Proposta
di legge n. 394/9^
RELAZIONE ILLUSTRATIVA E QUADRO NORMATIVO DI
RIFERIMENTO
Con
la Legge del 13 dicembre 1956 n. 1439, pubblicata nella Gazzetta Ufficiale n. 2
del 3 gennaio 1957, è stato costituito in provincia di Catanzaro il
Comune Autonomo di Sellia Marina, composto da Sellia Marina – Capoluogo
del nuovo Comune – dalle Frazioni Uria di Magisano, Calabricata e
Località Feudo De Seta di Albi e delle località di La Petrizia di
Soveria Simeri, Frasso e Rocca di Cropani.
La
legge in questione, dopo aver autorizzato il Governo “a far delimitare il
territorio del nuovo comune di Sellia Marina”, ha così statuito:
“il Prefetto di Catanzaro, sentita la Giunta provinciale amministrativa,
provvederà al regolamento dei rapporti patrimoniali e finanziari tra i
comuni interessati” (in conformità al disposto dell’allora
vigente art. 36 del R.D. 3.3.1934 n. 383, che attribuiva al Prefetto, sentita
la Giunta provinciale amministrativa, il compito di procedere alla separazione
del patrimonio nonché al riparto delle passività ed
attività).
Il
Governo ha provveduto puntualmente alla determinazione dei confini del nuovo
Comune di Sellia Marina con D.P.R. 27.10.1958, n. 1078, secondo la linea
risultante dalla pianta planimetrica e dalla relazione descrittiva dei confini,
annessa allo stesso decreto.
Il
Prefetto, competente a regolare i rapporti patrimoniali e finanziari tra i
comuni, con successivi atti prefettizi, tra cui il verbale del 30 marzo 1957,
cominciò a delimitare anche catastalmente il territorio comunale di
Sellia Marina. Sin dalla costituzione del nuovo Comune, e almeno fino agli anni
70, il Comune di Sellia ha accettato pacificamente la situazione consolidatasi
nel corso degli anni, ispirata alla regola che in assenza di specifiche e
diverse pattuizioni, ciascun comune è rimasto proprietario dei beni
ricadenti sul proprio territorio. Sennonché con atto di citazione del
11.04.2003 il Comune di Sellia ha rivendicato, nei confronti del Comune di
Sellia Marina, la proprietà del fondo sito il località Don
Antonio (denominato anche “Carrera” o “Cipollina” o
“Praia”) identificato al foglio di mappa n. 9 del catasto di Sellia
Marina, particelle n. 104 e 105.
Il
fondo in contestazione, morfologicamente, ricade nel territorio del Comune di
Sellia Marina il quale ha esercitato sul cespite da tempi immemorabili tutte le
attività necessarie alla bonifica, ha intrattenuto rapporti con terzi
sulla scorta che il territorio fosse parte del proprio patrimonio ed ha
eseguito una serie di ingenti opere pubbliche e massicci investimenti che hanno
trasformato il fondo da terreno improduttivo, incolto e sabbioso a pregevole
zona turistica.
Le
opere di valorizzazione del fondo, costato alle casse del Comune di Sellia
Marina circa un milione di euro, hanno modificato irreversibilmente la natura
del bene grazie alla costruzione di pavimentazioni e strade dotate di illuminazione
pubblica, manufatti adibiti a bar e servizi, aree adibite a parcheggio e tutta
un’altra serie di opere pubbliche mirate a garantire
l’utilizzabilità dell’area da parte della
collettività. Il Comune di Sellia, solo successivamente alla
trasformazione dell’area contesa in parco naturale protetto a ridosso
dell’arenile, resa possibile dalla costante opera di miglioramento e di
manutenzione effettuate dal Comune di Sellia Marina, ha manifestato il proprio
interesse per l’immobile, adducendo a sostegno ragioni prettamente
formalistiche e omettendo di rammentare le ingenti spese sostenute dal Comune
di Sellia Marina.
L’unico
soggetto deputato ad affermare la titolarità in via esclusiva del Comune
di Sellia Marina sul fondo “Don Antonio” è la Regione Calabria.
Difatti,
con il D.P.R. 14 gennaio 1972, n. 1 è stato sancito il trasferimento
alle regioni a statuto ordinario di tutte le funzioni esercitate dagli organi
centrali periferici dello Stato in materia di circoscrizioni comunali. In
particolare competono alla Regione tutte le funzioni relative:
a)
all’istituzione di nuovi comuni e variazioni di circoscrizioni comunali;
b)
alla denominazione dei comuni, delle frazioni e delle borgate;
c)
alla determinazione delle sedi comunali;
d)
alla determinazione, rettifica e contestazione dei confini;
e)
alla separazione patrimoniale ed al riparto delle attività e
passività nel caso di variazioni circoscrizionali;
f)
alla separazione delle rendite patrimoniali, delle passività e di spese
tra comuni riuniti od aggregati;
g)alla
separazione, o fusione delle rendite patrimoniali, delle passività e di
spese delle frazioni nei confronti dei comuni cui appartengono;
h)
ad ogni altra funzione amministrativa esercitata dagli organi dello Stato in
materia di circoscrizioni comunali.
Ciò
comporta che, ad oggi, l’unico soggetto deputato ad affermare la
titolarità in via esclusiva di un bene conteso tra più comuni
è la Regione.
A
livello costituzionale la materia dell’istituzione di nuovi comuni trova
una prima disciplina negli artt. 177 e 133 della Costituzione. Il primo, a
seguito della riforma del 2001, affida la materia in esame alla competenza
residuale delle regioni; il secondo, configurandosi come norma attributiva di
competenza, oltre che formalmente, anche sostanzialmente legislativa, precisa
che l’istituzione o la modificazione delle circoscrizioni comunali deve
avvenire con legge regionale, a seguito della consultazione delle popolazioni
interessate.
I
criteri guida in base ai quale la Regione deve definire i rapporti di ordine
patrimoniale tra comuni di nuova creazione sono rintracciabili nelle leggi
generali e nelle sentenze della Corte Costituzionale.
In
particolare la Legge 142/90, attuativa dell’art.133 Cost., all’art
20 comma 4, afferma che occorre garantire agli enti di nuova istituzione, in
proporzione al territorio e alla popolazione, persone, beni, strumenti
operativi e risorse finanziarie adeguate.
Con
il D.Lgs 267/2000, la disciplina in oggetto ritorna nel limbo tra
legalità e prassi, in quanto il TUEL all’art. 15, relativo ai
comuni, si è limitato ad un generico riferimento all’art. 133
Costituzione.
La
Corte Costituzionale ha in più occasioni evidenziato che il legislatore
nazionale e quello regionale, ai fini del riparto patrimoniale fra i diversi
comuni a seguito di operazioni di scorporo, hanno adottato quali principi guida
l’assegnazione dei beni immobili e mobili in proporzione alla consistenza
demografica e territoriale degli enti coinvolti, nonché in base alla
collocazione fisica dei beni immobili.
Altro
criterio fondamentale, sancito in più sentenze della Corte
Costituzionale, stabilisce che il comune di nuova istituzione subentra nella titolarità
di tutti i beni mobili ed immobili e di tutte le situazioni giuridiche attive e
passive. è logica, dunque, l’attribuzione al nuovo comune dei beni
immobili che ricadono per intero nel suo ambito territoriale.
RELAZIONE TECNICO – FINANZIARIA
Il
presente progetto di legge non comporta nuove o maggiori spese, atteso che si
tratta
dell’assegnazione
di un bene immobile conteso tra il Comune di Sellia Marina e il Comune di Sellia.
ARTICOLO UNICO
È
assegnato in esclusiva proprietà al Comune di Sellia Marina il fondo
denominato “Don Antonio” identificato al foglio di mappa n. 19,
particelle n. 104 e 105, del N.C.E.U. di Sellia Marina.
NORMA
FINANZIARIA
La
presente legge non comporta oneri finanziari
ENTRATA
IN VIGORE
La
presente legge entra in vigore il giorno successivo a quello della sua
pubblicazione nel Bollettino Ufficiale della Regione Calabria