La seduta inizia alle 12,31
Dà avvio ai lavori precisando,
preliminarmente, che sono presenti l’assessore Musmanno
e il consigliere Scalzo. Indi, approvato il verbale della seduta precedente,
inserisce il primo punto all’ordine del giorno.
Proposta di legge
numero 105/10^ di iniziativa dei consiglieri G. Aieta, A. Scalzo, recante: “Valorizzazione e potenziamento del
turismo religioso e del sistema dei Santuari Mariani presenti sul territorio
calabrese”
Considerata l’importanza della legge che
necessita di una immediata approvazione, riferisce che la stessa è stata
fortemente sostenuta dal sindaco di Conflenti e dal
consigliere Scalzo, cui dà la parola.
Sottolineata l’importanza della proposta,
plaude al lavoro svolto dalla Commissione e dal suo presidente, per la celerità
con cui sta ultimando l’iter legislativo, nell’intento di dare risposte
immediate a quella che considera una esigenza tempestiva per tutto il
territorio calabrese. Ringrazia la stessa Commissione anche a nome del sindaco
di Conflenti, Giovanni Paola, coordinatore del
Consorzio mariano Giubileo 2000 che raggruppa tutti i sindaci delle sedi
giubilari della Calabria.
Precisando, altresì, che il turismo
religioso sia fortemente legato alla valorizzazione del territorio artistico e
culturale della regione, sottolinea l’importanza dell’anno giubilare per dare
alla Calabria una impronta di spicco in Europa e nel mondo.
A tal proposito riferisce che con
l’approvazione della proposta di legge i Sindaci ed i Rettori avrebbero la
possibilità di entrare nel circuito nazionale, creando uno strumento normativo,
capace di attrarre i Fondi comunitari
2014/2020.
Trattandosi di un provvedimento importante,
che non è una delle solite “leggi manifesto”, ribadisce la necessità di una immediata
applicazione della stessa, soprattutto dal punto di vista della fruibilità
anche mediatica, affinché tutte le sedi siano rese partecipi.
Ricordato che la Calabria è dotata di
località turistiche di grande interesse, anche dal punto di vista religioso,
evidenzia le persistenti problematiche delle infrastrutture di accesso ai
santuari che si trovano in luoghi che spesso non hanno la possibilità logistica
di supportare le iniziative e, ricorda che, con questa legge, si vuole proprio
la possibilità di migliorare la fruizione degli itinerari religiosi.
Precisa che il provvedimento è corredato dalla
relazione tecnico-finanziaria e contiene i criteri di quantificazione dei
relativi oneri.
Evidenzia come la proposta, composta di 10
articoli, promuove, attraverso l’erogazione di contributi, interventi destinati
a valorizzare i luoghi del culto mariano aventi maggiore capacità di attrazione
di flussi turistici.
Soffermandosi su alcuni articoli in particolare,
riferisce che: l’articolo 3 individua gli enti locali, costituiti anche in
forma consociativa, quali destinatari delle iniziative e degli interventi
previsti; l’articolo 4 demanda alla Giunta l’individuazione dei requisiti che
dovranno essere posseduti da tali soggetti; l’articolo 5 prevede il
conferimento, sulla base di apposito bando, di borse di studio annuali a favore
di studenti che intendono approfondire lo studio e la conoscenza degli
itinerari mariani; l’articolo 6 detta disposizioni circa la destinazione delle
risorse disponibili sulla base di appositi Piani annuali; l’articolo 7 prevede
che i Piani siano approvati dalla Giunta, previo parere della Commissione
consiliare competente, sentite le indicazioni della Conferenza Episcopale
Calabrese e degli enti Locali; l’articolo 8 individua gli interventi che
potranno essere oggetto di finanziamento; l’articolo 9 prevede l’istituzione di
una commissione di valutazione dei progetti degli Enti Locali, costituita da
personale interno appartenente alla Regione Calabria e l’articolo 10, infine, contiene
la norma finanziaria.
Riferisce altresì della presenza di
osservazioni pervenute dal Servizio legislativo che, all’articolo 6, comma 2,
chiede chiarimenti sulla natura del riconoscimento e se allo stesso si debba
attribuire natura ecclesiastica.
Precisa che questo aspetto andrebbe meglio
chiarito al fine di evitare dubbi sugli effettivi beneficiari del contributo.
Dà lettura, quindi, dell’articolo 3 (sostegno finanziario), dove si prevede
il parere della Conferenza episcopale nella distribuzione delle risorse
disponibili previste nei Piani Annuali regionali e dell’articolo 10 (Norma finanziaria) dove non sono
previsti oneri finanziari per il 2015, mentre per il 2016, le risorse sono
quantificate in euro 180.000,00.
Chiarisce che le osservazioni del Servizio
legislativo nascono dall’esigenza di evitare equivoci nelle fasi successive, e
suggerisce che gli stessi vengano chiariti in fase di coordinamento formale.
Precisa che all’articolo 9 non viene
riconosciuto ai componenti della Commissione di valutazione nessun emolumento e
che anche questo aspetto sarà da rivedere in coordinamento formale.
Indi pone ai voti l’articolato: l’articolo 1
(Finalità), che è approvato così come
l’articolo 2 (Coinvolgimento delle
rappresentanze regionali presso l’Unione Europea), l’articolo 3 (Sostegno finanziario), l’articolo 4 (Riconoscimento), l’articolo 5 (Borse di studio), l’articolo 6 (Destinazione di risorse), l’articolo 7
(Piani annuali regionali), l’articolo
8 (Progetti degli Enti locali),
l’articolo 9 (Valutazione dei progetti
degli Enti locali), l’articolo 10 (Norma
finanziaria), l’articolo 11 (Entrata
in vigore) e, la proposta nel suo
complesso, approvata all’unanimità con autorizzazione al coordinamento
formale.
Proposta di legge
numero 36/10^ di iniziativa dei consiglieri G. Giudiceandrea, M. Mirabello, F.
Sergio, A. Bova, recante: “Istituzione del Registro Tumori di popolazione della
Regione Calabria”
Evidenziato che la Commissione è chiamata
ad esprimere parere finanziario sulla proposta di legge, ai sensi dell’art. 72
del Regolamento interno, e ravvisato che ai lavori odierni i rappresentanti del
dipartimento bilancio non sono presenti, propone il rinvio del punto che è
accolto.
Comunica che, anche su questa proposta di
legge, la Commissione
è chiamata ad esprimere parere finanziario, pertanto non essendo presenti i
tecnici del dipartimento bilancio, propone il rinvio del punto che è accolto.
Precisa,
innanzitutto, che sulla proposta la Commissione è chiamata ad esprimere parere
finanziario ai sensi dell’art. 72 del regolamento interno.
Ricorda,
quindi, che inizialmente la
Giunta regionale aveva trasmesso la proposta con
deliberazione n. 341/2015, poi modificata ed integrata con successiva delibera
n. 473/2015, e che la stessa è finalizzata a differire i termini di conclusione
delle procedure di liquidazione e/o di accorpamento degli enti sub-regionali e
delle società partecipate.
Dal punto di vista finanziario, evidenzia
che l’articolo 3 prevede l’affidamento degli incarichi di liquidatore o di
commissario a dirigenti di ruolo della Giunta regionale, senza alcun onere
aggiuntivo a carico del bilancio della Regione e che l’articolo 5 contiene la
norma finanziaria, secondo la quale “dall’attuazione
della presente legge non possono derivare nuovi o maggiori oneri a carico del
bilancio regionale”.
Sottolineato
che la proposta è corredata dalla relazione illustrativa che attesta il
carattere ordinamentale delle disposizioni normative,
evidenzia come la relazione tecnico-finanziaria redatta dal dipartimento
bilancio della Giunta regionale quale allegato c) (quadro di riepilogo analisi
economico-finanziaria) alla delibera di Giunta regionale n. 473/2015 testualmente
riporti: “il testo normativo di cui alla
proposta di legge regionale in esame non comporta, (…), alcuna spesa a carico
del bilancio regionale”.
(La Commissione esprime parere favorevole)
Rammenta
che la Commissione
è chiamata ad esprimere parere finanziario ai sensi dell’art. 72 del
regolamento interno. Asserisce che la proposta intende apportare modifiche alla
legge regionale n. 24/2013 “Riordino enti
aziende regionali, fondazioni, agenzie regionali, società e consorzi comunque
denominati, con esclusione del settore sanità”, per semplificare il
procedimento di istituzione dell’Azienda
territoriale per l’edilizia residenziale pubblica regionale, conseguente
all’accorpamento delle cinque aziende provinciali.
Evidenzia, poi, che la norma finanziaria è
contenuta all’articolo 2 e che la proposta di legge è corredata dalla relazione
tecnico-finanziaria che attesta l’invarianza finanziaria della stessa,
apportando esclusivamente modifiche di natura procedimentale; l’assenza di
oneri è stata anche attestata dal dipartimento Bilancio nel “Quadro di
riepilogo analisi economico finanziaria” allegato alla deliberazione di Giunta
regionale del 13/10/2015 n. 398.
(La Commissione esprime parere favorevole)
Pone
in votazione l’inserimento all’ordine del giorno della proposta di legge n. 88/10^ "
Norme per i servizi di trasporto pubblico locale " per il parere finanziario, che viene
approvato.
(E’ inserito)
Evidenziata l’importanza che la proposta di
legge riveste per il territorio dà la parola all’assessore Musmanno
per relazionare sugli aspetti finanziari.
Chiarisce che la proposta di legge, nel
testo licenziato dalla Commissione di merito, comporta dal punto di vista
finanziario una spesa corrente - per i servizi di trasporto pubblico su gomma -aggiuntiva
derivante dall’estensione del regime tariffario agevolato previsto per la
stessa categoria di utenti che godono dei servizi di trasporto su ferro,
stimato in circa 20 mila euro all’anno. Altra voce di spesa è riferita al
comitato della mobilità già previsto nel testo originario e poi emendato in
quarta commissione, con il quale pure eliminando i compensi ai membri si
riconoscono le sole spese di missioni che si stimano pari a 10 mila euro
all’anno.
Sottolineato che le voci più consistenti
sono le spese di funzionamento dell’ente di governo che è l’Art-Cal,
precisa che per le attività dell’agenzia nella versione originaria del testo
erano previste risorse più elevate, ma avendo abolita l’indennità del
Presidente e previsto che il Segretario generale sia nominato tra i dirigenti
di ruolo della regione si prevede un risparmio stimabile tra i 120-160 mila euro.
Evidenzia, infine, come attraverso questa
proposta di legge, che prevede il ricorso ad un ente di governo che svolge
attività commerciale, si possono conseguire risparmi fiscali, recuperando l’Iva (23 milioni di euro) sui contratti di
servizio e liberando per questa via nuove risorse utilizzabili per i servizi di
trasporto e di funzionamento dell’Agenzia.
Considerato che la Commissione ha appena
ricevuto la relazione dei dipartimenti competenti chiede delucidazioni laddove
si parla di valutare l’incremento delle aliquote di cui all’articolo 21 allo
0,60 per cento.
Sottolinea che il dipartimento bilancio, con
quella formulazione a suo dire fa rilevare che qualora dovessero servire
ulteriori risorse finanziarie si potrebbe eventualmente valutare l’incremento
dello 0,60 per cento ma, a suo avviso, per il 2016 non dovrebbero rilevarsi
ulteriori oneri finanziari considerato che l’agenzia non sarà operativa
dall’inizio dell’anno e comunque si potrà beneficiare dell’operazione del
recupero dell’Iva.
Chiede chiarimenti sulla parte finanziaria
ed in particolare di quantificare le entrate che derivano dai trasferimenti di
risorse statali.
Precisa che se si ammette che ci siano 225
milioni di euro è assicurato che ci sia lo 0,50 per cento.
Manifesta la sua perplessità sul fatto che
se lo Stato diminuisce le risorse, a suo avviso, la percentuale sulla cifra non
sarà più reale, pertanto se le spese sono fisse occorre attingere ad altre
risorse.
Sottolineato che comunque il bilancio
pluriennale riguarda il 2015-2016-2017 e quindi per i prossimi anni ci saranno
le risorse, ribadisce che dal punto di vista finanziario c’è un notevole vantaggio.
Non entrando nel merito della questione
prettamente finanziaria, ritiene che approvare il provvedimento consentirà alla
Regione Calabria di allinearsi alle disposizioni legislative nazionali ed a
quanto già avviato da altre Regioni. Evidenzia, quindi, come il bacino
territoriale regionale unico sia una scelta obbligata, benché la città
metropolitana di Reggio Calabria abbia una connotazione difforme dalle altre
città metropolitane (i cui confini coincidono con le rispettive aree urbane).
Giudicata, poi, la proposta necessaria a rispondere alle esigenze della
Calabria in materia di trasporto pubblico locale, ritiene però che le
osservazioni del consigliere Neri vadano approfondite.
Al di là dell’aspetto esclusivamente
finanziario, evidenzia come la Regione in passato abbia adottato provvedimenti
non in linea con le possibilità concesse dalla legislazione nazionale; infatti,
sottolineando le enormi difficoltà connesse alla scadenza della proroga dei
servizi fissata al 31 dicembre 2015, riferisce che la legge dello Stato avrebbe
consentito di prevedere il regime di proroga sino al dicembre 2019.
A fronte, dunque, dell’inerzia, a suo dire,
accumulata negli anni precedenti, riferisce che l’imminente scadenza consentirà
di far cessare detto regime di proroghe e di attivare gli strumenti previsti
dalla legge con il trasferimento di competenze dalla Regione all’Agenzia, in
cui gli enti locali avranno un ruolo che consentirà loro di contribuire ai
processi decisionali.
Sottolinea, quindi, come la Calabria abbia
scelto, tra quelle possibili, la formula più semplice: il bacino unico territoriale
regionale che, a suo avviso, consentirà risparmi in termini economici,
prevedendo anche che il presidente dell’ART-CAL non percepisca indennità,
nonostante le responsabilità connesse al suo ruolo.
Ritiene, poi, che la concreta applicazione
del provvedimento rappresenterà la svolta epocale dell’intero comparto e
ricorda che dal 1 gennaio i servizi andranno comunque erogati, agendo in regime
di emergenza, escludendo, per contro, l’ipotesi del commissariamento.
Ribadisce, quindi, le positive implicazioni
finanziarie derivanti dal recupero dell’Iva (pari a 23 milioni di euro circa),
possibile in considerazione della natura commerciale dell’Agenzia, ed evidenzia
che le risorse oggi già messe a disposizione per i contratti di servizio
potranno essere utilizzate per il funzionamento delle strutture; precisa,
inoltre, che non si tratta di nuovi oneri a carico del bilancio regionale ma
della destinazione di una percentuale di quelli già esistenti, quale ad esempio
le entrate derivanti dal Fondo nazionale per i trasporti.
In riferimento all’ Osservatorio, espone i
vantaggi scaturenti dalle attività di controllo che porrà in essere, con
l’acquisizione di dati necessari ed oggi non in possesso della Regione, ad
esempio in relazione a servizi non erogati ma pagati ed alle informazioni sulla
mobilità.
Condivise le precisazioni dell’assessore,
sottolinea ancora alcuni dubbi sulle osservazioni e suggerimenti contenuti nel
quadro di riepilogo analisi economico finanziaria prodotto dai dipartimenti
competenti e relativi all’ipotesi di un incremento delle aliquote, previste
all’articolo 21 del provvedimento, allo 0,60 per cento.
Specifica che l’ipotesi di riepilogo
finanziario è proiettata sull’intero anno solare, senza considerare che la
costituzione concreta dell’Agenzia richiederà del tempo e l’eventuale costo
verrebbe prodotto non prima del 1 marzo 2016.
Comprese le ragioni dell’assessore a valere
sul 2016, chiede quale sia l’impatto finanziario per gli anni successivi.
Evidenziato come la differenza di un
eventuale incremento corrisponda ad un totale di 125 mila euro, sottolinea come
il riepilogo finanziario non riporti i verosimili risparmi derivanti
dall’attuazione del provvedimento, giudicando sufficiente, anche per gli anni
successivi, la percentuale prevista nel testo.
Preso atto delle dichiarazioni
dell’assessore e ricordata la necessità di avere dati certi circa le previsioni
di spesa, ritiene che la Commissione possa alternativamente esprimere un parere
favorevole nella seduta odierna o rinviare il parere alla prossima seduta (già
prevista per il 23 dicembre), di modo che gli uffici del dipartimento possano
quantificare precisamente le risorse necessarie.
Ritiene opportuno rinviare l’esame del
provvedimento alla prossima seduta, anche per potersi confrontare con i
consiglieri appartenenti al suo gruppo.
Pur disponibile all’approvazione del
provvedimento nella seduta odierna, anche alla luce delle considerazioni
dell’assessore, chiede che sia il Presidente a valutare l’ipotesi di un rinvio.
Vista la ristrettezza dei tempi, giudica
tardiva una approvazione del testo nella seduta di Consiglio regionale del 28
dicembre.
Evidenzia, poi, come il riepilogo
finanziario contenga una valutazione precisa dei dati e giudica le osservazioni
conclusive su un aumento delle aliquote quale ipotesi non necessariamente da
seguire.
Ritiene, quindi, che la Commissione, anche
alla luce dei suoi chiarimenti e delle sue dichiarazioni, possa esprimere
parere favorevole al provvedimento.
Registra il parere favorevole della
Commissione sul provvedimento, con l’astensione del consigliere Arruzzollo.
(La
Commissione esprime parere favorevole)
Indi toglie la seduta.
La seduta termina alle 13,44
Il
Dirigente
Dott.
Maurizio Priolo
