Proposta
di legge n. 63/10^
RELAZIONE
Il presente progetto di legge fa
propri gli obiettivi del settimo programma di azione per l'ambiente dell'Unione
europea intitolato "Vivere bene entro i limiti del nostro pianeta",
nonché gli obiettivi e le indicazioni della direttiva quadro 2008/98/CE
del Parlamento europeo e del Consiglio, recepita dal decreto legislativo 3
dicembre 2010, n. 205.
La direttiva quadro 2008/98/CE,
recepita dal decreto legislativo 3 dicembre 2010 n. 205, che ha come
finalità dichiarata di "aiutare l'Unione europea ad avvicinarsi a
una «società del riciclaggio», cercando di evitare la produzione
di rifiuti e di utilizzare i rifiuti come risorse", chiarisce la scala
delle priorità nella gestione dei rifiuti:
• riduzione della
produzione dei rifiuti;
• riuso dei beni a fine
vita;
• riciclaggio;
• recupero diverso dal
riciclaggio come per esempio recupero energetico o di materia ai fini di colmatazione;
• smaltimento in sicurezza.
La stessa direttiva precisa che
l'incenerimento, anche se con recupero energetico, non è operazione di
recupero diverso dal riciclaggio, ma smaltimento, se non rientra all'interno di
precisi parametri di rendimento (60% o 65% di rendimento a seconda della data
di autorizzazione). Sostanzialmente equipara l'incenerimento alla discarica,
distaccandosene solo qualora abbia alte rese.
La risoluzione del Parlamento
europeo del 24 maggio 2012 su un'Europa efficiente nell'impiego delle risorse
indica come obiettivi al 2020 la riduzione del rifiuto residuo a livelli quasi
zero, il divieto di incenerire rifiuti riciclabili e compostabili e chiede
l'innalzamento dell'obiettivo di riciclaggio previsto nella direttiva al 50%.
Il settimo programma di azione
per l'ambiente, oltre a constatare che alcuni stati membri al 2011 hanno
conseguito un tasso di rifiuti preparato per il riutilizzo o riciclato del 70%,
ritiene necessario un ulteriore sforzo per la riduzione pro capite e
complessiva dei rifiuti urbani, limitare il recupero energetico dei materiali
non riciclabili, rimuovere gli ostacoli al riciclaggio e al riutilizzo,
riesaminare gli obiettivi di prevenzione, riutilizzo e riciclaggio per
pervenire a una economia "circolare" basata sul ciclo di vita, con un
uso senza soluzione di continuità delle risorse e con rifiuti residui
quasi inesistenti.
La presente proposta si propone
di recepire quanto previsto dalle diverse norme e disposizioni citate ponendo
l'obiettivo di fondo di:
• massimizzare la riduzione
della produzione dei rifiuti solidi urbani;
• massimizzare l'avvio al
riuso dei beni che possono avere ancora vita utile;
• massimizzare l'avvio a
riciclaggio della rimanente parte dei rifiuti solidi urbani;
• minimizzare
tendenzialmente a zero l'avvio a smaltimento e a recupero diverso dal
riciclaggio dei rifiuti solidi urbani.
Essa intende perseguire questi
obiettivi di fondo, spostando risorse dalle fasi di smaltimento e di recupero
diverse dal riciclaggio, verso le fasi di riduzione, riuso e riciclo, favorendo
gli strumenti che maggiormente si sono rilevati a ciò efficaci e, in
particolare:
• favorendo le molteplici
azioni che possono essere attivate rivolte alla riduzione e al riuso dei
rifiuti;
• favorendo la
riconversione del sistema di raccolta verso la raccolta domiciliare porta a
porta, finalizzata al riciclaggio di materia;
• introducendo la tariffa
puntuale, legata alla raccolta domiciliare, che mira a responsabilizzare gli
utenti, sia le famiglie che le attività produttive, sulla
quantità e qualità dei rifiuti prodotti e consegnati al servizio;
• favorendo lo sviluppo
dell'intera filiera impiantistica legata al riuso e al riciclaggio dei beni e
delle materie provenienti dai rifiuti;
• restituendo ai Comuni
maggiori poteri nella gestione dei rifiuti, in particolare per la fase della
raccolta;
• regolamentando il tributo
speciale e finalizzando il suo gettito agli obiettivi predetti;
• incentivando con
meccanismi automatici i Comuni che minimizzano i rifiuti destinati a
smaltimento o recupero diverso dal riciclaggio,
Punto centrale del provvedimento
è la sostituzione del criterio di raccolta differenziata, con quello di
minimizzazione dei rifiuti inviati a smaltimento o a recupero diverso dal
riciclaggio (ovvero quelli non inviati a riciclaggio, ma a discarica,
incenerimento o trattamento meccanico biologico), criterio ormai divenuto
centrale nelle politiche europee.
Ciò perché troppo
spesso il criterio di raccolta differenziata ha portato ad ottenere alte rese
tramite l'aumento dei rifiuti urbani anziché la loro diminuzione,
aumentando gli sprechi complessivi.
Nella valutazione fatta col
criterio di raccolta differenziata rimane assente qualcosa di essenziale:
l'importanza della prevenzione e riduzione del rifiuto, l'effetto combinato di
tutte quelle strategie e pratiche (dalla promozione del compostaggio domestico,
alla promozione dell'uso dell'acqua del rubinetto, alla incentivazione dell'uso
dei pannolini riutilizzabili, alla vendita di prodotti, alimentari e non, allo
stato sfuso, ecc.) che non sono "visibili" nelle percentuali di
raccolta differenziata, eppure concorrono con esse per il conseguimento
dell'obiettivo più importante di sostenibilità nel settore della gestione
dei rifiuti: la minimizzazione del ricorso allo smaltimento (discarica,
incenerimento e trattamento meccanico-biologico), inteso come rifiuto che non
va a riciclaggio.
Il progetto di legge si propone
di creare le condizioni, anche e soprattutto con meccanismi economici automatici
che agiscono a parità di costi complessivi, perché sia i Comuni
che le singole utenze che mirano ad ottenere, o hanno ottenuto, i migliori
risultati di riduzione dei rifiuti non riciclati grazie alle azioni combinate
di riduzione complessiva della produzione dei rifiuti, di riuso dei beni a fine
vita e di massima separazione dei rimanenti rifiuti prodotti tramite la
raccolta differenziata finalizzata al riciclaggio, siano avvantaggiati rispetto
a quelli che non si impegnano in tal senso.
Il meccanismo automatico si
ottiene:
• per i Comuni in misura
parziale agendo sul tributo speciale, e in misura complessiva agendo su costi
relativi ai rifiuti non destinati a riciclaggio, comprendendo in tali costi
anche quelli di incentivazione con meccanismi simili a quelli attualmente in
vigore per le energie rinnovabili o a quelli già adottati per le singole
utenze che conferiscono rifiuti differenziati ai centri di raccolta, in cui lo
sconto è computato nei costi generali del servizio, con una partita di
giro;
• per le singole utenze
attraverso la tariffa puntuale, in particolare tramite la misurazione del
rifiuto residuo.
Per i Comuni tali incentivazioni
non sono legate esclusivamente ai risultati ottenuti, ma anche ai costi di
avvio nella fase di transizione verso un sistema più efficiente per
l'obiettivo posto di minimizzazione di rifiuti non riciclati.
Il meccanismo è regolato a
scala regionale o al massimo per aree omogenee (pianura, montagna, capoluoghi e
costa) e non a livello di bacino di gestione, in modo da poter mettere a
confronto i risultati dei diversi Comuni con gestori diversi, e individuando e
premiando in questo modo, assieme ai Comuni, i gestori migliori in base al
criterio principale di minimizzazione di rifiuti non inviati a riciclaggio.
Per i Comuni sono presi in
considerazione tutti i fattori (utenze non domestiche, utenze domestiche non
residenti, pendolarismo, turismo e fattori territoriali) che potrebbero
incidere sui risultati, trasformando tali fattori in abitanti equivalenti in
modo da mettere tutti i comuni sullo stesso piano di partenza nella valutazione
dei risultati.
Tutto il meccanismo tiene conto
sia degli aspetti quantitativi che di quelli qualitativi, perché gli
sforzi di migliorare le rese e la
qualità della raccolta differenziata trovino sempre uno sbocco sicuro nell'impiantistica
del riciclaggio, l'altra fase di gestione dei rifiuti che si intende
incentivare attraverso il gettito del tributo speciale.
Il principio europeo della
minimizzazione del rifiuto prodotto e della minimizzazione del rifiuto non
riciclato viene preso in considerazione anche per il rifiuto residuale, per la
parte che può essere riciclata tramite le nuove tecnologie.
La proposta di legge vuole ridare
maggiori responsabilità ai Comuni nella gestione dei 'rifiuti, sia
indicando tali Enti come gli unici titolati a stabilire il sistema di raccolta
da applicarsi al proprio territorio, sia incentivando una serie di interventi
come il riuso dei beni, e il riciclaggio delle frazioni che possono essere
utilmente trattate in loco, sia l'impiantistica legata al riciclaggio, la
raccolta domiciliare porta a porta e altre sperimentazioni di raccolta,
purché orientate al miglioramento qualitativo della differenziazione dei
rifiuti.
Relazione economica
finanziaria
La presente proposta di legge
comporta oneri finanziari a carico del bilancio regionale per come individuati
e specificati nell'art. 18 della stessa.
Quadro di riepilogo
analisi economico finanziaria
(allegato a margine
della relazione tecnico finanziaria art. 39 Statuto Regione Calabria)
Proposta di legge di iniziativa
del Consigliere regionale M. Mirabello recante:
"Disposizioni a sostegno
della riduzione della produzione dei rifiuti urbani, del riuso dei beni a fine
vita, della raccolta differenziata domiciliare con tariffa puntuale, e
dell'impiantistica funzionale al riuso e al riciclaggio. Competenze dei Comuni
per le operazioni di gestione del servizio
di igiene urbana prive di rilevanza economica"
La tabella 1 è utilizzata
per individuare e classificare la spese indotte dall'attuazione del
provvedimento.
Nella colonna 1 va indicato
l'articolo del testo che produce un impatto finanziario in termini di spesa o
minore entrata
Nella colonna 2 si descrive con
precisione la spesa
Nella colonna 3 si specifica la
natura economica della spesa: C "spesa corrente", I "spesa
d'investimento"
Nella Colonna 4 si individua il
carattere temporale della spesa: A " annuale, P " Pluriennale".
Nella colonna 5 si indica
l'ammontare previsto della spesa corrispondente.
Tab. 1 - Oneri finanziari:
|
Articolo
|
Descrizione spese
|
Tipologia
Corrente o
Investimento
|
Carattere Temporale
Annuale o
Pluriennale
|
Importo
|
|
13
|
Trasferimenti alle Province del 10% del tributo
speciale regionale di cui alla legge 549/1995
|
C
|
P
|
300.182,52 €
|
|
14 co.
2 lettera a)
|
Realizzazione di impianti, opere e servizi per
favorire la minore produzione di rifiuti
|
I
|
P
|
1.945.182,72 €
|
|
14 co.
2 lettere b) c),d), e)
|
Ricerca su rifiuto residuale; bonifica suoli inquinati
e recupero aree degradate; finanziamento Arpacal;
istituzione aree protette
|
C
|
P
|
486.295,68 €
|
Criteri di quantificazione degli
oneri finanziari
Vanno esplicitati i criteri
utilizzati per la quantificazione della spesa corrispondente. A titolo esemplificativo
e non esaustivo si indicano possibili criteri da specificare:
-
esatta determinazione: indennità Garante
fissata al 30% dell'indennità percepita dal Consigliere regionale;
-
stima parametrica: rimborso spese vive
documentate per partecipazione ad organi. Individuazione di un numero medio di
sedute ed applicazione di un parametro di costo desunto dal funzionamento di
organi similari;
-
tetto di spesa: individuazione di un limite
massimo di risorse disponibili accompagnata da indicazione nel testo della proposta
dei criteri di accesso e di selezione dei potenziali fruitori;
-
mancata indicazione: specificare le ragioni per
cui si ritiene che gli oneri non sia determinati ed indeterminabili.
La quantificazione delle spese
derivanti dall'attuazione della presente legge è stata condotta nel modo
seguente.
In primo luogo, occorre partire
dal dato relativo alle entrate inerenti al tributo speciale regionale di cui
alla legge 549/1995. Nel bilancio di previsione della Regione per l'esercizio
finanziario 2015, esse ammontano ad euro 3.001.825,19, previsione effettuata
sulla base delle riscossioni già registrate nell'esercizio 2014. Come
indicato all'art. 13, quota parte del gettito di tale tributo, pari ad euro
300.182,52 (10%), è destinato alle Province secondo le modalità
ed i criteri di ripartizione stabiliti con deliberazione del Consiglio
regionale; tali somme confluiranno all'interno della UPB U. 003.002.001.002
"Trattamento dei rifiuti" - capitolo 00213120400 "Trasferimento
alle Province della quota del 10% del tributo speciale per il deposito in
discarica dei rifiuti solidi" dello stato di previsione della spesa del
bilancio 2015 della Regione.
La parte residua del gettito,
pari ad euro 2.701.642,67, viene ripartita secondo le modalità
specificate nell'art. 14 della presente legge. Nello specifico, una quota non
inferiore all'ottanta per cento di quanto indicato al comma 2 del medesimo
articolo, pari ad euro 1.945.182,72, è destinata alla realizzazione di
impianti, opere, e servizi atti a favorire la minore produzione di rifiuti,
incluso il compostaggio in loco, il riuso dei beni, il riciclaggio delle
frazioni di rifiuti mediante la raccolta differenziata domiciliare e la tariffa
puntuale.
I rimanenti 486.295,68 euro sono
necessari al finanziamento di quanto riportato alle lettere b), c), d), e) del
comma 2 dell'art. 14, nel rispetto delle modalità e dei criteri fissati
nelle linee guida definite dalla Giunta regionale.
Occorre infine specificare che la
costituzione della Commissione tecnica indipendente di cui all'art. 14 comma 4
non produce alcun impatto finanziario a carico del bilancio della Regione, in
quanto si tratta di un organismo istituito all'interno del Dipartimento
Ambiente della Regione Calabria, ed è composto da 5 membri, ai quali non
è riconosciuto alcun compenso o indennità.
Tab. 2 Copertura finanziaria:
Indicare nella Tabella 2 la U.P.B. e capitolo di copertura degli oneri finanziari
indicate nella tabella 1.
A titolo esemplificativo e non
esaustivo si individuano come possibili coperture:
- l'utilizzo di accantonamenti a
fondi speciali di parte corrente di parte capitale;
- riduzione di precedenti
autorizzazioni legislative di spesa;
- nuovi o maggiori entrate;
- imputazione esatta ad U.P.B. inerente e coerente con la spesa prevista - altre
forme di copertura
L'ammontare accertato del tributo
speciale per l'esercizio 2015, pari ad euro 3.001.825,19, iscritto nella UPB
E.001.001.003 "Altri tributi propri" — capitolo E0110110801
"Tributo speciale per il deposito in discarica dei rifiuti solidi (art.2,
del DPR 10.9.82, n. 915 e art.3, commi da 24 a 40, della legge 28.12.95, n. 549
- art. 15 della legge regionale 23 dicembre 2011, n. 47)" confluisce nei
seguenti capitoli di spesa secondo la questa ripartizione:
|
UPB e Capitolo
|
Anno 2015
|
Anno 2016
|
Anno 2017
|
Totale
|
|
Unità previsionale
di base U.
003.002.001.002 "Trattamento dei
rifiuti" — capitolo U 0213120400 "Trasferimento alle Province
della quota del 10 per cento del tributo speciale per il deposito in
discarica dei rifiuti solidi"
|
300.182,52 €
|
300.182,52 €
|
300.182,52 €
|
|
|
Unità previsionale
di base U. 003.002.001.002 “Trattamento dei rifiuti" capitolo 213120300
"Spese rivolte a favorire la minore produzione di rifiuti, le
attività di recupero di materie prime e di energia, la bonifica dei
suoli inquinati ed il recupero delle aree degradate"
|
2.431.478,40 €
|
2.431.478,40 €
|
2.431.478,40 €
|
|
|
Totale
|
2.701.642,67 €
|
2.701.642,67 €
|
2.701.642,67 €
|
8.104.928,00 €
|
La ripartizione delle somme
necessarie per finanziare le attività di cui all'articolo 14 comma 2
avverrà nel rispetto delle modalità e criteri fissati nelle linee
guida adottate con deliberazione della Giunta regionale.
Art. 1
Obiettivi e
finalità
1. La Regione Calabria, con la
presente legge, persegue l'obiettivo di dare attuazione al settimo programma di
azione per l'ambiente dell'Unione europea e, nella gestione dei rifiuti, di
garantire il rispetto della gerarchia comunitaria che prevede:
• prevenzione;
• preparazione
per il riutilizzo;
• riciclaggio;
• recupero
di altro tipo;
• smaltimento.
La presente legge, nel rispetto
della gerarchia del trattamento dei rifiuti, sostiene l'adozione delle misure
dirette alla riduzione e al recupero dei rifiuti mediante la preparazione per
il riutilizzo, il riciclaggio o ogni altra operazione di recupero di materia
con priorità rispetto all'uso dei rifiuti come fonte di energia in
conformità a quanto previsto dal comma 6 dell'art. 179 del decreto
legislativo 3 aprile 2006, n. 152.
2. La pianificazione regionale,
anche con riferimento alla programmazione impiantistica e alla gestione dei
flussi, garantisce gli obiettivi previsti dalla presente legge. In particolare,
pone come obiettivi minimi:
a. la
riduzione della produzione pro capite dei rifiuti urbani del 25% al 2020,
rispetto alla produzione del 2011;
b. la raccolta
differenziata al 70%;
c. il 65% di
riciclaggio di materia;
d. un massimo
di 100 Kg. pro capite all'anno di rifiuti non inviati a riciclaggio.
3. Ai fini del raggiungimento
degli obiettivi di cui al comma 2, sono promosse le seguenti azioni:
a) incentivare
con meccanismi economici automatici i comuni che ottengono i migliori risultati
di riduzione dei rifiuti ed in particolare di minimizzazione dei rifiuti non
inviati a riciclaggio, sulla base degli obiettivi dell'ambito;
b) favorire i
progetti e le azioni di riduzione della produzione dei rifiuti solidi urbani;
c) favorire i
progetti di riuso dei beni a fine vita;
d) favorire i
sistemi di raccolta differenziata che consentono di ottenere la minimizzazione della
produzione dei rifiuti, la massima differenziazione dei rifiuti ai fini del
loro riciclaggio e la migliore qualità delle frazioni raccolte
separatamente, quali, ad esempio, le raccolte domiciliari di tipo porta a porta
o sistemi equipollenti che ottengano pari risultati in termini di
minimizzazione di rifiuti non inviati a riciclaggio;
e) applicare
la tariffa puntuale quale strumento per la riduzione della produzione di
rifiuti e di sostegno al miglioramento della qualità delle raccolte
differenziate prevedendo specifici meccanismi incentivanti;
f) promuovere
lo sviluppo dell'impiantistica collegata al riuso e al riciclaggio, sia per le
frazioni differenziate che per il rifiuto residuale;
g) promuovere
la ricerca sul rifiuto residuale al fine di modificare a monte sia la
produzione dei beni non riciclabili sia le modalità di gestione carenti
di risultato.
Art. 2
Ambito di
applicazione
1. Le disposizioni della presente
legge disciplinano:
a. l'applicazione
del tributo speciale di cui ai commi da 24 a 41 dell'art. 3 della legge 28
dicembre 1995, n. 549, per le operazioni di smaltimento dei rifiuti,
così come definite dalla direttiva quadro 2008/98/CE e recepite del
decreto legislativo 3 dicembre 2010, n. 205;
b. i
meccanismi di incentivazione sulla base dei risultati di minimizzazione dei
rifiuti non inviati a riciclaggio;
c. i criteri
per l'attuazione della tariffa puntuale.
Art. 3
Raccolta
differenziata, riuso, riduzione
1. Nelle more dell'emanazione del
regolamento previsto dal comma 4 dell'art. 205 del decreto legislativo 3 aprile
2006, n. 152, fermo restando il criterio di massima corrispondenza fra frazioni
differenziate raccolte tramite i gestori e materiale effettivamente inviato a
riciclaggio, nonché i criteri dettati dall'Unione europea in tema di
assimilazione, ai fini del calcolo delle rese di raccolta differenziata:
a. sono
comprese le frazioni raccolte in modo differenziato destinate a riciclaggio
raccolte dal gestore o conferite presso i centri di raccolta;
b. sono
comprese le frazioni pericolose raccolte dal gestore o conferite presso i
centri di raccolta anche qualora non destinate a riciclaggio;
c. non sono
compresi gli scarti delle raccolte multimateriali e
degli ingombranti;
d. non sono
comprese le frazioni conferite dai produttori a soggetti terzi rispetto ai
gestori;
e. non sono
comprese le frazioni non pericolose raccolte anche separatamente, ma non
destinate ad impianti di riciclaggio;
f. non sono
compresi inerti da costruzione e demolizione e inerti contenenti amianto, anche
qualora conferiti ai centri di raccolta.
2. Per quanto non precisato al
comma 1, la Regione emana una direttiva, sentita la Commissione Consiliare
competente, prevedendo le specifiche precisazioni tecniche in relazione alle
ulteriori definizioni delle frazioni di raccolta differenziata.
3. Al fine di ridurre il
più possibile la produzione di rifiuti organici e gli impatti
sull'ambiente derivanti dalla gestione degli stessi, la Regione promuove ed
incentiva il compostaggio in loco degli scarti organici derivanti dalla
manutenzione del verde pubblico, che deve avvenire in specifiche aree
precedentemente individuate dai comuni ed attrezzate all'uopo le quali potranno
essere utilizzate, previo apposito regolamento comunale, anche per la
trasformazione in compost della frazione vegetale
derivante dalle aree verdi private circostanti.
4. Gli scarti organici della
manutenzione del verde pubblico possono essere conferiti anche:
• in via
prioritaria ad aziende agricole del posto locali tramite accordi locali con gli
agricoltori, che ne assicurino la trasformazione in compost
finalizzata all'utilizzo aziendale, purché ciò non comporti
maggiori oneri;
• ad
impianti o aree appositamente attrezzati presenti nel comune, purché
assicurino la trasformazione in compost di
qualità;
• ad
impianti di compostaggio aerobico o anaerobico-aerobico,
anche privati, presenti nel comune, purché si assicuri la trasformazione
in compost di qualità e purché
ciò non comporti maggiori oneri.
5. I Comuni possono, tramite
apposito regolamento, rendere obbligatorio il compostaggio domestico per le
utenze site in zone agricole o in case sparse.
6. La Regione promuove ed
incentiva i "centri comunali per il riuso", strutture dove portare i
beni di cui il possessore non intende più servirsi, ma ancora
suscettibili di vita utile, in toto o nei suoi singoli componenti, nelle
condizioni in cui sono o tramite ripristino funzionale, attraverso pulizia,
smontaggio, riparazione o altra manutenzione atta al loro reimpiego.
7. I Comuni singolarmente o in
unione, nel caso di piccole dimensioni dei singoli enti, promuovono
l'istituzione dei centri pubblici per il riuso disciplinandone il
funzionamento, le modalità di accesso, le modalità di cessione,
gratuita od onerosa, dei beni recuperati, le modalità di copertura dei
costi, nonché la destinazione di eventuali introiti che comunque
dovranno essere destinati a finalità sociali e ambientali, favorendo in
tale gestione il volontariato e le cooperative sociali. I Comuni potranno
associarsi per la gestione dei centri pubblici per il riuso.
8. Al fine di valutare la
sostenibilità ambientale dei processi, la pianificazione di settore
applica l'analisi del ciclo di vita (LCA), comprensiva del calcolo dell'energia
incorporata nei materiali di recupero, dell'energia risparmiata con il loro
utilizzo rispetto alla sostanza vergine, del sequestro del carbonio nei
materiali compostati, nonché degli effetti locali e globali della crisi
determinata dalla scarsità delle risorse, per verificare la necessità
di trattamento degli scarti della selezione delle frazioni differenziate, dei
rifiuti derivanti dallo spazzamento e del rifiuto
residuale per estrarre ulteriori materiali al fine del riciclaggio e del
recupero di materia.
9. La frazione organica stabilizzata
(FOS) e le scorie di incenerimento trattate potranno essere recuperati
utilizzandoli per la copertura giornaliera di discarica al posto del terreno
vegetale o degli inerti triturati, purché sia garantita la loro non
dispersione nell'ambiente.
10. E' vietato l'uso di terreno
vegetale e di inerti triturati per la copertura giornaliera di discarica.
Art. 4
Fissazione
dell'imposta
1. L'ammontare dell'imposta del
tributo speciale di cui ai commi da 24 a 41 dell'art. 3 della legge 28 dicembre
1995, n. 549 per i rifiuti conferiti in discarica è così fissato:
a. per i
rifiuti inerti: 10,00 euro ogni tonnellata;
b. per i
rifiuti speciali non pericolosi: 25,82 euro ogni tonnellata;
c. per i
rifiuti classificati come tossici e nocivi 25,82 euro ogni tonnellata;
d. per i
rifiuti solidi urbani: 25,82 euro ogni tonnellata;
e. per i
rifiuti solidi urbani smaltiti tal quali in impianti di cui all'articolo 3,
comma 40, della legge 28 dicembre 1995, n. 549 con efficienza energetica uguale
o inferiore a 0,60 per gli impianti funzionanti e autorizzati in
conformità della normativa comunitaria applicabile anteriormente al 1
gennaio 2009 e a 0,65 per gli impianti autorizzati dopo il 31 dicembre 2008,
per gli scarti ed i sovvalli di impianti di selezione
automatica, riciclaggio e compostaggio, nonché per i fanghi anche
palabili: 5,16 euro ogni tonnellata;
f. per i
rifiuti conferiti in discarica abusiva ovvero abbandonati, scaricati o
depositati in modo incontrollato: 25,82 euro ogni tonnellata.
2. L'ammontare del tributo relativo
alla lettera d) del comma I sarà ridotta ad 5,16 euro a tonnellata per i
rifiuti dei Comuni che hanno raggiunto l'obiettivo dei 100 Kg. pro capite
massimo di rifiuto non inviato a riciclaggio di cui all'art. 1, comma 2,
lettera d).
Art. 5
Versamento del
tributo
1. Le somme derivanti
dall'applicazione del tributo speciale sono versate direttamente alla Tesoreria
regionale, ricorrendo al sistema bancario e postale, anche mediante strumenti
elettronici e informatici, secondo modalità stabilite da apposita
deliberazione della Giunta regionale.
Art. 6
Dichiarazione annuale
1. La dichiarazione di cui al
comma 30 dell'art. 3 della legge 28 dicembre 1995, n. 549, contenente tutti gli
elementi rilevanti ai fini dell'applicazione del tributo ai sensi dei commi da
24 a 41 dell'art. 3 della legge 28 dicembre 1995, n. 549, deve essere redatta
secondo il modello approvato dalla Giunta regionale con propria deliberazione.
2. Per ogni impianto soggetto al
tributo speciale deve essere presentata una distinta dichiarazione.
3. La dichiarazione può
essere presentata direttamente alla struttura tributaria della Regione
Calabria, che ne rilascia ricevuta attestante la data di presentazione, ovvero
può essere spedita alla struttura stessa in plico raccomandato e, in
questo caso, fa fede, quale data di presentazione, il timbro a data apposto
dall'ufficio postale accettante.
4. A cura della struttura di cui
al comma 3, una copia della dichiarazione viene trasmessa, entro trenta giorni
dal ricevimento, alla Provincia nel cui territorio è ubicato l'impianto
soggetto al tributo speciale.
5. La Giunta regionale con
propria deliberazione può consentire la presentazione e la trasmissione
della dichiarazione mediante strumenti elettronici e informatici.
Art. 7
Constatazione delle
violazioni
1. Gli originali dei processi
verbali di constatazione di cui al comma 33 dell'art. 3 della legge 28 dicembre
1995, n. 549 sono trasmessi entro trenta giorni dalla loro redazione alla
struttura tributaria regionale per i provvedimenti di competenza di cui al
successivo art. 8.
2. La constatazione delle
violazioni consistenti nella omessa o ritardata presentazione della
dichiarazione prevista dall'articolo 3, comma 30, della legge 28 dicembre 1995,
n. 549 e nel pagamento tardivo del tributo può essere effettuata, nella
propria sede, dai collaboratori regionali della struttura competente in materia
di tributi regionali.
Art. 8
Applicazione sanzioni
1. Per l'applicazione delle
sanzioni amministrative previste dalla legge 28 dicembre 1995, n. 549 e dalla
presente legge si applicano le disposizioni di cui agli articoli 16 e 17 del
decreto legislativo 18 dicembre 1997, n. 472.
2 Il diritto alla riscossione
della sanzione amministrativa irrogata si prescrive nel termine di cinque anni.
Art. 9
Sanzioni
1. Oltre alle sanzioni previste
dalla legge 28 dicembre 1995, n. 549 si applicano le seguenti:
a. sanzione
amministrativa da 77 euro a 309 euro per la presentazione della dichiarazione
di cui al comma 30 dell'art. 3 della legge 28 dicembre 1995, n. 549 con un
ritardo non superiore a trenta giorni rispetto al termine di presentazione
previsto dalla legge statale; il ritardo superiore a trenta giorni è
parificato alla omessa dichiarazione;
b. sanzione
amministrativa da 516 euro a 5.164 euro, se nel corso degli accessi di cui al
comma 33 dell'art. 3 della legge 28 dicembre 1995, n. 549 viene impedita
l'ispezione dei luoghi o la verifica dei registri e della documentazione
inerente all'attività.
2. Per l'applicazione della
sanzione amministrativa di cui alla lettera b) del comma 1 si osservano, in
deroga a quanto previsto dall'art. 8, le disposizioni del Capo I, Sezioni I e
II, della legge 24 novembre 1981, n. 689.
Art. 10
Presunzione e
decadenza
1. Ove non sia possibile, per gli
organi addetti ai controlli, determinare il momento del conferimento in
impianti di smaltimento, sia autorizzati che abusivi, ovvero il momento
dell'abbandono, scarico o deposito incontrollato, di una data quantità
di rifiuti, ivi compresi quelli di cui al comma 40 dell'art. 3 della legge 28
dicembre 1995, n. 549, questi si presumono conferiti, abbandonati, scaricati o
depositati alla data della redazione del processo verbale di cui al comma 33
dell'art. 3 della legge 28 dicembre 1995, n. 549.
2. Avverso la presunzione di cui
al comma 1 è ammessa la prova contraria.
3. Ferma restando la presunzione,
l'accertamento delle violazioni deve essere eseguito, a pena di decadenza,
entro il 31 dicembre del quinto anno successivo a quello nel quale è
stata commessa la violazione.
Art. 11
Rimborsi
1. Gli aventi titolo possono
chiedere la restituzione di quanto indebitamente o erroneamente pagato, entro
il termine di decadenza di tre anni a decorrere dal giorno del pagamento, con
istanza da presentare alla struttura tributaria regionale. L'istanza può
essere inoltrata tramite il servizio postale in plico raccomandato. In questo
caso fa fede quale data di presentazione il timbro a data apposto dall'ufficio
postale accettante.
2. La Regione provvede, a prescindere
dalla presentazione dell'istanza, al rimborso delle somme versate in eccesso
rispetto al dovuto nei casi in cui il diritto al rimborso scaturisca da errori
materiali rilevati d'ufficio.
Art. 12
Comunicazioni
1. Gli enti competenti al
rilascio delle autorizzazioni alla gestione di impianti di smaltimento e
trattamento ai sensi della legislazione statale e regionale comunicano alla
struttura tributaria regionale, entro trenta giorni dall'entrata in vigore
della presente legge, le informazioni ed i dati rilevanti ai fini
dell'applicazione del tributo relativi alle autorizzazioni in essere.
2. Gli enti di cui al precedente
comma 1 comunicano inoltre alla struttura tributaria regionale i dati relativi
alle nuove autorizzazioni ed alle modifiche di quelle in essere, entro trenta
giorni dalla adozione del provvedimento.
Art. 13
Quota spettante alle
Province
1. Alle Province spetta una quota
pari al 10% del gettito del tributo regionale.
2. La determinazione delle somme
da assegnare a ciascuna Provincia viene effettuata mediante l'applicazione di
modalità e criteri di riparto stabiliti con deliberazione dell'Assemblea
legislativa regionale.
3. Entro il 30 giugno di ogni
anno, sulla base del gettito complessivo del tributo regionale dell'anno
precedente, è assegnata la quota a saldo spettante a ciascuna Provincia.
E ripartita altresì tra le Province, a titolo di acconto per l'anno in
corso, una somma pari al 30% della quota loro spettante.
Art. 14
Interventi in materia
ambientale
1. Le entrate derivanti dal gettito
del tributo speciale di cui alla legge 28 dicembre 1995, n. 549, al netto della
quota di cui al precedente comma 1 dell'art. 13 assegnata alle Province, sono
destinate dalla legge regionale di bilancio nei settori dell'ambiente, della
qualità urbana e della tutela del territorio, con particolare riguardo
agli interventi volti alla innovazione di processo e di sistema finalizzati a
minimizzare il consumo delle risorse, l'impatto ambientale nella produzione di
beni e di servizi e la produzione di rifiuti, al sostegno dei progetti di
potenziamento della raccolta differenziata ai fini del riuso dei beni e del
riciclaggio della materia, all'impiantistica finalizzata al riuso e al
riciclaggio.
2. Ai sensi del comma 27
dell'art. 3 della legge 28 dicembre 1995, n. 549, una quota non inferiore al
90% delle entrate di cui al comma 1, è finalizzata all'effettuazione dei
seguenti interventi:
a. realizzazione
di impianti, opere e servizi atti a favorire la minore produzione di rifiuti,
compreso il compostaggio in loco di cui all'art. 3, il riuso dei beni, il
riciclaggio delle frazioni dei rifiuti attraverso la raccolta differenziata
domiciliare e la tariffa puntuale;
b. la ricerca
sul rifiuto residuale, al fine di modificare a valle sia la produzione dei beni
non riciclabili sia le modalità di gestione carenti di risultato;
c. bonifica
dei suoli inquinati e recupero delle aree degradate;
d. finanziamento
dell'Agenzia Regionale per la Prevenzione e l'Ambiente di cui alla legge
regionale 3 agosto 1999, n. 20;
e. istituzione
e manutenzione delle aree protette di cui alla legge regionale 14 luglio 2003,
n.10.
3. Per quanto previsto dalla
lettera a) del comma 2 va destinata una quota non inferiore all'80% di quanto
previsto nel comma 2.
4. La Giunta regionale, sentita
la competente Commissione Consiliare, definisce, entro tre mesi
dall'approvazione della presente legge, le linee guida per la ripartizione del
tributo di cui al comma 2, nonché i criteri, le modalità, i
termini e le procedure per la presentazione delle domande di ammissione ai
contributi e per l'erogazione e la liquidazione dei contributi stessi ed
istituisce una Commissione tecnica indipendente composta da cinque membri, di
cui 2 indicati dalle associazioni ambientaliste riconosciute, per la
valutazione delle iniziative da finanziare. Ai membri della commissione tecnica
non è riconosciuto alcun compenso, ha sede presso il dipartimento
Politiche dell'Ambiente della Regione Calabria. La Commissione sarà
rinnovata ogni tre anni.
5. L'amministrazione competente -
Assessorato Politiche dell'Ambiente - in accordo con la commissione tecnica,
entro 6 mesi dall'approvazione della presente legge e nelle more di quanto
previsto dal comma 6 dell'art. 238 del decreto legislativo 3 aprile 2006, n.
152, dovrà predispone le linee guida per l'applicazione della tariffa
puntuale differenziata per utenze domestiche ed utenze non domestiche, basata
sul criterio principale di minimizzazione della produzione dei rifiuti ed in
particolare sulla minimizzazione dei rifiuti non inviati a riciclaggio, e
dovrà determinare i tempi, entro comunque il 2020, della sua
applicazione sul territorio regionale, con particolare urgenza per
l'applicazione alle utenze non domestiche.
Art. 15
Criteri per
l'applicazione della tariffazione puntuale
1. Ai fini di incentivare
prioritariamente il contenimento e la riduzione della produzione di rifiuti e
di potenziare secondariamente l'invio a riciclaggio delle diverse frazioni di
rifiuti tramite le raccolte differenziate è introdotta la tariffazione
puntuale.
2. La tariffazione puntuale
può essere attuata utilizzando una delle seguenti situazioni, o di
combinazioni di esse, riferite al riconoscimento dell'utenza:
a. in via
prioritaria attraverso il riconoscimento del singolo utente: famiglia o
impresa;
b. attraverso
il riconoscimento di un gruppo limitato di utenti per il solo caso delle utenze
domestiche. Il gruppo di utenti è al massimo commisurato alle dimensioni
dell'edificio abitativo.
3. La tariffazione puntuale
può essere attuata utilizzando una delle seguenti modalità, o di
combinazioni di esse, riferite alla misurazione del rifiuto:
a. mediante
contenitori a volumetria predefinita consegnati all'utente;
b. mediante
conteggio dei ritiri di sacchi standard o numero di svuotamenti di contenitori
a volumetria predefinita consegnati all'utente;
c. misurazione
del volume del rifiuto mediante la volumetria dei contenitori consegnati
all'utenza, o mediante sacco prepagato o mediante meccanismi di misurazione
volumetrica inseriti nei contenitori utilizzati da più utenze;
d. misurazione
del peso tramite pesatura dei rifiuti conferiti dai singoli utenti attraverso
contenitori dedicati, oppure tramite uso di sacchetti contrassegnati, o
mediante dispositivi di pesatura nei contenitori di raccolta per più
utenti, oppure sistemi di pesatura nei centri di raccolta.
4. La misurazione del rifiuto
residuale sarà condizione necessaria e sufficiente per l'applicazione
della tariffa puntuale. Anche la misurazione delle principali frazioni
differenziate potranno concorrere alla tariffa puntuale. In tutti i casi, il
sistema di tariffazione applicato deve favorire il raggiungimento degli
obiettivi di prevenzione della produzione di rifiuto e di miglioramento della
qualità della raccolta differenziata.
5. La parte variabile della
tariffa deve essere direttamente proporzionale alla quantità di rifiuti
misurata di cui al comma precedente.
6. Sconti sulla tariffa possono
essere applicati esclusivamente per il compostaggio domestico.
7. Sistemi di tariffazione
puntuale che portano a peggiorare la qualità delle frazioni
differenziate e ad innalzare i quantitativi complessivi di rifiuti prodotti
dovranno essere abbandonati, così come quelli che portano ad aumentare
la produzione complessiva di rifiuti pro capite.
Art. 16
Organizzazione del
servizio di gestione dei rifiuti
1. Per la gestione ed erogazione
dei servizi di gestione integrata dei rifiuti urbani, i Comuni decidono,
all'interno di un apposito Consiglio d'ambito, quali sono i bacini di raccolta.
Tali bacini possono essere diversi dai bacini di trattamento-recupero-smaltimento,
purché sia assicurata l'integrazione del servizio.
2. Il gestore del servizio di
raccolta potrà essere diverso da quello degli impianti di trattamento o
smaltimento dei rifiuti.
3. I gestori del ciclo integrato
dei rifiuti sono tenuti a fornire ai singoli Comuni una relazione annuale con
tutti i dati tecnici ed economici relativi al servizio svolto. Sono
altresì tenuti a fornire entro 30 giorni dalla richiesta qualsiasi dato
di tipo tecnico od economico richiesto da ogni singolo Comune, pena la
rescissione del contratto di servizio.
4. I Comuni sono tenuti a fornire
ai propri residenti qualsiasi informazione sul servizio in loro possesso.
5. I dati relativi alla gestione
dei rifiuti di ogni singolo Comune rilevati dal sistema informatico regionale
sono resi pubblici in tempo reale sul sito della Regione.
Art. 17
Clausola valutativa
1. L'Assemblea legislativa,
tramite la Commissione Consiliare competente, esercita il monitoraggio e il
controllo sull'attuazione della presente legge e ne valuta i risultati
ottenuti. A tal fine la Giunta regionale, la prima volta nel corso del 2017 e
successivamente con scadenza triennale, presenta alla Commissione assembleare
competente una relazione sui risultati della sua attuazione, in particolare per
quanto riguarda la riduzione dei rifiuti non inviati a riciclaggio.
Art. 18
Norma finanziaria
1. Ai fini dell'attuazione
dell'articolo 13 della presente legge, una quota del gettito del tributo
speciale regionale, pari ad euro 300.182,52 per l'esercizio 2015, iscritta
nello stato di previsione dell'entrata del bilancio 2015 della Regione Calabria
all'UPB E.001.001.003 "Altri tributi propri" — capitolo
E0110110801 "Tributo speciale per il deposito in discarica dei rifiuti solidi
(art.2, del DPR 10.9.82, n. 915 e art. 3, commi da 24 a 40, della legge
28.12.95, n. 549 - art. 15 della legge regionale 23 dicembre 2011, n.
47)", confluisce nella Unità previsionale di base U.
003.002.001.002 "Trattamento dei rifiuti" — capitolo U 0213120400
"Trasferimento alle Province della quota del 10 per cento del tributo
speciale per il deposito in discarica dei rifiuti solidi" dello stato di
previsione della spesa del bilancio medesimo.
2. Agli oneri derivanti
dall'attuazione dell'articolo 14, comma 2, quantificati per l'esercizio
corrente in euro 2.431.478,40, si provvede mediante allocazione nella
Unità previsionale di base U. 003.002.001.002 "Trattamento dei
rifiuti" — capitolo 213120300 "Spese rivolte a favorire la
minore produzione di rifiuti, le attività di recupero di materie prime e
di energia, la bonifica dei suoli inquinati ed il recupero delle aree
degradate" dello stato di previsione della spesa del bilancio 2015 della
Regione, di quota parte delle risorse accertate alla UPB E.001.001.003-
capitolo E0110110801 dello stato di previsione dell'entrata del bilancio
medesimo.
3. Per gli anni successivi, alla
copertura degli oneri a regime, quantificati in euro 2.701.642,67 sia per l'esercizio
2016 che per l'esercizio 2017, si provvede, nei limiti delle risorse autonome disponibili,
con legge di approvazione di bilancio e con la legge di stabilità
regionale di accompagnamento.
4. La Giunta regionale è
autorizzata ad apportare le necessarie variazioni al documento tecnico di cui
all'articolo 10 della legge regionale 8/2002.
Art.19
Entrata in vigore
La presente legge entra in vigore
il giorno successivo alla pubblicazione sul Bollettino Ufficiale della Regione
Calabria