Proposta
di legge n. 137/9^
SOMMARIO
RELAZIONE ILLUSTRATIVA
CAPO I - DISPOSIZIONI GENERALI
• Art. 1 (Finalità e
oggetto della legge)
• Art. 2 (Associazioni di
promozione sociale)
• Art. 3 (Atto costituivo e
statuto)
• Art. 4 (Prestazioni degli
associati)
• Art. 5 (Risorse
economiche)
CAPO II - REGISTRO, CONSULTA E
OSSERVATORIO REGIONALE DELLE ASSOCIAZIONI DI
PROMOZIONE SOCIALE
Sezione I - Registro
regionale dell'associazionismo di promozione sociale
• Art. 6 (Registro
regionale dell'associazionismo di promozione sociale)
• Art. 7 (Conferimento
delle funzioni delle Province)
• Art. 8 (Requisiti per
l'iscrizione nel registro regionale delle associazioni di promozione sociale)
• Art. 9 (Struttura del
registro)
• Art. 10 (Disciplina del
procedimento per le iscrizioni al registro regionale)
• Art. 11 (Ricorsi avverso
i provvedimenti relativi alle iscrizioni e alle cancellazioni)
Sezione II - Consulta
e Osservatorio regionali dell'associazionismo di promozione sociale
• Art. 12 (Consulta
regionale dell'associazionismo di promozione sociale)
• Art. 13 (Osservatorio
regionale dell'associazionismo di promozione sociale)
CAPO III - RAPPORTI TRA LE
ASSOCIAIZONI DI PROMOZIONE SOCIALE, LA REGIONE E GLI
ENTI LOCALI
• Art. 14 (Rapporti con la
Regione e gli Enti Locali)
• Art. 15 (Convenzioni)
• Art. 16 (Criteri di
priorità per le convenzioni)
• Art. 17 (Fornitura di
spazi e attrezzature)
• Art. 18 (Contributi
finanziari per il sostegno dell'associazionismo)
• Art. 19 (Diritto di
partecipazione e informazione)
• Art. 20 (Formazione,
aggiornamento e qualificazione)
• Art. 21 (Riduzione di
tributi locali)
• Art. 22 (Destinazione
d'uso delle sedi e dei locali associativi)
• Art. 23 (Attività
di controllo)
CAPO IV - REGOLAMENTI DI ESECUZIONE
• Art. 24 (Regolamenti di
esecuzione)
CAPO V - DISPOSIZIONI FINALI.
NORME FINANZIARIE E TRANSITARIE.
• Art. 25 (Norme di
indirizzo e coordinamento)
• Art. 26 (Norme
transitorie)
• Art. 27 (Norma
finanziaria)
• Art. 28 (Entrata in
vigore)
Relazione
illustrativa
Una legge a favore delle
associazioni di promozione sociale
La proposta di legge disciplina
una vasta pluralità di interventi, assai eterogenei tra loro e volti a
promuovere l'attività delle associazioni di promozione sociale sul
territorio calabrese, disciplinando in maniera innovativa, così come normato dalla legge-quadro di riferimento 383/2000, i
rapporti con la Regione e gli Enti locali.
La legge 383/2000 sulla
"Disciplina delle associazioni di promozione sociale" non si applica
automaticamente, ma per usufruire dei vantaggi che essa offre a favore delle
associazioni che operano in ambito regionale e provinciale è necessario
che le Regioni legiferino in materia. Questa è la principale motivazione
che ha indotto a predisporre una proposta di legge in materia, che recepisse la
disciplina ordinata dalla legge 383/2000, che oltre ad affermare il valore
sociale dell'associazionismo liberamente costituito e delle sue molteplici
attività come espressione di partecipazione, solidarietà e
pluralismo, prevede l'istituzione di osservatori regionali dell'associazionismo
di promozione sociale in modo da assicurare l'analisi dell'attività
delle associazioni sul territorio. Accanto a questa principale motivazione, si
accompagnano ulteriori, molteplici ragioni:
• l'esigenza di regole e
procedure codificate in tema di ruolo e funzioni delle
associazioni di promozione
sociale che sono chiamate a compiti essenziali in materia di servizi sociali,
anche per comprensibili ragioni di omogeneizzazione degli strumenti e di
raccordi strategici su base territoriale;
• l'esigenza di riordino,
ma soprattutto di riforma e integrazione degli organismi,
variamenti denominati, di analisi
e osservazione delle problematiche sociali;
• l'esigenza di aperture
innovative sulle politiche e sui servizi utilizzando appieno e in modo
più coraggioso le potestà riconosciute alle Regioni dalla legge
383/2000.
Passando ad una essenziale
descrizione dell'articolato, nel Capo I (Disposizioni generali) ritroviamo i
capisaldi di una moderna disciplina dell'associazionismo di promozione sociale
che, nel richiamare i principi contenuti nella legge 383/2000 in materia di
costituzione delle associazioni di promozione sociale (articoli 1, 2 e 3),
precisa le prestazioni degli associati (articolo 4) e le risorse economiche
(articolo 5) che le associazioni possono utilizzare per il loro funzionamento e
per lo svolgimento delle loro attività.
L'intero Capo II (Registro,
Consulta e Osservatorio regionale delle associazioni di promozione sociale),
con gli articoli da 6 a 13, suddiviso in due sezioni (Sezione I —Registro
regionale dell'associazionismo di promozione sociale; Sezione II —
Consulta e Osservatorio regionali dell'associazionismo di promozione sociale), è
riservato all'istituzione e al funzionamento di organismi e strumenti di
coordinamento e concertazione tesi a disciplinare l'operatività sul
territorio delle associazioni di promozione sociale. Nella Sezione I, oltre ad
essere normata l'istituzione del registro regionale
dell'associazionismo di promozione sociale (articoli 6, 8, 9 e 10), è
stabilito il conferimento alle Province delle funzioni concernenti la tenuta
del registro regionale (articolo 7) ed è prevista la facoltà
delle Province di disciplinare ricorsi in via amministrativa avverso i
provvedimenti di rifiuto di iscrizione e avverso i provvedimenti di
cancellazione dal registro regionale (articolo 11). Di seguito, nella Sezione
II, è prevista l'istituzione della Consulta regionale dell'associazionismo
di promozione sociale (articolo 12), col compito di avanzare proposte alla
Giunta regionale ai fini della programmazione regionale e di esprimere pareri
su proposte di legge, programmi ed altri atti regionali negli ambiti di
attività dell'associazionismo di promozione sociale, e dell'Osservatorio
regionale dell'associazionismo sociale (articolo 13), costituito per promuovere
studi e ricerche in tema di associazionismo, relazionare annualmente sul
fenomeno dell'associazionismo in Calabria, collaborare con la Regione e la
Consulta ai fini della presente proposta di legge.
Nel capo III sono disciplinati i
rapporti tra le associazioni di promozione sociale, la Regione e gli Enti
Locali. L'articolo 14 prevede che per il perseguimento di finalità di
valenza sociale siano attivate forme specifiche di collaborazione mediante
protocolli d'intesa e la rappresentanza delle associazioni negli organismi
consultivi previsti dalla normativa in settori di rilevante interesse rispetto
alle attività loro proprie. Nei successivi articoli da 15 a 23 sono
individuate specifiche misure di collaborazione fra le associazioni di
promozione sociale e la Regione e gli Enti Locali, al fine di agevolare e
incentivare l'attività sul territorio calabrese delle prime.
Specificatamente, gli articoli 15 e 16 prevedono la stipulazione di convenzioni
per lo svolgimento di attività contenuto nello statuto delle
associazioni verso terzi, previa presentazione di un progetto da parte delle
associazioni, ed i criteri di priorità nella scelta delle convenzioni da
sottoscrivere, da effettuarsi in ogni caso attraverso una valutazione
comparativa, e considerando nel loro complesso: l'esperienza maturata
nell'attività oggetto di convenzione; il livello qualitativo in ordine
agli aspetti strutturali, organizzativi e di personale; il carattere innovativo
e sperimentale per lo svolgimento dell'attività; la sede
dell'associazione e la sua presenza operativa sul territorio; la partecipazione
del personale a corsi di formazione negli specifici settori d'intervento. Gli articoli
17, 18, 21 e 22 specificano attraverso la fornitura di spazi e attrezzature,
contributi finanziari per il sostegno dell'associazionismo, la riduzione di
tributi locali e la disciplina della destinazione d'uso delle sedi e dei locali
associativi, gli strumenti programmati ed opportunamente sostenuti, non sono
istituzionalmente ma anche finanziariamente, da parte della Regione e degli
Enti Locali a favore delle associazioni di promozione sociale. Il contesto di
agevolazione finanziaria favorito dalla presente proposta di legge si
arricchisce agli articoli 19 e 20 di un coinvolgimento precipuamente
istituzionale delle associazioni di promozione sociale nella partecipazione
alla programmazione pubblica nei settori cui si riferisce la loro attività
e nella promozione da parte della Regione della formazione, dell'aggiornamento
e della qualificazione degli operatori e degli associati delle associazioni. A
conclusione del Capo III, l'articolo 23 prevede che le Province stabiliscano
criteri e modalità di controllo diretto sulle attività di
promozione sociale iscritte nel Registro regionale, nonché in merito
alle modalità con cui esse usufruiscono delle forme di sostegno e di
valorizzazione previste dalle leggi di riferimento.
Il Capo IV consta esclusivamente
dell'articolo 24 che disciplina i Regolamenti di esecuzione della presente
proposta di legge.
Infine, agli articoli 25, 26, 27
e 28, componenti il Capo V, le consuete norme di coordinamento, transitorie, di
stanziamento di bilancio e di entrata in vigore.
Capo I
Disposizioni generali
Art. 1
(Finalità e
oggetto della legge)
1. La Regione Calabria riconosce
e valorizza il ruolo dell'associazionismo di promozione sociale come
espressione di partecipazione, solidarietà e pluralismo, ne promuove lo
sviluppo e favorisce il suo apporto al conseguimento di finalità di carattere
sociale, civile, culturale e di ricerca etica e spirituale.
2. La presente legge:
a) determina i
criteri e le modalità con cui la Regione riconosce il valore
dell'associazionismo di promozione sociale favorendone lo sviluppo;
b) determina
le modalità di partecipazione delle associazioni di promozione sociale
aventi sede in Calabria all'esercizio delle funzioni regionali di
programmazione, indirizzo e coordinamento nei settori in cui esse operano;
c) istituisce
il registro regionale delle associazioni di promozione sociale;
d) disciplina
i rapporti fra le istituzioni pubbliche e le associazioni di promozione
sociale;
e) istituisce
la Consulta regionale dell'associazionismo di promozione sociale;
f) istituisce
l'Osservatorio regionale dell'associazionismo di promozione sociale.
Art. 2
(Associazioni di
promozione sociale)
1. Sono considerate associazioni
di promozione sociale le associazioni, riconosciute o non riconosciute, i
movimenti e i gruppi con i requisiti di cui all'articolo 8, costituiti al fine
di svolgere attività di utilità sociale, a favore di associati o
di terzi, senza finalità di lucro e nel pieno rispetto della
libertà e dignità degli associati.
2. Per attività di
utilità sociale si intendono le attività tese al conseguimento di
finalità di valenza collettiva, espletate nei settori: ambientale-turistico, culturale-educativo,
di ricerca etica e spirituale, sociale, socio-sanitario, sanitario,
sportivo-ricreativo, della tutela dei diritti.
3. Non sono considerate
associazioni di promozione sociale i partiti politici, le organizzazioni
sindacali, le associazioni dei datori di lavoro, le associazioni professionali
e di categoria e tutte le associazioni che hanno come finalità la tutela
esclusiva di interessi economici degli associati.
4. Non sono altresì considerate
associazioni di promozione sociale i circoli privati, le associazioni di
volontariato, di cui dall' articolo 2 della legge regionale 19 aprile 1995, n.
18 (Norme per il riconoscimento e per la promozione delle organizzazioni di
volontariato) e successive modificazioni, e le associazioni comunque
denominate, che dispongono limitazioni con riferimento alle condizioni
economiche e discriminazioni di qualsiasi natura in relazione all'ammissione
degli associati, o prevedono il trasferimento, a qualsiasi titolo, della quota
associativa o che, infine, collegano, in qualsiasi forma, la partecipazione
sociale alla titolarità di azioni o quote di natura patrimoniale.
Art. 3
(Atto costitutivo e
statuto)
1. Le associazioni di promozione
sociale si costituiscono con atto scritto e sono dotate di uno statuto che ne
garantisce l'autonomia organizzativa, gestionale e patrimoniale e che prevede
espressamente i seguenti requisiti:
a) la
denominazione e la sede legale;
b) lo scopo;
c) l'attribuzione
della rappresentanza legale;
d) l'assenza
di fini di lucro, intesa anche come divieto di ripartire i proventi fra gli
associati in forme indirette o differite;
e) l'obbligo
di reinvestire l'eventuale avanzo di gestione nelle attività
istituzionali;
f) la
democraticità dell'ordinamento interno, ed in particolare
l'elettività delle cariche associative, l'uguaglianza degli associati
anche in riferimento all'esercizio del voto individuale, nonché
l'effettività del rapporto associativo. In relazione alla particolare
natura di talune associazioni, il Presidente della Regione, sentito
l'osservatorio regionale di cui all'articolo 13, può consentire deroghe
alla presente disposizione;
g) i criteri
per l'ammissione e l'esclusione degli associati ed i loro diritti ed obblighi;
h) l'obbligo
di redazione di rendiconti economico-finanziari e le modalità di
approvazione degli stessi da parte degli organi statutari;
i) le
modalità di scioglimento dell'associazione e l'obbligo di devoluzione
del patrimonio residuo, dopo la liquidazione, a fini di utilità sociale.
Art. 4
(Prestazioni degli
associati)
1. Per il perseguimento dei fini
istituzionali, le associazioni di promozione sociale si avvalgono
prevalentemente delle attività prestate in forma volontaria, libera e
gratuita dai propri associati, ai quali possono essere unicamente rimborsate
dall'associazione medesima le spese effettivamente sostenute per l'attività
prestata, entro limiti preventivamente stabiliti. In caso di particolare
necessità, le associazioni possono assumere lavoratori dipendenti o
avvalersi di prestazioni di lavoro autonomo, anche ricorrendo ai propri
associati.
2. Le assunzioni e il ricorso a
prestazioni di lavoro autonomo possono prevalere sulle prestazioni volontarie e
gratuite solo nelle associazioni di soggetti in condizione di
invalidità.
3. Per potere espletare le
attività svolte anche in base alle convenzioni di cui all' 15, i
lavoratori, che facciano parte di associazioni iscritte nel registro di cui
all' 6, hanno diritto di usufruire di forme di flessibilità dell'orario
di lavoro o delle turnazioni previste dai contratti e dagli accordi collettivi,
compatibilmente con l'organizzazione aziendale.
Art. 5
(Risorse economiche)
1. Le associazioni di promozione
sociale utilizzano per il loro funzionamento e per lo svolgimento delle loro
attività le risorse economiche derivanti da:
a) quote e
contributi degli associati ed erogazioni liberali degli associati e di terzi;
b) eredità,
donazioni e legati;
c) contributi
dell'unione europea, di organismi internazionali, dello Stato, delle Regioni,
di Enti locali, di enti o istituzioni pubbliche anche finalizzati al sostegno
di specifici e documentati programmi realizzati nell'ambito dei fini statutari;
d) entrate
derivanti da prestazioni di servizi convenzionati ovvero entrate derivanti da
iniziative promozionali finalizzate al proprio finanziamento, quali feste e
sottoscrizioni a premi;
e) proventi
delle cessioni di beni e servizi agli associati e a terzi, anche attraverso lo
svolgimento di attività economiche di natura commerciale, artigianale o
agricola, svolte in maniera ausiliaria e sussidiaria e comunque finalizzata al
raggiungimento degli obiettivi istituzionali;
f) altre
entrate compatibili con le finalità sociali dell'associazionismo di
promozione sociale.
Capo II
Registro, Consulta e
Osservatorio regionale delle associazioni di promozione sociale
Sezione I
Registro regionale
dell'associazionismo di promozione sociale
Art. 6
(Registro regionale
dell'associazionismo di promozione sociale)
1. E' istituito il registro
regionale dell'associazionismo di promozione sociale, articolato per province,
in cui sono iscritte:
a) le
associazioni di promozione sociale istituite a livello regionale;
b) i livelli
di organizzazione territoriale regionale delle associazioni che hanno carattere
nazionale già iscritte al registro nazionale, di cui all'articolo 7
della legge 7 dicembre 2000, n. 383 (Disciplina delle associazioni di
promozione sociale).
Art. 7
( Conferimento delle
funzioni alle province)
1. Tutte le funzioni concernenti
la tenuta del registro regionale dell'associazionismo di promozione sociale
sono attribuite alle Province.
Art. 8
( Requisiti per
l'iscrizione nel registro regionale delle associazioni di promozione sociale)
1. Per l'iscrizione nel registro
regionale dell'associazionismo di promozione sociale le associazioni devono:
a) avere sede
legale in Calabria ed essere costituite da almeno un anno;
b) ovvero
avere almeno una sede operativa in Calabria, attiva da non meno di un anno, ed
essere iscritte al registro nazionale di cui all'articolo 7 della 1. 383/2000 ;
c) essere in
possesso dei requisiti di cui agli articoli 2, comma 1, e 3, comma 1;
d) la perdita
di uno solo dei requisiti di cui alle lettere a) ovvero b), e c) comporta la
cancellazione dal registro regionale.
Art. 9
(Struttura del
registro)
1. Ogni articolazione di livello
provinciale del registro regionale comprende le associazioni di promozione
sociale aventi sede legale ovvero almeno una sede operativa nella provincia di
riferimento, ed è suddivisa, a fini di omogeneità di
aggregazione, in tre sezioni così distinte:
a) sezione
"A", nella quale sono iscritte le associazioni che hanno i requisiti
di cui alle lettere a) e c) dell' articolo 8 che in Calabria hanno un numero di
soci non inferiore a cinquemila, ovvero una presenza organizzata in almeno due
province, a condizione, in quest'ultimo caso, che le associazioni medesime
risultino costituite da tre o più anni e dimostrino di aver svolto, per
lo stesso periodo, attività continuativa;
b) sezione
"B", nella quale sono iscritte le associazioni che hanno i requisiti
indicati nelle lettere
a) e c) dell'
articolo 8 e che non soddisfano le ulteriori condizioni richieste per
l'iscrizione alla sezione "A";
c) sezione
"C", nella quale sono iscritte le associazioni che hanno i requisiti
indicati nelle lettere b) e c) dell' articolo 8 .
2. Nell'ambito di ciascuna
sezione del registro regionale di cui al comma 1, le associazioni di promozione
sociale sono ordinate in base al proprio settore di attività prevalente,
secondo l'elencazione di cui all' articolo 2, comma 2.
Art. 10
( Disciplina del
procedimento per le iscrizioni al registro regionale)
1. Per essere iscritte nel
registro regionale, le associazioni di promozione sociale, nel possesso dei
requisiti indicati agli articoli 2, 3 e 8, inoltrano la domanda d'iscrizione
alle Province nel rispetto delle disposizioni del regolamento di esecuzione di cui
all' 24, comma 2.
2. L'iscrizione nel registro
regionale delle associazioni di promozione sociale è incompatibile con
l'iscrizione nel registro regionale delle organizzazioni di volontariato, di
cui all'art. 4 della legge regionale 19 aprile 1995, n. 18 (Norme per il
riconoscimento e per la promozione delle organizzazioni di volontariato).
L'incompatibilità sussiste dal momento dell'emanazione del provvedimento
d'iscrizione.
3. Nell'ambito del registro
regionale, le associazioni di promozione sociale possono essere iscritte in
un'unica articolazione di livello provinciale.
4. Il registro regionale e la sua
revisione annuale sono pubblicati sul Bollettino Ufficiale della Regione
Calabria.
Art. 11
(Ricorsi avverso i
provvedimenti relativi alle iscrizioni e alle cancellazioni)
1. E' facoltà delle
Province prevedere e disciplinare ricorsi in via amministrativa con il
regolamento di cui all' articolo 24, comma 2, avverso i provvedimenti di
rifiuto di iscrizione e avverso i provvedimenti di cancellazione dal registro
regionale.
Sezione II
Consulta e
Osservatorio regionali dell'associazionismo di promozione sociale
Art. 12
( Consulta regionale
dell'associazionismo di promozione sociale)
1. E' istituita la Consulta
regionale dell'associazionismo di promozione sociale, di seguito denominata
"Consulta", nei termini di cui all'articolo 26, comma 3, che
rappresenta le associazioni di promozione sociale iscritte al registro
regionale di cui all' articolo 6.
2. Con il regolamento di
esecuzione previsto dall' 24, comma 1, si disciplinano le modalità di
designazione dei membri della Consulta , garantendo, nell'ambito della stessa:
a) la presenza
di un numero di componenti non superiore a quindici;
b) la
rappresentatività delle articolazioni provinciali e delle tre sezioni
del registro regionale, come indicate nell'articolo 9;
c) la
rappresentatività di tutti i settori di attività propri
dell'associazionismo di promozione sociale di cui all' articolo 2, comma 2.
3. La Consulta, negli ambiti di
attività dell'associazionismo di promozione sociale:
a) avanza alla
Giunta regionale proposte ai fini della programmazione regionale;
b) può
esprimere parere sulle proposte di legge, programmi e altri atti regionali.
Qualora tali pareri siano richiesti dagli organi regionali, i pareri sono
espressi entro venti giorni dalla richiesta.
4. La Consulta, inoltre, provvede
alle designazioni di cui all' 13, comma 1, e collabora con la Regione e con
l'Osservatorio regionale dell'associazionismo di promozione sociale per le
finalità di cui all' articolo 1, comma 1.
5. I membri della Consulta sono
nominati con decreto del Presidente della Giunta regionale e restano in carica
fino alla scadenza della legislatura regionale e, comunque, fino
all'insediamento della Consulta successiva.
6. Nel corso della prima riunione
la Consulta, a maggioranza assoluta dei componenti, elegge nel suo seno il
Presidente, che convoca e presiede le sedute, e fissa le proprie
modalità di funzionamento adottando apposito regolamento interno.
Quest'ultimo può, tra l'altro, prevedere eventuali sottocommissioni per
la trattazione di specifiche tematiche.
7. La Consulta si riunisce almeno
tre volte all'anno e ogni qualvolta ne faccia richiesta un quinto dei
componenti o sia richiesto dagli organi regionali il parere di cui al comma 3,
lettera b).
8. I compiti di segreteria della
Consulta sono svolti da personale del competente Dipartimento regionale.
9. La partecipazione ai lavori
della Consulta è gratuita, fatto salvo il rimborso delle spese sostenute
e documentate.
Art. 13
(Osservatorio
regionale dell'associazionismo di promozione sociale)
1. E' istituito l'Osservatorio
regionale dell'associazionismo di promozione sociale, di seguito denominato
"Osservatorio", nei termini di cui all'articolo 26, comma 4, composto
da:
a) il
Presidente della Giunta regionale o un suo delegato, che lo presiede;
b) cinque
rappresentanti delle associazioni di promozione sociale iscritte al registro
regionale di cui all'articolo 6, designati dalla Consulta regionale di cui
all'articolo 12;
c) tre
rappresentanti delle Università calabresi, congiuntamente designati
dalle Università medesime;
2. La sede dell'Osservatorio
è stabilita dalla Giunta regionale antecedentemente alle richieste di
designazione di cui al comma 1.
3. L'Osservatorio:
a) promuove
studi e ricerche in tema di associazionismo e svolge funzioni di monitoraggio
sul fenomeno, attraverso l'utilizzo di dati disponibili, l'integrazione degli
stessi, la loro elaborazione e valutazione;
b) cura la
diffusione delle informazioni raccolte e redige annualmente un rapporto sul
fenomeno dell'associazionismo di promozione sociale in Calabria;
c) relaziona
in merito ai risultati delle analisi effettuate e formula proposte alla Consulta,
di cui all'articolo 12, per la migliore operatività e qualificazione
delle attività che interessano l'associazionismo;
d) collabora
con la Regione e con la Consulta regionale dell'associazionismo di promozione
sociale per le finalità di cui all' articolo 1, comma l ;
4. I membri dell'Osservatorio
sono nominati con decreto del Presidente della Giunta regionale e restano in
carica fino alla scadenza della legislatura regionale, e comunque fino
all'insediamento dell'Osservatorio successivo.
5. Nel corso della prima riunione
l'Osservatorio, a maggioranza assoluta dei componenti, fissa le proprie
modalità di funzionamento adottando apposito regolamento interno.
6. Alle attività
dell'Osservatorio sono destinate le quote di finanziamento attribuite alla Regione
Calabria ai sensi dell'articolo 14 della 1. 383/2000 , eventualmente integrate
da risorse regionali.
7. Almeno una volta l'anno
l'Osservatorio e la Consulta regionale si riuniscono in seduta congiunta, sotto
la presidenza del Presidente della Giunta regionale, per definire linee comuni
di sviluppo e di sostegno all'associazionismo di promozione sociale. Dell'esito
dell'incontro è data informazione al Consiglio regionale.
8. La partecipazione ai lavori
dell'Osservatorio è gratuita, fatto salvo il rimborso delle spese
sostenute e documentate
Capo III
Rapporti tra le
associazioni di promozione sociale, la Regione e gli Enti locali
Art. 14
(Rapporti con la
Regione e con gli Enti locali)
1. La Regione, le Province, i
Comuni e gli altri Enti locali, nell'ambito delle rispettive competenze,
riconoscono ed agevolano il ruolo dell'associazionismo di promozione sociale
per l'apporto e l'azione del sistema integrato di attività di
utilità sociale di cui all' articolo 2, comma 2 e servizi sociali nel
rispetto della normativa regionale in materia. A tal fine:
a) agevolano
la partecipazione delle associazioni di promozione sociale al perseguimento
delle finalità del sistema socio assistenziale, all'individuazione degli
obiettivi della programmazione regionale e locale, nonché alla verifica
dell'efficacia dei servizi e delle attività di utilità sociale. A
tal fine, la Giunta regionale può promuovere, con la collaborazione
delle Province, della Consulta regionale, di cui all'articolo 12, e
dell'Osservatorio regionale, di cui all'articolo 13, conferenze di
programmazione in occasione della predisposizione e dell'aggiornamento dei
piani e programmi relativi a settori in cui operano le associazioni di
promozione sociale;
b) possono
stipulare convenzioni con le associazioni di promozioni sociale, ai sensi
dell'articolo 15.
2. La Regione e gli Enti locali,
inoltre, concorrono alla promozione e favoriscono lo sviluppo
dell'associazionismo di promozione sociale, salvaguardandone l'autonomia di
organizzazione e di iniziativa.
3. Per la realizzazione dei fini
di cui al comma 2, la Regione e gli Enti locali possono concordare la messa a
disposizione, anche a titolo gratuito, previa verifica di disponibilità,
di spazi e attrezzature di beni appartenenti al proprio patrimonio disponibile,
ai sensi dell'articolo 17 della presente legge.
4. Per il perseguimento di
finalità di valenza sociale, sono attivate forme specifiche di
collaborazione mediante protocolli d'intesa con associazioni di rilevanza
nazionale o loro federazioni nazionali, regionali e provinciali o comunque
associazioni operanti in Calabria, iscritte nel registro regionale di cui
all'articolo 6, rappresentative ovvero di riferimento dei soggetti svantaggiati
per minorazione fisica, psichica o sensoriale. Le medesime associazioni sono
rappresentate negli organismi consultivi previsti dalla normativa regionale in
settori di rilevante interesse rispetto alle attività loro proprie. L'individuazione
degli organismi consultivi nel cui ambito le suddette associazioni sono
rappresentate è effettuata mediante atto della Giunta regionale previo
parere della Commissione consiliare competente.
Art. 15
(Convenzioni)
1. La Regione, gli Enti locali e
gli altri Enti pubblici possono stipulare convenzioni con le associazioni di
promozione sociale, iscritte da almeno un anno nel registro regionale di cui
all'articolo 6, per lo svolgimento di attività previste dallo statuto
verso terzi, anche di carattere integrativo a servizi complessi, per le quali
le associazioni stesse dimostrano attitudine e capacità operativa anche
indipendentemente dall'attività prevalente indicata ai sensi
dell'articolo 9, comma 2.
2. Per la stipula delle
convenzioni, è condizione necessaria la presentazione di un progetto da
parte delle associazioni.
3. Nella valutazione dei
progetti, gli Enti valorizzano i criteri di affidabilità
tecnico-organizzativa, di competenza ed esperienza professionale, di
radicamento sul territorio del soggetto proponente, nonché di
qualità e di adeguatezza del progetto.
4. Per le finalità di cui
al comma 1, la Regione, gli Enti locali e gli altri Enti pubblici procedono con
provvedimento motivato all'approvazione del progetto di cui al comma 2.
5. Le convenzioni devono
precisare almeno:
a) le
attività oggetto del rapporto convenzionale, attinenti alle
finalità statutarie dell'associazione, nonché le loro
modalità di espletamento;
b) disposizioni
dirette a garantire il mantenimento delle condizioni necessarie a svolgere
l'attività in modo continuativo riscontrate al momento dell'approvazione
del progetto;
c) la
copertura assicurativa degli associati per danni arrecati a terzi nello
svolgimento dell'attività, nonché contro infortuni e malattie
connesse all'attività stessa;
d) l'indicazione
del numero degli associati impiegati nell'attività, nonché dei
lavoratori dipendenti o autonomi, con specificazione della loro qualifica e
delle modalità e tempi di impiego;
e) disposizioni
atte a garantire il rispetto dei trattamenti economici previsti dalla
contrattazione collettiva e dalle norme in materia di previdenza e assistenza;
f) l'ammontare
dell'eventuale partecipazione finanziaria dei contraenti;
g) le
modalità di rimborso delle spese documentate;
h) le
modalità di verifica dell'attuazione della convenzione;
i) la durata,
le cause e modalità di risoluzione della convenzione.
Art. 16
(Criteri di
priorità per le convenzioni )
1. La scelta, da parte degli Enti
pubblici di cui all'articolo 15, comma 1, dell'associazione con cui stipulare
la convenzione, da effettuarsi in ogni caso attraverso una valutazione
comparativa, avviene valutando l'attitudine e le capacità operative
delle associazioni, considerando nel loro complesso:
a) l'esperienza
maturata nell'attività oggetto di convenzione;
b) il livello
qualitativo adeguato all'attività convenzionata in ordine agli aspetti
strutturali, organizzativi e di personale;
c) l'offerta
di modalità a carattere innovativo e sperimentale per lo svolgimento
delle attività di pubblico interesse;
d) la sede
dell'associazione e la presenza operativa nel territorio in cui deve essere
svolta l'attività;
e) il tipo e
la qualità della formazione curata dall'associazione;
f) la
partecipazione degli addetti a corsi di formazione negli specifici settori
d'intervento;
g) ulteriori
criteri, di volta in volta individuati, in ragione della particolare tipologia
della convenzione stipulata, e preventivamente pubblicizzati dall'ente
pubblico.
2. Qualora le attività da
gestire in convenzione richiedano una capacità operativa particolare,
adeguata alle esigenze di pubblico interesse, gli Enti di cui all'articolo 15,
comma 1 possono stipulare convenzioni dirette con le associazioni che
dimostrino un adeguato grado di capacità ad assolvere agli impegni
derivanti dalle convenzioni stesse.
Art. 17
(Fornitura di spazi e
attrezzature)
1. Ai sensi dell'articolo 15,
comma 3, della legge regionale del 26 agosto 1992, n. 15 (Disciplina dei beni
in proprietà della regione), la Regione può concedere, anche a
titolo gratuito, in comodato o in uso, beni appartenenti al suo patrimonio
disponibile alle associazioni di promozione sociale iscritte nel registro
regionale.
2. Gli spazi e le attrezzature
concesse possono essere utilizzati dalle associazioni sia per attività
inerenti la vita associativa, sia per lo svolgimento di attività
statutarie specifiche, alle seguenti condizioni:
a) le spese di
gestione e di manutenzione ordinaria sono a carico delle associazioni
concessionarie;
b) l'associazione
concessionaria è tenuta alla restituzione del bene nelle medesime
condizioni in cui è stato consegnato, salvo il normale deperimento
d'uso;
c) la
concessione può comportare una decurtazione del canone di locazione a
fronte di opere di miglioria e di manutenzione straordinaria le cui spese siano
sostenute dall'associazione concessionaria.
3. Le Province, gli Enti locali,
gli enti pubblici dipendenti dalla Regione e gli enti pubblici soggetti a vigilanza regionale, nel
rispetto delle normative di settore, possono offrire alle associazioni iscritte
nei registri analoghe opportunità per l'uso di spazi e attrezzature di
loro proprietà o a loro disposizione.
Art. 18
(Contributi
finanziari per il sostegno dell'associazionismo)
1. La Regione assegna contributi
finanziari alle associazioni iscritte al registro regionale per la
realizzazione di progetti specifici di interesse e diffusione regionale volti:
a) alla
conoscenza e alla valorizzazione dei principi ispiratori e dell'evoluzione
storica dell'associazionismo;
b) al
rafforzamento di strategie di coordinamento tra i vari livelli associativi e di
raccordo interassociativo;
c) alla
formazione e all'aggiornamento degli aderenti;
d) al
potenziamento e alla qualificazione dei servizi;
e) alla tutela
e alla valorizzazione delle associazioni storiche, con più di cento anni
di vita attiva, e del loro patrimonio mobile e immobile di valore storico.
2. La Regione assegna
altresì contributi alle Province per il sostegno di piani di intervento
per la realizzazione di iniziative concordate con le associazioni operanti nel
proprio territorio ed iscritte nei registri provinciali.
3. La Giunta regionale, con
proprio provvedimento, stabilisce annualmente le priorità di
assegnazione nonché le modalità ed i criteri per l'accesso e per
l'erogazione delle sovvenzioni di cui ai commi 1 e 2.
Art. 19
(Diritto di
partecipazione e di informazione)
1. Le associazioni iscritte nel
registro di cui all'articolo 6 della presente legge:
a) partecipano
alla programmazione pubblica nei settori cui si riferisce la loro
attività;
b) possono
proporre, ciascuna per il proprio ambito territoriale di attività,
programmi e iniziative di intervento alla Regione e agli enti locali nelle
materie di loro interesse.
2. Alle associazioni di
promozione sociale è riconosciuto il diritto di accesso ai documenti
amministrativi secondo quanto previsto dall'articolo 26 della legge n. 383 del
2000.
Art. 20
(Formazione,
aggiornamento e qualificazione)
1. La Regione promuove la
formazione, l'aggiornamento e la qualificazione degli operatori e degli
associati delle associazioni di promozione sociale, secondo la normativa
vigente in materia di formazione professionale e di educazione degli adulti.
Art. 21
(Riduzione di tributi
locali)
1. Gli Enti locali, qualora non
si trovino in situazione di dissesto ai sensi del titolo VIII del decreto
legislativo 18 agosto 2000, n. 267 (Testo unico delle leggi sull'ordinamento
degli enti locali), possono deliberare riduzioni o esenzioni sui tributi di
propria competenza a favore delle associazioni di promozione sociale iscritte
nei registri di cui alla presente legge.
Art. 22
(Destinazione d'uso
delle sedi e dei locali associativi)
1. La sede delle associazioni di
promozione sociale ed i locali nei quali si svolgono le relative attività
sono compatibili con tutte le destinazioni d'uso omogenee previste dal decreto
del Ministro per i lavori pubblici del 2 aprile 1968, n. 1444 (Limiti
inderogabili di densità edilizia, di altezza, di distanza fra i
fabbricati e rapporti massimi tra spazi destinati agli insediamenti
residenziali e produttivi e spazi pubblici o riservati alle attività
collettive, al verde pubblico o a parcheggi da osservare ai fini della
formazione dei nuovi strumenti urbanistici o della revisione di quelli
esistenti, ai sensi dell'art. 17 della legge 6 agosto 1967, n. 765),
indipendentemente dalla destinazione urbanistica.
2. La destinazione d'uso rimane
invariata fintanto che le associazioni occupano gli spazi.
Art. 23
(Attività di
controllo)
1. Le Province stabiliscono
criteri e modalità di controllo diretto sulle attività delle
associazioni di promozione sociale iscritte nel registro, al fine di verificare
l'effettiva esistenza e permanenza dei requisiti di cui agli articoli 2 e 3,
nonché in merito alle modalità con cui esse usufruiscono delle
forme di sostegno e di valorizzazione previste dalle leggi di riferimento.
2. Le Province stabiliscono i
criteri e le modalità di controllo di cui al comma 1, nel rispetto dei
principi di uniformità delle procedure stabiliti entro sessanta giorni
dall'entrata in vigore della presente legge dalla Giunta regionale, previo
parere della competente commissione consiliare, con proprio atto da pubblicarsi
sul Bollettino ufficiale regionale.
3. Qualora venga riscontrata la
perdita di uno o più requisiti essenziali per l'iscrizione ovvero gravi
disfunzioni nello svolgimento delle attività, previa diffida e
concessione di un termine per il ripristino delle condizioni necessarie,
l'amministrazione provinciale procede alla cancellazione dai registri.
4. Avverso i provvedimenti di
cancellazione di cui al comma 3, sono ammessi i ricorsi ai sensi dell'articolo
11.
Capo IV
Regolamenti di
esecuzione
Art. 24
(Regolamenti di
esecuzione)
1. Entro novanta giorni
dall'entrata in vigore della legge, è approvato un regolamento, con il
quale si definiscono le modalità di designazione dei membri della
Consulta, sulla base di quanto previsto dell'articolo 12, comma 2.
2. Entro novanta giorni
dall'entrata in vigore della legge, le Province approvano un regolamento che
definisce:
a) il
procedimento per l'iscrizione delle associazioni di promozione sociale nel
registro regionale e la loro cancellazione;
b) il
procedimento di revisione annuale del registro regionale;
c) i requisiti
identificativi delle associazioni di promozione sociale, che devono essere
riportati sul registro regionale.
3. Entro trenta giorni
dall'entrata in vigore della legge, il dipartimento della Giunta regionale
competente in materia di politiche sociali, predispone uno schema tipo di
regolamento del quale le Province possono avvalersi ai fini dell'approvazione
di quanto indicato al comma 2.
4. In caso di inerzia, trascorso
inutilmente il termine di cui al comma 2, la Giunta regionale esercita il
potere sostitutivo sulle Province.
Capo V
Disposizioni finali.
Norme finanziarie e transitorie
Art. 25
(Norme di indirizzo e
coordinamento)
1. Al fine di garantire
uniformità nell'interpretazione e nell'applicazione della presente
legge, la Giunta regionale, sentita la competente Commissione consiliare,
può emanare apposite direttive.
Art. 26
(Norme transitorie)
1. Entro novanta giorni
dall'entrata in vigore del regolamento di cui all'articolo 24, comma 2, le
Province provvedono, ciascuna in relazione alla propria competenza
territoriale, alla predisposizione e approvazione del registro regionale
dell'associazionismo di promozione sociale, assicurandone la coerenza con la
presente legge e con il regolamento.
2. Le Province inoltrano
tempestivamente alla Regione il registro regionale dell'associazionismo di
promozione sociale relativo all'articolazione territoriale di competenza,
redatto ai sensi del comma 1. La Giunta regionale ne dispone la pubblicazione
sul Bollettino Ufficiale della Regione Calabria nel momento in cui tutte le
Amministrazioni provinciali abbiano provveduto in tal senso.
3. Entro centoventi giorni dalla
pubblicazione sul Bollettino Ufficiale della Regione Calabria del registro
regionale dell'associazionismo di promozione sociale, di cui al comma 3,
è istituita la Consulta regionale dell'associazionismo di promozione
sociale di cui all'articolo 12.
4. Entro sessanta giorni
dall'istituzione della Consulta regionale dell'associazionismo di promozione
sociale di cui all'articolo 12, è istituito l'Osservatorio regionale
dell'associazionismo di promozione sociale di cui all'articolo 13.
Art. 27
(Norma finanziaria)
1. Agli oneri derivanti
dall'attuazione della presente legge, ammontanti ad euro 20.000,00, si fa
fronte con l'istituzione dell'UPB 6.2.01.02, prelevando tale somma dall'UPB
8.1.01.01.
Art. 28
(Entrata in vigore)
1. La presente legge entra in
vigore il giorno successivo a quello della sua pubblicazione nel Bollettino
Ufficiale della Regione.
La presente legge è
pubblicata nel Bollettino Ufficiale della Regione. È fatto obbligo, a
chiunque spetti, di osservarla e farla osservare come legge della Regione Calabria.