Approvato il verbale della seduta
precedente, dà avvio ai lavori, dando atto della presenza in Aula
dell’assessore Viscomi, dei componenti del Collegio
dei revisori, del dirigente generale del Dipartimento bilancio, dott. Filipp Di Cello, e dei dirigenti
del Dipartimento bilancio, dott.ssa Bonaiuto e
dott.ssa Mongiardo.
Comunica che sono pervenute dalla
Giunta regionale alcune delibere contenenti le variazioni di bilancio adottate
dall’organo esecutivo, ai sensi dell’articolo 23 della l.r. n. 8 del 2002, che
sono nella disponibilità dei consiglieri presso la segreteria della
Commissione.
Riferisce che la proposta di legge
prevede l’approvazione del Rendiconto generale per l’esercizio finanziario 2014
e ricorda che il documento contabile è stato approvato con la delibera di
Giunta regionale n. 213 del 2015 e in seguito inviato alla Corte dei conti per
la relativa parifica, come disposto dal D.lgs. 174 del 2012. Comunica, quindi,
che la Corte con la delibera 61 del 2015 ha parificato il rendiconto, fatta
eccezione per il risultato della situazione finanziaria e che, per dare esecuzione
a detto giudizio di parifica, la Giunta regionale ha approvato una successiva
delibera (n. 468 del 24/11/2015) che
tiene conto delle indicazioni della Corte.
Indi, riferito in cosa consista il
rendiconto generale, documento contabile che mostra i risultati ottenuti nelle
operazioni di gestione e che permette di conoscere come siano state realizzate
le operazioni di bilancio e di esprimere un giudizio sull’operato
dell’amministrazione, evidenzia come lo stesso consti di due documenti, uno
relativo al conto di bilancio e l’altro al conto generale del patrimonio, con relativi
allegati (la relazione illustrativa, il conto consuntivo della spesa, una nota
informativa relativa agli strumenti finanziari derivati, i bilanci delle società
partecipate dalla Regione nonché le
risultanze della gestione del servizio sanitario regionale.
Continuando nell’illustrazione,
riferisce come il Collegio dei revisori debba esprimere il proprio parere sul
provvedimento e cede la parola alla dott.ssa Bonaiuto
del dipartimento bilancio.
Sottolinea che il rendiconto è
stato già parzialmente parificato dalla Corte dei conti, parificando totalmente
il conto del patrimonio e solo parzialmente quello del bilancio, precisamente
in riferimento all’ammontare del disavanzo di amministrazione. Evidenzia come
il rendiconto presentato all’esame della Commissione è stato adeguato alle
indicazioni della Corte dei conti e tiene conto del recente decreto legge, il 179
del 2015, per il quale le Regioni dovranno risanare il disavanzo a partire dal
2016 il disavanzo derivante dall’accantonamento al fondo di anticipazione di
liquidità, così come poi previsto dall’articolo 11 del testo della proposta
Riferisce, ancora, come il
giudizio di parifica si ottenga, dunque, procedendo alla modifica di detto articolo
11, sottolineando come, in passato, la composizione dell’avanzo solitamente sia
stata risolta in fase di assestamento del bilancio e non all’interno del
rendiconto, così come richiesto dalla Corte dei conti. Specifica, poi, come il
rendiconto tenga conto di una ulteriore quota da vincolare per la
neutralizzazione degli effetti dell’anticipazione di liquidità, per un totale
di 87 milioni di euro circa, cosi come prescritto dalla recente sentenza della
Consulta (n. 181 del 2015) che ha stabilito nuove modalità di contabilizzazione dell’anticipazione
di liquidità finalizzata al pagamento dei debiti degli enti del servizio
sanitario nazionale. Ancora, riferisce che il Rendiconto tiene conto di tutti
gli effetti della programmazione comunitaria 2007/2013, risultando così un
avanzo inferiore rispetto agli esercizi precedenti, con un decremento delle
entrate, dovuto da una parte ad una diminuzione dei trasferimenti statali e dall’altra
alla diminuzione delle entrate tributarie.
Osserva, quindi, come la gestione
finanziaria appaia fortemente “ingessata” e condizionata, atteso che le spese
regionali sono indirizzate per lo più alle politiche sanitarie, e che comunque
è stato rispettato il Patto di stabilità e chiuse le operazioni di finanza
derivata, con risultati relativi alla gestione patrimoniale in aumento (sono
stati disposti gli accantonamenti sui beni immobili) ed un decremento dell’indebitamento.
Richiama l’attenzione della
Commissione sulle tematiche prettamente politiche connesse al documento in
esame, considerato che lo stesso fornisce una visione dettagliata della
gestione politica; indi richiama l’attenzione su alcuni elementi specifici, ed
in particolare quello relativo alla questione delle entrate, da cui emerge una
sostanziale trasformazione dell’amministrazione “da ente che paga a ente che deve
farsi carico delle entrate”; ciò premesso, evidenzia come sia indispensabile
stipulare un patto sia con i cittadini sia con lo Stato sia con l’Europa,
attori principali della politica regionale, capaci di garantire entrate certe
che consentano una spesa altrettanto certa.
Specifica, quindi, come sia stata
avviata con gli enti locali una interlocuzione forte circa i tributi dovuti
alla Regione con calendarizzazione dei tempi di
pagamento ed in proposito invita il Consiglio regionale ad attivarsi per quanto
di competenza, attraverso la predisposizione di una normativa in tal senso.
Sottolineato, poi, come in
riferimento alla spesa non vi siano margini di manovra, richiama l’attenzione
sulle difficoltà connesse circa la riserva di risorse da destinare agli
investimenti, senza i quali la Regione vive una vera e propria incapacità
finanziaria e politica. In proposito, riferisce che al “Masterplan per il sud”
sono stati proposti una serie di emendamenti, la cui approvazione renderebbe meno
rigida la spesa, consentendo le spese per investimenti, che, in caso contrario
si limiterebbe esclusivamente al tentativo di coprire i debiti pregressi.
Chiede che il dipartimento
bilancio illustri ai presenti come l’avanzo di amministrazione sia stato evidenziato
nel bilancio di previsione.
Specificato che il risultato di
amministrazione va applicato al bilancio 2015, riferisce come in sede di
approvazione de bilancio di previsione ne sia stata applicata una parte
soltanto e che la parte restante, sulla scorta delle operazioni relative al
riaccertamento straordinario dei residui ed alla diminuzione delle economie
vincolate, verrà prevista nell’assestamento di bilancio. Sottolinea, quindi,
che il disavanzo risultante al 1 gennaio 2015, pari a 134 milioni di euro,
verrà ripianato secondo le modalità stabilite con successiva delibera della
Giunta regionale che sarà regolarmente trasmessa al Consiglio regionale ed
approvata previo parere del Collegio dei revisori.
Riferisce, preliminarmente, il
parere favorevole del Collegio dei revisori con la raccomandazione di
esplicitare nella relazione le modalità di recepimento delle osservazioni
indicate nella delibera 61/2015 della Corte dei conti, in riferimento
all’articolo 11 della proposta di legge.
Ritenuta opportuna la
raccomandazione del Collegio dei revisori dei conti, riferisce che si
provvederà a tale integrazione, esplicitandone le modalità.
Pone in votazione gli articoli 1,
2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11 e 12 che sono approvati all’unanimità e la
proposta di legge nel suo complesso che è approvata all’unanimità.
Precisato che con la proposta di legge in
esame sono determinate le definitive risultanze contabili fortemente vincolate
dalle difficoltà finanziarie esistenti, riferisce che con la manovra in argomento vengono autorizzate maggiori spese
nel triennio 2015-2017 per 124 milioni di euro circa, alla cui copertura si
provvede con l’utilizzo delle entrate derivanti dalla manovra regionale
relativa all’anno di imposta 2014, in eccesso rispetto alla necessità di
copertura del disavanzo sanitario relativo al 2013, nonché con l’utilizzo del
risparmio derivante dalla minore spesa per le rate di ammortamento dei mutui;
sottolinea, quindi, come la parte discrezionale soggetta alle
decisioni della Giunta sia limitata dalla necessità di fare fronte a spese di
carattere obbligatorio, debiti pregressi, accantonamenti previsti dalla legge e
necessità di finanziarie capitoli al di sotto del fabbisogno necessario.
Riconosciuto, innanzitutto, il ritardo con cui i documenti
di bilancio sono stati trasmessi al
Consiglio, dovuto in massima parte a problematiche tecniche legate alla
ritardata chiusura del rendiconto ed agli adempimenti connessi alla chiusura
del Por 2007 – 2013, riferisce, altresì, le problematiche connesse alla
sentenza della Corte Costituzionale del luglio scorso che ha sanzionato la
Regione Piemonte a causa di un utilizzo difforme delle anticipazioni di
liquidità ex articoli 2 e 3 del D.L. numero 35/2013, imponendo, di fatto, alla
Calabria – peraltro prima Regione ad essere soggetta al giudizio di parifica
dopo la sentenza – l’accantonamento della quota di 87 milioni di euro per il pagamento
dei debiti degli enti del servizio sanitario nazionale ex articolo 3 del
decreto, avendo la Calabria contabilizzato correttamente le somme ex articolo 2
del citato decreto, in attesa dell’azione riparatrice posta in essere dal
Governo con l’emanazione del decreto legge 13 novembre 2015 numero 179
Precisato, altresì, come
l’assestamento abbia dovuto prendere atto del riaccertamento ordinario dei residui,
del giudizio di parifica e del riaccertamento straordinario, al quale si è
fatto fronte grazie al proficuo lavoro degli uffici del dipartimento, auspica
l’approvazione del provvedimento anche se trasmesso in ritardo.
Sottolineato come il margine di discrezionalità
della manovra di assestamento per fronteggiare le istanze di gran lunga
superiori alle disponibilità sia minimo, dovendo, peraltro, far fronte al
ripianamento dei debiti pregressi, elenca le problematiche cui si è dovuto far
fronte e precisamente: il deficit del settore sanitario; i debiti pregressi nel
settore della forestazione conseguenti alla stabilizzazione dei lavoratori
sorveglianti idraulici; i pignoramenti; i debiti connessi alle spese per il
personale regionale; incapienze storiche; le spese
relative al Consiglio regionale per allineare bilancio e rendiconto del
Consiglio a bilancio e rendiconto della Giunta regionale.
Precisato che nella tabella C
della proposta sono indicati gli incrementi di spesa autorizzati dalla manovra
di assestamento, riferisce, in particolare, lo stanziamento di 3.800.000,00
euro a favore dell’ARSAC e di 2.000.000,00 di euro per le spese di
funzionamento dell’Arcea, al fine di consentire il
pareggio di bilancio.
Annovera tra gli interventi più
significativi della manovra: l’articolo 8 che riguarda il riconoscimento della
legittimità dei debiti fuori bilancio, derivanti da sentenze esecutive;
l’articolo 9 che dispone nuove autorizzazioni di spesa per gli enti ed il
personale regionale e l’articolo 10 che sostiene i servizi socio assistenziali,
erogati da Comuni e strutture sociali private; le restanti variazioni sono
contenute nell’allegato tecnico dell’assestamento
Riferisce, infine, che con
delibera di Giunta regionale sono stati rimodulati i mutui per un importo pari
a 23 milioni di euro e circa 40 milioni
di euro sono stati resi disponibili dall’ex Tavolo Massicci che, per l’anno
2013, ha rilevato un surplus
rientrato nella disponibilità regionale e utilizzato per il pagamento delle
rette sociosanitarie, sottolineando che alla necessità di copertura dei debiti
si dovrà far fronte anche nei successivi due esercizi finanziari.
Evidenziato che in questa manovra
la dimensione tecnica prevale su quella politica, spiega che trattasi di un
assestamento ingessato a causa in particolare di alcune voci, tra cui i
pignoramenti, legati ai debiti fuori bilancio; evidenziando a tal proposito il
problema organizzativo connesso alla modalità di gestione dei flussi informativi
interno alla Giunta ed il rispetto dei tempi organizzativi e burocratici.
Comunica, quindi, che la Giunta regionale ha cercato di portare alla normalità
i tempi e i ritmi della Regione Calabria. Pone l’accento, poi, sulla dimensione
sociale dell’assestamento che vede impegnate molte risorse a favore delle
strutture sociosanitarie e socio assistenziali, alla gestione di Arcea, dell’Arsac e del
precariato e reputa necessario un ragionamento complessivo per evitare che tali
voci costituiscano un “buco nero” all’interno del documento di bilancio.
Sottolinea che la Giunta regionale sta ponendo particolare attenzione, non
facendo più ricorso ai debiti fuori bilancio e ponendo in essere una
legislazione coerente con l’articolo 81 della Costituzione.
Riconosciuta la difficoltà di fare
una relazione a ventiquattrore dal ricevimento della documentazione, chiede al
dottore De Cello come verrà coperta la quota di
disavanzo.
Spiega che la parifica si basa su
due elementi: il disavanzo di 32 milioni di euro, giudicati incapienti
dalla Corte dei conti, che sarà ripianato accantonando per 7 anni un importo di
oltre 4 milioni di euro; il disavanzo di 87 milioni, generato dall’anticipazione
di liquidità, per il quale dovrà essere predisposto un atto a se stante ed il
ripiano partirà da gennaio 2016 in quote costanti per 30 esercizi finanziari.
Riconosciuto che il dipartimento
bilancio ha svolto un lavoro corposo che ha contribuito ad evitare ulteriori
difficoltà alla Regione, chiede che sia prestata particolare attenzione
all’articolo 8 e ritiene che in merito ai debiti fuori bilancio sia opportuno
procedere a delle contestazioni al personale che ha prodotto queste prassi a
danno dell’amministrazione. Esprime, infine parere favorevole
Considerato che il bilancio non è
specchio dell’azione di governo, ma una mera elencazione di manovre contabili,
auspica che l’armonizzazione dei prossimi bilanci possa portare ad soluzione e
dare continuità a questa manovra.
Passato all’esame dell’articolato,
pone in votazione gli articoli 1 e 2 che sono approvati. Comunica, quindi, che
all’articolo 3 vi è un emendamento di natura tecnica, protocollo numero 53772,
a sua firma, lo pone in votazione ed è approvato. Pone, quindi, in votazione
l’articolo 3 che è approvato, come emendato.
Comunica, poi, che all’articolo 4
vi è un emendamento volto a sopprimere l’articolo 4, protocollo numero 53774, a
sua firma, lo pone in votazione ed è approvato. Pone, quindi, in votazione
l’articolo 5 che è approvato. Comunica, quindi, che all’articolo 6 vi è un
emendamento, protocollo numero 53725, a sua firma, che ritira. Comunica,
inoltre, che l’emendamento protocollo numero 53766, a firma del consigliere Mirabello, decade per assenza del proponente. Da, quindi,
la parola alla consigliera Sculco per illustrare
l’emendamento protocollo numero 53775.
Spiega che tale emendamento
prevede la copertura della legge regionale numero 20 del 2007 che sostiene i
centri antiviolenza.
Apprezzata l’intenzione
dell’emendamento, ricorda che vi è un fondo statale ad hoc ed esprime parere negativo.
Ritenuto che senza copertura
finanziaria la legge regionale sia priva di produrre gli effetti per la quale
era stata emanata , ne chiede l’abrogazione.
Propone di assumere l’Impegno di
rivedere il sistema legislativo relativo ai centri antiviolenza anche per avere
un quadro normativo coerente e definito.
Propone di ritirare l’emendamento,
in attesa del documento contabile di previsione dle
2016.
Rifiutatasi di ritirare
l’emendamento, chiede che sia posto in votazione.
Pone in votazione l’emendamento
protocollo numero 53775 che è respinto.
Introduce, quindi, l’emendamento
protocollo numero 53778, a firma del Presidente della Giunta regionale, Mario Oliverio, che assume come proprio, vista l’assenza del
proponente.
Ne illustra, pertanto, il contenuto,
in forza del quale è previsto che per garantire la gestione dei servizi di
interesse della Regione offerti dalla Fondazione Terina
onlus alla Tabella C è autorizzato il finanziamento
del capitolo U2204031601, per un importo pari ad euro 300.000,00, provvedendo
alla relativa copertura finanziaria, con la riduzione del finanziamento di
altre leggi regionali non impegnate.
Pone, quindi, ai voti
l’emendamento che è approvato. Introduce, successivamente, l’emendamento, a
firma dei consiglieri Aieta, Battaglia e Bevacqua, in forza del quale alla tabella C è autorizzato
il finanziamento del capitolo U6201070501 (spese
per l’esercizio delle funzioni demandate alle sezioni provinciali ed al
Consiglio regionale dell’Unione Italiana Ciechi della Calabria) per un
importo pari ad euro 50.000,00, provvedendo alla relativa copertura finanziaria
con la riduzione del finanziamento di altre leggi regionali non impegnate.
Pone, pertanto, ai voti
l’emendamento che è approvato; indi, pone ai voti l’articolo 6 (Variazioni alle spese autorizzate con la
legge di stabilità 2015) nel suo complesso che è approvato per come
emendato; pone ai voti gli articoli 7 (Autorizzazione al
ricorso all’indebitamento) e 8 (Riconoscimento della
legittimità del debito fuori bilancio ai sensi dell’art. 73 del decreto
legislativo 23 giugno 2011, n. 118) che
sono approvati. Pone in discussione l’articolo 9 (Nuove autorizzazioni di spesa), in relazione al quale è stato
presentato l’emendamento, protocollo numero 53771, a firma della consigliera Sculco.
Illustra il contenuto dell’emendamento, per
il quale si autorizza la spesa di 200.000 euro al fine di sostenere ed
indennizzare gli allevatori di ovini e caprini che hanno subito una diminuzione
del reddito a causa della morte o della forte debilitazione degli animali
contagiati dalla febbre denominata “lingua blu”.
Evidenziati, pertanto, i danni che sono
stati causati negli allevamenti, chiede di intervenire con azioni fattive non
solo per gli animali colpiti dalla febbre, ma anche per quelli sani, alcuni dei
quali sono stati posti sotto sequestro.
Auspicando di risollevare la situazione
degli allevatori che garantiscono, tra l’altro, la produzione di prodotti unici
locali, come i formaggi, ricorda come in più occasioni gli stessi abbiano
richiesto un ristoro per i disagi causati dal batterio che porta la febbre, chiamando,
infine, in causa anche il consigliere D’Acri, con il quale ha più volte
partecipato a diverse riunioni, assicurando agli stessi allevatori un sostegno
concreto.
Esprime parere negativo.
Conferma di essere più volte intervenuto sul problema della cosiddetta
“lingua blu” con la consigliera Sculco ed evidenziando
che l’Ara (Associazione regionale allevatori) è già impegnata a denunciare le
morti degli animali interessati ed intervenire per il ritiro delle loro
carcasse ed il relativo smaltimento, considera che i 200 mila euro non
andrebbero comunque a risolvere il problema, poiché il loro stanziamento non sarebbe
sufficiente alla risoluzione della problematica.
Evidenzia che l’Ara assiste 2.300 aziende e che, quindi, rappresenta appena
il 50 per cento di quelle operanti in Calabria e sottolinea che con
l’emendamento in discussione si intende dare un sostegno concreto agli
allevatori in difficoltà.
Pone ai voti l’emendamento che è respinto; pone, pertanto, ai voti gli
articoli 9 (Nuove autorizzazioni di
spesa), 10 (Servizi socio-assistenziali),
11 (Disposizioni diverse), 12 (Fondo perdite degli organismi partecipati),
13 (Fondo di parte corrente per oneri
derivanti da contenziosi), 14 (Bilancio
pluriennale) e 15 (Copertura
finanziaria) che sono approvati all’unanimità. Pone, infine, ai voti la
proposta di legge nel suo complesso che è approvata all’unanimità, con
autorizzazione al coordinamento formale.
Indi, chiude i lavori della seduta.
La seduta termina alle 18,49.
Il Dirigente
Dott. Maurizio Priolo
