Proposta
di legge n. 193/9^
Relazione
Accanto all'esigenza di impostare
le funzioni in maniera razionale e di fornire dei servizi di qualità, il
comparto sanitario ha la necessità di rapportarsi con gli utenti e con i
cittadini fornendo risposte che vanno ad di là della prestazione in
quanto tale. L'efficienza del funzionamento delle strutture si misura, oltre
che dall'analisi quantitativa degli interventi, anche dalla buona riuscita
degli stessi e l'obiettivo di chi ha compiti di responsabilità è
anche quello di innalzare gli standards di qualità
e di sicurezza. Bisogna distinguere, però, ciò che si configura
come errore del singolo o come carenza organizzativa o strutturale da
ciò che è determinato da circostanze straordinarie, non
prevedibili e inevitabili. In sostanza, occorre fare differenza fra i casi di
malasanità e i casi che avvengono in quanto le conoscenze mediche e
scientifiche di cui attualmente si dispone non sono sufficienti al fine di
salvaguardare la vita umana. Diventa, nelle fattispecie in cui la certezza
degli eventi è materia oggetto di dubbi o interpretazioni, un dovere
morale, oltre che giuridico, per le istituzioni accertare la verità
tanto per consentire ai pazienti e ai familiari di conoscere ciò che
è avvenuto in un luogo asettico quanto per chi opera nei nosocomi che ritiene
fondamentale fare chiarezza sulla correttezza del proprio operato. Il vuoto
normativo riscontrato in questo particolare settore non permette allo stato
attuale di dare risposte in merito e lascia troppo spazio a disquisizioni
incontrollate e spesso inesatte che se da un lato danneggiano l'immagine della
Sanità calabrese dall'altro non aiutano nella ricerca della
verità dei fatti coloro che ritengono di aver subito gli effetti di
carenze e inefficienze. La difficoltà principale è quella di
conciliare il fondamentale diritto alla privacy con le esigenze manifestate da
chi si ritiene leso: su questo l'osservanza in ogni sua parte del D. lgs 196/03 è irrinunciabile. Scopo della presente
Proposta di Legge è quello di cercare di migliorare il sistema sanitario
offrendo maggiori garanzie sia agli utenti che alla classe medica e agli
operatori sanitari che ogni giorno dedicano un ammirabile impegno alla cura dei
malati ma che, a volte, subiscono critiche ingiuste, amplificate dalle
imperfezioni del sistema, per colpa di disattenzioni imputabili ad un solo
negligente soggetto o ad un numero ristrettissimo di soggetti, che minano la
fiducia negli ospedali calabresi e generano le premesse per l'incoraggiamento
dell'emigrazione sanitaria.
Articolo 1
Finalità
1. La Regione Calabria, nel
rispetto del D. lgs del 30 giugno 2003, n. 196,
denominato "Codice in materia di protezione dei dati personali",
istituisce il servizio di videosorveglianza all'interno delle sale operatorie
delle strutture pubbliche e private al fine di monitorare il corretto
svolgimento di tutte le attività.
2. L'impianto di
videosorveglianza deve garantire l'acquisizione di immagini che riprendano
tutte le fasi delle attività chirurgiche svolte e deve essere
opportunamente dimensionato per campo visivo e per ampiezza delle sale
operatorie.
3. Le immagini acquisite
dall'impianto di videosorveglianza devono essere obbligatoriamente registrate e
conservate secondo legge.
4. Il trattamento dei dati
è consentito unicamente, e solo se esiste una preventiva autorizzazione
del soggetto destinatario della prestazione sanitaria, ai fini della presente
legge.
5. Nel rispetto del principio di
finalità indicato dall'articolo 11, comma 1, lettera b) del D.lgs n. 196/03, gli scopi della presente legge sono
determinati, espliciti e legittimi.
Articolo 2
Definizioni
1. Ai fini degli effetti della
presente legge, sono di riferimento le seguenti definizioni:
a) Videosorveglianza:
sistema o dispositivo che consente la visione e la registrazione su supporti
singoli, abbinati ad altre fonti o conservati in banche dati;
b) Trattamento
dati: qualunque operazione o complesso di operazioni, effettuati anche senza
l'ausilio di strumenti elettronici, concernenti la raccolta, la registrazione,
l'organizzazione, la conservazione, la consultazione, l'elaborazione, la
modificazione, la selezione, l'estrazione, il raffronto, l'utilizzo,
l'interconnessione, il blocco, la comunicazione, la diffusione, la
cancellazione e la distruzione di dati, anche se non registrati in una banca
dati;
c) Comunicazione:
il dare conoscenza dei dati personali ad uno o più soggetti determinati
diversi dal soggetto destinatario della prestazione sanitaria e da altri soggetti
specificamente autorizzati, dal titolare, dal responsabile e dagli incaricati
in qualunque forma, anche mediante la loro messa a disposizione o
consultazione;
d) Diffusione:
il dare conoscenza dei dati personali a soggetti indeterminati, in qualunque forma,
anche mediante la loro messa a disposizione o consultazione;
e) Blocco: la
conservazione dei dati personali con sospensione temporanea di ogni altra
operazione di trattamento;
f) Banca dati:
qualsiasi complesso organizzato di dati personali, ripartito in una o
più unità dislocate in uno o più siti;
g) Titolare:
la persona fisica, la persona giuridica, la pubblica amministrazione e
qualsiasi altro ente, associazione od organismo cui competono, anche unitamente
ad altro titolare, le decisioni in ordine alle finalità, alle
modalità di trattamento dei dati personali e agli strumenti utilizzati,
ivi compreso il profilo della sicurezza;
h) Responsabile:
la persona fisica, la persona giuridica, la pubblica amministrazione e
qualsiasi altro ente, associazione od organismo preposti dal titolare al
trattamento dei dati;
i) Incaricati:
le persone fisiche autorizzate a compiere operazioni di trattamento dal
titolare o dal responsabile;
j) Autorità
Garante: l'autorità istituita dalla legge n. 675 del 31 dicembre 1996;
k) Strumenti
elettronici: gli elaboratori, i programmi per elaboratori e qualunque
dispositivo elettronico o comunque automatizzato con cui si effettua il
trattamento.
2. Ai termini non definiti dalla
presente legge, va associato il significato esplicitato dal D. lgs n. 196/03.
Articolo 3
Autorizzazione alla
registrazione
1. All'interessato, che è
la persona oggetto dell'intervento sanitario, è previamente sottoposto
apposito modello scritto per l'autorizzazione alla ripresa e alla registrazione
delle immagini. L'interessato è tenuto a comunicare l'accettazione o il
rifiuto.
2. Il modello deve contenere
necessariamente:
a) Le
finalità e le modalità del trattamento cui sono destinati i dati;
b) La natura
obbligatoria o facoltativa del conferimento dei dati;
c) Le
conseguenze di un eventuale rifiuto;
d) I soggetti
o le categorie di soggetti ai quali i dati personali possono essere comunicati
o che possono venirne a conoscenza in qualità di responsabili o
incaricati, e l'ambito di diffusione dei dati medesimi;
e) I diritti
di cui all'articolo 7 del D. lgs n. 196/03;
f) Gli estremi
identificativi del titolare e, se designati, del rappresentante nel territorio
dello Stato ai sensi dell'articolo 5 del D. lgs n.
196/03 e del responsabile.
g)
Eventualmente altri elementi integrativi in conformità con il D. lgs n. 196/03.
Articolo 4
Accesso alle immagini
e ai dati da parte dell'Autorità giudiziaria e delle forze di Polizia
1. Le immagini registrate con il
sistema di videosorveglianza ed i relativi dati sono messi a disposizione
esclusivamente dell'Autorità giudiziaria e delle forze di Polizia.
2. L'acquisizione delle immagini
e dei dati da parte dell'Autorità giudiziaria e delle forze di Polizia
costituisce misura complementare alle attività investigative di tali
organi nel rispetto delle vigenti norme dell'ordinamento civile e penale.
3. I dati registrati non sono
accessibili a privati cittadini.
4. Al trattamento dei dati
è applicato il principio di necessità in conformità alle
disposizioni degli articoli 3 e i l del D.lgs 196/03.
Qualsiasi trattamento difforme in tutto o in parte a tale principio è da
ritenersi illecito e non utilizzabile ai fini delle indagini.
Articolo 5
Periodo di
conservazione dei dati
1. Al fine di costituire un
patrimonio informativo sufficiente, il periodo di conservazione delle immagini
e dei dati è fissato in 7 giorni. Decorso tale termine, si procede con
la cancellazione automatica.
Articolo 6
Titolarità dei
dati
1. Titolari dei dati, così
come definito dall'articolo 4, comma 1, lettera f) del D. lgs
196/03 sono i legali rappresentanti o i loro delegati delle strutture sanitarie
pubbliche e private.
Articolo 7
Nomina dei
responsabili e degli incaricati
1. I responsabili del trattamento
dei dati sono nominati dal titolare sulla base della finalità del
singolo impianto e sono responsabili della videosorveglianza.
2. I responsabili provvedono alla
nomina di un ristretto numero di incaricati che sono preposti all'utilizzo ed
alla gestione dei sistemi di videosorveglianza.
3. I responsabili vigilano
sull'utilizzo dei sistemi e sul trattamento delle immagini e dei dati in
conformità alle disposizioni impartite dall'Autorità Garante.
4. Agli incaricati sono affidati
i compiti specifici e le puntuali prescrizioni per l'utilizzo dei sistemi.
5. Antecedentemente all'utilizzo
degli impianti, gli incaricati sono istruiti al corretto uso dei sistemi e
sulla normativa di riferimento.
6. E fatto divieto agli
incaricati di visionare le registrazioni, a meno che non ricorrano esigenze di
riscontro ad una istanza di accesso o di collaborazione con la competente
autorità giudiziaria o di polizia.
Articolo 8
Regolamentazione
dell'accesso al sistema di videosorveglianza
1. L'accesso al sistema di
videosorveglianza è permesso esclusivamente al responsabile della
gestione e del trattamento, agli incaricati addetti ai servizi ed ai tecnici
incaricati per l'assistenza, la configurazione e la manutenzione, interni ed
esterni individuati. nominativamente dal responsabile con atto scritto.
2. L'accesso alle registrazioni
è consentito solo a seguito di denuncia all'autorità giudiziaria
ed è ammesso nell'arco di tempo di conservazione delle immagini e dei
dati.
3. È vietata l'assunzione
di dati per finalità diverse da quelle previste dalla presente legge.
4. Qualsiasi informazione
ottenuta attraverso il sistema di videosorveglianza costituisce segreto
d'ufficio per gli operatori e la sua eventuale rivelazione integra la
fattispecie del reato di cui all'articolo 326 del. Codice Penale.
Articolo 9
Applicazione della
legge
1. Tenuti all'applicazione della
presente legge sono tutti i soggetti giuridici pubblici e privati operanti nel
campo sanitario.
2. L'istituzione del servizio di
videosorveglianza nelle sale operatorie dovrà applicarsi entro 12 mesi
dall'entrata in vigore della presente legge.
Articolo 10
Norma di rinvio
1. Per quanto non espressamente
previsto dalla presente legge, si applicano le disposizioni della normativa
vigente e si osservano i provvedimenti del Garante per la protezione dei dati
personali che regolano la materia della tutela della protezione dei dati
personali e della videosorveglianza.
Articolo 11
Norma finanziaria
1. L'onere finanziario derivante
dall'applicazione della presente legge resta a carico dei soggetti di cui
all'articolo 9.
2. Per l'applicazione della
presente legge non sono previsti oneri a carico del bilancio della Regione
Calabria.
Articolo 12
Entrata in vigore
1. La presente legge entra in
vigore il giorno successivo a quello della sua pubblicazione nel Bollettino
Ufficiale della Regione.
2. La presente legge è
pubblicata nel Bollettino Ufficiale della Regione. E fatto obbligo, a chiunque
spetti, di osservarla e di farla osservare come legge della Regione Calabria.