza politica, segno, a suo dire,
del fallimento del Governo regionale attuale, in particolare riferendosi ai
recenti cambiamenti politici assunti dai consiglieri Sergio, Neri e Scalzo, che
hanno abbandonato la maggioranza.
Per quanto attiene la relazione dell’assessore Russo reputa che, al di
là degli aspetti tecnici, censura l’assenza di un reale confronto politico,
esortando al dialogo aperto per un contributo fattivo.
Manifesta poi grande preoccupazione sulla restrizione dei fondi
europei, così come emerge anche da un’inchiesta del Sole 24ore, soprattutto per
quanto attiene all’ambito delle politiche sociali, in particolare nel
territorio calabrese. Chiede, pertanto, di sapere quante risorse siano state
inutilizzate e, per questo, restituite all’Unione Europea.
Facendo riferimento ai dati precedentemente riferiti dall’assessore
Russo, esprime perplessità sui dati che attesterebbero una ripresa del
territorio, che, invece, avrebbe bisogno di interventi mirati, strutturali e di
altro genere, che gli Enti territoriali non possono affrontare da soli.
Ritiene, quindi, importante che i tecnici regionali, nell’esaminare le
problematiche, si confrontino con i rappresentanti e gli amministratori locali,
che possiedono un riferimento diretto, concreto dei dati.
Riferisce che i dati riportati nell’esposizione iniziale sono
aggiornati al 31 gennaio 2019, alcuni anche al 24 febbraio 2019, e che gli
stessi saranno quanto prima accessibili e fruibili da tutti coloro che vorranno
esaminarli. Pertanto, garantisce che le Tabelle riepilogative saranno rese
disponibili.
Precisa che è stato innalzato il livello di controllo sulla spesa dei
fondi comunitari e, per quanto riguarda le imprese, rispondendo all’intervento
del consigliere Orsomarso, ribadisce che il credito d’imposta è supportato
dalla Regione Calabria in fase di dichiarazione dei redditi da parte
dell’impresa.
Afferma anche che solo il POR, del valore di 2 miliardi, non può essere
considerato l’unico elemento decisivo per il bilancio della Calabria in quanto
è fondamentale l’azione del Governo nazionale e gli investimenti che dovrebbero
essere intrapresi sul territorio.
Ricollegandosi anche a quanto detto dal consigliere Pedà, afferma che
saranno effettuate verifiche su tutte le zone industriali della Calabria e
evidenziando che il lavoro sta procedendo velocemente, anche in anticipo
rispetto al programma, riferisce con orgoglio lo stato degli interventi sulla
ferrovia jonica.
Esauriti i
punti all’ordine del giorno, toglie la seduta.
La seduta termina alle 20,04
Il Dirigente
Dott. Maurizio Priolo
