Presidenza
del Presidente Franco Sergio
La
seduta inizia alle 11,05
Approvato il verbale
della seduta precedente, dà avvio ai lavori della Commissione.
Ricordato che la proposta di legge è
finalizzata alla istituzione del nuovo Comune derivante dalla fusione dei
Comuni di Corigliano Calabro e Rossano, sottolinea
che l’iter è stato avviato a gennaio 2017 e, eseguita la procedura prevista per
legge, si è dato seguito al referendum delle popolazioni interessate che ha
avuto esito favorevole alla fusione. Comunicato, inoltre, che i sindaci dei due
Comuni hanno fatto richiesta di audizione prima dell’approvazione della
proposta di legge, ritiene opportuno che siano convocati per la prossima seduta
di Commissione.
Alla luce della richiesta di audizione
da parte dei sindaci dei due Comuni, ritiene opportuno che la Giunta esprima un
parere dopo aver ascoltato la loro audizione e che si proceda, comunque, ad un
approfondimento in ragione delle osservazioni rese dal Settore legislativo.
Ricorda, però, che la proposta di
legge di fusione dei Comuni deve essere approvata entro 60 giorni dalla
pubblicazione sul Burc dell’esito del referendum.
Assicura che ci sono i tempi necessari
per convocare una seduta dedicata alle audizioni, come richiesto dai sindaci
interessati, e poi procedere con l’approvazione del testo.
Illustra la scheda di analisi tecnico
normativa.
Condivide la necessità di approfondire
le osservazioni rese dal Settore legislativo.
Ribadisce che le osservazioni rese dal
Settore legislativo meritano un approfondimento e che occorre intervenire nel
rispetto dei termini previsti.
Comunica che, registrata la piena
condivisione da parte dei componenti della Commissione, la proposta di legge è
rinviata.
(La
Commissione rinvia)
Proposta di legge
numero 237/10^ di iniziativa del consigliere D. Bevacqua
recante: “Modifiche alla legge regionale 12 agosto 2002, n. 34 (Riordino delle
funzioni amministrative regionali e locali)”
Comunica che il proponente,
consigliere Bevacqua, impossibilitato ad essere
presente ai lavori della Commissione, ha inviato una nota con la quale chiede
di procedere con l’approvazione della proposta di legge sempre che ci siano le
condizioni per farlo.
Riferisce, quindi, che la Regione
Calabria, con legge regionale numero 14 de 2015, ha provveduto a un primo
recepimento della normativa nazionale, riassumendo, nell’ambito delle
competenze amministrative regionali, le funzioni già trasferite alle Province.
Precisa, quindi, che con la presente proposta di legge si intende proseguire
nell’opera di adeguamento, ampliando, nello specifico, le funzioni e compiti
amministrativi dei Comuni, che attualmente sono in capo alle Province, in
merito a: contributi a organizzazioni di volontariato e alle cooperative
sociali; finanziamenti per la realizzazione dei corsi di formazione degli
operatori dei servizi sociali; contributi per la gestione degli asili nido
comunali; autorizzazione agli svincoli di destinazione degli asili nido
comunali; gestione della quota del fondo nazionale per le politiche sociali.
Infine, evidenzia come la ratio della
proposta di legge sia quella di attribuire ai Comuni alcune funzioni che si
prestano ad essere esercitate a livello istituzionale di maggiore prossimità al
cittadino, previa intesa con la Regione, che dovrebbe determinare i criteri e
le modalità, riservando a se stessa solo quelle funzioni di programmazione,
indirizzo, coordinamento e controllo che presentano esigenze di maggiore
unitarietà.
Sottolineato che il trasferimento
delle funzioni dal punto di vista dei contenuti rientra tra le politiche che
persegue la Giunta, reputa necessario individuare le azioni da intraprendere,
benché possano contrastare con l’attuale geografia amministrativa della Regione
Calabria. Sottolinea in particolare le difficoltà che scaturiranno dai già
delicati rapporti con i comuni, anche in considerazione dell’incertezza
relativa alle funzioni residuali, pur non riscontrando nell’immediato criticità
in termini tecnico normativi.
Interrogandosi, quindi, sulle
possibili soluzioni, tra cui la creazione di comunità d’ambito, evidenzia come
la difficoltà maggiore per la Regione sarà quella di ridisegnare la geografia
amministrativa territoriale.
Richiamando le sue recenti esperienze
in sede di Conferenza Stato Regioni, registra una scarsa partecipazione delle
regioni meridionali e auspica che le problematiche in discussione e relative al
regionalismo differenziato non siano risolte esclusivamente in quelle sedi ma
partecipate ai territori attraverso seminari itineranti.
Alla luce di quanto emerso, reputa
indifferibile immaginare al più presto un nuovo regionalismo e procedere in tal
senso entro l’inizio del nuovo anno. Invita, pertanto, ad una maggiore riflessione
ed ulteriori approfondimenti.
Ribadisce
l’importanza della proposta e reputa che la discussione odierna sia da stimolo
ad ulteriori riflessioni anche per quanto concerne i servizi sociali.
Reputa necessario avviare un cammino
per ridisegnare le nuove competenze, più adatte al momento storico e ai suoi
cambiamenti, anche in ambito comunale, ed invita la Commissione a redigere una
proposta in tal senso.
Condivide quanto riferito dal
consigliere Battaglia, per l’avvio di un ulteriore approfondimento che possa
portare ad una sintesi delle competenze, anche alla luce delle novità
introdotte dalla legge Delrio.
Ricorda
le criticità emerse con la legge Delrio ed il
profondo clima di confusione che ne è derivato, anche a seguito della
parziale applicazione dei suoi principi.
Reputa anch’egli opportuno rivedere la
situazione, tenendo conto soprattutto dell’esito del referendum costituzionale
del 4 dicembre dello scorso anno, da cui è emersa la necessità di una diversa
gestione della Pubblica amministrazione.
Prende atto delle dichiarazioni
unanimi e reputa opportuno dar vita agli approfondimenti necessari per la
creazione di una proposta organica, auspicando, altresì, una rivisitazione o
eliminazione della legge Delrio che ha creato
problematiche di natura giuridica ed economica che hanno appesantito la
gestione dei servizi, a scapito dei cittadini.
Evidenzia
alcune criticità emerse con la legge Delrio e legate,
in particolare, al metodo ed alla confusione relative all’attribuzione di
competenze.
Alla luce di quanto emerso, reputa
opportuno rinviare la discussione per ulteriori approfondimenti ed invita i
consiglieri alla presentazione di eventuali emendamenti.
(La
Commissione rinvia)
Illustra la proposta, ricordando
preliminarmente il ruolo di promozione della Regione Calabria per l’inserimento
degli immigrati. Riferisce che la proposta punta a rafforzare i compiti del
Comitato dei garanti, mediante il riconoscimento di ulteriori funzioni per la
tutela di tali soggetti e per favorire l’accoglienza e l’integrazione sociale,
attraverso interventi di vigilanza e controllo, oltre che di accoglienza,
nonché la realizzazione di progetti per l’inserimento lavorativo. A tal
proposito, riferisce che sono stati siglati Protocolli di intesa per l’adesione
allo SPRAR (Sistema di protezione per
richiedenti asilo e rifugiati) al fine di instaurare forme di
collaborazione.
Indi, illustra la proposta che si
compone di tre articoli.
Esprime apprezzamento da parte del
dipartimento che ha ritenuto valida la proposta e la figura dei Garanti per una
migliore vigilanza sui servizi di tutela per gli immigrati e, in particolare,
per i minori non accompagnati, nonché i Protocolli di intesa siglati tra i
Comuni e lo SPRAR, al fine di prevenire i casi di sfruttamento.
Considerata la posizione strategica
della Calabria ed il delicato compito di accoglienza cui deve necessariamente
assolvere, rivolgendosi al Settore legislativo del Consiglio regionale, chiede
siano verificati i limiti della competenza legislativa e se effettivamente le
norme in argomento non comportino oneri finanziari. A tal proposito, infatti,
paventa criticità che potrebbero essere rilevate dalla Corte dei Conti in sede
di analisi della normativa regionale, in particolare circa l’assenza di
eventuali oneri per il rafforzamento delle funzioni del Comitato, del quale
reputa opportuno specificare meglio la natura dei componenti, tenendo conto dei
requisiti che gli stessi devono necessariamente avere.
Illustra la scheda di analisi tecnico
normativa, precisando che al suo interno sono già affrontate le osservazioni
del Vicepresidente della Giunta regionale.
Preso atto delle osservazioni emerse,
rinvia la discussione per ulteriori approfondimenti.
(La
Commissione rinvia)
La seduta termina alle 12,04
Il
Funzionario AP
Dott.ssa
Giada Katia Helen Romeo
Il
Dirigente
Area
relazioni esterne Comunicazione e Legislativa
Dott.
Maurizio Priolo
