Proposta
di legge n. 345/9^
RELAZIONE
L'istituzione del Catasto delle
Strade viene sancito dall'art. 13 comma 6 Codice della Strada (D.Lgs. n. 285/1992) che detta "Gli enti proprietari delle
strade sono obbligati ad istituire e tenere aggiornati la cartografia, il
catasto delle strade e le loro pertinenze secondo le modalità stabilite
con apposito Decreto che il Ministro dei Lavori Pubblici emana sentiti il
Consiglio superiore dei lavori pubblici e il Consiglio nazionale delle
ricerche.
Nel catasto dovranno essere
compresi anche gli impianti e i servizi permanenti connessi alle esigenze della
circolazione stradale."
Il D.M.LL.PP.
1/6/2001 "Modalità di istituzione e aggiornamento del Catasto delle
strade" precisa le caratteristiche del catasto delle strade il quale
rappresenta l'inventario di tutte le strade ad uso pubblico presenti sul
territorio nazionale, il cui obiettivo primario è la definizione della
consistenza stradale in modo compatibile ed integrabile in una prospettiva di
medio e lungo termine con il catasto terreni e fabbricati. Il Catasto, sempre
secondo le direttive del suddetto decreto ministeriale, deve contenere
obbligatoriamente gli elementi relativi alle caratteristiche geometriche delle
strade e le relative pertinenze nonché gli impianti ed i servizi
permanenti connessi alle esigenze della circolazione. I dati contenuti nel
Catasto delle Strade riguardano,pertanto, le informazioni di base alle quali
devono fare riferimento ogni altro tipo di informazioni che saranno contenute
nei Sistemi Informativi stradali quali cartografie, dati di traffico, stato di
conservazione delle opere d'arte, delle pavimentazioni e delle opere
complementari, monitoraggi ambientali, segnaletica, ecc.).
Tutte queste informazioni vanno a
comporre, ai sensi dell'art. 226 Codice della Strada l'Archivio Nazionale delle
Strade (ANS) tenuto presso il Ministero delle Infrastrutture e Trasporti, il
quale in attuazione dell'art. 401 del Regolamento di attuazione CdS deve contenere tutti dati tecnici e giuridici delle
strade e viene suddiviso in cinque sezioni:
Sezione 1 : Elenco delle strade distinto
per categorie di cui all'art. 2 CdS contenente lo
stato tecnico e giuridico con i relativi dati concernenti la strada in
sé, la sua percorribilità, le caratteristiche tecniche
geometriche e strutturali, il catasto delle strade; Sezione 2:Traffico
veicolare; Sezione 3: Incidentalità con localizzazione e dati
complessivi; Sezione 4: Stato di percorribilità dei mezzi d'opera;
Sezione 5: Dati sui livelli di inquinamento.
Il Catasto delle Strade
strutturalmente deve essere organizzato (art. 3 Decreto di attuazione CdS) secondo una architettura hardware di tipo
client/server con possibilità di collegamento in rete ai fini della
consultazione da parte di terzi. Tale architettura software è basata su
una banca dati di tipo relazionale strutturata secondo le specifiche contenute
nell'allegato al decreto ministeriale e su un sistema GIS (Geographic
Information System:sistema che integra informazioni alfanumeriche e geometriche
in relazione alla struttura territoriale, il GIS è quindi un archivio di
mappe stratificate,un sistema che gestisce dati geografici e georeferenziati, intendendo con tale termine la procedura
con la quale le unità statistiche sono localizzate sul territorio con
riferimento a coordinate relative ad un sistema di riferimento predefinito).
La disamina normativa delle leggi
riguardanti l'istituzione del Catasto delle Strade evidenzia, in primis,
"l'obbligatorietà" dell'istituzione dello stesso da parte
degli enti proprietari delle strade. Questo progetto di legge, ai fini
dell'ottemperanza della normativa vigente, detta norme per regolamentare ed
agevolare l'istituzione del catasto delle strade e delle loro pertinenze in
Calabria. Il progetto di legge stabilisce: gli obiettivi, definisce i soggetti
beneficiari; i contenuti del catasto delle strade regionali, provinciali e
comunali; i termini entro cui gli enti provinciali e comunali devono attuare il
catasto; la creazione del catasto regionale delle strade dove confluiscono i
dati dei catasti regionali, provinciali e comunali e che in base ad esso la
Giunta Regionale definisce i criteri e gli indirizzi per l'attuazione degli
interventi sulle reti stradali; i contributi agli enti provinciali e comunali;
il fabbisogno finanziario per l'attuazione della legge con riferimento all'anno
in corso; l'entrata in vigore.
Relazione economico -
finanziaria
Agli oneri derivanti
dall'attuazione dell'art. 6 della presente legge, previsti per l'esercizio 2012
in Euro 50.000,00 si provvederà con le risorse disponibili all'UPB
8.1.01.01 dello stato di previsione della spesa dello stesso bilancio inerente
a "Fondi per provvedimenti legislativi in corso di approvazione recanti
spese di parte corrente", il cui finanziamento viene ridotto del medesimo
importo. Tale disponibilità è utilizzata, nell'esercizio in
corso, ponendo la competenza della spesa a carico degli UPB 3.7.02.01.01 "
Spese per il sostegno della crescita delle funzioni urbane superiori, per
aumentare la competitività e per migliorare la fornitura di servizi di
qualità nelle città e nei bacini territoriali sovracomunali
e regionali di riferimento (asse VIII — Settore VIII. 1 — obiettivo
operativo 8.1.1)" e 3.7.03.01.01 " Spese per migliorare la
qualità della vita, la competitività e l'attrattiva dei sistemi
territoriali non urbani attraverso la realizzazione di progetti integrati in
grado di valorizzare le risorse e le specificità locali e contrastare il
declino delle aree interne e marginali (Asse VIII — Settore VIII. 2 -
Obiettivo operativo 8.2.1) dello stato di previsione della spesa del bilancio
2012. La Giunta Regionale, successivamente all'entrata in vigore della legge,
è autorizzata ad apportare le conseguenti variazioni al documento
tecnico di cui all'art. io della L.R. n.8/2002.
Per gli anni successivi, la
corrispondente spesa, sarà determinata in ciascun esercizio finanziario
con la legge di approvazione del bilancio e con la collegata legge finanziaria
inerente allo stesso esercizio nell'apposito capitolo di bilancio che
verrà istituito con la denominazione " Contributi alle Province e
ai Comuni per l'istituzione del catasto delle Strade".
Art. 1
Obiettivi
1. La Regione Calabria, in
ottemperanza al disposto di cui all'art. 13, comma 6 del D.lgs
n. 285/1992 — Nuovo Codice della strada e del Decreto Attuativo del
Ministero dei Lavori Pubblici dell'1/6/2001 (Modalità di istituzione e
aggiornamento del Catasto delle strade ai sensi dell'art. 13, comma 6, decreto
legislativo 30 aprile 1992, n. 285, e successive modificazioni) e dell'art. 2,
lett. r dello Statuto Regionale, regolamenta l'istituzione e la tenuta del
catasto delle strade e delle loro pertinenze nella Regione, nelle Province e
nei Comuni al fine di garantire una pianificazione degli interventi nel settore
della viabilità e della gestione del territorio adeguando il livello dei
servizi allo sviluppo territoriale calabrese.
Art. 2
Soggetti destinatari
1. Le norme della presente legge
sono dirette a tutti gli enti proprietari e competenti delle strade di uso
pubblico.
2. Le strade interessate secondo
la classifica di cui all'art. 2, commi 5-9 del D.Lgs.
n. 285/1992 sono: strade extraurbane principali e secondarie (regionali,
provinciali e comunali); strade
urbane di scorrimento; strade urbane di quartiere; strade locali.
3. Tra le funzioni fondamentali
assegnate ai Comuni dall'art. 21, comma 3 della L.n.
42/2009 rientrano quelle relative al campo dei trasporti e quelle riguardanti
la gestione del territorio, la realizzazione del catasto delle strade attiene
ad entrambe le funzioni per tanto i Comuni che hanno le caratteristiche
previste dal D.L. n. 78/2010 convertito con legge n. 122/2010 e D.L. n. 98/2011
convertito con L. n. 111/2011 devono farlo in forma associata.
Art. 3
Contenuti del catasto
delle strade regionali provinciali e comunali
1. Il Catasto delle strade
consiste nell'inventario di tutte le strade ad uso pubblico presenti sul
territorio regionale di proprietà della Regione, delle Province e dei
Comuni i quali sono obbligati alla sua istituzione e alla sua tenuta, al fine
di perseguire l'obiettivo di definire la consistenza della rete stradale in
modo compatibile e integrabile con i catasti dei terreni e dei fabbricati.
2. Il catasto delle strade viene
creato dalla raccolta dati del censimento e dell'informatizzazione della rete
stradale e deve contenere obbligatoriamente tutti gli elementi relativi alle
caratteristiche geometriche delle strade e delle relative pertinenze,
nonché gli impianti e i servizi permanenti connessi alle esigenze
territoriali del suolo, del sottosuolo e del soprasuolo anche in riferimento
alle necessità dei cittadini, alla sicurezza stradale con riferimento ai
fattori di rischio che determinano l'incidentalità stradale urbana ed
extraurbana, l'incidentalità a carico degli utenti deboli,
l'incidentalità a carico degli automobilisti, l'incidentalità
riguardante gli spostamenti casa-lavoro e per lavoro, l'incidentalità
per gli spostamenti occasionali e per divertimento attivando così il
circuito controllo-valutazione-correzione e alla
circolazione in genere.
3. Il catasto delle strade
è organizzato secondo una architettura hardware di tipo client/server
con possibilità di collegamento in rete ai fini della consultazione da
parte di terzi. I dati e le informazioni che costituiscono il catasto delle
strade rappresentano la documentazione di base alla quale devono fare
riferimento tutti gli altri documenti che sono e saranno contenuti nei vari Sistemi
Informativi Stradali e Territoriali (S.I.S.T) quali
cartografie, dati urbanistici e tecnici, dati di traffico, stato di
conservazione delle strade stesse e delle opere d'arte, delle pavimentazioni e
delle opere complementari, dei sistemi idrici ed elettrici, dei m monitoraggi
ambientali, della segnaletica stradale e delle altre segnaletiche, oltre alle
concessioni in genere, agli accessi rurali, carrai e pedonali, commerciali e
industriali, alle intersecazioni semaforiche, rotatorie, intersezioni, ecc., ai
dati sull'incidentalità stradale.
4. Ai fini dell'elaborazione di
cui al precedente comma gli enti devono realizzare:
a) le
rilevazioni della rete stradale per la formazione di una specifica banca dati
territoriale con procedure di georeferenziazione o di geocodifica
di tutte le tipologie viarie esistenti adottando in tutti i casi gli strumenti
di analisi che gestiscono la componente spaziale dei dati e che vengono
indicati come Geographical Information Systems (GIS);
b)
l'acquisizione di informazioni di dettaglio attraverso sopralluoghi che
definiscono i limiti geografici di competenza di ogni singola amministrazione
provinciale e comunale;
c) l'analisi
dei dati e della documentazione inerente la rete stradale, verifica dello stato
di aggiornamento dei documenti esistenti, in ogni Ente ed effettuazione di
rilievi integrativi dove la documentazione risultasse carente.
Art. 4
Termini
1. Il termine entro il quale gli
Enti provinciali e comunali devono realizzare il Catasto delle strade di cui
all'art. 1 e secondo le modalità di cui all'art. 2 è quello di un
anno dall'entrata in vigore della presente legge. Tale termine può
essere prorogato una sola volta per ulteriori sei mesi.
2. Gli Enti sono tenuti,
altresì, all'aggiornamento annuale del catasto delle strade.
Art. 5
Catasto regionale
delle strade
1. Gli Enti provinciali e
comunali entro sei mesi dalla formazione dei loro catasti delle strade
trasmettono i dati e le informazioni alla Regione Assessorato ai trasporti, per
la creazione di una unica banca dati regionale che andrà a formare il
Catasto regionale delle strade insieme ai dati censiti per le strade regionali.
2. Alla Regione,gli Enti sono
obbligati ad inviare tutti gli aggiornamenti.
3. La Giunta Regionale, in
conformità ai suddetti strumenti di pianificazione definisce i criteri e
gli indirizzi per l'attuazione degli interventi sulle reti stradali e per il
loro coordinamento con riferimento all'attuazione dei programmi in materia di
trasporto e di viabilità stradale.
Art. 6
Contributi agli Enti
provinciali e comunali
1. La Regione per la
realizzazione dei catasti delle strade concede alle Province e ai Comuni dei
contributi stabilendo i criteri di assegnazione con delibera di Giunta Regionale
entro e non oltre 6o giorni dall'entrata in vigore della presente legge.
Art. 7
Norma finanziaria
1. Per gli interventi di cui alla
presente legge è autorizzata per l'esercizio finanziario in corso la
spesa di Euro 50.000,00 con allocazione all'UPB 8.1.01.o i dello stato di
previsione della spesa dello stesso bilancio, inerente a "Fondi per
provvedimenti legislativi in corso di approvazione recanti spese di parte
corrente" il cui stanziamento viene ridotto del medesimo importo.
2. La disponibilità
finanziaria di cui al comma precedente è utilizzata nell'esercizio in
corso ponendo la competenza della spesa a carico degli UPB 3.7.02.01.01 e
3.7.03.01.01 dello stato di previsione della spesa del bilancio 2012.
3. La Giunta Regionale è
autorizzata ad apportare le conseguenti variazioni al documento tecnico di cui
all'art. io della L.R. n. 8/2002.
4. Per gli anni successivi la
corrispondente spesa sarà determinata in ciascun esercizio finanziario
con la legge di approvazione del bilancio regionale e con la collegata legge
finanziaria inerente allo stesso esercizio.
Art.8
Entrata in vigore
1. La presente legge entra in
vigore il giorno successivo la sua pubblicazione nel Bollettino Ufficiale della
Regione Calabria.