Proposta
di legge n. 62/10^
Relazione illustrativa
1. Premessa
l'attività
di rappresentanza di interessi particolari (in gergo, "lobby") ha dei
connotati ben più ampi di quelli che appaiono a prima vista, dal momento
che, in via generale, null'altro esprime se non un metodo di gestione delle
relazioni tra soggetti, ossia una strategia dei rapporti; essa, infatti, viene
attuata da un soggetto, che agisce per conto proprio o di terzi, ma che
è pur sempre portatore di un interesse particolare, vuoi dì
questa o quella associazione, società, ente, etc., e viene attuata su
qualsiasi soggetto che sia in grado di influenzare, in un senso o in un altro,
una decisione pubblica (il c.d. decisore pubblico).
In
Italia il lobbismo e la rappresentanza degli interessi organizzati hanno
assunto uno sviluppo limitato a causa di alcuni fattori legati al sistema
politico. Secondo alcuni autori, "Le principali caratteristiche del
lobbismo italiano possono essere sintetizzate così: 1. è un tipo
di rappresentanza non regolamentata dal punto di vista normativo; 2. è
un esempio di pressione dei gruppi particolarmente condizionato dalla cultura
politica nazionale; 3. è un modello di relazione istituzionale
più orientato all'esercizio dell'influenza come relazione sociale che
alla comunicazione come processo; 4. è un sistema basato sui rapporti
diretti e immediati tra lobbista e decisore piuttosto che su forme indirette di
pressione (grassroots lobbying) (1)." Inoltre,
è stato evidenziato come la capacità dei partiti politici di
fungere da aggregatori di interessi, il neo-corporativismo e la concertazione
che hanno favorito sindacati e gruppi di datori di lavoro nella partecipazione
alle politiche pubbliche, la presenza di importanti corpi sociali intermedi
come la Chiesa cattolica, l'assenza di una legge nazionale in materia di lobby
siano tutti fattori che hanno determinato il peculiare assetto del lobbying nel
sistema italiano (2).
Una
premessa è opportuna: le lobbies costituiscono
una delle «ruote del sistema» che va inquadrata all'interno della
dimensione pubblica istituzionalizzata (3). Alla luce di tale premessa sono
opportune alcune precisazioni, necessarie per evitare inopportuni
fraintendimenti: il meccanismo del lobbying non è, di per sé,
illecito; la rappresentanza di interessi particolari è essenziale nel
processo di formazione delle decisioni pubbliche; portatori di interessi
particolari non possono non esistere, perché la società tutta
è realizzata dalla presenza di una miriade di interessi particolari;
nell'ambito delle decisioni pubbliche è proprio il democratico,
legittimo e corretto bilanciamento degli interessi particolari che costituisce
quello che, comunemente, chiamiamo come "interesse generale". Non a
caso, come si vedrà di seguito, l'art. 1 delle presente proposta di
legge finalizza la stessa ad implementare i processi pubblici nell'ottica della
democraticità e della trasparenza. Se, dunque, i meccanismi di rappresentanza
degli interessi privati sono sempre esistiti e sempre esisteranno,
perché connaturati alla società, il compito di una società
matura (e, per essa, del legislatore) è quello di dare una
regolamentazione trasparente, democratica, oggettiva, ossia di dare delle
regole al fenomeno. Le regole, infatti, sono essenziali per evitare che il
(legittimo e lecito) fenomeno di rappresentanza di interessi particolari si
tramuti in qualcosa di opaco, impalpabile e, dunque, tendenzialmente illecito e
pericoloso per il rispetto dei principi democratici e di legalità; la
regolamentazione legislativa appare, inoltre, necessaria per distinguere
attività legittime e lecite da meccanismi illeciti, che possono dar
luogo anche a conseguenze penali. Sotto questo ultimo aspetto, anzi, è
proprio la recente riforma del sistema dei reati contro la pubblica
amministrazione (si pensi al reato di traffico di influenze illecite,
recentemente introdotto dal legislatore) che rende necessario un intervento
legislativo che discrimini il lecito dall'illecito; tale intervento, dunque,
dovrebbe essere interesse di tutti, dal decisore pubblico - che vuole
legittimamente tenere conto degli interessi particolari ma alla luce del sole,
di modo che non appaia il dubbio di dinamiche "improprie" che lo
guidano - al titolare di un interesse particolare (o al suo rappresentante),
che viene così legittimato a svolgere, in piena regola,
un'attività di per sé lecita, purchè
avvenga nel rispetto della legge e dei principi ai quali si informano le
decisioni dei pubblici poteri.
2.
Disciplina legislativa
La
materia è attualmente regolamentata a livello comunitario ed è in
continua evoluzione, sempre nell'ottica della trasparenza.
Esaminando
il panorama normativo, risulta che non è stata approvata alcuna legge statale
sul punto, sebbene in quasi tutte le legislature sono state presentate numerose
proposte sul tema: da ultimo, nel solo anno 2012 sono state presentate ben
n°6 proposte, nessuna delle quali ha avuto buon fine, sebbene vi sia stato
un interessamento del Consiglio dei Ministri e, per un certo tempo, si è
avuta l'impressione che avrebbero prodotto risultati concreti (4).
Per
quanto concerne la legislazione regionale, la materia è stata legiferata
soltanto dalla Regione Toscana, con la legge regionale 18 gennaio 2002, n. 2 e
dal Molise, con legge regionale 22 ottobre 2004, n. 4. In seguito si è
aggiunta, da ultimo la Regione Abruzzo con la legge regionale 22 dicembre 2010,
n. 61.
Proposte
di legge regionali sono reperibili con riferimento alle Regioni Campania (Pdl n. 302, 31 gennaio 2012), Emilia Romagna (Pdl 15 ottobre 2009, n, 94), Friuli - Venezia Giulia (Pdl 21 marzo 2012 n. 201) Lazio (Pdl
12 ottobre 2010, n. 81), Veneto (Pdl 29 giugno 2010,
n. 50): nessuno di questi ha avuto alcun esito.
La
Regione Calabria, fino ad ora e nonostante la delicatezza della materia e
l'esigenza (anzi, la necessità) di regolamentare la materia della
rappresentanza di interessi particolari (lobbying) alla luce del contesto
più generale del territorio, non ha mai dettato alcuna disciplina,
né mai prima d'ora sono state presentate proposte di legge regionale da
utilizzare quale base di partenza.
3. Caratteristiche
della presente proposta di legge
Rispetto
alle leggi regionali vigenti e alle proposte di legge all'esame dei rispettivi
organi legislativi, la presente proposta si caratterizza per avere una visione
nuova e particolarmente ampia, ancorata - come è giusto che sia - al
sistema politico-amministrativo che, allo stato, permea gli organi
istituzionali della Regione. Si sottolinea, tra i vari aspetti, che essa
individua, quale decisore pubblico oggetto della presente legge, non solo
l'organo consiliare, le sue articolazioni ed i singoli consiglieri, ma anche
gli organi amministrativi dell'ente, tanto di indirizzo (Giunta, Assessori,
Sottosegretari) che di alta amministrazione (organi dirigenziali di vertice);
ciò non è casuale ma è conseguenza del fatto che il punto
nevralgico, dove sorge la necessità di regolamentare in modo trasparente
e democratico la rappresentanza di interessi particolari, non è
più (e solo) i1 Consiglio, ma l'organo esecutivo: difatti, in un sistema
caratterizzato da un ruolo più ponderoso del Presidente della Giunta e
dell'organo esecutivo, quale è quello risultante dalla riforma del
Titolo V della Costituzione di cui alla 1. cost. n. 3/2001, l'organo esecutivo
assume un ruolo di notevole peso nell'elaborazione e presentazione di strategie
e di attività di indirizzo e, pertanto, lasciare nell'ombra tale
segmento significherebbe depotenziare sensibilmente la portata di una legge sul
lobbying. Analogamente, è prevista un'estensione anche al c.d. top
management, ossia ai dirigenti apicali che, in base all'attuale assetto della
dirigenza, partecipano - sia pure sotto il versante amministrativo -
all'elaborazione degli indirizzi, sui quali una vera legge sul lobbying non
può non soffermarsi. Infine, essa viene estesa al top management degli
enti strumentali della Regione, anche al fine di non lasciare nell'ombra
segmenti particolarmente delicati e sensibili, nei quali la regolamentazione
legislativa è particolarmente importante (si pensi soltanto all'ambito
sanitario o all'ambito ambientale o del lavoro).
4. Relazione tecnico - finanziaria
La
presente legge reca disposizioni di carattere ordinamentale
che non producono alcun impatto finanziario a carico del bilancio regionale. Si
precisa, infatti, che l'istituzione del Registro pubblico dei rappresentanti di
interessi particolari, di cui all'articolo 3, non comporta alcun onere
finanziario aggiuntivo per la Regione, in quanto l'amministrazione regionale
adempirà al nuovo compito con le risorse umane, finanziarie e gestionali
a disposizione, già previste a legislazione vigente negli appositi
capitoli dell'UPB 0.001.002.001.001 "Spese per il personale
regionale" dello stato di previsione della spesa del bilancio della
Regione per l'esercizio finanziario 2015.
Anche
l'attività di monitoraggio e controllo di cui all'articolo 11 è
svolta dall'amministrazione regionale mediante i propri uffici di supporto,
assicurando in tal modo la neutralità finanziaria delle disposizioni in
esame.
5. Segue:
analisi dell'articolato.
La
legge che si presenta è composta di 14 articoli.
L'art.
1 chiarisce le finalità della presente legge, nei termini anzidetti,
ossia favorire la trasparenza dell'attività politica e amministrativa
dell'Ente e la partecipazione ai processi decisionali pubblici in
conformità con quanto dispone lo Statuto regionale e le altre
disposizioni normative che possono, a vario titolo, investire gli stessi
processi (trasparenza, per un verso, e protezione dei dati personali, per altro
verso).
L'art.
2 fornisce analitiche definizioni di attività di rappresentanza di
interessi particolari, che comprende tutte le attività tramite le quali
vengono perseguiti interessi particolari propri o di terzi, di gruppi di
interesse particolare, dei loro rappresentanti, dei processi decisionali
pubblici e dei decisori pubblici, cui la legge si riferisce; con riferimento a
tale ultima definizione, si pone l'accento sull'estensione della legge ai
soggetti deputati non solo all'attività legislativa ma anche a quanti,
sia a livello politico che di alta burocrazia, siano deputati alle
attività di c.d. alta amministrazione e gestione strategica delle
strutture regionali e degli enti sub-regionali; tale estensione si ritiene
indispensabile in quanto, nell'attuale contesto istituzionale, sono proprio
tali ambiti a rappresentare dei segmento particolarmente sensibili e critici,
che la legge non può in alcun modo trascurare.
L'art.
3 disciplina il registro pubblico nel quale dovranno essere iscritti i
rappresentanti di interessi particolari. Al fine di garantire unicità
del registro ed autonomia in capo alla Giunta e al Consiglio, il registro
sarà costituito da due sezioni, gestite rispettivamente dalla Presidenza
della Giunta Regionale e dall'Ufficio di Presidenza del Consiglio Regionale; la
prima comprende anche i gruppi di interesse degli enti strumentali della
Regione rientranti nell'ambito dei decisori pubblici. In ogni caso,
l'istituzione del registro avviene senza oneri aggiuntivi a carico della
finanza pubblica e con l'utilizzazione delle risorse umane e strumentali a
disposizione. Sempre nel dettaglio, si prevede l'articolazione di ciascuna
delle due sezioni in sottosezioni, distinte per categorie omogenee di interessi
(dati identificativi del gruppo di interesse particolare e del suo
rappresentante, interesse particolare che si intende rappresentare, potenziali
destinatari dell'attività di rappresentanza di interessi); all'interno
di ciascuna di esse sono contenuti i dati essenziali relativi al gruppo di
interesse e all'attività svolta aggiornati periodicamente su richiesta
dei rappresentanti di interessi particolari. Vengono dettate, altresì,
disposizioni in ordine all'attuazione del registro, da definire con appositi
provvedimenti dell'Ufficio di Presidenza del Consiglio e della Giunta
Regionale. Da ultimo, è stabilito l'obbligo di pubblicazione sul sito
internet dei dati, le informazioni ed i provvedimenti di cui sopra,
soggiungendo che ciò integra gli obblighi di pubblicazione prescritti
dal decreto legislativo 14 marzo 2013, n. 33 e sono oggetto di accesso civico
ai sensi dell'art. 5 dello stesso decreto legislativo: tale ultima disposizione
è da intendersi alla stregua di un ampliamento dei livelli di prestazione,
in termini di trasparenza e di accessibilità dei dati della pubblica
amministrazione, rispetto a quanto stabilito dal legislatore statale.
L'art.
4 disciplina il procedimento di accreditamento, i requisiti per poter essere
iscritti nel Registro e le modalità di iscrizione nello stesso; vengono
anche disciplinate le cause che impediscono di dar corso all'esclusione.
L'art.
5 individua le prerogative, ossia i poteri e le facoltà, dei
rappresentanti di interessi particolari, che si sostanziano nella richiesta di
audizione, nel potere di presentare ad organi o gruppi o a singoli consiglieri,
proposte, suggerimenti, studi o qualsiasi altra iniziativa tese a perseguire le
finalità dei propri gruppi di interesse (relativamente ai quali è
opportuno garantire la riservatezza, stante la delicatezza delle informazioni e
dei documenti in questione nell'ambito del processo decisionale), pur
garantendo l'autonomia e la libertà del decisore pubblico nel
determinare le proprie modalità di relazione, nel rispetto dei principi
che informano l'azione delle pubbliche amministrazioni, nell'accesso agli
uffici del Consiglio regionale e della Giunta per informazioni e chiarimenti di
carattere tecnico relativi agli atti di loro interesse ovvero relativi
all'organizzazione procedurale dei lavori del Consiglio, delle Commissioni e
della Giunta; nel potere di seguire per via telematica le riunioni del
Consiglio regionale o delle commissioni consiliari, nei modi definiti nelle
disposizioni attuative. Vengono definite, quindi, le modalità procedurali
mediante le quali l'audizione può trovare attuazione.
L'art.
6 disciplina con adeguato dettaglio i divieti e detta gli obblighi che vengono
imposti ai gruppi di interesse: essi sono applicazione concreta dei principi di
legalità, trasparenza, garanzia della riservatezza dei dati di terzi,
correttezza istituzionale, buon andamento, rendicontazione. È
altresì fatto divieto ai rappresentanti dei gruppi di interesse di
esercitare, nei confronti dei decisori pubblici, forme di pressione tali da
incidere sulla libertà di giudizio, di voto o di determinazione ovvero di
porre in essere, nell'espletamento della loro attività, condotte che
possano integrare reati puniti e perseguiti dalla legislazione penale.
L'art.
7 detta le sanzioni, unitamente al relativo procedimento, scaturenti dalla
violazione delle disposizioni normative di cui sopra; dette sanzioni,
comminabili dalla Giunta Regionale o dall'Ufficio di Presidenza del Consiglio
Regionale, a seconda della propria competenza, si possono sostanziare in
richiamo formale, sospensione temporanea, revoca dell'iscrizione.
L'art.
8 disciplina le facoltà e gli obblighi dei decisori pubblici: in
particolare, i decisori pubblici tengono in considerazione richieste, proposte
e le iniziative dei gruppi di interesse particolare, nella misura in cui ove
quanto sopra non sia vietato dall'ordinamento e sia ritenuto compatibile con
gli interessi della collettività; detti obblighi, che non comporta
alcuna ingerenza rispetto alla libertà di determinazione del decisore,
costituiscono il contraltare rispetto agli obblighi che si impongono ai
portatori stessi. Sempre a fini di trasparenza, si prevede che
l'attività di rappresentanza di interessi particolari svolta nei
confronti dei decisori pubblici venga menzionata, se pertinente all'oggetto dei
processi decisionali, nella relazione illustrativa o nel preambolo degli atti
normativi e di indirizzo, ovvero nelle premesse degli atti amministrativi
generali.
L'art.
9 tende a rafforzare gli obblighi di cui alla presente legge, demandando
all'Ufficio di Presidenza del Consiglio Regionale ed alla Giunta Regionale, per
quanto di rispettiva competenza, di curare l'attuazione della legge anche in
sede di predisposizione del Programma triennale della trasparenza ed
integrità previsto dal decreto legislativo 14 marzo 2013, n. 33 e del
Piano triennale di prevenzione della corruzione previsto dalla legge 6 novembre
2012, n. 190, coordinando la legge con le relative misure; trattandosi di
aspetti di dettaglio che potranno trovare attuazione in diversi modi, si
demanda agli uffici sopra menzionati di definire le opportune misure, sempre
nel rispetto delle previsioni di legge.
L'art.
10 dispone che, entro un anno dall'entrata in vigore della legge, il Consiglio
Regionale, sentita la Giunta Regionale, adotti un Codice etico di comportamento
per regolamentare l'attività di rappresentanza di interessi particolari.
Il codice, unico per la Regione, è soggetto a pubblicazione in sezione
dedicata del sito internet istituzionale; l'effettività di tale codice
viene garantita dal momento che lo stesso, una volta entrato in vigore viene
sottoscritto dagli iscritti al Registro, pena la cancellazione dallo stesso.
Stante
la particolare novità della legge e la sua incisività, si ritiene
quanto mai opportuno prescrivere - in un'ottica di gradualità -
un'attività di monitoraggio, disciplinata dall'art. 11, in ordine
all'attuazione della presente legge, individuando eventuali criticità,
opportunità, punti di forza e di debolezza e proponendo al Consiglio
Regionale eventuali implementazioni o correttivi alla presente legge. Detta attività
di monitoraggio è svolta a cura dell'Ufficio di Presidenza del Consiglio
e della Giunta Regionale
Da
ultimo, l'art. 12 detta una disposizione transitoria, prevedendo che in sede di
prima attuazione, i gruppi di interesse possono chiedere di essere accreditati
mediante l'iscrizione nel Registro entro sei mesi dalla data di entrata in
vigore delle disposizioni di attuazione della presente legge.
L'entrata
in vigore della legge, ai sensi dell' è
fissata al giorno successivo alla sua pubblicazione sul Bollettino Ufficiale
della Regione.
_________________________
(1) M. C. Antonucci,
Rappresentanza degli interessi oggi. Il lobbying nelle istituzioni politiche
europee e italiane, Roma, Carodii, 2012, p. 110
(2)
Voce "Gruppi dí pressione", in
www.wikipedia.it
(3) G. Macrì, voce Lobbíes,
in Digesto discipline pubblicistiche, Aggiornamento, Torino, UTET, p. 418.
(4) L. Milella, Ma salta la legge sulle lobby Controlli troppo
severi, in La Repubblica, 6 luglio 2013, p. 6 http://ricercagelocaLitirepubblica/archivio/repubblica/2013/07/06/ma-salta-la-legge-sulle-lobby-controlli.html
Art. 1
Finalità
1. La
presente legge disciplina l'attività di rappresentanza dei gruppi di
interesse particolare, al fine di assicurare la trasparenza
dell'attività politica e amministrativa e la partecipazione ai processi
decisionali pubblici in conformità con quanto dispone lo Statuto
regionale ed in particolare gli articoli 2, lettere o ed m), 4, 5 e 9,
nonché di fornire ai decisori pubblici una più ampia base
informativa sulla quale fondare le proprie decisioni, garantendone
pubblicità e conoscibilità nel rispetto delle disposizioni del
decreto legislativo 30 giugno 2003, n. 196 e del decreto legislativo 14 marzo
2013, n. 33.
2. Sono
fatte salve specifiche previsioni di legge o regolamentari che disciplinano la
partecipazione a processi decisionali pubblici oggetto della presente legge.
Art. 2
Definizioni
1. Ai
fini della presente legge si intende per:
a. attività di rappresentanza di interessi
particolari: ogni attività svolta da gruppi di interesse particolare
attraverso proposte, richieste, suggerimenti, studi, ricerche, analisi,
documenti ricognitivi della posizione del gruppo di interesse particolare e
qualsiasi altra iniziativa o comunicazione orale e scritta, anche per via
telematica o con altri mezzi di comunicazione, tramite la quale vengono
perseguiti interessi leciti propri o di terzi, anche di rilevanza non generale
e di natura non economica, nei confronti dei decisori pubblici al fine di
incidere sui processi decisionali pubblici in atto, di avviare nuovi processi
decisionali pubblici ovvero di inibirne l'avvio;
b. gruppi di interesse particolare: le associazioni e le
fondazioni, ancorché non riconosciute, i comitati con finalità
temporanee, i gruppi, le società e le persone giuridiche in genere,
portatori di interessi leciti di rilevanza non generale, anche di natura non
economica;
c. rappresentante di interessi particolari: il soggetto
che, a qualunque titolo, rappresenta presso i decisori pubblici il gruppo di
interesse particolare;
d. processi decisionali pubblici: i procedimenti di
formazione degli atti legislativi, degli atti regolamentari e degli atti
amministrativi generali e degli atti di indirizzo politico-amministrativo che
si concretizzano in atti di programmazione o di pianificazione comunque
denominati;
e. decisori pubblici: il Presidente della Giunta regionale,
gli assessori regionali, i sottosegretari regionali, il Presidente del Consiglio
Regionale, i consiglieri regionali, i dirigenti che svolgono funzioni apicali
presso la Giunta e il Consiglio Regionale, gli organi di vertice, anche a
carattere commissariale, di enti, aziende, agenzie, istituzioni, associazioni,
fondazioni strumentali o ausiliari della Regione Calabria, anche di natura
privata e compresi gli enti strumentali del computo sanitario; sono inclusi tra
i decisori pubblici anche i componenti delle strutture di diretta
collaborazione ed i consulenti delle persone indicate nella presente lettera.
f. registro: il registro pubblico dei rappresentanti di
interessi particolari, istituito ai sensi dell'art. 3.
Art. 3
Registro pubblico dei rappresentanti di interessi
particolari
1. E'
istituito presso la Regione Calabria il 'Registro pubblico dei rappresentanti
di interessi particolari". Il registro è costituito da due sezioni,
gestite rispettivamente dalla Presidenza della Giunta Regionale e dall'Ufficio
di Presidenza del Consiglio Regionale, senza oneri aggiuntivi a carico della
finanza pubblica e con l'utilizzazione delle risorse umane e strumentali a
disposizione. La sezione di pertinenza della Giunta Regionale comprende anche i
gruppi di interesse degli enti strumentali della Regione rientranti nell'ambito
dei decisori pubblici.
2. Le
due sezioni del Registro di cui al comma precedente sono, a loro volta,
articolate in sottosezioni distinte per categorie omogenee di interessi. In
esse sono indicati i seguenti dati, aggiornati periodicamente su richiesta dei
rappresentanti di interessi particolari:
a. dati anagrafici e domicilio professionale del
rappresentante del gruppo di interesse particolare;
b. dati identificativi del gruppo di interesse particolare;
c. interesse particolare che si intende rappresentare;
d. potenziali destinatari dell'attività di
rappresentanza di interessi.
3. Con
rispettive deliberazioni da adottare entro 90 (novanta) giorni dall'entrata in
vigore della presente legge, l'Ufficio di Presidenza del Consiglio regionale,
relativamente alla sezione di pertinenza del Consiglio, e la Giunta Regionale,
relativamente alla sezione di pertinenza della Giunta, individuano l'ufficio
burocratico di supporto per la tenuta del registro e dei relativi documenti,
disciplinano la sua struttura di dettaglio, le modalità di gestione del
registro ed i relativi controlli, le regole per la pubblicazione e
l'aggiornamento dei dati comunicati dai rappresentanti di interessi, le
modalità per la periodica verifica della persistenza dei requisiti per
l'iscrizione nel Registro, nonché ogni altro adempimento attuativo della
presente legge, ivi compresi quelli di cui all'art. 5, comma 1, lettera d), nel
rispetto dello Statuto regionale, le sanzioni di cui all'art. 6, comma 5 ed i
criteri di determinazione delle stesse.
4. Le
informazioni e i dati di cui al comma 2 ed i provvedimenti di cui al comma 3
sono pubblicati, anche in formato aperto, in apposita sezione dedicata e
accessibile del sito internet istituzionale della Regione. La pubblicazione e
l'aggiornamento degli stessi integrano gli obblighi di pubblicazione prescritti
dal decreto legislativo 14 marzo 2013, n. 33 e sono oggetto di accesso civico
ai sensi dell'art. 5 dello stesso decreto legislativo.
Art. 4
Accreditamento, requisiti e modalità di iscrizione
nel Registro
1. Per
lo svolgimento dell'attività di rappresentanza di interessi particolari,
i gruppi d'interesse, ivi comprese le categorie economiche, sociali e del terzo
settore maggiormente rappresentative a livello regionale e le loro
articolazioni provinciali, sono tenuti ad accreditarsi, mediante iscrizione in
una o entrambe le sezioni del Registro. L'iscrizione in una delle due sezioni
del Registro consente di espletare le attività indifferentemente nei
confronti di tutti i decisori politici disciplinati dalla presente legge.
2. Possono
essere iscritti nel Registro i gruppi di interesse nazionali o esteri che non
siano vietati dalla legge, che perseguano interessi meritevoli di tutela
secondo l'ordinamento giuridico e che siano costituiti da almeno due mesi alla
data della richiesta di iscrizione.
3. L'istanza
per l'accreditamento deve essere presentata alla Regione dal rappresentante di
interessi particolari a nome del gruppo di interesse, entro trenta giorni
dall'inizio dell'attività di rappresentanza di interessi particolari.
4. Ai
fini dell'iscrizione nel Registro il rappresentante di interessi particolari:
a. deve aver compiuto il diciottesimo anno di età;
b. non deve aver riportato condanne passate in giudicato
per reati contro la personalità dello Stato, la pubblica amministrazione,
l'amministrazione della giustizia, l'ordine pubblico, l'incolumità
pubblica, l'economia pubblica, il patrimonio, la pubblica fede e la persona, e
non essere mai stato interdetto, anche temporaneamente, dai pubblici uffici;
c. non deve essere stato dichiarato fallito, salvo che sia
stato riabilitato;
d. non deve aver ricoperto la carica di consigliere o
assessore regionale della Regione Calabria nei due anni precedenti la domanda
di iscrizione nel Registro;
e. non deve essere all'atto dell'istanza, o nei due anni
precedenti, dipendente della Regione Calabria o degli enti strumentali della
Regione di cui all'articolo 2, comma 1, lettera e);
f. non deve godere, in ragione della loro professione o di
prerogative speciali, di accesso privilegiato alle sedi delle istituzioni e
delle pubbliche amministrazioni, a meno che non rinuncino esplicitamente a tali
prerogative.
5. Per
l'iscrizione nel Registro il gruppo d'interesse particolare produce:
a. domanda di iscrizione, redatta sotto la personale
responsabilità dell'istante e nella quale sono contenuti i dati
anagrafici dello stesso e le dichiarazioni di cui al comma 4;
b. atto costitutivo del gruppo di interesse particolare;
c. statuto del gruppo di interesse particolare;
d. deliberazione degli organi statutari relativa alla
rappresentanza esterna del gruppo;
e. copia del codice etico di cui all'art 10 debitamente
sottoscritta, qualora lo stesso sia già adottato ed efficace.
6.
L'istanza di iscrizione è presentata in ogni momento a mezzo di posta
elettronica certificata. La Regione, espletate le verifiche sulla completezza e
regolarità della presentazione e sulla sussistenza dei requisiti
specificati nel presente articolo, procede all'iscrizione nel Registro entro 45
giorni dalla data di ricezione dell'istanza, comunicandone l'esito all'istante
per via telematica. Nei quindici giorni successivi a tale comunicazione,
l'ufficio di supporto alla gestione del registro procede all'aggiornamento e
alla pubblicazione dei relativi dati sul sito internet regionale.
7.
Qualora, a seguito di controlli effettuati dagli uffici individuati nei modi di
cui all'articolo 3, comma 4 risulti che il gruppo d'interesse particolare non
possieda o abbia perso i requisiti previsti dalla presente legge, la Giunta
Regionale ovvero l'Ufficio di Presidenza del Consiglio Regionale, a seconda
della rispettiva competenza, comunica l'esito del controllo ai rappresentati
del gruppo di interesse particolare e dispone la cancellazione del gruppo
stesso dal Registro.
Art. 5
Prerogative dei rappresentanti di interessi particolari
1.
L'attività dei rappresentanti di interessi particolari costituisce
positivo strumento di partecipazione ed arricchimento del processo democratico
ove svolta nel rispetto dei principi di legalità, trasparenza,
correttezza istituzionale e rispetto per la natura pubblica dei provvedimenti
oggetto del proprio intervento e nel rispetto dei vincoli previsti dalle leggi.
A tal proposito, i rappresentanti di interessi particolari:
a. possono chiedere di essere ascoltati dalle commissioni
consiliari o da consiglieri regionali, dalla Giunta Regionale o da suoi
componenti, dai dirigenti che svolgono funzioni apicali presso la Giunta e il
Consiglio Regionale, dagli organi di vertice degli enti strumentali della
regione che rientrano nella categoria dei decisori pubblici di cui all'art. 1,
comma 1, lettera e), in relazione alle rispettive competenze;
b. possono presentare agli organi consiliari ovvero a
singoli gruppi consiliari, a singoli consiglieri, alla Giunta Regionale o a
suoi componenti, ai dirigenti che svolgono funzioni apicali presso la Giunta e
il Consiglio Regionale, agli organi di vertice degli enti strumentali della
regione che rientrano nella categoria dei decisori pubblici di cui all'art. 1,
comma 1, lettera e), in relazione alle rispettive competenze, proposte,
suggerimenti, studi, ricerche, analisi e qualsiasi altra iniziativa o
comunicazione di cui all'art. 1, comma 2, lettera a), in forma orale o scritta,
anche telematicamente o con altri mezzi di comunicazione, intese a perseguire
le finalità dei propri gruppi di interesse, fatto salvo il principio di
autonomia e di libertà del decisore pubblico nel determinare le proprie
modalità di relazione, nel rispetto dei principi di imparzialità,
di parità di trattamento e della trasparenza e, per quanto concerne i
procedimenti amministrativi, la disciplina vigente in materia; salvo che
rientrino nelle categorie di atti soggetti all'accesso ai sensi della legge 7
agosto 1990 n. 241 ovvero alla legge regionale 4 settembre 2001, n. 19, ovvero
rientrino nell'ambito dei dati oggetto di obbligatoria pubblicazione ai sensi
del decreto legislativo 14 marzo 2013, n. 33, i documenti e le informazioni di
cui alla presente lettera sono sottratti all'accesso, anche da parte di altri
portatori di interesse particolare, fino alla conclusione del processo
decisionale pubblico per il quale sono state prodotte, o anche successivamente
se lo richiede il portatore dì interesse particolare;
c. possono accedere agli uffici del Consiglio regionale e
della Giunta regionale per informazioni e chiarimenti di carattere tecnico
relativi agli atti di loro interesse ovvero relativi all'organizzazione
procedurale dei lavori del. Consiglio, delle Commissioni e della Giunta, nel
rispetto dei principi della legge 7 agosto 1990, n. 241, e della 1. r. n. 4
settembre 2001, n. 19, fatte salve le specifiche disposizioni di legge in
materia di partecipazione all'attività amministrativa;
d. possono seguire per via telematica le riunioni del
Consiglio regionale o delle commissioni consiliari, con esclusione dei lavori
della Giunta salve diverse decisioni della stessa per come previsto dallo
Statuto regionale, nei modi che vengono definiti ai sensi dell'art. 3, comma 3
e dei regolamenti interni.
2. Le
commissioni consiliari possono svolgere, in via prioritaria, audizioni con i
rappresentanti dei gruppi iscritti nel Registro, su loro richiesta o di propria
iniziativa, per gli ambiti di interesse del Consiglio. In tal caso il Presidente
della commissione consiliare competente, ove non sussistano ragioni di
impedimento derivanti da particolari esigenze di celerità
dell'istruttoria, accoglie la richiesta ove il gruppo sia portatore di
interessi pertinenti con l'oggetto dell'argomento iscritto all'ordine del
giorno e dà priorità alle audizioni dei gruppi di interesse di
rilevanza nazionale. Sono fatte salve ulteriori forme di partecipazione, nel
rispetto dello Statuto, della presente legge e dei regolamenti interni, definite
con deliberazione dell'Ufficio di Presidenza.
3. La
Giunta Regionale può svolgere audizioni, con i rappresentanti dei gruppi
iscritti nel Registro, su loro richiesta o di propria iniziativa, per quanto di
interesse della Giunta o degli enti strumentali della Regione. In tal caso il
Presidente della Giunta Regionale, ove non sussistano ragioni di impedimento
derivanti da particolari esigenze di celerità dell'istruttoria, accoglie
la richiesta ove il gruppo sia portatore di interessi pertinenti con l'oggetto
dell'argomento iscritto all'ordine del giorno o di prossima trattazione. Sono
fatte salve ulteriori forme di partecipazione, nel rispetto dello Statuto,
della presente legge e dei regolamenti interni, definite con deliberazione
della Giunta.
4. Gli
Assessori e i dirigenti rientranti nella categoria dei decisori pubblici di cui
all'art. 2, comma 1, lettera e), possono svolgere audizioni coni rappresentanti
dei gruppi iscritti nel Registro, su richiesta di questi ultimi o d'ufficio,
negli ambiti cui sono preposti e, comunque, nell'ambito dei processi
decisionali disciplinati dalla presente legge. In tal caso, essi accolgono le
istanze ove non sussistano ragioni di impedimento derivanti da particolari
esigenze di celerità dell'istruttoria o da proprie attività
d'ufficio, laddove il gruppo sia portatore di interessi pertinenti con la
materia da trattare.
5. Gli
organi di vertice degli enti strumentali rientranti tra i decisori pubblici ai
sensi dell'art. 2, comma 1, lettera e) possono svolgere, nell'ambito della loro
competenza e fatte salve le disposizioni di legge in materia di attività
amministrativa, audizioni coni rappresentanti dei gruppi iscritti nel Registro
per quanto di rispettivo interesse, su richiesta dei gruppi ovvero di propria
iniziativa. In tal caso, ove non sussistano ragioni di impedimento derivanti da
particolari esigenze di celerità dell'istruttoria.
6. Entro
novanta giorni dall'entrata in vigore della presente legge, il Consiglio
Regionale e la Giunta regionale, per le attività di rispettiva
competenza e anche con riferimento alle rispettive articolazioni interne e ai
rispettivi componenti, definiscono le forme e le modalità di esercizio
dell'attività di rappresentanza di interessi particolari, nel rispetto
dei principi di imparzialità, di parità di trattamento e della
trasparenza. Nel predetto termine la Giunta regionale definisce,
altresì, le disposizioni attuative con riferimento agli enti strumentali
della Regione Calabria fatte salve le competenze attribuite al Commissario ad acta per l'attuazione del piano di rientro dai disavanzi
del settore sanitario della Regione Calabria.
7. Restano
ferme le disposizioni dello Statuto e dei regolamenti regionali, anche interni,
relativamente ai lavori del Consiglio e della Giunta, relativamente alla
partecipazione, al dovere di informazione, al potere delle commissioni in
ordine alle consultazioni, ai soggetti da consultare e alle modalità
delle consultazioni stesse.
8. Le
disposizioni di cui al presente articolo trovano applicazione anche nei
confronti delle categorie economiche, sociali e del terzo settore maggiormente
rappresentative a livello regionale e delle loro articolazioni provinciali.
Art. 6
Divieti
1.
Salvi i divieti e gli obblighi specificatamente previsti dalla normativa
vigente, è fatto obbligo ai rappresentanti dei gruppi di interesse di:
a. rispettare i principi di legalità, trasparenza,
correttezza istituzionale;
b. rispettare la riservatezza riguardo alle informazioni
relative a persone o fatti di natura non pubblica e non pertinenti l'interesse
rappresentato di cui essi vengano a conoscenza, nell'espletamento o in
occasione della propria attività di rappresentanza;
c. comunicare qualsiasi dono, bene, prestazione di servizio
o offerta in denaro di importo superiore ad € 150,00 (cinquecento) da lui
erogato ai decisori pubblici e a loro 'familiari, anche indirettamente e
compresi anche quelli donati in circostanze di ordinaria solennità,
quali celebrazioni, ricorrenze o eventi similari, fatti salvi i divieti
previsti dalle leggi penali;
d. rispondere tempestivamente alla richiesta di chiarimenti
ed informazioni provenienti dalla Presidenza della Regione o dall'Ufficio di
Presidenza del Consiglio Regionale con riferimento a questioni che, a qualunque
titolo, possano interessare l'attività di interesse rappresentata;
e. trasmettere a mezzo di posta elettronica certificata,
sotto la propria responsabilità, all'ufficio deputato alla gestisce
della sezione del Registro ove sono iscritti, entro il 31 gennaio di ciascun
anno, una dettagliata relazione, in formato aperto, concernente
l'attività svolta nell'anno precedente ed in particolare:
i. l'elenco delle attività di rappresentanza di
interessi particolari poste in essere, con l'indicazione delle modalità
e dei mezzi utilizzati ed i relativi contenuti;
ii.
l'elenco dei decisori pubblici nei confronti dei quali sono state svolte le
proprie attività;
iii. l'elenco delle risorse economiche ed umane effettivamente impiegate
per lo svolgimento delle predette attività, ivi comprese quelle di cui
alla lettera b) del presente comma.
2. La
relazione di cui al comma 1, lettera e) è pubblicata
dall'amministrazione in una sezione dedicata ed accessibile del proprio sito
istituzionale. Si applica quanto previsto dall'art. 3, comma 4, in tema di
obbligo di pubblicazione ed accesso civico.
3. Fatti
salvi i divieti disposti dalla legge penale, è fatto divieto ai
rappresentanti dei gruppi di interesse di esercitare, nei confronti dei
decisori pubblici, forme di pressione tali da incidere sulla libertà di
giudizio, di voto o di determinazione ovvero di porre in essere,
nell'espletamento della loro attività, condotte che possano integrare
reati puniti e perseguiti dalla legislazione penale.
Art. 7
Sanzioni
1. I
decisori pubblici comunicano i fatti che possono presentare violazione delle
norme di comportamento dei rappresentanti dei gruppi di interesse, anche con
riferimento a quanto vietato dall'art. 6, comma 2. La predetta comunicazione
è indirizzata:
a. alla Giunta Regionale per quanto concerne i componenti
della Giunta, le sue articolazioni burocratiche e gli enti strumentali della
Regione;
b. all'Ufficio di presidenza del Consiglio regionale per
quanto riguarda il Consiglio Regionale o le sue articolazioni.
2. La
Giunta Regionale o l'Ufficio di Presidenza del Consiglio Regionale, a seconda
della propria competenza ai sensi del comma 1 ed in conformità ai
criteri predeterminati con la deliberazione di cui all'art. 3 comma 3, valutata
la sussistenza della violazione e sulla base della gravità della
violazione stessa, commina una delle seguenti sanzioni:
a. richiamo formale;
b. sospensione temporanea;
c. revoca dell'iscrizione.
3. Le
sanzioni di cui al comma 4 possono essere applicate, a seconda della
gravità, anche in caso di mancata presentazione ovvero di incompletezza
della relazione annuale di cui all'art. 6 comma 1, lettera e.
4. Le
sanzioni di cui al comma 2, lettere b) e c) sono pubblicate sul sito
istituzionale della Regione, nella sezione internet che ospita il Registro.
5. In
caso di revoca dell'iscrizione, il gruppo di interesse non può chiedere
una nuova iscrizione prima di due anni dalla revoca stessa.
Art. 8
Facoltà ed obblighi dei decisori pubblici
1. I
decisori pubblici tengono in considerazione richieste, proposte dei gruppi di
interesse particolare ed, in genere, quanto descritto dall'art. 2, comma 1,
lettera a, ove quanto sopra non sia vietato dall'ordinamento e sia ritenuto compatibile
con gli interessi della collettività.
2. L'attività
di rappresentanza di interessi particolari svolta nei confronti dei decisori
pubblici di cui alla presente legge è resa nota, ove pertinente
all'oggetto dei processi decisionali, facendone menzione nella relazione
illustrativa o nel preambolo degli atti normativi e di indirizzo, ovvero nelle
premesse degli atti amministrativi generali.
Art. 9
Coordinamento con il programma della trasparenza ed
integrità e con il piano di prevenzione della corruzione
1. Nell'attuazione
della presente legge restano salve le disposizioni legislative in materia di
incompatibilità, conflitti di interesse, prevenzione della corruzione,
trasparenza ed integrità.
2. L'Ufficio
di Presidenza del Consiglio Regionale e la Giunta Regionale, per quanto di
rispettiva competenza, curano l'attuazione della presente legge anche in sede
di predisposizione del Programma triennale della trasparenza ed
integrità previsto dal decreto legislativo 14 marzo 2013, n. 33 e del
Piano triennale di prevenzione della corruzione previsto dalla legge 6 novembre
2012, n. 190, individuando le forme opportune di coordinamento.
3. Al
fine di individuare ulteriori livelli di implementazione della presente legge,
la Regione individua forme di collaborazione con le autorità statali
preposte alla materia della trasparenza, dell'integrità e della
prevenzione della corruzione, nei modi che verranno definiti dall'Ufficio di
Presidenza del Consiglio Regionale, anche su iniziativa della Giunta regionale.
4. Delle
misure adottate ai sensi del comma 2 si da espressa evidenza all'interno dei
relativi documenti.
Art. 10
Codice etico di comportamento
1. Il
Consiglio Regionale, sentita la Giunta Regionale, adotta, entro un anno
dall'entrata in vigore della presente legge, un Codice etico di comportamento
per regolamentare l'attività di rappresentanza di interessi particolari.
I1 codice, unico per la Regione, è soggetto a pubblicazione in sezione
dedicata del sito Internet istituzionale.
2. Il
Codice di cui al comma 1, una volta entrato in vigore viene sottoscritto dagli
iscritti al Registro, pena la cancellazione dallo stesso.
Art. 11
Monitoraggio
1.
Decorsi diciotto mesi dall'entrata in vigore della legge l'Ufficio di
Presidenza del Consiglio e la Giunta Regionale, per quanto di rispettiva
pertinenza, svolgono un'attività di monitoraggio, tramite gli uffici di
supporto, in ordine all'attuazione della presente legge, individuando eventuali
criticità, opportunità, punti di forza e di debolezza e
proponendo al Consiglio Regionale eventuali implementazioni o correttivi alla
presente legge.
Art. 12
Disposizione transitoria
1. In
sede di prima attuazione, i gruppi di interesse possono chiedere di essere
accreditati mediante l'iscrizione nel Registro entro sei mesi dalla data di
entrata in vigore delle disposizioni di attuazione della presente legge di cui
all'art. 3 comma 4.
Articolo 13
Clausola di invarianza finanziaria
1.
Dall'attuazione della presente legge non devono derivare nuovi o maggiori oneri
finanziari a carico del bilancio regionale.
Art. 14
Entrata in vigore
1. La
presente legge entra in vigore il giorno successivo alla sua pubblicazione sul
Bollettino Ufficiale della Regione.