Proposta
di legge n. 356/9^
RELAZIONE
Come è noto, l’art. 7, comma 7, lettera e) del D. Lgs. 6.4.2002 n. 156, s.m.i.,
dispone, tra l’altro, che le Regioni disciplinino le regole procedurali
per il rilascio dei provvedimenti di V.I.A. ed A.I.A.
e dei pareri motivati in sede di V.A.S. di propria competenza, fermo restando
il rispetto dei limiti generali di cui al presente decreto ed alla L. 7.8.1990
n. 241, s.m.i., art. 29; altresì, il
successivo art. 33, comma 2, di tale decreto legislativo dispone che le regioni
e le province autonome di Trento e di Bolzano possono definire proprie
modalità di quantificazione e corresponsione degli oneri da porre in
capo ai proponenti per le finalità di cui al comma 1, ossia per la
copertura dei costi sopportati dall'autorità competente per
l'organizzazione e lo svolgimento delle attività istruttorie, di
monitoraggio e controllo in materia di procedimenti ambientali regolati dal
medesimo decreto legislativo.
Tutto ciò premesso, il puntuale e congruo espletamento dei
suddetti procedimenti in materia di valutazione ambientale di competenza
regionale – unitamente, per analogia di materia, ai procedimenti di
valutazione di incidenza introdotta dall’art. 5 del D.P.R. 8.9.1997 n.
357 e s.m.i. – postula, oltre ad una puntuale
attività istruttoria, anche lo svolgimento di un'attività di
valutazione critica multidisciplinare, onde poter adeguatamente valutare i
molteplici profili relativi all’impatto di opere, interventi, piani e
programmi sull’ambiente, come pure la definizione di tariffe adeguate a
compensare i relativi costi.
Nello specifico, infatti, occorre tenere in considerazione che numerosi
fattori (quali la continua evoluzione della materia, la riduzione dei tempi
procedimentali nonché la complessificazione
delle competenze disciplinari a vario titolo coinvolte nella materia in
questione) rendono l'attuale struttura organizzativa operante presso il
Dipartimento Politiche dell'Ambiente non più consona per un congruo
svolgimento di tale attività e impone una riorganizzazione della stessa.
Proprio per le ragioni sopra specificate, è d’uopo
l'istituzione di una struttura interna che, organizzata adeguatamente, possa
ben contribuire al congruo espletamento dell’attività istruttoria
e valutativa. In tale ottica, infatti, la creazione di una struttura dotata di
personale interno o utilizzato –che operi a tempo pieno per
l'espletamento delle attività di istruttoria tecnica e di
valutazione– risulta necessaria al fine di risolvere l'attuale situazione
di riscontrata criticità e sia preferibile rispetto a soluzioni
alternative quali la strutturazione di organi collegiali costituiti da
personale esterno operante in termini discontinui; non solo, ma a mezzo di tale
struttura potrà essere conseguita maggiore fluidità nell'azione
amministrativa, oltre a benefici economici, tenuto conto che i costi saranno
verosimilmente inferiori a quelli attualmente sostenuti per lo svolgimento
delle attività della struttura attualmente operante,regolata sulla base
di gettoni di presenza.
Sulla scorta di ciò ed in considerazione del fatto che tale attività
organizzativa, investendo la creazione di competenze organizzative, non
può che avvenire – quanto meno a livello di principio – per
via legislativa, mentre risulta possibile ed opportuno demandare alla Giunta
l’esercizio della potestà regolamentare per quanto concerne gli
aspetti di dettaglio, ivi compresa la definizione analitica delle tariffe
istruttorie da porre a carico dei proponenti, si ritiene opportuno proporre il
seguente emendamento, con il quale si stabilisce di:
a)
disporre
la costituzione una struttura tecnica di valutazione (denominata: S.T.V.), costituita da personale specializzato in materia,
in sostituzione delle strutture esistenti a livello dipartimentale. Detta
struttura sarà costituita da personale regionale o degli enti subregionali, da collocare in posizione di comando,
distacco o analogo provvedimento di utilizzazione: si ritiene, infatti, che
l'utilizzo di personale interno – che lavori a tempo pieno per
l'espletamento delle attività di istruttoria tecnica e di valutazione –
sia quanto mai necessario anche al fine di risolvere l'attuale situazione di
criticità arretrata e sia preferibile rispetto a soluzioni quali la
strutturazione di organi collegiali, magari costituite da personale esterno ed operante
in termini discontinui;
b)
demandare
ad un regolamento da adottare dalla Giunta Regionale:
1. la definizione degli elementi di dettaglio
della disciplina e, segnatamente: il numero dei componenti, le
professionalità, le procedure di individuazione del relativo personale,
i compiti e le attribuzioni di dettaglio della struttura, gli aspetti
organizzativi ed operativi, ivi compreso il profilo della remunerazione per
detto personale (per il quale viene destinata una quota percentuale delle somme
introitate a titolo di oneri istruttori) comprensivo dei criteri relativi alle
modalità di costituzione, accantonamento, ripartizione, distribuzione e
liquidazione; le modifiche all’attuale disciplina vigente in tale
materia, prevista dal Regolamento regionale n. 3 del 4 agosto 2008 s.m.i.
2. la definizione delle tariffe da applicare ai
proponenti per la copertura dei costi sopportati dall'autorità
competente per l'organizzazione e lo svolgimento delle attività
istruttorie, di monitoraggio e controllo previste dalla normativa vigente in
materia di valutazioni ambientali e le relative modalità di versamento,
dalle quali si attinge per assolvere agli oneri economici derivanti
dall’attuazione della presente legge.
Un ulteriore aspetto meritevole di attenzione concerne la quantificazione
degli oneri economici: essa è definita dall'art. 2 della medesima legge:
a tal proposito, si ritiene opportuno – in attuazione di quanto disposto
dall'art. 33, comma 2, del D. Lgs. 152/2006 s.m.i., sopra meglio specificato – demandare al
regolamento della Giunta Regionale la definizione delle tariffe da applicare ai
proponenti per la copertura dei costi sopportati dall'autorità
competente per l'organizzazione e lo svolgimento delle attività
istruttorie, di monitoraggio e controllo previste dalla normativa vigente in materia
di valutazioni ambientali e le relative modalità di versamento (mediante
l'istituzione di apposito capitolo di bilancio in favore del Dipartimento
Politiche dell'Ambiente e vincolato a tale scopo); tali risorse verranno
utilizzate per fare fronte agli oneri economici scaturenti dalla presente
legge.
Dal punto di vista economico, viene prevista la costituzione di un fondo,
con le somme introitate dalla Regione a titolo di oneri istruttori per i
procedimenti in materia ambientale, definite per come disposto dal comma 6
(cioè in conformità a quanto disposto dall'art. 32 del D. Lgs. 152/2006 smi). Tale fondo
verrà destinato sia all'acquisto di attrezzature informatiche che
attività di supporto alla S.T.V. su interventi
particolarmente complessi , oltre che per la remunerazione del personale
impegnato nelle attività della struttura che abbiano conseguito gli
obiettivi di produttività o di risultato secondo le incentivazioni
previste dalla contrattazione collettiva, secondo criteri determinati dal
regolamento regionale.
In punto di oneri economici, si prevede che agli stessi si farà
fronte nei limiti delle entrate accertate e riscosse annualmente a titolo di
oneri istruttori per le relative pratiche,
istituendo un apposito capitolo dell’entrata e del corrispondente
capitolo della spesa. Si demanda, peraltro, alla Giunta regionale di apportare
le conseguenti variazioni al documento tecnico di cui all’art. 10 della
legge regionale 4 febbraio 2002, n. 8.
Infine, si precisa che – anche a fini di contenimento della spesa
pubblica per organismi, di cui all'art. 5 della L. R. 22/2010 ed al fine di
evitare duplicazioni di funzioni e di competenze, a decorrere dall'entrata in
funzione della struttura in questione, il Nucleo VIA-VAS-IPPC è
automaticamente soppresso ed i rapporti convenzionali in essere sono risolti di
diritto.
Articolo 1
Struttura Tecnica di Valutazione (S.T.V.)
1. Per l’espletamento delle attività di istruttoria tecnica
e di valutazione, nonché per le attività consultive e di supporto
nell’ambito dei procedimenti di valutazione ambientale di competenza
regionale – in particolare con riferimento ai procedimenti di valutazione
di impatto ambientale (V.I.A.), valutazione
ambientale strategica (V.A.S.), autorizzazione integrata ambientale (A.I.A.) e
valutazione di incidenza (V.I.) – è istituita la Struttura
Tecnica di Valutazione (di seguito anche: S.T.V.),
incardinata presso il Dipartimento Politiche dell’Ambiente.
2. La S.T.V., che sostituisce il Nucleo
VIA-VAS-IPPC operativo presso il Dipartimento Politiche dell'Ambiente, è
organizzata in modo da comprendere le professionalità necessarie per il
congruo e completo espletamento delle attività di competenza in materia
di valutazione ambientale. Essa è costituita da un contingente di
personale in numero non superiore a quindici unità, di cui una unità in rappresentanza dell'A.R.P.A.Cal., dotate di adeguate competenze professionali.
I componenti della struttura sono individuati tra i dipendenti dei ruoli della
Regione Calabria ovvero degli enti e delle agenzie strumentali della Regione,
da collocare nella S.T.V. previo comando, distacco o
analogo provvedimento di utilizzazione.
3. Con Regolamento da adottare da parte della Giunta Regionale vengono
disciplinati:
a. il numero dei componenti, nonché le
professionalità da inserire nella S.T.V., nel
rispetto di quanto statuito nel comma 2 del presente articolo, e le procedure di
individuazione del relativo personale;
b. i compiti e le attribuzioni di dettaglio
della S.T.V.;
c. l’organizzazione e le modalità
operative delle attività di competenza della S.T.V.,
ivi compresa la strutturazione della stessa per compiti specifici, nonché
le interrelazioni e i rapporti della stessa con le altre strutture
dipartimentali;
d. le modifiche all’attuale disciplina
vigente in tale materia, prevista dal Regolamento regionale n. 3 del 4 agosto
2008 s.m.i.
4. Con le somme introitate dalla Regione a titolo di oneri istruttori per
i procedimenti in materia ambientale, definite per come disposto dal comma 6,
viene istituito un apposito fondo destinato all'acquisto di attrezzature
informatiche, attività di supporto alla S.T.V.
su interventi particolarmente complessi e per la remunerazione del personale
impegnato nelle attività della struttura che abbiano conseguito gli
obiettivi di produttività o di risultato secondo le incentivazioni
previste dalla contrattazione collettiva. I criteri relativi alle modalità
di costituzione, accantonamento, ripartizione, distribuzione e liquidazione del
relativo fondo vengono disciplinati dal regolamento di cui al comma 3.
5. A decorrere dall'effettiva entrata in funzione della S.T.V. di cui al presente articolo ed anche ai fini di cui
all'art. 5 della L. R. 22/2010, il Nucleo VIA-VAS-IPPC, incardinato presso il
Dipartimento Politiche dell'Ambiente, è automaticamente soppresso ed i
relativi rapporti con i componenti esterni sono risolti di diritto da pari
data.
6. Con regolamento della Giunta Regionale sono definite le tariffe da
applicare ai proponenti per la copertura dei costi sopportati
dall'autorità competente per l'organizzazione e lo svolgimento delle
attività istruttorie, di monitoraggio e controllo previste dalla
normativa vigente in materia di valutazioni ambientali e le relative
modalità di versamento. Il medesimo regolamento può demandare la
definizione di aspetti di dettaglio a provvedimenti amministrativi del
Dirigente Generale del competente Dipartimento. Agli oneri derivanti
dall'attuazione del presente articolo si farà fronte con le tariffe
istruttorie versate alla Regione Calabria, per come definite ai sensi del
presente comma. Fino all'emanazione del medesimo regolamento, resta salva la
disciplina vigente in materia di oneri istruttori.
7. Agli oneri derivanti dall’attuazione del presente articolo si
provvede annualmente nei limiti delle entrate accertate e riscosse a titolo di
oneri istruttori, di cui ai precedenti commi, mediante l’istituzione di
un apposito capitolo dell’entrata nell’UPB 3.4.02 e del
corrispondente capitolo della spesa nell’UPB 3.2.01.01. La Giunta
regionale è autorizzata ad apportare le conseguenti variazioni al
documento tecnico di cui all’art. 10 della legge regionale 4 febbraio
2002, n. 8.
Entrata in vigore
La presente legge entra in vigore il giorno successivo alla pubblicazione
sul Bollettino Ufficiale della Regione Calabria.