Presidenza del Presidente Giuseppe Aieta

La seduta inizia alle 15,58

PRESIDENTE

Constatata la presenza del numero legale, pone in votazione il verbale della seduta precedente che è approvato.

Sull’ordine dei lavori

PRESIDENTE

Propone l’inversione del primo punto all’ordine del giorno con l’undicesimo punto, indi pone in votazione la proposta di inversione dei punti all’ordine del giorno che è approvata.

Proposta di provvedimento amministrativo numero 238/10^ di iniziativa della Giunta regionale, recante: “Nota di aggiornamento del Documento di Economia e Finanza della Regione Calabria (DEFR) per gli anni 2019-2021 (Paragrafo 6 del principio applicato della contabilità allegato 4.1 e art. 36 del decreto legislativo 23 giugno 2011, n. 118)”

FRAGOMENI Mariateresa, assessore al bilancio e programmazione economica e finanziaria, politiche del personale

Relaziona sul provvedimento, precisando che lo stesso è caratterizzato da tre aspetti: il primo riguarda i dati Svimez che confermano che, pur in presenza di un deficit strutturale con le regioni del Nord e di una preoccupante condizione occupazionale, in Calabria vi è una inversione di tendenza rispetto ai dati negativi dei periodi precedenti.

Sottolinea, quindi, come questi dati indicano che la Calabria è tornata a crescere e che, rispetto al 2017, il PIL è aumentato del 2 per cento e si registra un trend positivo dell’economia in particolari settori come quello dell’agricoltura, delle esportazioni e delle costruzioni.

Evidenziato come il sistema sanitario continui a presentare gravi criticità dal punto di vista sia dei servizi sia del rigore della spesa, reputa opportuno prendere consapevolezza del calo demografico della regione, che si preannuncia ancora più devastante nei prossimi cinquanta anni, e che porta ad un progressivo invecchiamento della popolazione, ad una erosione della base della piramide demografica e ad un rigonfiamento del suo vertice.

Riferito che la Giunta ha scelto di destinare al diritto allo studio universitario anche una quota dei fondi POR 2014/2020, puntualizza anche che l’attività posta in essere dalla Giunta ha creato le condizioni per invertire la tendenza negativa ed ha aperto una sfida in tutti i settori produttivi, volta a ribaltare e rafforzare il trend positivo raggiunto. Reputa il 2019 un anno decisivo sul fronte dell’accelerazione di “Cantiere Calabria”, per completare il programma regionale sulle grandi opere pubbliche.

Sottolinea, poi, come la seconda parte del documento riguardi le scelte effettuate nel POR e la terza parte le novità introdotte dalla legge di stabilità inerenti gli interventi sul risparmio e la semplificazione amministrativa, il reddito di cittadinanza, la riforma fiscale. Infine, annuncia che all’interno della manovra di bilancio, depositata dal Governo ed all’esame della competente Commissione della Camera, è contenuto un articolo in cui è prevista una riduzione dei trasferimenti erariali pari all’80 per cento, nel caso in cui le Regioni non ottemperino alle disposizioni previste, concernenti la riduzione dei costi della politica.

PRESIDENTE

Comunica che sul provvedimento in esame è stato depositato alla segreteria della Commissione il parere favorevole del Consiglio delle Autonomie Locali.

DE CELLO Filippo, dirigente generale del dipartimento bilancio, finanze, patrimonio e società partecipate

Evidenzia che, oltre alle novità già evidenziate dall’assessore, vi sono ulteriori aspetti rilevanti riguardanti le Regioni, cioè più specificatamente la possibilità di registrare ed utilizzare negli esercizi successivi gli avanzi di amministrazione. Giudicata devastante per il bilancio regionale la previsione del taglio dell’ottanta per cento dei trasferimenti erariali per le Regioni che non dovessero attuare le riduzioni ai costi della politica, così come previsto nel disegno di legge di bilancio dello Stato. Ricorda, infine, che sono ancora previste le risorse per la forestazione e per i centri per l’impiego, mentre sono insufficienti quelle relative al finanziamento degli ex LSU.

PRESIDENTE

Si complimenta con il dipartimento bilancio per il successo ottenuto nel giudizio di parifica innanzi alla Corte dei conti.

NERI Giuseppe (Moderati per la Calabria)

Rinvenuto nel provvedimento in esame una riproposizione aggiornata del precedente DEFR, chiede chiarimenti in merito alla presunta crescita delle imprese ed allo sviluppo del settore agricolo, atteso che il rapporto Svimez in quest’ultimo settore registra un calo dell’occupazione ed in altre parti appare, comunque, discordante con quanto rappresentato dall’assessore.

Precisa che la richiesta di chiarimenti riguarda, nello specifico, gli sbocchi previsti dal DEFR sia per le imprese sia per l’agricoltura atteso che, in merito a queste ultime, il rapporto Svimez prevede uno sviluppo degli incentivi che, a suo avviso, dal suddetto provvedimento risultano in calo.

DE CELLO Filippo, dirigente generale del dipartimento bilancio, finanze, patrimonio e società partecipate

Esclude che vi possa essere similarità tra i Documenti di Economia e Finanza e ritiene che l’osservazione formulata dal consigliere Neri, probabilmente, sia causata dalla corposità del documento stesso.

A tal proposito, riferisce che negli ultimi anni è stata posta maggiore attenzione alla stesura del Documento di Economia e Finanza e che il quadro ivi riportato è per lo più il risultato degli studi statistici condotti da Svimez che, a livello nazionale, tracciano una ripresa del trend di crescita in settori quali l’agricoltura, l’industria e le esportazioni.

Ricorda che il documento è lo strumento a supporto del processo di previsione da cui devono necessariamente partire i procedimenti di formazione dei documenti contabili previsionali dell'ente e che, pertanto, deve rispondere a determinate caratteristiche, tra cui la definizione degli obiettivi della manovra di bilancio regionale.

Considerata la situazione attuale, ritiene migliorabile l’aspetto relativo alla sanità ed evidenzia che i dati espressi in percentuale, pur rispecchiando un aumento rispetto agli anni precedenti, risultino comunque inferiori se rapportati alle altre Regioni italiane e che, pertanto, bisogna continuare ad operare all’insegna di un recupero generale.

NERI Giuseppe (Moderati per la Calabria)

Sottolinea che la richiesta di chiarimento riguarda la capacità di spesa delle aziende, con particolare riferimento all’utilizzo dei Fondi Por (Programmi Operativi Regionali) e che l’impegno di spesa – spesso anche piuttosto elevato – non corrisponde all’importo effettivo, creando situazioni di mancata concretizzazione, legate soprattutto all’incapacità degli Enti beneficiari di rendicontare la spesa.

A tal proposito, chiede se siano previste azioni di supporto ai Comuni o ai privati, al fine di aumentare l’impiego di spesa ed evidenzia che, a suo avviso, il DEFR risulta carente per quanto concerne le criticità del TPL (Trasporto Pubblico Locale) e il disavanzo di 150 milioni di euro.

Chiede, pertanto, se vi sia intenzione o meno di intervenire su una situazione che in futuro potrebbe risultare particolarmente penalizzante.

FRAGOMENI Mariateresa, assessore al bilancio e programmazione economica e finanziaria, politiche del personale

Riferisce che, lo scorso lunedì, la Giunta regionale ha costituito una task force di aiuto ai Comuni per il superamento delle difficoltà e dei ritardi riscontrati anche in fase di attuazione degli obiettivi strategici previsti dal Piano della performance.

ORSOMARSO Fausto (Gruppo Misto)

Trovandosi d’accordo con le osservazioni formulate dal consigliere Neri, ricorda le sue pregresse posizioni di astensione sull’approvazione del bilancio, legate soprattutto alle difficoltà del momento, ed evidenzia che poco è cambiato rispetto al passato, soprattutto in merito alle difficoltà nell’utilizzo dei Fondi europei e alla mancanza di confronto con il Governo centrale.

Ritiene che il Documento di Economia e Finanza sia carente soprattutto riguardo al piano culturale che, a suo avviso, andrebbe gestito in maniera diversa e, a tal proposito, ricorda alcune azioni di particolare rilevanza, tra cui il bando relativo ai Borghi.

Censura la mancanza di comunicazione rispetto alle scelte da compiere in maniera unanime ed annunciando il suo voto contrario, auspica che vi sia maggiore confronto, collaborazione e condivisione delle responsabilità anche per gli investimenti futuri.

PRESIDENTE

Sottolineata l’importanza di alcuni dati presenti nel documento, rappresentativi del trend di crescita, ritiene che, benché incoraggianti per la Calabria, si scontrino con difficoltà ataviche e oggettive. Ricordato, poi, che dei 42 avvisi pubblici di bandi, soltanto 29 sono stati portati a conclusione, annuncia che intende chiedere l’istituzione di una commissione d’indagine sugli accreditamenti delle strutture sanitarie.

FRAGOMENI Mariateresa, assessore al bilancio e programmazione economica e finanziaria, politiche del personale

Riferisce che in sede di pre-parifica la Corte dei conti ha riconosciuto alla Regione Calabria l’inversione di tendenza su quasi tutti i settori, considerazione questa ritenuta molto importante, e precisa che la crescita del PIL è positivamente significativa della conseguente crescita di alcuni settori, tra i quali agricoltura ed esportazioni.

PRESIDENTE

Ribadisce la necessità di fare chiarezza sulla questione degli accreditamenti della sanità.

ORSOMARSO Fausto (Gruppo Misto)

Contesta la lettura dei dati offerti da Svimez ed il comportamento accentratore che registra a livello di Governo.

SERGIO Franco (Moderati per la Calabria)

Ritiene che i dati forniti nel documento, benché offrano una lettura positiva dell’andamento economico regionale, di fatto si scontrino con lo stato reale delle cose: servizi inefficienti, famiglie povere. Chiede, quindi, quali siano i fattori che influiscono e fanno sì che il PIL cresca e di contro, invece, le famiglie diventino più povere.

NERI Giuseppe (Moderati per la Calabria)

Chiede chiarimenti sull’andamento di crescita o meno del Pil.

DE CELLO Filippo, dirigente generale del dipartimento bilancio, finanze, patrimonio e società partecipate

Evidenziato che il documento presenta dati oggettivi legati al trend di crescita e rispecchia la caratteristica di oggettività tecnica, difende il documento, sottolineando che i dati possono essere giudicati in maniera differente in relazione a chi è deputato a leggerli ed a svolgere le conseguenti valutazioni politiche.

NERI Giuseppe (Moderati per la Calabria)

Stigmatizza l’intervento del dottor De Cello, a suo avviso di carattere politico e non tecnico ed esorbitante rispetto alle sue competenze.

Chiede, pertanto, un confronto con le figure istituzionali interessate.

PRESIDENTE

Afferma che la collaborazione del dottor De Cello, del quale elogia le qualità professionali e umane, è stata positiva e proficua e che grazie allo stesso è stata resa chiara ed intellegibile una materia difficile.

Ritiene, comunque, sia importante contestualizzare i punti in discussione sul documento, i cui indicatori precisi denotano un contesto incoraggiante per la Calabria, che sconta, a suo dire, anni di decrescita.

DE CELLO Filippo, dirigente generale del dipartimento bilancio, finanze, patrimonio e società partecipate

Ringrazia il Presidente che ha colto appieno lo spirito del suo intervento prettamente tecnico e non di natura politica.

Ribadisce che il documento va letto nel suo complesso e che rappresenta un’importante occasione per un dibattito collaborativo, come quello auspicato dal consigliere Orsomarso.

ORSOMARSO Fausto (Gruppo Misto)

Accogliendo l’invito del dottor De Cello, si ripromette di leggere il documento presentato, pur non riponendo più alcuna fiducia per l’attività politica svolta finora dal presidente Oliverio.

FRAGOMENI Mariateresa, assessore al bilancio e programmazione economica e finanziaria, politiche del personale

Rivolgendosi al consigliere Neri, ritiene che l’intervento del dottor De Cello non abbia comportato quello che lei stessa definisce un’“invasione di campo” e che il documento si presta ad interpretazioni politiche o tecniche, secondo la chiave di lettura utilizzata.

Chiede, quindi, che la Commissione si esprima sull’aggiornamento dello stato di attuazione dei Programmi comunitari e del POR, in particolare.

PRESIDENTE

Pone ai voti la proposta di provvedimento amministrativo che è approvata, con il voto contrario del consigliere Orsomarso e l’astensione del consigliere Neri.

(La Commissione approva)

Sull’ordine dei lavori

PRESIDENTE

Propone un’inversione dei punti all’ordine dei lavori, anticipando le proposte di legge numero 371/10^, 333/10^ e 376/10^ che è approvata.

Proposta di legge numero 371/10^ di iniziativa della Giunta regionale, recante: “L.R. n.14 del 30 aprile 2009 e s.m.i. – Nuova disciplina per l'esercizio dell'attività agrituristica, didattica e sociale nelle aziende agricole – Modifica e integrazione dell'articolo 13”

(Vengono auditi: il Presidente ANPA Calabria ed il direttore di Confagricoltura, anche per delega dei Presidenti della CIA Calabria e della Copagri Calabria. Intervengono: i consiglieri Mirabello e D’Acri).

PRESIDENTE

Rinvia la trattazione di merito della proposta di legge, con apertura dei termini per la presentazione degli emendamenti.

(La Commissione rinvia)

Proposta di legge numero 333/10^ di iniziativa del consigliere M. D’Acri, recante: “Norme per la lavorazione, trasformazione e confezionamento dei prodotti agricoli primari di esclusiva provenienza aziendale da destinare alla vendita”

(Vengono auditi: il Presidente ANPA Calabria ed il direttore di Confagricoltura, anche per delega dei Presidenti della CIA Calabria e della Copagri Calabria. Interviene il consigliere D’Acri).

PRESIDENTE

Passa all’esame dell’articolato e pone in votazione gli articoli 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9 e 10 che sono approvati. Indi, pone ai voti la proposta di legge nel suo complesso che è approvata, con autorizzazione al coordinamento formale.

(La Commissione approva)

Proposta di legge numero 376/10^ di iniziativa del consigliere M. Mirabello, recante: “Disposizioni in materia di macellazione aziendale”

(Vengono auditi: il Presidente ANPA Calabria ed il direttore di Confagricoltura, anche per delega dei Presidenti della CIA Calabria e della Copagri Calabria. Interviene il consigliere Mirabello).

PRESIDENTE

Su proposta del consigliere Mirabello, rinvia la trattazione di merito della proposta di legge, con apertura dei termini per la presentazione degli emendamenti.

(La Commissione rinvia)

Parere numero 41/10^ di iniziativa della Dirigente Dipartimento Istruzione e attività culturali (IAC) – Settore 4 – Sport e politiche giovanili della Giunta regionale recante: “Legge di stabilità regionale 2018 – L.R. n. 17/92 'Interventi a sostegno degli aeroclubs calabresi'”

BUONAIUTO Stefania, dirigente del dipartimento bilancio, finanze, patrimonio e società partecipate

Conferma la disponibilità finanziaria.

PRESIDENTE

Comunicata l’astensione del consigliere Orsomarso, registra il parere favorevole della Commissione sul documento.

(La Commissione esprime parere favorevole)

Proposta di provvedimento amministrativo numero 236/10^ di iniziativa della Giunta regionale, recante: “Presa d'atto della Decisione della Commissione Europea C(2018) 6608 final del 4 ottobre 2018 di modifica del Programma di Sviluppo Rurale 2014-2020 (FEASR) della Regione Calabria”

PRESIDENTE

Illustra brevemente la decisione della Commissione Europea di modifica del Programma di Sviluppo Rurale 2014-2020 della Regione Calabria, con accordo di partenariato con l’Italia.

Evidenzia che il provvedimento prevede una rimodulazione del Piano finanziario e che sono previsti trasferimenti di risorse, ai quali si riporta integralmente, in relazione alle misure.

Riferisce, infine, che è pervenuta nota del Dipartimento agricoltura, nella quale si esprime parere favorevole.

Pone, pertanto, in votazione la proposta di provvedimento amministrativo che è approvata con l’astensione del consigliere Orsomarso.

(La Commissione approva)

Proposta di legge numero 379/10^ di iniziativa della Giunta regionale, recante: “Riconoscimento della legittimità dei debiti fuori bilancio di cui alla lettera a) comma 1, dell'art. 73 del Decreto Legislativo 23 giugno 2011, n. 118 e s.m.i.”

PRESIDENTE

Illustra brevemente la proposta di legge che riguarda il riconoscimento della legittimità dei debiti fuori bilancio derivanti da sentenze.

Riferisce che è pervenuta la scheda di analisi tecnico-normativa da parte del Settore legislativo e che il Collegio dei revisori dei conti ha espresso parere favorevole in merito alla suddetta proposta.

BUONAIUTO Stefania, dirigente del dipartimento bilancio, finanze, patrimonio e società partecipate

Evidenzia che la proposta ad oggetto attiene al riconoscimento di tre debiti fuori bilancio derivanti da sentenze.

PRESIDENTE

Passa all’esame dell’articolato, ponendo in voti gli articoli 1, 2 e 3 che sono approvati, con il voto contrario del consigliere Orsomarso e l’astensione del consigliere Sergio. Indi, pone in votazione la proposta di legge nel suo complesso che è approvata, con il voto contrario del consigliere Orsomarso e l’astensione del consigliere Sergio, con autorizzazione al coordinamento formale.

(La Commissione approva)

Proposta di legge numero 374/10^ di iniziativa del consigliere G. Neri, recante: “Riconoscimento della legittimità dei debiti fuori bilancio del Consiglio regionale della Calabria ai sensi dell'articolo 73, comma 1, lett. e) del decreto legislativo 23 giugno 2011, n. 118, come modificato ed integrato dal decreto legislativo 10 agosto 2014, n. 126”

SERGIO Franco (Moderati per la Calabria)

Chiede il rinvio della trattazione.

PRESIDENTE

Rinvia la trattazione.

(La Commissione rinvia)

Proposta di legge numero 367/10^ di iniziativa della Giunta regionale, recante: “Autorecupero del patrimonio immobiliare pubblico”

(Parere finanziario ex art. 72 Reg. int.)

BUONAIUTO Stefania, dirigente del dipartimento bilancio, finanze, patrimonio e società partecipate

Reputa che le criticità rilevate dalla Commissione debbano essere chiarite dal dipartimento Lavori pubblici ed anche dall’Aterp.

DE CELLO Filippo, dirigente generale del dipartimento bilancio, finanze, patrimonio e società partecipate

Propone anche l’audizione dell’assessore Musmanno.

PRESIDENTE

Rinvia la trattazione.

(La Commissione rinvia)

Proposta di legge numero 339/10^ di iniziativa del consigliere O. Greco, recante: “Modifiche alla legge regionale 26 aprile 2018, n. 8 (Legge organica in materia di relazioni tra la Regione Calabria, i calabresi nel mondo e le loro comunità)”

BUONAIUTO Stefania, dirigente del dipartimento bilancio, finanze, patrimonio e società partecipate

Esprime il parere favorevole del dipartimento a seguito dell’integrazione della relazione tecnico-finanziaria.

PRESIDENTE

Riferisce la presentazione di un emendamento da parte del proponente all’articolo 1 che, posto, in votazione, è approvato. Indi, pone ai voti gli articoli 1 (come emendato), 2, 3, 4 e 5 che sono approvati a maggioranza e la legge nel complesso che è approvata a maggioranza, come emendata, con autorizzazione al coordinamento formale.

(La Commissione approva)

Proposta di legge numero 159/10^ di iniziativa dei consiglieri O. Greco, F. Cannizzaro, F. Sergio, recante: “Norme in materia di sicurezza nella pratica degli sport invernali da discesa e da fondo”

(Parere finanziario ex art. 72 Reg. int.)

SERGIO Franco (Moderati per la Calabria)

Chiede il rinvio della trattazione.

PRESIDENTE

Rinvia la trattazione.

(La Commissione rinvia)

Proposta di legge numero 200/10^ di iniziativa del consigliere M. Mirabello, recante: “Istituzione dei Comitati Consultivi di tutela dei cittadini sulla qualità dei servizi e delle prestazioni del Servizio Sanitario Regionale”

(Parere finanziario ex art. 72 Reg. int.)

MIRABELLO Michelangelo (Partito Democratico)

Riferisce di aver presentato quattro emendamenti in accoglimento delle osservazioni del dipartimento bilancio che procede ad illustrare dettagliatamente.

PRESIDENTE

Precisa che la Commissione è chiamata ad esprimere un parere finanziario.

BUONAIUTO Stefania, dirigente del dipartimento bilancio, finanze, patrimonio e società partecipate

Riferisce il parere favorevole del dipartimento bilancio a seguito delle modifiche proposte, previa la conseguente integrazione della relazione tecnico-finanziaria.

ORSOMARSO Fausto (Gruppo Misto)

Chiede il rinvio della trattazione della proposta al fine di avviare un confronto ampio con il dipartimento Tutela della salute e con il presidente Oliverio, anche al fine del reperimento di ulteriori risorse finanziarie. Preannuncia, in caso di non accoglimento della sua richiesta, il voto contrario.

MIRABELLO Michelangelo (Partito Democratico)

Pur condividendo le osservazioni del consigliere Orsomarso, reputa, tuttavia, opportuno procedere con l’approvazione.

ORSOMARSO Fausto (Gruppo Misto)

Comunica il voto di astensione, ritenendo che la proposta in esame possa essere esclusivamente finalizzata a far fronte alla situazione emergenziale.

PRESIDENTE

Dà atto che la Commissione esprime parere favorevole a maggioranza, rinviando all’Aula l’approvazione delle modifiche proposte.

(La Commissione esprime parere favorevole)

Proposta di legge numero 332/10^ di iniziativa del consigliere F. Sergio, recante: “Istituzione Osservatorio Università e mondo del lavoro”

(Parere finanziario ex art. 72 Reg. int.)

SERGIO Franco (Moderati per la Calabria)

Precisato, preliminarmente, che la proposta consta di cinque articoli, procede ad illustrarli dettagliatamente.

Ribadita la neutralità del provvedimento dal punto di vista finanziario, rileva una difformità nei pareri espressi dal dipartimento bilancio su provvedimenti, a suo avviso, simili, proponendo, al fine di superare le criticità riscontrate, di esprimere un parere subordinato alla soppressione o riformulazione del comma 4 dell’articolo 3.

Riferisce, infine, di aver formulato un emendamento da presentare eventualmente in Consiglio.

DE CELLO Filippo, dirigente generale del dipartimento bilancio, finanze, patrimonio e società partecipate

Sottolineata la necessità di approvare provvedimenti provvisti di adeguata copertura finanziaria, al fine di non vanificare l’intervento legislativo posto in essere, conferma la disponibilità del dipartimento a fornire adeguato supporto ai consiglieri regionali, sottolineando il carattere esclusivamente tecnico dei parei forniti dal dipartimento, peraltro, non vincolanti.

SERGIO Franco (Moderati per la Calabria)

Riferisce di non aver riscontrato la disponibilità dichiarata dal dirigente del dipartimento bilancio. Ribadita la contrarietà al parere fornito, chiede alla Commissione di esprimere un voto di carattere prettamente politico.

PRESIDENTE

Dà lettura della nota inviata dal dipartimento Risorse umane.

DE CELLO Filippo, dirigente generale del dipartimento bilancio, finanze, patrimonio e società partecipate

Sottolineata l’assenza di una sede e di adeguata dotazione di personale per l’istituendo Osservatorio, rileva la necessità di quantificazione degli oneri e di interloquire con il dipartimento competente.

SERGIO Franco (Moderati per la Calabria)

Ribadisce di aver proposto di esprimere un parere subordinato alla soppressione o riformulazione del comma 4 dell’articolo 3.

BUONAIUTO Stefania, dirigente del dipartimento bilancio, finanze, patrimonio e società partecipate

Riferisce che sopprimendo o riformulando il comma 4 dell’articolo 3 si rischia di vanificare l’efficacia della norma.

SERGIO Franco (Moderati per la Calabria)

Chiede se vi siano state interlocuzioni di suoi collaboratori con il dipartimento.

BUONAIUTO Stefania, dirigente del dipartimento bilancio, finanze, patrimonio e società partecipate

Riferisce di non ricordare di aver avuto interlocuzioni.

Esauriti i punti all’ordine del giorno, toglie la seduta.

La seduta termina alle 18.52

Il Funzionario AP

Dott.ssa Giada Katia Helen Romeo

Il Dirigente

Area relazioni esterne Comunicazione e Legislativa

Dott. Maurizio Priolo