Proposta
di legge n. 416/9^
RELAZIONE
La Calabria, con una superficie
totale di 15.079 Km quadrati ha un territorio prevalentemente collinare, che si
estende per il 49,2% del totale. Presenta ampie zone montuose che coprono
invece il 41,8% del suo territorio:
• a nord il versante e
meridionale del Massiccio del Pollino al confine con la Basilicata.
• nel nord-ovest, a sud
della piana di Campotenese si elevano i cosiddetti
Monti di Orsomarso e a sud del Passo dello Scalone ha
luogo la Catena Costiera che si allunga tra la costa Mar Tirreno e i profondi
valli dei fiumi Crati e Savuto
che la separano dall'altopiano della Sila.
• nel centro-nord la Sila,
un vasto altopiano con foreste di aghifoglie e latifoglie che si estende a sud
fino all'istmo di Catanzaro;
• al di sotto dell'istmo di
Catanzaro, iniziano le Serre calabresi, tra cui spiccano quelle vibonesi che si
spingono con un doppio allineamento montuoso fino a congiungersi direttamente
con l'Aspromonte: la vetta più elevata delle Serre, il Monte Pecoraro,
raggiunge 1420 m;
• fra le pianure di liana
di Sant'Eufemia e di Piana di Gioia Tauro si erge il
gruppo del monte Poro 710 m nella zona sud della provincia di Vibo Valentia;
• a sud infine si erge
l'Aspromonte la cui vetta più elevata, Montalto raggiunge i 1955 m. I ,e
pianure coprono il 9% del suo territorio e sono tutte di modesta estensione
La Calabria si contraddistingue
per l'estensione dei territori montani tutelati dalla nascita dei parchi
nazionali e delle aree protette a carattere nazionale e regionale: tra tutti il
Parco Nazionale del Pollino, il più esteso in Italia, il Parco Nazionale
della Sila e il Parco Nazionale dell'Aspromonte.
In base a i dati ISTAT del
31.08.2011 la popolazione totale è di 2.010.709 abitanti, distribuiti su
un territorio esteso e per comuni disseminati su tutta la superficie. In
particolar modo la popolazione si concentra in grosse aree urbane ma persiste
una densità abitativa anche in centri rurali e montuosi.
La Calabria è una delle
regioni più povere, nonostante l'alto tasso di economia sommersa non
faccia in modo di poter quantificare l'effettiva ricchezza della Regione. La
presenza di una delle principali organizzazioni criminali, la lontananza dei
mercati e la carenza cronica di infrastrutture infatti rende il tessuto
economico calabrese notevolmente fragile. L'agricoltura è sviluppata
soprattutto nella coltivazione di ulivi (la regione è al secondo posto
in Italia per la produzione di olio), di viti e di agrumi. Molto praticato
anche l'allevamento soprattutto di ovini e caprini nelle aree dell'entroterra ed
anche la Pesca è discretamente sviluppata. Nel settore secondario sono
ancora troppo poco sviluppate le industrie alimentari e tessili. Varie zone
della regione basano l'intera economia sul turismo estivo. Discretamente
sviluppato, nonostante le potenzialità, il turismo invernale sulle varie
catene montuose ( Sila. Pollino e Aspromonte). E proprio per questo motivo la
Giunta Regionale in questi anni sta affrontando il riordino del settore
dell'agricoltura e del turismo attraverso una serie di proposte di modifica
della legislazione esistente.
In linea con la legge statale 31
gennaio 1994, n. 97, che ha disciplinato la salvaguardia e la valorizzazione
delle zone montane, il presente progetto di legge si prefigge lo scopo di
gettare le basi affinchè la fruizione del
territorio in genere e del patrimonio montano in particolare possa essere
garantito grazie alla presenza di una struttura organizzata, pronta a
intervenire in caso di pericolo. Per questo motivo questo progetto di legge si
prefigge lo scopo di riconoscere e promuovere l'attività del Soccorso
Alpino e Speleologico della Calabria del Corpo Nazionale Soccorso Alpino e
Speleologico, di seguito denominato SASC—CNSAS rivolta al soccorso, alla
prevenzione e alla vigilanza degli infortuni nell'esercizio delle
attività alpinistiche, escursionistiche e degli sport in montagna, delle
attività speleologiche e speleosubacquee e di
ogni altra attività connessa frequentazione a scopo turistico, sportivo,
ricreativo e culturale, dell'ambiente montano, ipogeo e di ogni altro ambiente
ostile ed impervio del territorio regionale, ivi comprese le attività
professionali o lavorative svolte in tali ambienti.
Il C.N.S.A.S..
struttura operativa del Club Alpino Italiano, è una libera associazione
di volontariato apartitica, apolitica e senza fini di lucro ispirata ai
principi di solidarietà e fiducia reciproca tra i soci. Ha il compito di
provvedere alla vigilanza e prevenzione degli infortuni nelle attività
alpinistiche, escursionistiche e speleologiche, al soccorso degli infortunati e
dei pericolanti e al recupero dei caduti. E' una struttura nazionale operativa
del Servizio nazionale di protezione civile.
La Repubblica italiana con legge
n. 74 del 2001 ha riconosciuto il valore di solidarietà sociale e il
servizio di pubblica utilità che il C.N.S.A.S.
quotidianamente svolge.
Il SASC quale struttura operativa
regionale del CNSAS opera sul territorio calabrese da oltre 10 anni e ha
già stabilito una serie di protocolli d'intesa con organi dello stato,
quali il Corpo Forestale dello Stato. il Dipartimento di Protezione Civile, gli
Enti Parco quali quelli del Pollino e della Sila.
LA struttura organizzativa del
SASC è capillare su tutto il territorio garantendo un servizio 24/24 ore
attraverso la presenza di 5 stazioni (4 di tipo alpino e una di tipo
speleologico) dislocate a Catanzaro. nella Sila, sul Pollino, a Reggio Calabria
e a Cosenza. Il SASC conta un gruppo di Volontari costantemente addestrati e
attrezzati secondo quanto stabilito dagli standard delle scuole nazionali come
sancito dalla legge della legge 21 marzo 2001, n. 74.
Questa proposta di legge si
prefigge lo scopo di sostenere la struttura del SASC nella sua azione mirata
innanzitutto alla prevenzione degli incidenti e all'informazione della
popolazione sui rischi e i pericoli che si affrontano nello svolgimenti i
attività e nella frequentazione di ambienti montani e impervi in
presenza di oggettivi pericoli. Inoltre la proposta di legge mira a sostenere
la formazione continua cui sono obliati i Volontari del Corpo. Non ultimo ha lo
scopo di promuovere e sostenere la creazione di accordi e protocolli con
strutture regionale quali SUEM118 e Protezione Civile Regionale volte al
miglioramento dell'operatività della struttura per la creazione di un
servizio di soccorso e di elisoccorso sul territorio regionale in accordo con
quanto stabilito dalle numerose leggi dello stato: ne citiamo alcune:
legge 26 gennaio 1963. n.91;
legge 24 dicembre 1985, n.776; legge 11 agosto 1991, n.266; legge 18 febbraio
1992, n.162; legge 24 febbraio 1992, n.225; legge 7 dicembre 2000. n.383; legge
21 marzo 2001, n.74; legge 27 dicembre 2002, n.289; decreto 24 marzo 1994.
In particolare detta proposta di
legge, una volta approvata, colmerà un vuoto legislativo che vede la
Calabria insieme a pochissime Regioni, a non avere ancora una legge sul
soccorso sull'elisoccorso in montagna. La proposta in esame è nata sulle
basi normative di una legge ad hoc in vigore in Veneto.
Basta solo ricordare, che il
Soccorso Alpino e Speleologico della Calabria ogni anno svolge sull’intero
territorio regionale decine e decine di interventi salvando la vita a turisti,
lavoratori della montagna, agli abitanti delle zone montuose intervenendo in
qualsiasi condizioni meteo e 365 giorni all'anno. Inoltre, il Soccorso Alpino
viene chiamato ad intervenire in situazioni limite e non solo dunque in
montagna. Basti citare l'esempio delle decine di soccorsi conclusi
positivamente in ambiente forre (Butramo, Raganello, Argentino ecc), o nei canaloni ghiacciati della Montea e del Dolcedorme. Giova
ricordare, che gli uomini e le donne del Soccorso Alpino e Speleologico della
Calabria sono dislocati in 5 stazioni di soccorso:
- Stazione Soccorso Alpino
Aspromonte;
- Stazione Soccorso Alpino
Catanzaro;
- Stazione Soccorso Alpino Sila;
- Stazione Soccorso Alpino
Pollino;
- Stazione Soccorso Speleologico
Calabria.
Ben 178 volontari in totale,
compresi 14 medici alpinisti.
Relazione
economico-finanziaria
La copertura degli oneri
derivanti dalla presente proposta di legge, e quantificati nelle convenzioni da
stipularsi tra la Giunta regionale ed il SASC-CNSAS entro novanta giorni
dall'entrata in vigore della legge, è assicurata con quota parte delle
risorse del Fondo sanitario nazionale assegnate alle aziende sanitarie
provinciali per la gestione dell'emergenza medica e per le attività di
protezione civile mediante utilizzazione delle risorse annualmente attribuite
alla pertinente Direzione con il bilancio di previsione di competenza.
Agli ulteriori oneri, tutti di
natura corrente, derivanti dall'applicazione della presente proposta di legge,
quantificati in cinquantamila euro, si provvede mediante l'istituzione di un
apposito capitolo di bilancio per il corrente anno finanziario. La suddetta
somma è destinata tra l'altro a finanziare le seguenti spese, tutte
direttamente riconducibili all'erogazione dei servizi garantiti dal SASC-
CNSAS:
a) spese sostenute dal SASC
— CNSAS per la crescita e la formazione del personale del SASC-CNSAS;
b) ammodernamento della dotazione
di materiali alpinistici o speleologici e sostituzione di quelli deteriorati o
smarriti a seguito delle operazioni di soccorso e di esercitazione:
c) spese per l'addestramento
delle squadre di soccorso nonché per l'attuazione di iniziative rivolte
alla prevenzione di incidenti alpinistici e speleologici ed alla diffusione ed
alla conoscenza dell'opera del SASC- CNSAS;
d) organizzazione di corsi di
formazione ed aggiornamento tecnico e didattico di istruttori, tecnici e del
personale del SASC-CNSAS anche fuori regione;
e) organizzazione di convegni,
sviluppo di ricerche e pubblicazione di studi sulle materie inerenti
l'attività del SASC- CNSAS.
In particolare, ai suddetti oneri
si provvede mediante lo stanziamento iscritto nell'ambito della UPB 6.1.01.04
sul capitolo di spesa di nuova istituzione denominato "Collaborazione con
associazioni, organismi, enti di ricerca che operano nel campo sanitario"
in aumento per € 50.000,00 prelevando pari importo dall’UPB
8.1.01.01 denominato "Fondi per provvedimenti legislativi in corso di
approvazione recanti spese di parte corrente".
Per gli anni successivi, alla
copertura finanziaria degli oneri previsti dalla presente proposta,
quantificati a regime in curo 20.000,00, nei limiti delle risorse autonome
disponibili, si provvede con la legge di approvazione del bilancio della
Regione e con la collegata legge finanziaria che l'accompagna.
Art. 1
Riconoscimento del
soccorso alpino e speleologico della Calabria
1. La Regione Calabria, in
conformità alla legge 21 marzo 2001, n. 74 "Disposizioni per
favorire l'attività svolta dal Corpo nazionale soccorso alpino e
speleologico" , ai sensi dell'articolo 29 della legge 7 dicembre 2000, n.
383 "Disciplina delle associazioni di promozione sociale" ed ai sensi
della legge 24 febbraio 1992, n. 225 "Istituzione del Servizio Nazionale
della Protezione Civile", preso atto dell'accordo di programma quadro tra
la Presidenza del Consiglio dei Ministri Dipartimento di Protezione civile e il
CNSAS del 22 ottobre 2008, riconosce e promuove l'attività del Soccorso
alpino e speleologico della Calabria del Corpo nazionale soccorso alpino e speleologico,
di seguito denominato SASC-CNSAS rivolta al soccorso, alla prevenzione e alla
vigilanza degli infortuni nell'esercizio delle attività alpinistiche,
escursionistiche e degli sport in montagna, delle attività speleologiche
e speleosubacquee e di ogni altra attività
connessa alla frequentazione a scopo turistico, sportivo, ricreativo e
culturale, dell'ambiente montano, ipogeo e di ogni altro ambiente ostile ed
impervio del territorio regionale, ivi comprese le attività
professionali o lavorative svolte in tali ambienti.
Art. 2
Soccorso ed
elisoccorso
1. La Regione Calabria, ai sensi
dell'articolo 2 della legge 21 marzo 2001, n. 74 ed in conformità al
protocollo d'intesa CAI- Ministero della difesa del 24 marzo 1994, si avvale
del SASC-CNSAS per l'attuazione degli interventi di soccorso, recupero e
trasporto sanitario e non sanitario in ambiente montano, ipogeo, e in ogni
altro ambiente ostile ed impervio del territorio regionale, in stretta
collaborazione con il Sistema di urgenza ed emergenza medica (SUEM) delle
aziende sanitarie provinciali, attraverso il numero unico 118.
2. La Giunta regionale regola i
rapporti con il SASC - CNSAS mediante convenzione da stipularsi entro novanta
giorni dall'entrata in vigore della presente legge e relativi protocolli operativi,
tenuto conto di quanto disposto dal decreto del Presidente della Repubblica 27
marzo 1992 "Atto di indirizzo e coordinamento alle regioni per la
determinazione dei livelli di assistenza sanitaria di emergenza" e
dall'articolo 80, comma 39 della legge 27 dicembre 2002, n.289 recante la legge
finanziaria per l'anno 2003.
3. Per i servizi di elisoccorso a
configurazione Search and Resue
(SAR), identificati presso le aziende sanitarie provinciali, le Centrali
operative 118 delle aziende stesse si avvalgono oltre che del proprio personale
sanitario formato e certificato ai sensi della legge 21 marzo 2001, n. 74, del
personale SASC-CNSAS.
4. L'attività di carattere
non sanitario del SASC- CNSAS nell'ambito regionale si svolge anche mediante
l'utilizzo di aeromobili pubblici e privati con la stipula di convenzioni con
enti pubblici e privati, autorizzati a svolgere servizi di volo aereo ed in
possesso delle licenze ed autorizzazioni previste dalla normativa vigente.
Art. 3
Scuole ed
attività specialistiche diverse
1. La Regione Calabria favorisce
l'istituzione, nel proprio territorio, di una Commissione tecnica regionale del
SASC CNSAS e delle scuole regionali del SASC — CNSAS, e riconosce la
funzione di quest'ultime ove costituite e solo se diretta emanazione delle
rispettive scuole nazionali di cui all'articolo 5 della legge 21 marzo 2001, n.
74.
2. La Regione Calabria assume il
SASC- CNSAS quale soggetto di riferimento tecnico, scientifico e didattico per
la individuazione di esperti nelle materie di cui alla presente legge da
nominare in organismi regionali o in organismi di enti locali in cui la regione
è chiamata a designare propri rappresentanti.
3. La Regione Calabria sostiene
tutte le iniziative atte a formare personale del SASC - CNSAS in ambito
regionale e nazionale.
Art. 4
Prestazioni
1. Gli interventi di soccorso ed
elisoccorso di carattere sanitario, comprensivi di recupero e trasporto, devono
considerarsi come prestazioni a carico del servizio sanitario nazionale se
effettuati nei limiti di quanto disposto dall'art. 11 del decreto del
Presidente della Repubblica del 27 marzo 1992. Le centrali operative dei SUEM
118 verificano e certificano la sussistenza o meno del carattere sanitario
degli interventi.
2. Gli interventi di soccorso ed
elisoccorso di carattere non sanitario, comprensivi di recupero e trasporto,
devono considerarsi come prestazioni onerose a carico dell'utente quando siano
richiesti da quest'ultimo o riconducibili ad esso in ragione delle decisioni
assunte dalla centrale operativa del SUEM 118.
3. La Giunta regionale, sentito
il SASC - CNSAS, entro centoventi giorni dall'entrata in vigore della presente
legge, integra e aggiorna il proprio tariffario per i servizi di soccorso
sanitario e non sanitario.
4. I proventi di cui al comma 3,
introitati da ciascuna azienda sanitaria provinciale della Regione Calabria
sede di SUEM 118, sono destinati al potenziamento dei SUEM 118 e dei servizi ad
essi collegati, con particolare riferimento all'area montana.
Art. 5
Segni distintivi
1. Il SASC-CNSAS adotta sulle
proprie divise d'ordinanza e sui mezzi in dotazione il proprio logo.
2. Il SASC-CNSAS è tenuto
ad apporre e pubblicizzare sui propri automezzi e su ogni tipologia di
materiale informativo curato e diffuso, il numero unico 118 del SUEM.
Art. 6
Finanziamento delle
attività
1. La Giunta regionale finanzia
annualmente le spese direttamente riconducibili alla erogazione dei servizi
garantiti dal SASC — CNSAS come dedotti nella convenzione di cui
all'articolo 2, comma 2. Le condizioni oggetto della convenzione sono
rivedibili a cadenza biennale.
Art. 7
Norma finanziaria
1. La copertura degli oneri
derivanti dalla presente legge e quantificati nelle convenzioni ai sensi del
comma 2 dell'articolo 2 è assicurata con quota parte delle risorse del
Fondo sanitario nazionale assegnate alle aziende sanitarie provinciali per la
gestione dell'emergenza medica e per le attività di protezione civile
mediante utilizzazione delle risorse annualmente attribuite alla pertinente
Direzione con il bilancio di previsione di competenza.
2. Fatto salvo quanto previsto al
comma 1, agli ulteriori oneri derivanti dall'applicazione della presente legge
si provvede mediante lo stanziamento iscritto nell'ambito della UPB 6.1.01.04
sul capitolo di spesa di nuova istituzione denominato "Collaborazione con
associazioni, organismi, enti di ricerca che operano nel campo sanitario"
in aumento per € 50.000,00 prelevando pari importo dall'UPB 8.1.01.01
denominato "Fondi per provvedimenti legislativi in corso di approvazione
recanti spese di parte corrente".
3. Per gli anni successivi, alla
copertura finanziaria degli oneri previsti dalla presente legge, quantificati a
regime in euro 20.000,00, nei limiti delle risorse autonome disponibili, si
provvede con la legge di approvazione del bilancio della Regione e con la
collegata legge finanziaria che l'accompagna. La presente legge entra in vigore
il giorno successivo a quello della sua pubblicazione sul Bollettino ufficiale
della Regione Calabria. E' fatto obbligo a chiunque spetti, di osservarla e di
farla osservare come legge della Regione Calabria.