Proposta
di legge n. 164/9^
Relazione
Proposta di legge n. 164/9"
di iniziativa del consigliere regionale on. Alfonso Dattolo:
"Valorizzazione e promozione del termalismo in Calabria".
Il settore del termalismo in
Calabria impegna oltre 1.500 unità lavorative presso le aziende termali
e le imprese dell'indotto, ricoprendo, pertanto, un ruolo strategico per
l'economia calabrese. Le tante realtà termali calabresi, degne di competere
con ben più note stazioni di altre zone d'Italia, rendono improrogabile
il rilancio di tale settore, a mezzo di nuovi finanziamenti, al fine di
consentire ricadute positive di ampia portata, anche in quelli del turismo e
della valorizzazione delle risorse naturali, ambientali e culturali.
Già la legge regionale 3
settembre 1984, n. 26 (Incentivi per la valorizzazione e promozione del
termalismo in Calabria) individuava il termalismo e la sua valorizzazione quali
strumenti di sviluppo economico-occupazionale della Regione. Ma sono trascorsi
ormai oltre 25 anni e si rendono necessari interventi legislativi specifici,
anche in considerazione del fatto che il legislatore nazionale ha provveduto al
riordino del settore con legge 24 ottobre 2000, n. 323 (Riordino del settore
termale), rinviando alle Regioni, nell'ambito delle loro competenze, la
promozione e l'incentivazione del patrimonio idrotermale, attraverso la
definizione di appositi strumenti di valorizzazione, tutela e salvaguardia urbanistico-ambientale dei territori termali.
Pertanto, in luogo della parziale
revisione del testo della citata legge 26/84, al fine di trattare in maniera
chiara e omogenea le materie della valorizzazione e promozione del termalismo,
si è prevista l'abrogazione della stessa, operando però il
travaso dei suoi invariati principi fondamentali e introducendo le innovazioni
opportune e necessarie alla riorganizzazione del settore, sulla base dei canoni
prestabiliti da legislatore nazionale.
In particolare, la proposta di
legge mira a:
1. stanziare maggiori risorse
finanziarie, per dare attuazione a una politica di finanziamento più
incisiva che concretizzi il rilancio del settore, attraverso la previsione di
contributi regionali in favore delle aziende termali, delle aziende ricettive e
dei territori termali, di cui agli articoli 2 e 3 della legge 24 ottobre 2000,
n. 323 (Riordino del settore termale);
2. aggiornare i riferimenti
normativi essenziali;
3. attivare iniziative di
formazione professionale, presso enti pubblici e privati, per il conseguimento
di qualifiche ausiliarie alle professioni sanitarie, quali quelle di operatore
termale, massaggiatore, capo bagnino degli stabilimenti idroterapici e
similari, per come previsto dal comma 2 dell'articolo 1 (Finalità della
legge);
4. introdurre il Piano regionale
di settore delle acque minerali termali, di cui al comma I dell'articolo 2
(Pianificazione e programmazione regionale di settore), quale strumento di
programmazione e pianificazione a medio-lungo
termine, per la maggiore razionalizzazione e per lo sviluppo del patrimonio
idrotermale, con le finalità di favorire e orientare le scelte
imprenditoriali, pubbliche e private;
5. ridurre i tempi del vincolo
della destinazione d'uso sulle opere immobiliari ammesse a contributo da venti
a quindici anni e sui beni strumentali da tredici a cinque, previsto dalla
lettera e) del comma 2 dell'articolo 6 (domanda di ammissione ai contributi).
Relazione
economico-finanziaria
Agli oneri derivanti dalla
presente proposta di legge, quantificati in 4 milioni di euro, si provvede
mediante l'istituzione di un apposito capitolo di bilancio per il corrente anno
finanziario.
Per gli anni successivi, la
corrispondente spesa sarà determinata in ciascun esercizio finanziario
con la legge di approvazione del bilancio e con la collegata legge finanziaria.
Art. 1
Finalità della
legge
1. Al fine di promuovere e
incentivare lo sviluppo termale, la Regione può concedere contributi
alle aziende termali, a quelle ricettive e ai territori termali di cui agli articoli
2 e 3 della legge 24 ottobre 2000, n. 323 (Riordino del settore termale) che
esercitano attività rivolta alla valorizzazione e al razionale utilizzo
del patrimonio idrico termale, per la realizzazione delle seguenti iniziative:
a) nuove
captazioni, razionalizzazione, ristrutturazioni e tutela delle esistenti opere
di presa di acque minerali termali;
b) impianti e
opere di adduzione, canalizzazione, sollevamento vasche, maturazione fanghi e
quanto necessario al razionale sfruttamento delle sorgenti di acque minerali
termali, nonché ammodernamento e integrazioni di quelle esistenti;
c)
costruzione, ricostruzione, riconversione, ampliamento e ammodernamento di
stabilimenti termali, compresi quelli integrati di strutture para-termali, fisiochinesi-terapiche e pneumoterapiche;
d) acquisto,
adeguamento e integrazione degli impianti e delle apparecchiature medicali che
impiegano acque minerali termali e delle apparecchiature medico-diagnostiche di
laboratorio;
e)
costruzione, trasformazione, ampliamento e ammodernamento di strutture
ricettive e di servizio diretto degli stabilimenti termali;
f)
ammodernamento o sostituzione degli arredi degli impianti ricettivi di cui alla
lettera e);
g)
realizzazione di strutture per il tempo libero, nell'ambito del complesso
termale;
h)
organizzazione e realizzazione di manifestazioni e di iniziative rivolte a
promuovere e pubblicizzare il patrimonio idrotermale e le località
termali;
i)
pianificazione e realizzazione del programma regionale di settore di cui agli
articoli 2, 3 e 4.
2. La Regione, al fine di
valorizzare la qualità delle prestazioni termali, nel rispetto
dell'articolo 9 della legge 323/2000, attiva iniziative di formazione
professionale tese al conseguimento, presso enti pubblici e privati, delle
necessarie qualifiche, relative alle arti ausiliarie delle professioni
sanitarie, quali operatore termale, massaggiatore, capo bagnino degli
stabilimenti idroterapici e similari, disciplinandone i profili e il percorso
formativo.
3. La Regione, altresì,
sostiene programmi e progetti di intervento atti a ottimizzare la
fruibilità dei servizi connessi allo sfruttamento delle risorse termali
a mezzo di appositi piani finanziari e incoraggiando le iniziative in comune
tese a sviluppare distretti o filiere.
4. La Regione, al fine di
favorire il conseguimento e l'aggiornamento delle certificazioni di
qualità ambientale, istituisce appositi piani finanziari che sostengono
iniziative in tal senso attuate da aziende termali, aziende ricettive e
territori termali di cui al comma 1.
Art. 2
Pianificazione e
programmazione regionale di settore
1. Ai fini della valorizzazione e
del razionale utilizzo del patrimonio termale, la Giunta regionale adotta il
piano regionale di settore delle acque minerali termali.
2. La Giunta regionale promuove,
inoltre, la realizzazione di programmi di ricerca tecnico-scientifica,
finalizzati alla conoscenza e alla tutela delle risorse termali.
3. La Giunta, altresì,
partecipa e sostiene manifestazioni fieristiche nazionali e internazionali, per
come previsto dalla lettera h) dell'articolo 1.
4. La promozione è
realizzata attraverso il coinvolgimento delle aziende del settore, anche per il
tramite delle associazioni imprenditoriali dei concessionari, maggiormente rappresentative
a livello nazionale e regionale, nonché degli enti locali nei cui
territori sono presenti risorse termali.
5. La Giunta regionale, sentiti
gli enti locali interessati e le associazioni imprenditoriali dei
concessionari, maggiormente rappresentative a livello nazionale e regionale,
adotta i piani e i programmi di cui ai commi 1 e 2. I piani e i programmi sono
finanziati con i contributi previsti dalla presente legge e sono attuati anche
a mezzo di convenzioni da stipularsi con gli enti locali interessati e le
associazioni rappresentative degli imprenditori del settore idrotermale.
6. Il piano regionale e le
modalità di finanziamento sono pubblicati in appositi bandi.
Art. 3
Contenuti del piano
regionale di settore
1. Il piano regionale di settore,
di cui al comma 1 dell'articolo 2, persegue le seguenti finalità:
a)
l'individuazione delle aree aventi potenzialità di coltivazione delle
risorse idrotermali;
b) le forme di
tutela e utilizzazione delle risorse idrotermali, nel rispetto dei piani di
tutela delle acque, con delimitazione delle aree in cui è vietata la
ricerca e lo sfruttamento delle risorse minerarie;
c) il
monitoraggio e il controllo delle risorse idrotermali, ivi comprese quelle
già oggetto di coltivazione.
Art. 4
Formazione e pubblicazione
del piano regionale di settore
1. La Giunta regionale adotta il
piano regionale di settore, previo parere della commissione consiliare
competente, sentiti gli enti locali interessati, le competenti autorità,
regionali, locali e statali, preposte alla tutela dei vincoli esistenti sul
territorio, nonché le associazioni imprenditoriali dei concessionari per
lo sfruttamento delle acque minerali naturali termali, maggiormente
rappresentative a livello nazionale e regionale. Il piano è pubblicato
nel Bollettino ufficiale della Regione Calabria (BURC).
2. Nel termine di sessanta giorni
dalla pubblicazione della deliberazione di adozione del piano di settore, gli
aventi diritto e i soggetti interessati, unitamente alle associazioni di
categoria e ad altri organismi associativi, possono proporre osservazioni nelle
forme previste dalla disciplina dettata per gli strumenti urbanistici generali.
3. La Giunta regionale decide, in
via definitiva, sulle osservazioni di cui al comma 2, adottando una
deliberazione di approvazione del piano di settore che è pubblicata nel
BURC.
4. Il piano di settore è
soggetto a revisione quinquennale con le stesse modalità previste per
l'adozione e l'approvazione.
Art. 5
Contributi
1. La Giunta regionale, per il
perseguimento delle finalità della presente legge, concede:
a) contributi
in conto capitale nella misura massima del 50% della sp
ammissibile, per gli interventi di cui all'articolo l;
b) contributo
costante in conto capitale, nella misura annua del 20%, per 15 annualità,
della spesa riconosciuta ammissibile per gli interventi di cui alle lettere b),
c) ed e) dell'articolo 1.
2. La spesa riconosciuta
ammissibile, ai fini della determinazione delle annualità costanti, non
può superare il 60% dell'ammontare complessivo della spesa per gli
interventi.
Art. 6
Domanda di ammissione
ai contributi
1. La domanda per l'ammissione ai
contributi è presentata all'Assessorato competente, entro il 31 gennaio
di ciascun anno.
2. Alla domanda devono essere
allegati:
a) il progetto
dell'opera o del piano di ricerche e di studi, con le prescritte
autorizzazioni;
b) una
relazione tecnico-economica illustrativa anche degli effetti occupazionali;
c) il
preventivo dettagliato dei costi con le indicazioni dei tempi di attuazione
degli interventi e delle opere;
d) la
dichiarazione di impegno alla realizzazione delle opere previste;
e) la
dichiarazione di impegno a non modificare, sino al completo ammortamento del
mutuo, e, ogni caso, per almeno quindici anni, la destinazione d'uso delle
opere immobiliari ammesse a contributo, e, per almeno cinque anni, la
destinazione dei beni strumentali;
f) il piano
economico di gestione e di ammortamento, nonché, ove si tratti di
trasformazione o di ampliamento, una relazione economica di gestione relativa
all'ultimo quinquennio, e relativi bilanci consuntivi;
g) una
dichiarazione attestante gli eventuali contributi richiesti o ottenuti dallo
Stato, dalla regione e da altri enti pubblici;
h) copia degli
atti amministrativi da cui risulta il diritto dell'istante all'utilizzo del
bene patrimoniale indisponibile regionale.
3. La Giunta regionale, su
proposta dell'Assessore competente, previo parere della commissione consiliare
competente, adotta il piano di riparto, entro il 30 settembre di ciascun anno.
Art. 7
Concessione dei
contributi
1. La Giunta regionale delibera
la concessione dei contributi, previo parere della commissione consiliare
competente, da esprimersi entro il termine di trenta giorni dalla richiesta.
Trascorso tale termine, il parere si intende favorevole.
2. La deliberazione di
concessione stabilisce:
a) la spesa
riconosciuta ammissibile;
b) la
percentuale del contributo;
c) le
modalità di erogazione del contributo;
d) il termine
di ultimazione delle opere;
e) eventuale documentazione
integrativa dell'istanza.
3. Le opere ammesse a contributo
sono ultimate entro 3 anni dalla data di adozione della deliberazione di
concessione della Giunta regionale.
4. La Giunta regionale, su
proposta del competente Assessorato, può conceder la proroga del termine
di cui al comma 3, su istanza motivata del beneficiario del contributo
Art. 8
Divieto di cumulo
1. I contributi di cui
all'articolo 2 non sono cumulabili, per le medesime opere e forniture, con
altri benefici previsti da leggi dello Stato o da altre leggi regionali.
2. Il divieto di cui al comma 1
non si applica in caso di trasferimenti dello Stato o della Regione a favore
degli enti pubblici interessati, per il finanziamento della quota a loro
carico.
Art. 9
Erogazione del contributo
1. La Giunta regionale, su
proposta del competente Assessorato, eroga il contributo per opere completate e
collaudate o per iniziative di documentata realizzazione.
2. La Giunta regionale revoca
l'erogazione del contributo se il beneficiario, senza preventiva autorizzazione
di Giunta, modifica la destinazione dei beni strumentali o della struttura,
prima che siano trascorsi cinque anni dalla data di concessione del contributo.
In tal caso, provvede altresì, al recupero delle somme erogate, delle spese
e degli interessi.
Art. 10
Collaudo delle opere
1. Le spese di collaudo delle
opere di cui all'articolo 1 sono a carico dei soggetti ammessi al contributo.
2. La Giunta regionale, su
proposta dell'Assessorato competente, provvede alla nomina del collaudatore.
Art. 11
Disposizione
finanziaria
1. Per gli interventi previsti
dalla presente legge, valutati in 4 milioni di euro, si provvede con
l'istituzione di un apposito capitolo di bilancio nello stato di previsione della
spesa per l'anno e successivi.
Art. 12
Disposizioni
abrogative
1. Sono abrogate le seguenti
disposizioni:
a) legge
regionale 3 settembre 1984, n. 26 (Incentivi per la valorizzazione e promozione
del termalismo in Calabria);
b) il comma 2
dell'articolo 34 della legge regionale 28 agosto 2000, n. 14 (Disposizioni per
la formazione del bilancio annuale 2000 e pluriennale 2000/2002 della Regione
Calabria - legge finanziaria).