Presidenza
del Presidente Domenico Bevacqua
Approvato il verbale della seduta
precedente, dà avvio ai lavori.
Riferisce che l’assessore Rizzo ha comunicato
la sua impossibilità a partecipare ai lavori per impegni precedentemente assunti
e che ha incaricato a rappresentare il Dipartimento l’ ing. Augruso;
che il dirigente generale del dipartimento ambiente, ing. Pallaria,
verrà sostituito dall’ ing. Pavone e che il presidente dell’UPI Calabria non sarà
presente per impegni precedentemente assunti. Indi, dà avvio alle audizioni
previste.
(Vengono auditi:
il Sindaco della Città di Catanzaro, dott. Sergio Abramo, interviene il
Presidente della Commissione;
l’Assessore all’ambiente del Comune di Crotone, dott. Michele
Marseglia; interviene il Presidente della Commissione;
l’Assessore all’ambiente del Comune di Vibo Valentia, Vincenzo De
Filippi; interviene il Presidente della Commissione e il sindaco della città di
Catanzaro;
il signor Raimondo Pace, in rappresentanza del comitato ambientale presilano; interviene il Presidente della Commissione.
il dott. Frank Turco, in rappresentanza dell’ associazione LIPU;
interviene il Presidente della Commissione)
AUGRUSO Antonio,
dirigente dipartimento ambiente
Evidenziato come un’approvazione
celere del provvedimento consentirà di dotarsi in breve tempo del nuovo Piano regionale
dei rifiuti, per la cui stesura saranno auditi tutti i soggetti interessati, sottolinea
come alcuni aspetti previsti nelle Linee guida siano già normati dalla
legislazione regionale, ad esempio in materia di compostaggio; evidenzia,
quindi, come la migliore tipologia di raccolta dei rifiuti sia quella porta a
porta che garantisce di ottenere un compost
di qualità.
Altresì, riferisce come sia
interesse della Regione munire gli ospedali del necessario per procedere alla
raccolta differenziata e come sia prevista una forma di premialità per i Comuni
che raggiungono le percentuali previste. Evidenzia, poi, che molti Comuni tardano
a versare alla Regione quanto di competenza e che per tali ragioni sono state
individuate forme di rientro dal debito, come la compensazione, e, in ultimo,
l’opzione della nomina di commissari ad
acta.
In riferimento, poi, all’impianto
esistente a Crotone, alla luce degli atavici problemi ad esso connessi,
riferisce l’indizione di un bando per intervenire sull’impianto. Infine,
nell’ottica del raggiungimento dell’obiettivo “zero discariche”, giudica
importante il raggiungimento della percentuale del 45 per cento della raccolta
differenziata al 2018.
Giudicato pressappochista
l’atteggiamento utilizzato dalla Giunta nella predisposizione delle Linee
guida, a fronte delle comunicazioni intercorse con il Ministero competente, e
ritenuto che le stesse non siano rispondenti alle reali esigenze della
Calabria, censura in particolare quanto previsto in merito alle discariche,
ravvisando contraddizioni.
Altresì, in riferimento ai metri
cubi da smaltire nei siti pubblici, ritiene che la loro indicazione numerica
sia in contrasto con la volontà manifestata di raggiungere l’obiettivo
discariche zero. Ritenuto, quindi, che la problematica di maggiore rilievo sia
quella inerente la differenziata spinta, sottolinea la necessità di affiancare
i Comuni, le cui caratteristiche vanno tenute nella dovuta considerazione.
Solleva, poi, perplessità anche in merito al soggetto titolare del potere di
controllo, considerato che l’Arpacal è commissariata, e ritiene, infine, che un
Piano dei rifiuti - predisposto basandosi sulle Linee guida all’esame della
Commissione - sarà fallimentare, in assenza sia di una reale raccolta
differenziata spinta sia della creazione di un sistema integrato capace di far
decollare il sistema dei rifiuti in Calabria.
Ricorda che la Commissione è tenuta
ad esprimere un parere non vincolante sul provvedimento, quindi limitatamente
alle Linee guida e non sul Piano dei rifiuti; giudica, pertanto, opportuno
rinviare a quel momento il confronto politico, finalizzato al raggiungimento di
obiettivi specifici. Indi, pur condividendo alcune delle osservazioni del
consigliere Guccione, ricorda come sia previsto un finanziamento di 5 milioni
di euro per la creazione di una task
force che supporti i Comuni.
Ritiene che un eventuale parere
negativo della Commissione sulle Linee guida abbia un valore politico pregnante
e chiede di sapere se sia possibile apportare delle modifiche o rilasciare un
parere con prescrizioni che la
Giunta potrebbe accogliere.
Osserva come sia svilente per la Commissione e le sue
competenze affrontare l’esame del provvedimento come un atto dovuto, senza
apportarvi i correttivi che ritiene necessari o dare all’Esecutivo gli
indirizzi opportuni. Difatti, sottolinea che il Piano dovrà attenersi alle
Linee Guida ed esservi conforme, con ciò evidenziando la fondamentale
rilevanza, a suo dire, di detto documento.
Associandosi alle dichiarazioni
del consigliere Guccione, apprezza l’attenzione riservata agli auditi e dichiara di non poter esprimere un parere
definitivo sulle Linee guida e conseguentemente di astenersi. Invita, quindi, a
valutare la sua astensione in maniera collaborativa, di attesa e responsabile e
censura la scelta di basare le Linee guida su documenti predisposti in materia
da altre Regioni, con caratteristiche difformi dalla Calabria. Auspica, infine,
momenti di condivisione e confronto che consentano al Consiglio regionale nella
sua interezza l’approvazione definitiva di un Piano che sia il migliore
possibile e rispondente alle esigenze dei territori calabresi.
Ritenuto che la Commissione si stia
appropriando correttamente delle sue competenze, auspica che si possa,
attraverso il confronto costruttivo, fornire un parere esaustivo.
Chiede chiarimenti sui sistemi di
premialità dei Comuni e se le disposizioni legislative esistenti prevedono in
capo al dipartimento il potere di adottare poteri sostitutivi nei confronti dei
Comuni che non abbiano raggiunto le percentuali di raccolta differenziata
dovute. Chiede, inoltre, di sapere se il parere che la Commissione deve
rilasciare sia obbligatorio e non vincolante o se sia non obbligatorio e non
vincolante e se lo spirare del termine vada considerato alla stregua di un
parere positivo.
Ritiene, poi, che il Consiglio
regionale non dovrà esprimersi sulle Linee guida e, per tali ragioni, giudica
pregnante, anche da un punto di vista politico, il lavoro svolto dalla
Commissione.
Ritiene doveroso rendere merito
alla presidenza della Commissione per aver voluto coinvolgere nella discussione
i sindaci e, pur ritenendo corrette le osservazioni sollevate ai tecnici,
giudica tuttavia opportuno, valutata la grave situazione di allarme denunciata
dai Comuni - che chiedono un’accelerazione del processo - esprimere voto
favorevole, poiché reputa che compito della Regione sia di dare impulso al
processo, rimanendo di competenza degli enti locali la gestione dei rifiuti.
Reputa che il parere chiesto alla
Commissione riguardi soltanto l’aggiornamento, resosi necessario per
intervenute modifiche normative a livello europeo e nazionale, delle Linee guida
per la rimodulazione del Piano regionale di gestione dei rifiuti, giudicando
rinviabile ad un momento successivo la discussione di merito sul Piano dei
rifiuti.
Ricordato che già nel corso della
scorsa seduta era stato delimitato l’ambito della odierna discussione, reputa
necessario dimostrare autorevolezza e adeguatezza rispetto al ruolo ricoperto.
Concordato con quanto esposto dal
consigliere Neri, ritiene corretto esprimere parere favorevole per cercare di
accelerare l’iter nell’interesse dei Comuni calabresi, pur eccependo una serie
di incongruenze che però ritiene potranno essere sanate in seguito.
Giudicata inadeguata la gestione dei rifiuti
da parte delle diverse amministrazioni regionali succedutesi nel tempo e
criticato il meccanismo della proroga previsto dal Piano regionale di gestione
dei rifiuti, chiede se sia possibile affidare la gestione del servizio ad enti
pubblici e non a privati e annuncia, ove ciò non sia possibile, la sua
astensione.
AUGRUSO Antonio, dirigente
dipartimento ambiente
Chiarisce che il Piano regionale rifiuti è
ancora una proposta che verrà posta al vaglio di tutti i soggetti interessati, attraverso
un confronto a cui ognuno potrà apportare il proprio contributo utile a
giungere ad una sintesi. Con riferimento alle Linee guida, oggetto della
odierna discussione, ritiene che, nel rispetto della direttiva comunitaria e
delle normative vigenti, sia necessario un adeguamento e, ricordato che
l’obiettivo è di raggiungere entro il 2020 una percentuale di raccolta
differenziata pari al 65 per cento, ribadisce che comunque dette Linee guida
non indicano gli strumenti utilizzati per raggiungere l’obiettivo; ritiene,
però, che la possibilità di modificare la tipologia impiantistica per tutti gli
impianti presenti sul territorio regionale potrebbe fornire un valido aiuto per
i Comuni. Indi, chiarito che le penalità sono previste per i Comuni che non
raggiungono il 25 per cento della raccolta differenziata e ricordato che ad
essi spetta sia la competenza sia le conseguenti responsabilità, ricorda che
sono già state pronunciate sentenze di condanna per le amministrazioni che non hanno
avviato la raccolta differenziata. Infine, chiarisce che la Regione è dotata di poteri
sostitutivi.
Dichiara che a suo giudizio la
situazione sia confusa e ribadisce la richiesta volta a sapere se il parere sia
obbligatorio.
Ribadisce che la discussione
sull’argomento deriva dalla volontà di aprire un dibattito sul tema e, valutata
la situazione d’allarme denunciata dagli amministratori locali, reputa
opportuno procedere in modo spedito, senza rallentare l’iter. Indi, giudicato
corretto che la Commissione
esprima il proprio parere - che come riferito dalla struttura della Commissione
è non obbligatorio e non vincolante – riconosce margini di miglioramento alla
stesura delle Linee guida, per come evidenziato dai consiglieri Tallini e
Guccione.
Infine, invitati i componenti ad
esprimere un parere, registra il parere favorevole della maggioranza, con
l’astensione dei consiglieri Pasqua, Tallini e Nucera.
Comunica che la proposta di legge
di iniziativa del consigliere Orsomarso è rinviata alla prossima seduta.
Sottolinea che il testo della
proposta in esame è identico a quello già licenziato dalla Commissione nella
precedente legislatura e decaduto, perché non approvato dal Consiglio
regionale. Evidenzia, quindi, come i fatti recenti che hanno colpito duramente
l’Alto Jonio Casentino impongono l’approvazione
d’urgenza del provvedimento “contro il dissesto idrogeologico del territorio
calabrese” che risulta particolarmente e gravemente vulnerabile. Afferma, poi,
che la Calabria, negli ultimi 30 anni, secondo uno studio della Coldiretti, ha
perso il 23,9 per cento della Superficie Agricola Utilizzata (SAU), e risulta
prima tra le regioni del sud e sopra la media nazionale che è del 18,8 per
cento. Specifica, dunque, che la proposta di legge consta di 8 articoli e detta
una serie di disposizioni destinati al contenimento dell’uso del suolo
agricolo.
Rinvia il punto all’ordine del giorno alla
seduta successiva.
Chiede l’inversione dell’ordine del giorno.
Pone ai voti la richiesta di inversione che
è approvata.
Invitato l’assessore Musmanno a relazionare sulla proposta di legge, comunica
che nell’arco di poche sedute il provvedimento sarà licenziato e auspica che
l’assessore possa presenziare ai relativi lavori.
Ritenuto che il progetto di legge in
esame meriti particolare attenzione e considerato il ritardo registrato in
Calabria rispetto alle altre Regioni italiane, sottolinea che il provvedimento tenta
di colmare il gap esistente, intervenendo
nella disciplina che riguarda i bacini di trasporto, ed ha come obiettivo
quello di garantire servizi di interesse generale nell’ambito del trasporto
pubblico locale; ciò al fine di assicurare servizi di migliore qualità, a
tariffe inferiori rispetto a quelle previste in un mercato ancora regolato da
concessioni che, ricorda, sono il frutto di scelte tecniche maturate negli anni
e realizzate attraverso continui rinnovi, consolidati nel tempo.
Nel merito dell’articolato, specifica che: l’articolo 13 ha come
obiettivo quello di far partire la procedura di gara a livello europeo,
consentendo l’affidamento dei servizi su gomma all’operatore ritenuto più
affidabile; l’articolo 12, invece, riguarda i servizi di
trasporto pubblico locale che saranno erogati all’interno di un unico bacino
territoriale ottimale regionale, al fine di garantire obiettivi, efficienza,
efficacia, universalità del servizio e sostenibilità ambientale.
Chiede al Settore legislativo
eventuali osservazioni sulla proposta di legge.
Giudicato complesso il progetto di
legge, così come evidenziato nella scheda legislativa, riferisce che a parere
del Settore legislativo sia opportuno richiamarsi oltre che alla normativa
nazionale anche a quella europea. Elenca, poi, alcuni dei rilievi contenuti
nella scheda tecnico legislativa ed in particolare: la disciplina delle
tariffe; l’articolo risorse umane - ritenuto troppo analitico e dettagliato e capace
di interferire con le norme sulla mobilità-; gli organi che compongono
l’ART-CAL in contrasto con le norme inerenti la spending review.
Infine, riferisce che il Settore
legislativo sta collaborando con il dipartimento competente per concordare
alcune lievi modifiche al testo da sottoporre alla Giunta regionale.
Rileva alcune criticità nel
progetto di legge, anche a seguito delle osservazioni del Settore legislativo,
alcune delle quali di rilevanza costituzionale, ad esempio le società in house,
e chiede un approfondimento, atteso che Ferrovie della Calabria è di proprietà
della Regione e, non essendo più partecipata dal Ministero, si configura, a suo
avviso, come una vera società in house con socio unico. Altresì, chiede sia
chiarimenti in merito alla copertura finanziaria, considerato che il Settore
legislativo rinvia, ratione materiae, alla
commissione bilancio, sia che la
Commissione preveda l’audizione di tutti i soggetti
interessati, pubblici e privati.
Anticipando che l’argomento sarà
approfondito nella prossima seduta, già prevista per il 2 dicembre, cede la
parola all’Ing. Pavone, in rappresentanza del Dipartimento trasporti.
Condividendo in parte le
osservazioni prodotte dal Settore legislativo e precisato che servono ulteriori
approfondimenti e contributi, suggerisce che ciò venga predisposto direttamente
dalla Giunta, in particolare per quanto concerne le tariffe.
In riferimento alla copertura
finanziaria, sottolinea che la norma non regola la quantità dei servizi ma il
modo in cui devono essere utilizzate le risorse, anche in considerazione della
diminuzione delle risorse nel Fondo nazionale.
Reputando opportuno un ulteriore
approfondimento dell’argomento, rinvia il punto e toglie la seduta.
La seduta termina alle 14,48
Il Dirigente
Dott. Maurizio Priolo
