Proposta
di legge n. 459/9^
Relazione descrittiva
La presente proposta di legge
regionale disciplina il riordino dell'ordinamento della polizia locale e
promuove l'attuazione delle politiche regionali per la sicurezza urbana e
territoriale.
La riforma della normativa
regionale in materia di polizia locale prende le mosse dall'attuale quadro
costituzionale e dagli effetti che la riforma del Titolo V della Costituzione
ha prodotto sul meccanismo di riparto delle competenze legislative tra Stato e
Regioni in tale ambito.
La disciplina della polizia
locale, infatti, non rientrando più tra le materie di competenza
legislativa esclusiva dello Stato, è divenuta oggetto di competenza
legislativa di tipo residuale delle Regioni, sottoposta ai soli limiti previsti
dall'articolo 117 della Costituzione. Infatti l'esclusione esplicita della
materia "polizia amministrativa locale"dalle materie di competenza
legislativa esclusiva dello Stato (art. 117, comma 2 Cost.) e la conseguente
collocazione tra quelle di competenza regionale residuale hanno consentito ad ogni
Regione di approvare le leggi di disciplina delle funzioni di polizia
amministrativa e delle strutture di polizia locale deputate al loro esercizio.
Strettamente connessa alla
materia oggetto della presente proposta è la legge regionale 10 gennaio
2007, n. 5 che promuove l'istituzione del "sistema integrato di
sicurezza", al quale sono riconducibili interventi in settori quali la
riqualificazione delle aree urbane degradate, la prevenzione di situazioni di
disagio sociale, la mediazione dei conflitti sociali e culturali, le azioni di
supporto al controllo del territorio (utilizzo di strumenti tecnologici;
polizia locale di prossimità), l'educazione alla legalità,ecc .
Si tratta di iniziative ed interventi volti al conseguimento di una ordinata e
civile convivenza nelle città e nel territorio regionale, assolutamente
distinti dall'attività di prevenzione e repressione dei reati di
competenza statale e che, nel rispetto del dettato costituzionale e in coerenza
con le statuizioni giurisprudenziali e le disposizioni legislative, incidono su
materie di competenza regionale.
La Regione Calabria, con tale
proposta, intende conferire evidenza giuridica e tradurre in termini di diritto
positivo il ruolo e le funzioni che svolge attualmente la polizia locale nel
contesto del territoriale regionale.
La Regione Calabria ha legiferato
in materia di polizia locale, approvando la legge regionale 14 aprile 1990, n.
24 (Norme sull'ordinamento della polizia municipale), che ha dato attuazione in
ambito regionale ai principi guida contenuti nella legge 7 marzo 1986, n. 65
"Legge-quadro sull'ordinamento della polizia
locale".
Tuttavia, il quadro normativo che
sino ad ora ha disciplinato la materia risente oggi di una certa inadeguatezza
rispetto alle funzioni ed i compiti che le leggi e le prassi hanno nel tempo
progressivamente assegnato alle forze di polizia locale.
Ciò richiede, da parte
della Regione, una politica di sostegno e di coordinamento delle
attività di polizia locale, al fine di assicurare un efficace ed
omogeneo svolgimento dei relativi compiti a livello locale e, al tempo stesso,
un concreto sviluppo di politiche integrate per la sicurezza regionale.
Sono questi gli aspetti peculiari
del presente schema di proposta di legge che pone come prioritario l'obiettivo
di dare organicità alla materia introducendo quegli aspetti innovativi
che conferiscano alla polizia locale maggiore funzionalità operativa e
validi strumenti per concorrere al perseguimento di migliori condizioni di
sicurezza urbana.
La proposta di legge è
composta da 27 articoli ripartiti in sei Capi, che si occupano,
rispettivamente, dell'individuazione delle disposizioni generali della legge
(Capo I), dell'ordinamento della polizia locale (Capo II), del coordinamento
delle attività regionali (Capo III), degli interventi regionali (Capo
IV), della formazione e dell'aggiornamento professionale (Capo V) e, in ultimo,
delle disposizioni finali e transitorie (Capo VI).
Relazione economica-
finanziaria
La norma finanziaria è
contenuta all'articolo 27 della presente proposta. La stessa è
strutturata per dare copertura alle disposizioni di cui agli articoli 5, 16
comma 6, 17, 21, 23 della presente legge, quantificati per l'esercizio 2013 in
euro 315.000,00., con la contestuale riduzione pari importo delle risorse
stanziate all'UPB 1.2.04.09 "Spese per la gestione finanziaria della
Regione" — capitolo 12040911 "Fondo per il pagamento di debiti
pregressi accertati e riconosciuti nei confronti di enti, persone fisiche e
giuridiche, istituzioni ed organismi vari derivanti da attività
dell'amministrazione regionale (art. 35, commi 1 e 2, della legge regionale 11
maggio 2007, n. 9)".
Quadro di riepilogo
analisi economico finanziaria
(allegato a margine
della relazione tecnico finanziaria art. 39 Statuto Regione Calabria)
Tab. 1 - Oneri finanziari:
|
Articolo
|
Descrizione spese
|
Tipologia
I o C
|
Carattere Temporale
A o P
|
Importo
|
|
5
|
Festa regionale della Polizia Locale
|
Corrente
|
Pluriennale
|
15.000,00
|
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16
|
Costituzione in seno alla organizzazione della
Giunta regionale di una struttura di coordinamento e relative attrezzature;
istituzione numero telefonico unico.
|
Parte corrente
|
Pluriennale
|
Ufficio di coordi- namento è compo- sto da
5 persone senza oneri ag- giuntivi rispetto allo
stanziamento UPB 1.2.01.01.
Per l'istituzione del numero telefo-
nico unico, si pre- vede
una spesa di 50.000,00
|
|
17
|
Gestione associata
|
Spesa corrente
|
Pluriennale
|
50.000,00 euro.
|
|
19
|
Progetti di sicurezza urbana
|
Capitale
|
Pluriennale
|
risorse derivanti dai fondi per lo sviluppo della
po- litica di coesione 2014 -2020.
|
|
21 -23
|
Formazione - Scuola regionale Polizia Locale
|
Corrente
|
Pluriennale
|
200.000,00
|
Criteri di quantificazione
Per gli oneri di cui all'articolo
5 "Festa regionale della Polizia locale" (inclusive delle spese per
celebrazioni, convegni, manifesti, pubblicazioni varie e stampati) sono state
effettuate stime parametriche in base agli impegni di spesa assunti da enti locali
e territoriali per l'organizzazione di eventi similari. Calcolando una media di
tali impegni, si è stimato un fabbisogno di spesa quantificato in euro
15.000,00.
Per gli oneri di cui all'articolo
16, comma 1, riguardanti la costituzione in seno alla organizzazione della
Giunta regionale di una struttura di coordinamento e relative attrezzature,
l'ipotesi per quantificare il relativo impatto finanziario è quella di
istituire un ufficio di coordinamento composto da 5 membri (1 categoria D, 2 categoria
C, 2 categoria B) con una spesa complessiva pari ad euro 130.000,00. (Categoria
D = 24.000; Categoria C = 21.700; Categoria B = 20.000). All'ufficio di
coordinamento è assegnato, previa domanda di mobilità interna,
personale già in servizio presso la Regione Calabria pertanto il
relativo onere non comporta ulteriori costi a carico del bilancio regionale e
trova la sua copertura nella U.P.B. 1.2.01.01
"Spese per il personale regionale". Per queste motivazioni non
è necessario per questo articolo individuare ulteriori forme di
copertura.
Per quanto riguarda l'istituzione
del numero telefonico unico di cui all'articolo 16 comma 6, si è assunto
come riferimento lo stanziamento nello stato di previsione della spesa del
bilancio 2013 della Regione Puglia (L.R 37/2011),
pari a € 50.000,00.
Per la quantificazione degli
oneri finanziari derivanti dall'articolo 17, concernenti la gestione
associata delle funzioni, si
è assunto come riferimento lo stanziamento di spesa nel bilancio di
previsione 2013 della Regione
Puglia (L.R. 37/2011) quantificato in euro 50.000,00.
L'articolo 19 troverà
attuazione con l'utilizzo delle risorse derivanti dai fondi per lo sviluppo
della politica di coesione 2014 -2020. Nell'attuale programmazione il Programma
operativo nazionale Convergenza Fesr ha sostenuto la
realizzazione di infrastrutture per la sicurezza (ad esempio, sistemi di
videosorveglianza con investimenti per 300 mila euro, l'aggiornamento dei
database di ordinanze della polizia locale ed interfaccia con catasto segnaletica
stradale - 23.100 euro fondo sociale europeo, la realizzazione di sistemi
informativi e di telecomunicazione, nonché la realizzazione e/o
potenziamento di scuole ed istituti di formazione). L'articolo ha dunque
carattere programmatorio, implica l'impegno di
inserire nella nuova programmazione comunitaria regionale una misura di
intervento per sostenere la progettualità degli enti locali e
territoriali in materia di polizia locale, ma non genera automatismi di spesa.
In relazione alle attività
di formazione di cui agli articoli 21 e 23, sono state svolte delle stime
parametriche sulla base di corsi di formazione organizzati per la polizia
locale nella Regione Piemonte (che con Delibera Giunta Regionale 40-12396 del
26 aprile 2004, determina i compensi per le attività di docenza a corsi
di formazione, aggiornamento e qualificazione per la polizia locale), e sulla
base delle previsioni di spesa per le attività formative per la polizia
locale indicate nel bilancio di previsione 2013 della Regione Puglia (ai sensi
della legge regionale n. 37/2011).
Il quadro economico della
formazione per i nuovi, assunti ipotizzando una durata del corso di 320 ore e
la partecipazione di 30 allievi è così strutturato:
-
Docenze: euro 21.896
-
attività di tutorato: 6.440
-
Commissioni di esame: 2500
-
Spese amministrative: 4164.
Da questi valori si è
determinato un costo unitario per allievo pari a 1.166 euro. Nella legge si
prevede una dotazione di 200 mila euro che consentirà di formare circa
170 allievi l'anno.
Copertura finanziaria
|
n. UPB/Capitolo
|
Anno 2013
|
Anno 2014
|
Anno 2015
|
Totale
|
|
UPB 1.2.04.09 - capitolo 12040911 "Fondo per
il pagamento di debiti pregressi accertati e riconosciuti nei confronti di
enti, persone fisiche e giuridiche, istituzioni ed organismi vari derivanti
da attività dell'amministrazione regionale (art.35, commi 1 e 2, della
legge regionale 11 maggio 2007, n. 9)"
|
315.000,00
|
315.000,00
|
315.000,00
|
945.000,00
|
|
Totale
|
315.000,00
|
315.000,00
|
315.000,00
|
945.00000
|
CAPO I
DISPOSIZIONI GENERALI
Art. 1
(Finalità e
oggetto)
1. La Regione, pone la sicurezza
urbana tra le condizioni primarie per un ordinato svolgimento della vita
civile.
2. La presente legge, al fine di
incrementare i livelli di sicurezza urbana nel territorio regionale e nel pieno
rispetto dell'esclusiva competenza statale in materia di ordine pubblico e
sicurezza, definisce gli indirizzi generali dell'organizzazione e dello
svolgimento del servizio di polizia locale dei comuni, delle province e delle
loro forme associative, il coordinamento delle attività e l'esercizio
associato delle funzioni, gli interventi regionali per la sicurezza urbana,
nonché le modalità di accesso e di formazione degli operatori di
polizia locale.
3. Gli interventi nei settori
della sicurezza sociale, dell'educazione alla legalità e della
riqualificazione urbana costituiscono strumenti per il concorso della Regione
allo sviluppo di un'ordinata e civile convivenza, alla prevenzione dei fenomeni
criminali e delle loro cause. Tali interventi sono disciplinati dalla legge
regionale 10 gennaio 2007, n.5 (Promozione del sistema integrato di sicurezza).
Art. 2
(Politiche regionali)
1. La Regione, per il perseguimento
delle finalità indicate nell'articolo 1, oltre alle iniziative previste
dalla legge regionale 10 gennaio 2007, n.5:
a) sviluppa
politiche per le finalità di cui all'articolo 1 e ne promuove la
realizzazione a livello locale;
b) promuove
forme di coordinamento delle politiche regionali con quelle locali, e tra
queste e le attività degli organi decentrati dello Stato;
c) promuove
accordi di programma quadro con il governo nazionale in tema di sicurezza
urbana, tutela ambientale e territoriale al fine di concretizzare la
collaborazione tra comuni, province, regioni e le istituzioni dello Stato
responsabili dell'ordine e della sicurezza pubblica.
2. La Regione assume
altresì il compito di:
a) fornire
supporto, anche di carattere finanziario, ed assistenza tecnica agli enti
locali ed alle associazioni ed organizzazioni operanti nel settore della
sicurezza dei cittadini, con particolare riguardo alla definizione dei patti
locali di sicurezza ed all'accesso alle risorse economiche dell'Unione europea;
b) promuovere
attività di formazione in materia di sicurezza urbana e di prevenzione e
tutela dell'ambiente e del territorio;
c) fornire
sostegno all'attività operativa, di formazione e aggiornamento
professionale della polizia locale, promuovendo anche forme di collaborazione
con le forze di pubblica sicurezza presenti sul territorio regionale;
d) favorire lo
scambio di buone pratiche operative anche mediante la promozione di modelli
operativi uniformi e modulistica unica ed attività di ricerca e
documentazione.
Art. 3
(Funzioni della
Provincia)
1. La Provincia, nell'ambito
delle proprie competenze, in particolare con riferimento all'attività
venatoria e di tutela dell'ambiente e del territorio, concorre alla definizione
di un sistema integrato di politiche per la sicurezza attraverso:
a) l'istituzione
del corpo di polizia provinciale;
b) la
promozione e la gestione dei progetti per la sicurezza urbana e la
partecipazione ai patti locali di sicurezza di cui alla legge regionale 10
gennaio 2007, n. 5;
c) la
collaborazione della polizia provinciale alle attività previste nei
patti locali di sicurezza urbana ed in generale all'attività di
controllo del territorio.
Art. 4
(Funzioni dei Comuni)
1. I comuni, nell'ambito delle
proprie competenze, concorrono alla definizione di un sistema integrato di
politiche per la sicurezza urbana attraverso:
a) l'istituzione
del corpo di polizia municipale;
b) la
promozione e la gestione dei progetti per la sicurezza di cui alla legge
regionale 10 febbraio 2007, n.5;
c) l'orientamento
delle politiche sociali a favore dei soggetti a rischio di devianza anche
nell'ambito di un più vasto programma di politiche per la sicurezza
urbana;
d) l'assunzione
del tema della sicurezza urbana e della tutela dell'ambiente e del territorio
come uno degli obiettivi da perseguire nell'ambito delle competenze relative
all'assetto ed utilizzazione del territorio e dello sviluppo economico.
Art. 5
(Festa regionale
della polizia locale)
1. E' istituita nella Regione
Calabria la giornata regionale della polizia locale, che si svolge il 20
gennaio di ogni anno in occasione della ricorrenza di San Sebastiano, patrono
della polizia locale.
2. La giornata regionale si
celebra, di norma, in un comune capoluogo di provincia secondo un criterio di
rotazione. In occasione della giornata della polizia locale, oltre ad una
cerimonia religiosa, sono organizzate iniziative per l'approfondimento delle
tematiche relative alla sicurezza, alla conoscenza del codice della strada e
all'educazione alla legalità, nonché per il conferimento di
particolari riconoscimenti agli operatori che si siano distinti per azioni e
condotte meritevoli nello svolgimento delle funzioni di polizia locale.
CAPO II
ORDINAMENTO DELLA
POLIZIA LOCALE
Art. 6
(Principi
organizzativi)
1. Le funzioni di polizia locale
sono esercitate dagli enti locali, in forma singola o associata, secondo
criteri di efficienza, efficacia ed economicità. A tal fine, il corpo di
polizia locale è istituito con un numero minimo di sette operatori di
polizia locale compreso il responsabile.
2. Per la determinazione delle
risorse umane da destinare al servizio di polizia locale, ciascun ente locale
deve tenere in considerazione, secondo criteri di funzionalità e di
economicità, il numero di abitanti, l'estensione e la morfologia del
territorio, i flussi giornalieri di traffico, le caratteristiche
socio-economiche della comunità locale ed i flussi turistici
nonché ogni altro elemento peculiare che possa incidere sulla domanda di
sicurezza urbana. In ogni caso, per i corpi di polizia provinciale deve essere
prevista di norma una unità operativa ogni cinquemila abitanti e per i
corpi di polizia municipale almeno una unità operativa ogni cinquecento
abitanti
3. La Giunta regionale definisce
i criteri organizzativi di carattere generale a cui gli enti locali devono
attenersi nell'organizzazione del servizio-"di polizia locale.
4. Gli enti locali disciplinano
con propri regolamenti l'ordinamento, le modalità di impiego del
personale e l'organizzazione del servizio di polizia locale, svolto in forma
singola o associata, in conformità a quanto previsto dalla normativa
vigente e dalla presente legge.
Art. 7
(Personale addetto al
servizio di polizia locale)
1. Il personale del polizia
locale si suddivide, di norma, in responsabili del corpo, addetti al
coordinamento ed al controllo ed agenti.
2. Il personale della polizia
locale non può essere destinato a svolgere attività e compiti
diversi da quelli previsti dalla legge n. 65/85 e dalla presente legge, anche
negli enti locali ove presti servizio un solo operatore della polizia locale..
Art. 8
(Configurazione del
corpo di polizia locale)
1. In nessun caso il corpo di
polizia locale, ove istituito, può essere considerato una struttura
intermedia di settori amministrativi più ampi, né essere posto
alle dipendenze del responsabile di diverso settore amministrativo o inserito
in dipartimenti amministrativi o macro-aree comunque denominate. La posizione
del comandante del corpo di polizia locale acquisita con concorso pubblico non
è soggetta a provvisorietà di incarico.
2. In ogni caso l'ente locale
deve prevedere un'unica figura apicale quale responsabile del corpo di polizia
locale.
Art.9
(Funzioni di polizia
amministrativa)
1. La polizia locale,
nell'esercizio delle funzioni di polizia amministrativa, svolge attività
di prevenzione e repressione degli illeciti amministrativi derivanti dalla
violazione di leggi, regolamenti e provvedimenti statali, regionali e locali.
Art. 10
(Funzioni di polizia
giudiziaria)
1. Per le funzioni e le
qualifiche di polizia giudiziaria e di pubblica sicurezza del personale della
polizia locale si applica la disciplina prevista dalla legge n. 65/86.
Art. 11
(Servizi esterni di
supporto e soccorso)
1. La polizia locale, nell'ambito
delle proprie competenze, presta ausilio e soccorso in caso di eventi che
pregiudichino la sicurezza dei cittadini, la tutela dell'ambiente e del
territorio e l'ordinato vivere civile.
2. Per far fronte ad esigenze di
natura temporanea, gli operatori di polizia locale possono, previo accordo tra
le amministrazioni interessate, svolgere le proprie funzioni presso
amministrazioni locali diverse da quelle di appartenenza. In tal caso il
personale opera alle dipendenze dell'autorità locale che ha fatto
richiesta di ausilio, mantenendo la dipendenza dall'ente di appartenenza agli
effetti economici, assicurativi e previdenziali.
Art.12
(Mezzi di servizio)
1. Le attività di polizia
locale sono svolte anche con l'utilizzo di veicoli.
2. I servizi o i corpi di polizia
locale possono essere dotati di natanti a motore per i servizi di polizia
marittima.
3. Nel caso di eventi
particolarmente critici o che interessano più comuni, i corpi di polizia
locale possono essere dotati di mezzi operativi adatti alla natura del servizio
o del territorio, ivi compresi i mezzi aerei.
4. I mezzi di servizio devono
essere adibiti esclusivamente per compiti di istituto.
Art. 13
(Uniformi e segni
distintivi)
1. La divisa degli appartenenti
ai corpi e servizi di polizia locale, con il relativo equipaggiamento, deve
soddisfare le esigenze di funzionalità, sicurezza e visibilità
degli operatori.
2. Le divise sono ordinarie, di
servizio e per servizi di onore e di rappresentanza.
3. Sull'uniforme sono apposti gli
elementi identificativi dell'operatore e dell'ente di appartenenza
nonché lo stemma della Regione Calabria.
4. I simboli distintivi di grado
sono attribuiti a ciascun operatore della polizia locale in relazione al
profilo e alle funzioni conferite.
5. Gli appartenenti alla polizia
locale possono fregiarsi con decorazioni da apporre sulle uniformi, così
come determinate dalla Giunta regionale con regolamento. Agli stessi è
consentito di fregiarsi con decorazioni già conferite da autorità
statali o enti pubblici.
Art.14
(Regolamenti
regionali)
1. La Giunta regionale adotta uno
o più regolamenti regionali con cui sono disciplinati:
a) i colori, i
contrassegni e gli accessori dei mezzi di trasporto in dotazione alla polizia
locale;
b) gli
strumenti che devono essere tenuti a bordo dei mezzi di trasporto;
c) le
caratteristiche di ciascun capo delle divise della polizia locale, le
modalità d'uso e gli elementi identificativi di cui all'articolo 13,
comma 3;
d) i modelli
cui si conformano i distintivi da apporre sulle uniformi degli operatori della
polizia locale;
e) i simboli
distintivi di grado per la polizia locale;
f) i requisiti
di accesso di tipo fisico e psico-attitudinale, nel rispetto delle norme che
disciplinano l'accesso al lavoro nella pubblica amministrazione;
g) i sistemi
di preselezione e di concorso da utilizzare ed i sistemi di valutazione del
personale.
2. Entro sei mesi dall'entrata in
vigore dei regolamenti di cui al comma 1, o nel diverso termine stabilito dai
regolamenti medesimi, i comuni e le province provvedono all'adeguamento dei
regolamenti vigenti.
3. Nelle more dell'entrata in
vigore dei regolamenti di cui al comma 1, i corpi di polizia locale osservano i
regolamenti già adottati dai rispettivi enti.
Art. 15
(Convenzioni)
1. La Regione, nel rispetto della
vigente normativa in materia di scelta del contraente, può stipulare
convenzioni con imprese produttrici al fine di agevolare gli enti locali nella
dotazione del vestiario e degli strumenti operativi previsti.
2. Gli enti locali hanno
facoltà di aderire alle predette convenzioni, ovvero di provvedere
direttamente all'acquisto del vestiario e degli strumenti operativi, fermo
restando che gli stessi devono essere conformi alle caratteristiche stabilite
dai regolamenti di cui all'articolo 14.
CAPO III
COORDINAMENTO DELLE
ATTIVITA' REGIONALI
Art. 16
(Struttura di
coordinamento)
1. Al fine di assicurare la
collaborazione, l'uniformità operativa e l'integrazione delle
attività dei corpi e dei servizi di polizia locale, la Giunta regionale,
nell'ambito della propria organizzazione, costituisce apposita struttura di
coordinamento delle funzioni e dei compiti di polizia locale. Della struttura
organizzativa devono far parte anche appartenenti a corpi e servizi di polizia
locale operanti nella Regione.
2. La struttura di coordinamento:
a) promuove il
coordinamento tra comandi di polizia locale nei casi in cui fenomeni o
avvenimenti rilevanti per i compiti della polizia locale, interessino il
territorio di più comuni o province ovvero richiedano, per estensione,
gravità o intensità dell'allarme sociale, l'azione concorrente e
coordinata della polizia locale medesima;
b) effettua la
raccolta ed il monitoraggio dei dati inerenti le funzioni di polizia locale e
ne cura la diffusione;
c) formula
proposte e pareri alla Giunta regionale in merito ai criteri e modalità
per la gestione associata del servizio, alla realizzazione e gestione del
sistema informativo unificato, alle procedure operative per l'espletamento del
servizio, agli strumenti e mezzi di supporto per l'incremento dell'efficacia
dei servizi ed il loro coordinamento, all'adozione della modulistica unica;
d) assiste gli
enti locali per l'istituzione di forme di gestione associata dei servizi di
polizia locale;
e) provvede ad
organizzare la festa regionale della polizia locale;
f) gestisce un
sito internet dedicato alla polizia locale;
g) sostiene
iniziative di innovazione tecnologica per potenziare ed uniformare i sistemi di
radio e telecomunicazione.
3. Nel perseguimento dei fini indicati
al comma 1, la Giunta regionale può individuare strumenti e mezzi di
supporto volti a rendere più efficace l'attività dei corpi e dei
servizi di polizia locale, alche mediante appositi strumenti di comunicazione a
mezzo internet e stampa.
4. Nell'ottica di agevolare lo
svolgimento dei compiti della polizia locale, la Giunta regionale definisce
linee guida per le procedure operative da seguire nell'espletamento del
servizio e promuove l'adozione di una modulistica unica sul territorio
regionale.
5. Al fine di garantire un
efficace scambio di informazioni e un rapido intervento sul territorio, gli
enti locali, anche con il supporto della Regione, assicurano il raccordo
telematico tra i comandi dei servizi di polizia locale e degli stessi con la
struttura di coordinamento regionale. La Regione individua le caratteristiche
tecniche delle centrali operative e della strumentazione accessoria.
6. Allo scopo di potenziare
l'operatività della polizia locale e di consentirne il pronto
coinvolgimento in caso di necessità, la Regione promuove l'istituzione
del numero telefonico unico attraverso il quale attivare il comando più
vicino al luogo dell'evento per il quale si richiede l' intervento.
Art. 17
(Gestione associata
del servizio di polizia locale)
1. La Regione promuove ed
incentiva la gestione associata del servizio di polizia locale al fine di
aumentarne il grado di efficienza, efficacia ed economicità ed
assicurare livelli elevati di sicurezza urbana sul territorio.
Art. 18
(Competenza
territoriale e dipendenza gerarchica)
1. Gli operatori di polizia
locale degli enti locali che aderiscono al servizio associato, svolgono il
servizio nell'ambito territoriale associato, con le modalità previste
negli accordi tra enti locali.
2. Gli operatori di polizia locale,
nel caso di cui al comma 1, dipendono funzionalmente dal sindaco o dal
Presidente della provincia e, operativamente, da un comandante individuato ai
sensi del regolamento adottato dagli enti locali associati.
CAPO IV
INTERVENTI REGIONALI
Art. 19
(Progetti per la
sicurezza urbana)
1. La Regione, attraverso
strumenti finanziari integrati, anche in concorso con gli enti locali,
partecipa alla realizzazione di progetti finalizzati a garantire la sicurezza
urbana, secondo le modalità ed i termini contenuti nella legge regionale
10 gennaio 2007, n. 5.
2. Oltre le finalità
indicate nella legge di cui al comma 1, i progetti possono riguardare anche:
a) l'apertura
di presidi territoriali decentrati di polizia locale;
b) la
costruzione , ristrutturazione, modifica o acquisto di immobili da adibire a
comandi di polizia locale;
c) il
potenziamento degli apparati radio dei corpi e dei servizi di polizia locale;
d) il rinnovo
e l'incremento delle dotazioni tecniche e strumentali e del parco automezzi;
e) i collegamenti
telefonici, telematici, i servizi informatici, l'installazione di colonnine di
soccorso e sistemi di videosorveglianza per il controllo del territorio nelle
vie commerciali e nelle aree ad alto rischio;
f) l'ammodernamento
delle sale operative e di rilevamento satellitare per l'individuazione delle
pattuglie sul territorio;
g) l'acquisizione
di strumenti operativi di tutela per il personale della polizia locale;
h) l'incremento
del nastro orario oltre le dodici ore giornaliere con estensione del servizio
nella fascia serale e notturna;
i) l'istituzione
del servizio di prossimità, con particolare riguardo alle zone abitative
e commerciali;
1)
l'incremento delle attività dirette alla tutela dell'ambiente ed in
particolare alla salvaguardia della fauna e del territori;
m) le
iniziative finalizzate al controllo delle zone a rischio, degli edifici
abbandonati e delle aree dismesse;
n) la gestione
associata dei servizi finalizzati alla vigilanza e al controllo del territorio
di competenza.
Art.20
(Presentazione dei
progetti)
1. I progetti per la sicurezza
urbana previsti nell'articolo 19 sono presentati:
a) dalle
province, che abbiano istituito il corpo di polizia locale con almeno sette
addetti;
b) dai comuni,
che abbiano istituito il corpo di polizia locale con almeno sette addetti;
c) da
più comuni con sette addetti o che intendano intraprendere un percorso
di gestione associata dei progetti.
2. Per esigenze di
omogeneità e di continuità territoriale, gli enti locali che si
associano devono essere territorialmente confinanti, salvo deroghe motivate.
CAPO V
FORMAZIONE E
AGGIORNAMENTO PROFESSIONALE
Art. 21
(Formazione e
aggiornamento periodico)
1. La Regione promuove ed
organizza i corsi di qualificazione e formazione di base peri vincitori dei
concorsi banditi per la copertura dei posti banditi per l'immissione nei ruoli
della polizia municipale e provinciale.
2. La Regione promuove la
formazione per la preparazione delle funzioni di polizia locale ed organizza
corsi formativi di preparazione ai concorsi banditi dagli enti competenti per
il reclutamento del personale della polizia locale. La selezione per la
partecipazione ai corsi è effettuata dagli enti locali sulla base del
numero dei posti che intendono coprire.
3. I corsi di cui al comma 2
possono essere promossi ed organizzati anche dagli enti locali, con
l'osservanza dei criteri e delle modalità di cui al comma 5, verificati
dalla Giunta regionale.
4. Coloro che hanno frequentato i
corsi formativi e di preparazione e superato gli esami finali sono iscritti in
apposito elenco conservato ed aggiornato dalla struttura regionale competente
in materia di polizia locale. L'iscrizione all'elenco costituisce requisito per
la partecipazione alle procedure di selezione per l'assunzione di personale
della polizia locale a tempo determinato. I corsi devono essere frequentati con
esito positivo anche dagli ufficiali e sottoufficiali assunti a tempo determinato.
5. Le modalità
organizzative, i contenuti, la durata, le prove finali dei corsi, nonché
i criteri per la composizione delle commissione esaminatrici dei corsi
formativi, sono disciplinati c n deliberazione della Giunta regionale.
Art. 22
(Periodo di prova e
corso di prima formazione per agenti)
1. Durante il periodo di prova
è obbligatoria la frequenza di un corso di prima formazione per tre
mesi, con verifica finale della preparazione acquisita; al termine del corso il
personale può essere adibito al servizio attivo con affiancamento
tecnico per almeno tre mesi.
Art. 23
(Scuola regionale di
polizia locale)
1. E' istituita la Scuola
regionale di polizia locale che costituisce struttura formativa di base per gli
appartenenti ai corpi di polizia municipale e provinciale e di alta
specializzazione sui temi della sicurezza urbana e sui compiti della polizia
locale.
2. Presso la scuola si svolgono i
corsi di formazione di base e di qualificazione e aggiornamento professionale
nonché appositi corsi di formazione specialistica e manageriale per i
Comandanti.
3. La Giunta regionale, con
regolamento, definisce la struttura e le modalità di funzionamento della
scuola.
4. Il volume delle iniziative
previste è funzionale alle risorse finanziarie assegnate annualmente ed
è approvato con provvedimento della Giunta regionale. L'offerta
formativa è contenuta in un programma annuale o pluriennale definito
Scuola dopo l'analisi del fabbisogno formativo; il piano di formazione contiene
la progettazione generale degli interventi ed il catalogo delle iniziative
svolte anche in forma decentrata.
5. Nel determinare il
finanziamento dei corsi di formazione e aggiornamento, la Giunta regionale
tiene conto del reale fabbisogno formativo accertato sulla base della domanda
proveniente dagli enti locali,nonché dalle ricerche della scuola.
CAPO VI
DISPOSIZIONI FINALI,
TRANSITORIE e FINANZIARIE
Art. 24
(Condizioni di
accesso ai finanziamenti regionali)
1. Il rispetto di quanto previsto
nella presente legge è condizione essenziale per l'accesso ai
finanziamenti regionali.
2. Gli enti locali che non hanno
istituito i corpi di polizia locale o che, a tal fine, non hanno attivato forme
di gestione associata dei servizi di polizia locale, non possono accedere ai
finanziamenti regionali.
Art. 25
(Modifica
dell'articolo 3, 1.r. n. 36/2008)
1. Al comma 1, articolo 3, della
legge regionale 16 ottobre 2008, n. 36 (Norme di indirizzo per programmi di
edilizia sociale) dopo le parole "- Appartenenti alle Forze dell'ordine =
2%" don aggiunte le seguenti "- Personale dei corpi e servizi della
polizia locale = 1%".
Art. 26
(Abrogazioni)
1. La legge regionale 14 aprile
1990, n.24 (Norme sull'ordinamento della polizia municipale) è abrogata.
Art. 27
(Norma finanziaria)
1. Agli oneri derivanti
dall'attuazione degli articoli 5, 16 comma 6, 17, 21, 23 della presente legge,
quantificati per l'esercizio 2013 in euro 315.000,00 si provvede con le risorse
allocate alla UPB 1.2.04.09 "Spese per la gestione finanziaria della Regione"
— capitolo 12040911 "Fondo per il pagamento di debiti pregressi
accertati e riconosciuti nei confronti di enti, persone fisiche e giuridiche,
istituzioni ed organismi vari derivanti da attività dell'amministrazione
regionale (art. 35, commi 1 e 2, della legge regionale 11 maggio 2007, n.
9)" che viene ridotta del medesimo importo.
2. Alle spese derivanti
dall'articolo 16 comma 1 si provvede, senza oneri aggiuntivi, alle risorse
finanziarie già iscritte per il corrente esercizio finanziario nella UPB
1.2.01.01 "Spese per il personale regionale".
3. Per gli anni successivi, alla
copertura finanziaria degli oneri previsti dalla presente legge, quantificati a
regime in euro 315.000,00 si provvede, nei limiti delle risorse finanziarie
disponibili, con la legge di approvazione del bilancio della Regione e con la
collegata legge finanziaria che l'accompagna.
La presente legge è
pubblicata nel Bollettino ufficiale della Regione Calabria. E' fatto obbligo, a
chiunque spetti, di osservarla e farla osservare nella Regione Calabria.