Proposta
di legge n. 68/10^
RELAZIONE
L’Agricoltura
Sociale è l'insieme delle pratiche svolte congiuntamente da aziende
agricole (singole e/o associate), associazioni, cooperative sociali anche in
collaborazione con altre organizzazioni del terzo settore, con i servizi
socio-sanitari e gli enti pubblici territoriali che coniugano l'utilizzo delle
risorse agricole e il processo produttivo ecocompatibile e multifunzionale con
lo svolgimento di attività sociali finalizzate a generare benefici
inclusivi, favorire percorsi terapeutici, riabilitativi e di cura, sostenere
l'inserimento sociale e lavorativo di Persone, anche temporaneamente,
svantaggiate/disagiate. L'agricoltura sociale trova il proprio fondamento nei
valori della Carta costituzionale e, in particolare, nell'art. 3 che impone
alla Repubblica di rimuovere gli ostacoli di ordine economico e sociale che
impediscono il pieno sviluppo della persona umana e l'effettiva partecipazione
all'organizzazione politica, economica e sociale del Paese; e nell'art. 44 che
finalizza l'intervento pubblico in agricoltura alla cura della qualità
del territorio e al perseguimento della giustizia sociale. Il suo valore etico
si iscrive, dunque, nel carattere universalistico dei diritti umani
fondamentali e, in particolare, di quelli riferiti all'inclusione sociale di
tutti, senza distinzione, e all'accesso equo alle risorse della Terra, ora e in
futuro, per fare in modo che ognuno sia libero di poter contribuire al bene
comune E'uno strumento operativo attraverso il quale i governi regionali e
locali — in maniera diretta o attraverso associazioni preposte —
possono applicare le politiche del welfare in ambito territoriale, coinvolgendo
una pluralità di soggetti giuridici, enti, aziende agricole e cittadini.
La forma di aggregazione finalizzata all'applicazione di tali politiche
è la cosiddetta fattoria sociale che svolge la propria attività
agricola in modo integrato a vantaggio dei soggetti deboli e in collaborazione
con istituzioni pubbliche. Oggi l'Unione Europea definisce l'agricoltura
sociale come "il nesso fondamentale tra agricoltura sostenibile, sicurezza
alimentare, equilibrio territoriale, conservazione del paesaggio e
dell'ambiente, nonché garanzia dell'approvvigionamento alimentare"
e ne ribadisce lo status di soggetto privilegiato per le politiche di welfare
dei suoi stati membri. Sulla base della definizione precedentemente data,
l'agricoltura sociale non è per sua natura un intervento settoriale, ma
una pratica che fa dialogare settori e politiche di sviluppo (agricoltura,
ambiente, sanità, sociale, formazione, ecc.), territori (urbano, rurale,
aree di pianura e aree interne, ecc.), soggetti (agricoltore, cooperative
sociali, Associazioni, enti locali, ASP, distretti scolastici, enti periferici
dello Stato, enti di ricerca, ecc.), competenze (agricole, socio-sanitarie,
educative, formative, assistenza infanzia e anziani, ecc.).
L'AS
si caratterizza per la presenza attiva di più soggetti che progettano e
gestiscono le attività; si tratta spesso di accordi realizzati a livello
locale (piani socio sanitari di zona, protocolli d'intesa, accordi di
programma, ecc.) che rispondono a esigenze specifiche mettendo in sinergia
competenze e professionalità disponibili al fine di offrire servizi di
welfare di comunità.
In
Calabria non si sono ancora sviluppate appieno esperienze di aziende agricole
che declinano la multifunzionalità con le attività di carattere
sociale. Sull'entità del fenomeno non esistono dati ufficiali, tuttavia,
in Calabria, le aziende che praticano agricoltura sociale, ancora poco nota e
conosciuta ai più, sono poche, spesso invisibili alle statistiche
ufficiali e alle politiche di sviluppo e incapaci di creare relazioni formali e
codificate con le istituzioni e il territorio. In Calabria, le aziende agricole
presentano un discreto dinamismo ed innovazione, seppur ancora puntiforme,
frammentato e disorganico, circa la produzione di beni pubblici in campo
sociale.
Quello
che è difficile nel promuovere l'agricoltura sociale non è la
pratica in sé, ma l'organizzazione del sistema di governo della stessa
agricoltura sociale. In tema di agricoltura sociale assume rilevanza il
concetto dell'integrazione delle politiche, dei territori, delle competenze e
dei soggetti. La produzione di servizi da parte delle aziende agricole che
praticano agricoltura sociale riguarda diversi destinatari (minori, anziani,
disabili, quote sociali deboli, ecc.), diversi servizi (inclusione sociale,
recupero terapeutico, assistenza, inserimento lavorativo, ecc.), diversi
partner (enti locali, ASP, distretti scolastici, terzo settore —
cooperazione e volontariato - centri per l'impiego, istituti di pena, ecc.),
diversi settori (agricoltura, sociale, sanità, ambiente, qualità della
vita, formazione, giustizia, ecc.) e diverse competenze (agricoltori, equipe
socio-sanitarie e psico-pedagogiche, ecc.) fino alla costruzione di reti e
partenariati locali.
La
presente proposta di legge tende a traguardare l'obiettivo di organizzare il
sistema di governo dell'agricoltura sociale in Calabria e di creare un rapporto
organico con le politiche nazionali.
La
legge è composta da nove articoli. Nel primo vengono definite le
finalità generali della legge. All'articolo 2 vengono definiti i
soggetti che possono esercitare l'attività di agricoltura sociale e
declinate le attività specifiche che gli stessi possono sviluppare.
L'articolo 3 sviluppa le modalità operative attraverso cui realizzare
gli obiettivi della legge e nello specifico, attraverso l'adozione di un regolamento
regionale, tutte le caratteristiche di merito del sistema regionale di AS.
L'articolo 4 stabilisce le attività a sostegno che la Regione Calabria
intende sviluppare a sostegno dell'Agricoltura sociale. Con l'articolo 5 si
prevedono l'istituzione, i compiti e i componenti dell'Osservatorio Regionale
sull'Agricoltura Sociale. L'articolo 6 prevede l'istituzione dell' Albo
Regionale delle fattorie sociali e la creazione di una rete regionale delle
stesse. L'articolo 7 stabilisce il sistema di monitoraggio. L'articolo 8
prevede l'abrogazione delle parti della Legge Regionale 14/2009 che tratta
delle fattorie sociali. Gli ultimi due articoli trattano della norma
finanziaria e dell'entrata in vigore.
Relazione finanziaria
Sotto
il profilo finanziario agli interventi previsti all'articolo 4 è
assicurata congrua copertura mediante le risorse comunitarie di cui alle Misure
Misura 6 azione 2 - per 7 milioni di euro; misura 6 azione 4 — per 8
milioni di euro e misura 7 — per 11 milioni di euro dl PSR 2014-2020
della Regione Calabria per quanto compatibili.
La
costituzione dell'Osservatorio di cui all'articolo 5 non genera effetti
finanziari a valere sul bilancio regionale: infatti tale organismo è
istituito presso i dipartimento regionale competente, che quindi metterà
a disposizione locali, personale, materiale di cancelleria, ecc. senza
comportare aggravi di costo rispetto a quelli previsti nell'apposita UPB
0.001.002.001.001 dello stato di previsione della spesa del bilancio regionale
2014 dedicata alle spese di funzionamento della Giunta regionale. Inoltre, come
esplicitato nell'articolato ai componenti dell'Osservatorio non è
attribuito alcun compenso o rimborso spese.
Art. 1
Oggetto e finalità
1.
La Regione Calabria promuove, anche attraverso gli atti e gli strumenti della
programmazione regionale, l'agricoltura sociale quale aspetto della
multifunzionalità delle attività agricole finalizzato allo
sviluppo di interventi e di servizi sociali, socio-sanitari, educativi e di
inserimento socio-lavorativo, e all'inclusione sociale di soggetti
svantaggiati, all'abilitazione e riabilitazione di persone con
disabilità, alla realizzazione di attività educative,
assistenziali e formative di supporto alle famiglie e alle comunità
locali su tutto il territorio regionale e in particolare nelle zone rurali o
svantaggiate.
2.
La Regione promuove lo sviluppo e la qualità dell'offerta dei servizi
sociali del welfare regionale attraverso interventi innovativi nelle fattorie
sociali anche al fine di favorire lo sviluppo delle produzioni locali
3.
La Regione diffonde la conoscenza delle fattorie sociali presenti sul
territorio regionale e dei servizi da esse offerti.
Art. 2
Definizioni
1.
Ai fini della presente legge, per "agricoltura sociale" si intendono
le attività esercitate da:
a) imprese agricole, zootecniche, forestali,
florovivaistiche, di apicoltura e di acquacoltura, di cui all'articolo 2135 del
codice civile che, in forma singola o associata, integrano in modo sostanziale
e continuativo nell'attività agricola la fornitura di servizi attinenti
alle politiche sociali secondo le finalità di cui all'articolo 1 che
sono condotte secondo criteri, di sostenibilità economica ed ecologica
in collaborazione con le istituzioni pubbliche in rapporto di
sussidiarietà e con gli altri organismi del terzo settore in modo
integrato, per attivare sul territorio relazioni e servizi atti ad offrire
risposte a bisogni sociali locali. Le attività di cui alle lettere b),
c) e d) del successivo comma 2, esercitate dall'imprenditore agricolo,
costituiscono attività connesse ai sensi dell'articolo 2135 del codice
civile
b) cooperative sociali di cui alla legge 8 novembre
1991, n. 381, il cui fatturato derivante dall'esercizio delle attività
agricole svolte sia prevalente; nel caso in cui il suddetto fatturato sia
superiore al 30 per cento di quello complessivo, le medesime cooperative
sociali sono considerate operatori dell'agricoltura sociale, ai fini della
presente legge, in misura corrispondente al fatturato agricolo.
2.
I soggetti di cui ai punti precedenti potranno realizzare le seguenti
attività:
a) inserimento socio-lavorativo di lavoratori con
disabilità e di lavoratori svantaggiati, definiti ai sensi dell'articolo
2, numeri 3) e 4), del regolamento (UE) n. 651/2014 della Commissione, del 17
giugno 2014, di persone svantaggiate di cui all'articolo 4 della legge 8
novembre 1991, n. 381, e successive modificazioni, e di minori in età
lavorativa inseriti in progetti di riabilitazione e sostegno sociale;
b) prestazioni e attività sociali e di servizio
per le comunità locali mediante l'utilizzazione delle risorse materiali
e immateriali dell'agricoltura per promuovere, accompagnare e realizzare azioni
volte allo sviluppo di abilità e di capacità, di inclusione
sociale e lavorativa, di ricreazione e di servizi utili per la vita quotidiana;
c) prestazioni e servizi che affiancano e supportano
le terapie mediche, psicologiche e riabilitative finalizzate a migliorare le
condizioni di salute e le funzioni sociali, emotive e cognitive dei soggetti
interessati anche attraverso l'ausilio di animali allevati e la coltivazione
delle piante;
d) progetti finalizzati all'educazione ambientale e
alimentare, alla salvaguardia della biodiversità nonché alla
diffusione della conoscenza del territorio attraverso l'organizzazione di
fattorie sociali e didattiche riconosciute a livello regionale, quali
iniziative di accoglienza e soggiorno di bambini in età prescolare e di
persone in difficoltà sociale, fisica e psichica.
e) attività di cui alla Legge regionale 9
luglio 2013, n. 31 "Norme in materia di Pet Therapy-Terapia,
attività ed educazione assistita con animali".
Art. 3
Modalità operative
1.
Al fine di favorire l'integrazione delle attività di agricoltura sociale
nella programmazione della rete locale delle prestazioni e dei servizi di cui
all'articolo 2, comma 2, la Regione entro novanta giorni dalla data di entrata
in vigore della presente legge, con apposito regolamento adotta proprie
disposizioni in materia al fine di consentire il riconoscimento degli operatori
dell'agricoltura sociale da parte degli enti preposti alla gestione dei servizi
e delle prestazioni di cui al medesimo articolo 2, comma 2, e di rendere
pubblici i nominativi degli operatori riconosciuti. Nel medesimo regolamento,
sono definiti, altresì, i requisiti minimi e le modalità relativi
alle attività di cui all' articolo 2 - comma 2 sono determinati i
requisiti soggettivi ed oggettivi delle fattorie sociali, le procedure per la
loro iscrizione all'albo di cui all'art. 6, nonché le modalità di
monitoraggio e controllo e la formazione minima degli operatori. Il regolamento
stabilirà la composizione numerica, per singola categoria, dei
rappresentanti dell'Osservatorio regionale di cui all'articolo 5. Nel medesimo
regolamento la regione stabilirà le modalità per il
riconoscimento provvisorio degli operatori che, alla data di entrata in vigore
della presente legge, già svolgono attività di agricoltura
sociale da almeno due anni, fissando un termine non inferiore a un anno per
l'eventuale adeguamento ai prescritti requisiti. Dal riconoscimento degli
operatori di cui ai punti precedenti non devono derivare nuovi o maggiori oneri
per la finanza pubblica.
2.
Le attività di cui all' articolo 2 - comma 2 possono essere svolte in
associazione con le cooperative sociali di cui alla legge 8 novembre 1991, n.
381, con le imprese sociali di cui al decreto legislativo 24 marzo 2006, n.
155, con le associazioni di promozione sociale iscritte nel registro nazionale
previsto dalla legge 7 dicembre 2000, n. 383, nonché con i soggetti di
cui all'articolo 1, comma 5, della
legge 8 novembre 2000, n. 328, ferme restando la disciplina e le agevolazioni
applicabili a ciascuno dei soggetti richiamati in base alla normativa vigente.
3.
Le attività di cui all' articolo 2 - comma 2 sono realizzate, ove
previsto dalla normativa di
settore, in collaborazione con i servizi socio-sanitari, con gli enti pubblici
competenti per territorio attraverso il coinvolgimento delle istituzioni
operanti nel terzo settore e delle organizzazioni professionali agricole. Gli
enti pubblici competenti per territorio, nel quadro della programmazione delle
proprie funzioni inerenti alle attività agricole e sociali, promuovono,
senza nuovi o maggiori oneri per la finanza pubblica, politiche integrate tra
imprese, produttori agricoli e istituzioni locali al fine di sviluppare
l'agricoltura sociale.
Art. 4
Interventi a sostegno
1.
Nella realizzazione dei piani regionali di sviluppo rurale, dei servizi
sociali, socio-sanitari, educativi e della formazione professionale la Regione
Calabria promuovere la realizzazione di programmi finalizzati allo sviluppo
della multifunzionalità delle imprese agricole e basati su pratiche di
progettazione integrata territoriale e di sviluppo dell'agricoltura sociale. A
tale fine 1à regione promuove tavoli regionali e distrettuali di
partenariato tra i soggetti interessati alla realizzazione di programmi di
agricoltura sociale.
2.
La Regione favorisce, altresì, la promozione, la conoscenza e lo
sviluppo territoriale delle fattorie sociali, attraverso i propri strumenti,
risorse, mezzi di comunicazione e uffici periferici a tal fine la stessa si
doterà di due strumenti, da definire in sede di predisposizione del regolamento
di cui all'articolo 3 comma 1:
- Logotipo
di identificazione delle fattorie sociali
- Marchio
di qualità sociale
3.
La Regione arricchisce, inoltre, l'offerta dei servizi sociali del welfare
regionale con gli interventi innovativi delle fattorie sociali al fine di
favorire il miglioramento delle condizioni di vita dei cittadini e delle
comunità locali in cui queste operano.
4.
La Regione Calabria promuove l'utilizzo da parte delle fattorie sociali dei
beni facenti capo a enti pubblici e privati. In tale ambito:
- Alle
fattorie sociali possono essere dati in concessione i beni del patrimonio
regionale nel rispetto delle normative vigenti;
- La
Regione si adopera affinché gli enti locali ed altri soggetti pubblici e
privati possano dare in concessione alle fattorie sociali i beni dei rispettivi
patrimoni.
5.
La Regione si adopera affinché le istituzioni pubbliche regionali che
gestiscono mense scolastiche e ospedaliere possono prevedere, nel rispetto
delle disposizioni di cui all'articolo 1, comma 1, quarto periodo, del
decreto-legge 6 luglio 2012, n. 95, convertito, con modificazioni, dalla legge
7 agosto 2012, n. 135, e successive
modificazioni, nelle gare concernenti i relativi servizi di fornitura, criteri
di priorità per l'inserimento di prodotti agroalimentari provenienti da
operatori dell'agricoltura sociale.
6.
La Regione favorisce la più larga diffusione, la commercializzazione e
l'utilizzo a scopo alimentare dei prodotti provenienti dalle colture di
agricoltura sociale.
Art. 5
Osservatorio regionale delle fattorie sociali
1.
Presso il Dipartimento Agricoltura Foreste e Forestazione è istituito l'Osservatorio
sull'agricoltura sociale, di seguito denominato «Osservatorio», al quale
sono attribuiti i seguenti compiti:
a) definizione di linee guida per l'attività
delle istituzioni pubbliche in materia di agricoltura sociale, con particolare
riferimento a criteri omogenei per il riconoscimento delle imprese e per il
monitoraggio e la valutazione delle attività di agricoltura sociale,
alla semplificazione delle procedure amministrative, alla predisposizione di
strumenti di assistenza tecnica, di formazione e di sostegno per le imprese,
alla definizione di percorsi formativi riconosciuti, all'inquadramento di
modelli efficaci, alla messa a punto di contratti tipo tra imprese e pubblica
amministrazione;
b) monitoraggio ed elaborazione delle informazioni
sulla presenza e sullo sviluppo delle attività di agricoltura sociale
nel territorio nazionale, anche al fine di facilitare la diffusione delle buone
pratiche;
c) raccolta e valutazione coordinata delle ricerche
concernenti l'efficacia delle pratiche di agricoltura sociale e loro
inserimento nella rete dei servizi territoriali;
d) proposta di iniziative finalizzate al coordinamento
e alla migliore integrazione dell'agricoltura sociale nelle politiche di
coesione e di sviluppo rurale;
e) proposta di azioni di comunicazione e di animazione
territoriale finalizzate al supporto delle iniziative delle regioni e degli
enti locali.
2.
Dell'Osservatorio fanno parte:
a) soggetti istituzionali regionali: Dipartimento
Agricoltura, Dipartimento Programmazione, Dipartimento sviluppo economico,
lavoro, formazione e politiche sociali, Dipartimento Tutela della salute e
politiche sanitarie, Dipartimento Istruzione e cultura
b) soggetti pubblici: ALACI e API, Azienda Sanitaria,
Distretti scolastici, Enti periferici dello Stato
c) organismi intermedi rappresentativi di interessi
collettivi: Organizzazioni Professionali Agricole, Terzo settore, Associazioni
sociali, Cooperative, AssoGAL, Forum regionale sull'Agricoltura Sociale
3.
La partecipazione ai lavori dell'Osservatorio è gratuita.
4.
L' Osservatorio partecipa alla rete di osservatori regionali costituita a
livello nazionale.
Art. 6
Albo e rete delle fattorie sociali
1.
E' istituito l'Albo delle fattorie sociali nel quale sono iscritte le fattorie
sociali operanti in Calabria.
L'Albo è tenuto presso il Dipartimento Agricoltura ed è
aggiornato annualmente.
2.
La Regione favorisce la costituzione della rete regionale delle fattorie
sociali con funzioni di promozione,
coordinamento, assistenza, informazione e aggiornamento nei confronti dei
soggetti appartenenti alla rete medesima. La rete promuove in collaborazione
con l'Osservatorio regionale delle fattorie sociali azioni volte a favorire la
conoscenza dei servizi offerti dalle fattorie sociali e delle modalità
di produzione e di distribuzione dei prodotti agricoli.
Art. 7
Monitoraggio e valutazione
1.
A partire dal secondo anno di attuazione della presente legge ed entro il mese
di marzo di ciascun anno, la Giunta regionale riferisce alle competenti
commissioni del Consiglio regionale sull'attuazione della legge, con una
relazione nella quale sono riportate in particolare:
a) il numero delle fattorie sociali iscritte nell'Albo
di cui all'art. 6;
b) le attività svolte dall'Osservatorio di cui
all'art. 5 ed in particolare le iniziative promosse con la rete delle fattorie
sociali;
c) le misure di sostegno di cui all'art. 4 attivate
dai vari soggetti e i risultati conseguiti.
Art. 8
Disposizioni transitorie
1.
Con l'entrata in vigore della presente legge viene abrogato il: Capitolo III e
i relativi articoli 26-27-28 della Legge regionale 30 aprile 2009, n. 14 -
"Nuova disciplina per l'esercizio dell'attività agrituristica,
didattica e sociale nelle aziende agricole".
Art. 9
Norma finanziaria
1.
Agli oneri derivanti dall'attuazione dell'articolo 4 si provvede attraverso le
risorse comunitarie disponibili nelle seguenti Misure : Misura 6 azione 2 - per
7 milioni di euro; misura 6 azione 4 — per 8 milioni di euro e misura 7
— per 11 milioni di euro dl PSR 2014-2020 della Regione Calabria per
quanto compatibili.
2.
Dall'attuazione dell'articolo 5 non derivano nuovi o maggiori oneri finanziari
a carico del bilancio regionale rispetto a quelli previsti dalla legislazione
vigente nella apposita UPB 0.001.002.001.001 dello stato di previsione della
spesa del bilancio regionale 2015.
Art. 9
Entrata in vigore
1.
La presente legge entra in vigore il giorno successivo a quello della sua pubblicazione
nel Bollettino Ufficiale della Regione Calabria.