Proposta
di legge n. 48/10^
RELAZIONE ILLUSTRATIVA
La Direttiva 2001/42/CE, in
attuazione dell’art. 191 (ex art. 174 TCE) in materia di
“Ambiente”, nonché in attuazione del quinto programma
comunitario di politica ed azione a favore dell'ambiente e di uno sviluppo
sostenibile e della convenzione sulla biodiversità, ha sancito la
necessità di una valutazione ambientale durante l’ elaborazione e
prima della adozione di taluni piani e programmi che possono avere effetti
significativi sull'ambiente negli Stati membri.
Tale Direttiva è stata
recepita nell’ordinamento italiano con il D. Lgs.
3 aprile 2006, n. 152 “Norme in materia ambientale” che,
all’art. 6 comma 1, prescrive la Valutazione Ambientale Strategica (VAS)
per i piani e i programmi che possono avere impatti significativi sull'ambiente
e sul patrimonio culturale.
Al comma 2, l’art. 6
sancisce “Fatto salvo quanto disposto al comma 3, viene effettuata una
valutazione per tutti i piani e i programmi:
a) che sono elaborati per la
valutazione e gestione della qualità dell'aria ambiente, per i settori
agricolo, forestale, della pesca, energetico, industriale, dei trasporti, della
gestione dei rifiuti e delle acque, delle telecomunicazioni, turistico, della
pianificazione territoriale o della destinazione dei suoli, e che definiscono
il quadro di riferimento per l'approvazione, l'autorizzazione, l'area di
localizzazione o comunque la realizzazione dei progetti elencati negli allegati
II, III e IV del presente decreto;
b) per i quali, in considerazione
dei possibili impatti sulle finalità di conservazione dei siti designati
come zone di protezione speciale per la conservazione degli uccelli selvatici e
quelli classificati come siti di importanza comunitaria per la protezione degli
habitat naturali e della flora e della fauna selvatica, si ritiene necessaria
una valutazione d'incidenza ai sensi dell'articolo 5 del D.P.R. 8 settembre
1997, n. 357, e successive modificazioni.”
In attuazione del disposto
normativo succitato, nonché della stessa normativa europea, la normativa
regionale di cui alla L.R. 16 aprile 2002 n. 19
(Norme per la tutela, governo ed uso del territorio - Legge Urbanistica della
Calabria), all’art. 10, comma 2, per come sostituito dalla L.R. 10 agosto 2012 n. 35, chiarisce che la VAS
“È finalizzata a garantire un elevato livello di protezione
dell’ ambiente,nonché a contribuire all’integrazione delle
considerazioni ambientali nel processo di elaborazione e di approvazione del
piano, assicurando anche la coerenza tra i diversi livelli di pianificazione
nella prospettiva dello sviluppo sostenibile. Tale processo comprende
l’elaborazione di un Rapporto Ambientale Preliminare, l’eventuale
svolgimento di una verifica di assoggettabilità, l’elaborazione
del Rapporto Ambientale, lo svolgimento di consultazioni, la valutazione del
piano o del programma, del rapporto e degli esiti delle consultazioni,
l’espressione di un parere motivato, l’informazione sulla decisione
ed il monitoraggio. In particolare la Valutazione ambientale è un
processo obbligatorio per gli strumenti di pianificazione urbanistica e
territoriale previsti ai vari livelli dalla normativa nazionale e
regionale.”
Nel processo di VAS, quindi, sono
coinvolti diversi soggetti, tra cui le pubbliche amministrazioni e gli enti
pubblici che, per le loro specifiche competenze o responsabilità in
campo ambientale, possono essere interessate agli impatti sull'ambiente dovuti
all'attuazione di taluni piani o programmi. Ed è, altresì,
coinvolto il pubblico e/o pubblico interessato, ossia, rispettivamente,
“una o più persone fisiche o giuridiche nonché le
associazioni, le organizzazioni o i gruppi di tali persone” e “il
pubblico che subisce o può subire gli effetti delle procedure
decisionali in materia ambientale o che ha un interesse in tali procedure; ai
fini della presente definizione le organizzazioni non governative che
promuovono la protezione dell'ambiente e che soddisfano i requisiti previsti
dalla normativa statale vigente, nonché le organizzazioni sindacali
maggiormente rappresentative, sono considerate come aventi interesse” (art.
5 comma 1 lett. u) e v) D.Lgs. 152/06).
Sempre l’art. 5 del D.Lgs. 152/06 stabilisce che deve intendersi per:
1) Autorità competente: la
pubblica amministrazione cui compete l’adozione del provvedimento di
verifica di assoggettabilità a VAS e l’espressione del parere
motivato;
2) Autorità procedente: la
pubblica amministrazione che recepisce, adotta o approva il piano o programma;
3) Soggetto proponente: il
soggetto pubblico o privato che elabora il piano o programma.
Come si evince chiaramente dalla
richiamata normativa, la procedura VAS necessità di grande
organicità nella sua complessiva elaborazione, proprio alla luce delle
diverse figure coinvolte, al fine di realizzare lo scopo per cui il legislatore
comunitario ha inteso prescriverla, a salvaguardia dell’ambiente prima di
adottare piani o programmi che possano incidervi negativamente.
In ordine alle competenze,
invece,l’art. 7 del D.Lgs. 152/06 stabilisce
che le Regioni e le Province autonome “disciplinano con proprie leggi e
regolamenti le competenze proprie e quelle degli altri enti locali” (art.
7 co. 7 D. Lgs. 152/06) e
l’art. 35 del D.Lgs. 152/06 stabilisce che le
regioni adeguano il proprio ordinamento alle norme del decreto.
Per cui, fermo il rispetto dei
principi fondamentali dettati dall’ UE e dal d.lgs.152/2006, la Regione
conserva le funzioni legislative e regolamentari, di indirizzo, attraverso
l’emanazione di specifiche direttive, di coordinamento e di alta
sorveglianza anche attraverso l’esercizio dei poteri sostitutivi previsti
dal D.lgs.152/2006, ove ne sussistano i presupposti.
In realtà, l’art. 10
della L.R. 16 aprile 2002 n. 19 e ss. mm. e ii. prescrive, fra l’altro, che “1. La Regione,
le province e i comuni provvedono, nell’ambito dei procedimenti di
elaborazione e di approvazione degli strumenti di pianificazione urbanistica e
territoriale, alla valutazione preventiva della sostenibilità ambientale
e territoriale. Essa è effettuata conformemente alla legislazione
nazionale e regionale nonché al regolamento vigente.”
Il regolamento cui la norma fa
riferimento è il “Regolamento Regionale Calabria 4 agosto 2008 n.
3” e ss.mm. e ii., ai
sensi del quale, l’autorità competente ai fini VAS nella Regione
Calabria è il Dipartimento Politiche dell’Ambiente della Regione
stessa.
Per cui, da qui, la presente
proposta di legge.
Posto che il D.Lgs.
152/06 contempla la facoltà per le Regioni e le Province autonome di
legiferare in materia di VAS, anche attribuendo le funzioni e i compiti per
l’espletamento delle procedure e il rilascio del parere motivato agli Enti
locali, si ritiene opportuno intervenire individuando diverse autorità
competenti, al fine di rendere più snello ed efficiente tutto il
sistema, in linea con la ratio della normativa in
oggetto.
L’attribuzione delle
competenze a tutti i livelli pianificatori andrà ad attuare il
fondamentale criterio dell’integrazione sistematica della valutazione
ambientale, nell'ambito delle complessive valutazioni degli atti medesimi; tale
obiettivo sarà perseguito sia direttamente, attraverso la fonte
normativa primaria costituita dalla legge regionale, sia mediante
l’apposito strumento normativo regolamentare, attuativo della legge
stessa. Tale fonte specifica vedrà opportunamente unificata la materia
della VAS su piani e programmi anche se con regole diversificate per adeguarle
alle rispettive peculiarità. Pertanto, il regolamento d’attuazione
riguarderà sia la VAS sui piani e programmi regionali, sia la VAS sui
piani e programmi di settore di competenza comunale, provinciale, di altri enti
locali o degli enti parco regionali, sia quella sugli atti di governo del
territorio e gli strumenti di pianificazione territoriale comunali e
provinciali.
Per chiarire meglio le intenzioni
sottese alla presente proposta, si procede con un semplice esempio.
La legge regionale urbanistica
della nostra regione, L.R. n.19/02 e ss.mm. e ii., affida alle
province compiti in materia di approvazione degli strumenti urbanistici
comunali, i quali strumenti necessitano della prescritta VAS; stando
all’attuale normativa in materia, i Comuni sono costretti a rivolgersi
alla regione, al fine di ottenere il parere VAS e alla Provincia per
l’approvazione dello strumento urbanistico sottoposto alla sua
valutazione. Scindere i due momenti, con ripercussioni negative sia in termini
di minore efficienza, che in
termini di una minore organicità della valutazione dello strumento
urbanistico nel suo complesso, da parte della Provincia, chiarisce l’idea
di quanto potrebbe risultare utile delegare le funzioni VAS alle Province per i
piani o programmi sottoposti alla sua approvazione.
Per quanto concerne i Comuni,
anche nelle forme associate previste dal D. Lgs.
267/2000 (T.U.E.L.), posta la possibilità di
delega agli enti locali, si ritiene utile, pertanto, delegare, per quanto di
loro competenza, anche a questi le funzioni ed i compiti relativi alle
procedure VAS, ovviamente nel rispetto dei principi fissati dall’ UE e
dalla normativa nazionale di recepimento.
In sintesi, la presente proposta
intende disciplinare la delega delle procedure VAS secondo un modello organizzativo-procedurale che preveda che
l’autorità competente per la VAS venga individuata
nell’ambito della stessa amministrazione cui compete l’approvazione
del piano/programma sottoposto a valutazione.
Questo modello di delega è
finalizzato a fare in modo che il processo di VAS e la redazione del piano si
fondano fino a diventare un unico processo. E questo rispecchia perfettamente
l’intenzione del legislatore laddove, nel Testo Unico per
l’Ambiente, definisce la VAS come parte integrante del procedimento di adozione
ed approvazione di piani e programmi.
L’autorità
competente in materia di VAS verrebbe, così, individuata in coerenza con
le attribuzioni spettanti in ordine all’approvazione di piani e programmi
coinvolgendo, per le relative istruttorie, le strutture organizzative tecniche
competenti in materia ambientale.
In tal senso hanno legiferato
diverse regioni italiane.
La Regione Toscana (L.R. 12/02/2010, n. 10), in particolare, ha specificato che
“Le competenze amministrative relative alla VAS sono così
attribuite: a) alla Regione, per i piani e programmi la cui approvazione
è di competenza della Regione; b) alle province, per i piani e programmi
la cui approvazione è di competenza delle province; c) ai comuni e agli
altri enti locali, per i piani e programmi la cui approvazione è di
competenza degli stessi; d) agli enti parco regionali, per i piani e programmi
la cui approvazione è di competenza degli stessi” .
Se alla suddivisione sopra
operata, si affianca la reale e attiva partecipazione di tutti i soggetti con
competenze ambientali coinvolti nel piano o programma, sarà possibile
garantire la sostenibilità ambientale delle scelte, la loro coerenza con
le strategie ambientali sopraordinate, nonché un sistema più
snello ed efficiente.
L’attribuzione delle
competenze relative alla procedura di VAS, restano subordinate alla
capacità dell’Ente, individuato come autorità competente, a
garantire al proprio interno le professionalità adeguate allo
svolgimento delle procedure. In caso contrario, in virtù del principio
di sussidiarietà, sarà la Regione ad espletare la procedura VAS.
In ultimo, a sostegno della
presente proposta di legge, si cita testualmente il “MONITORAGGIO
SULL’APPLICAZIONEDELLA VAS IN ITALIA” (Periodo di riferimento 2011)
del MINISTERO DELL’AMBIENTE E DELLA TUTELA DEL TERRITORIO E DEL MARE,
redatto a seguito del Tavolo VAS Stato-Regioni-Provincie
autonome istituito al fine di applicare in modo armonico e condiviso le
procedure di valutazione ambientale strategica. Nel rapporto indicato si legge:
“Tende ad aumentare il
numero di Regioni che delegano le competenze in materia di VAS agli Enti Locali
sottordinati. Questa tendenza è giustificata
in primo luogo dalla frammentazione amministrativa che incrementa notevolmente
il numero di piani e programmi da sottoporre a VAS. Le funzioni di
programmazione e pianificazione, infatti, sono affidate a 107 Amministrazioni
provinciali e oltre 8000 Comuni, ai quali si sommano le Autorità
d’Ambito per la riorganizzazione del Servizio idrico integrato dei 92
Ambiti Territoriali Ottimali previsti, 134 Parchi Naturali Regionali, 365
Riserve Naturali Regionali, 171 Aree Naturali Regionali, e numerose altri
livelli amministrativi, quali le Comunità Montane, i Consorzi
industriali o di sviluppo locale, ecc., le cui attività di programmazione
e pianificazione seguono regole disomogenee e, pertanto, difficilmente
classificabili. A tale fenomeno contribuiscono poi alcun e specificità
del recepimento italiano della Direttiva 2001/42/CE, che rende obbligatoria la
fase di consultazione preliminare generando un notevole appesantimento
amministrativo ed un conflitto con le modalità di approvazione di piani
e programmi che non prevedono una fase di consultazione pubblica intermedia, e
la permanenza di alcune ambiguità strettamente legate alla versione
italiana del testo della Direttiva; ad esempio, l’uso non ben definito
dei termini “piano” e “programma” e il ricorso a tali
termini anche nel caso di progetti complessi che si configurano come somma di
opere da sottoporre a VIA.” E prosegue “Quattro Regioni, Emilia
Romagna, Marche, Sardegna e
Umbria risultavano nel 2010 aver
delegato alle Province la valutazione dei piani e programmi la cui formazione e
redazione compete ad amministrazioni di livello sottordinato
rispetto alle Province e la cui approvazione compete alle Province stesse. Di
queste, Marche ed Umbria hanno variato la normativa. Per la Regione Marche
è intervenuta un’integrazione alla normativa che individua nei
comuni il ruolo di Autorità competente nell’ambito dei Piani
Operativi per la Riqualificazione Urbana. Mentre la Regione Umbria, ha affidato
ai Comuni il ruolo di Autorità competente sugli strumenti urbanistici
comunali e loro varianti. La Regione Friuli ha delegato ai Comuni la VAS
“limitatamente alla pianificazione urbanistica comunale […] Quattro
Regioni, Abruzzo, Lombardia, Toscana e Piemonte, e la Provincia
Autonoma di Trento hanno invece
adottato un provvedimento di delega alle amministrazioni sotto-ordinate
più complesso, direttamente connesso alle responsabilità di
formazione e approvazione dei piani e programmi […] Il modello adottato
da queste Regioni e Province Autonome18, seppure condifferenti
sfumature interpretative, appare effettivamente coerente con lo spirito della
Direttiva 2001/42/CE.”.
In realtà, si avrà
davvero coerenza con gli obiettivi comunitari solo se, ogni amministrazione
coinvolta, in qualità di autorità competente, si adopererà
per il concreto coinvolgimento di tutti i possibili soggetti con competenze
ambientali, nonché per l’attiva partecipazione del pubblico, in
modo che la valutazione circa l’impatto ambientale di un piano o
programma sia sostanziale e non soltanto formale.
Inoltre, Il D.Lgs.
22 gennaio 2004, n. 42, “Codice dei Beni Culturali e del
Paesaggio”, prescrive, all’art. 146, che i proprietari, possessori
o detentori a qualsiasi titolo di immobili o aree di notevole interesse
pubblico sottoposti a tutela ai sensi di legge, hanno l’obbligo di
sottoporre all’ente competente (Regione o ente subdelegato) i progetti
delle opere che intendono eseguire, corredati della documentazione prevista, ai
fini di ottenere preventiva autorizzazione. In difetto di essa i lavori non
possono essere iniziati.
L’autorizzazione
paesaggistica è un provvedimento autonomo e presupposto al rilascio
degli altri titoli abilitativi
l’intervento proposto e, ai fini del rilascio dell’autorizzazione,
l’Ente competente deve valutare la compatibilità paesaggistica
dell’intervento richiesto in rapporto alle caratteristiche del contesto e
al valore riconosciuto dal vincolo esistente.
La procedura ordinaria prevista
dall’art. 146 del D.Lgs 42/04 è
caratterizzata dall’intervento della Sovrintendenza non più in via
successiva, ma preventiva, attraverso il rilascio di un parere di natura
vincolante, da acquisire all’interno del procedimento stesso di rilascio
di autorizzazione.
L’Art.. 146 comma 6 del D. Lgs. 42/2004 e s.m.i. sancisce: “La regione esercita la funzione autorizzatoria in materia di paesaggio avvalendosi di
propri uffici dotati di adeguate competenze tecnico-scientifiche e idonee
risorse strumentali. Può tuttavia delegarne l’esercizio, per i
rispettivi territori, a province, a forme associative e di cooperazione fra
enti locali come definite dalle vigenti disposizioni sull’ordinamento
degli enti locali, agli enti parco, ovvero a comuni, purché gli enti
destinatari della delega dispongano di strutture in grado di assicurare un
adeguato livello di competenze tecnico-scientifiche nonché di garantire
la differenziazione tra attività di tutela paesaggistica ed esercizio di
funzioni amministrative in materia urbanistico-edilizia.
(comma così modificato dall’art. 4, comma 16, legge n. 106 del
2011)”.
Nella Regione Calabria, le
funzioni amministrative in materia di autorizzazioni paesaggistiche sono state
conferite alle Province con L.R. n. 3/1995
“Delega ai Comuni e alle Province in materia di rilascio della
autorizzazione paesistica ai sensi delle leggi n. 1497/39 e n. 431/85” e
successivamente confermate dalla L.R. n. 14/2006
“Modifiche ed integrazioni alla Legge Regionale 16 aprile 2002, n. 19
recante“Norme per la tutela, governo e uso del territorio. Legge
urbanistica della Calabria”, che ha sostituito l’Art. 61 comma 3
della L. R. 19/02 (Legge Urbanistica), con il seguente disposto:
“L’autorizzazione paesaggistica di cui all’art. 146 del D.Lgs. 42/04 e
successive modifiche e integrazioni è delegata alle Province”.
Invero, la modifica legislativa
intervenuta con la L.R. 14/2006, che ha delegato alle
sole Province le funzioni in materia di rilascio dell’autorizzazione de
qua, implica un rallentarsi della procedura stessa, posto che, laddove gli
interventi riguardino il territorio comunale, il passaggio alla Provincia
diviene superfluo, visto che il Codice stesso sancisce la possibilità di
delegare direttamente i Comuni, gli Enti Parco ecc., qualora gli stessi siano
dotati di adeguate strutture ( di cui all’Art. 146 co.
6).
Per questo motivo, vista la
più ampia previsione normativa di cui all’Art. 146 comma 6 D.Lgs. 42/06, vista, altresì, l’intenzione del
legislatore di evitare la diarchia tra Ente competente al rilascio
dell’autorizzazione ed Ente interessato dall’intervento, al fine di
consentire all’Ente nel cui territorio l’intervento andrà a
ricadere di poter esso stesso valutare la compatibilità paesaggistica
dell’intervento richiesto in rapporto alle caratteristiche del contesto e
al valore riconosciuto dal vincolo esistente, si ritiene opportuno modificare
l’art. 61 della L.R. 19/02, attuando pienamente
il disposto di cui all’Art. 146 co. 6,
delegando non solo le Province, ma tutti gli altri Enti previsti dal Codice.
La presente proposta di modifica
e integrazione della L.R. 19/02 (Legge Urbanistica),
pertanto, prende le mosse dall’esigenza di rendere più efficiente
il sistema burocratico, eliminando passaggi superflui tra diverse amministrazioni
che, di fatto, rallentano il sistema, garantendo, al contempo, la più
ampia tutela del paesaggio.
Oggetto della modifica è
la previsione di delega ai Comuni, anche nelle forme associate previste dal D. Lgs. 267/2000 (T.U.E.L.), agli
Enti parco, delle funzioni relative al rilascio dell’autorizzazione
paesaggistica, per come previsto dall’art. 146 co.
6 del D.Lgs. 42/04.
Infatti, posta la natura
vincolante del parere della Sovrintendenza, si ritiene opportuno che le
funzioni relative al rilascio dell’autorizzazione vengano delegate agli
Enti locali, ognuno per il territorio di competenza dell’intervento,
così come previsto dal richiamato art. 146 comma 6 D.Lgs.
42/02.
Alla luce della norma su
indicata, infatti, è possibile per le Regioni delegare le funzioni
relative al rilascio dell’autorizzazione paesaggistica agli Enti locali,
ferme restando le funzioni della Sovrintendenza in materia di rilascio del
parere paesaggistico, laddove tali enti siano dotati di strutture in grado di
garantire adeguate competenze tecnico-scientifiche e la giusta differenziazione
tra attività di tutela paesaggistica ed esercizio di funzioni
amministrative in materia urbanistico-edilizia.
A fondamento della presente
proposta, posto quanto sinora argomentato e sempre nel caso in cui gli Enti sottordinati siano dotati di idonee strutture come per
legge, si ritiene opportuno far rilevare, non solo un efficientamento
del sistema, ma soprattutto una migliore rispondenza tra l’esigenza di
valutare correttamente la compatibilità paesaggistica con
l’intervento richiesto e la conoscenza diretta del territorio su cui
l’intervento andrà a ricadere.
Si pensi, per fare un semplice
esempio, alla Provincia di Cosenza, composta da ben 155 Comuni, che abbracciano
tutta la parte nord della Regione, dal Tirreno allo Ionio, passando per il
Pollino e la Sila, con caratteristiche completamente differenti tra loro;
ebbene, ai sensi della Legge urbanistica attualmente in vigore in Calabria, la
Provincia di Cosenza è chiamata a rilasciare autorizzazioni per tutti i
155 Comuni nonché per i territori ricompresi negli Enti Parco. È
evidente che, seppur certamente la Provincia si sia dotata di una struttura
adeguata ai fini dell’espletamento delle funzioni in materia di rilascio
dell’autorizzazione paesaggistica, la valutazione concreta della
compatibilità tra intervento e valore del paesaggio, sarebbe certamente
più rispondente alla ratio della legge
nazionale che chiaramente intende evitare interventi edilizi in spregio della
tutela del paesaggio.
Con la delega agli Enti locali,
anche sottordinati alle Province, invece, verrebbe de
plano la migliore rispondenza tra valutazione della compatibilità
paesaggistica, anche intesa come compatibilità con il valore del
contesto territoriale, e autorizzazione dell’intervento, non fosse altro
per la migliore conoscenza del territorio, anche e solo per motivi di
prossimità.
Pertanto, alla luce di quanto
sopra esposto, si va di seguito ad illustrare la semplice proposta di modifica
normativa cui si intende addivenire, per snellire il sistema burocratico in
materia di rilascio dell’autorizzazione paesaggistica e per garantire la
più ampia applicazione dell’intento del legislatore in materia di
tutela del paesaggio.
RELAZIONE TECNICO
FINANZIARIA
La presente proposta di legge
reca disposizioni di carattere meramente ordinamentale
che non comportano nuovi o maggiori oneri finanziari a carico del bilancio
regionale.
Art. 1
(Integrazioni alla
l.r. n. 19/2002)
1. Dopo l’articolo 10 della
legge regionale 16 aprile 2002, n. 19 (Norme per la tutela, governo ed uso del
territorio - Legge Urbanistica della Calabria) sono aggiunti i seguenti
articoli:
“Art. 10 bis
(attribuzione delle
competenze)
1. Le competenze amministrative
relative alla VAS sono così attribuite:
a) alla
Regione, per i piani e programmi la cui approvazione è di competenza
della Regione;
b) alle
province, per i piani e programmi la cui approvazione è di competenza
delle province;
c) ai comuni e
agli altri enti locali, per i piani e programmi la cui approvazione è di
competenza degli stessi;
d) agli enti
parco regionali, per i piani e programmi la cui approvazione è di
competenza degli stessi.
Art. 10 ter
(Autorità
competente)
1. L’autorità
competente è individuata nel rispetto dei principi generali stabiliti
dalla normativa statale. Essa deve possedere i seguenti requisiti:
a) separazione
rispetto all’autorità procedente;
b) adeguato
grado di autonomia;
c) competenza
in materia di tutela, protezione e valorizzazione ambientale e di sviluppo
sostenibile.
2. Per i piani e programmi
approvati dalla Regione, l’autorità competente è
individuata nella Struttura Tecnica di Valutazione (S.V.T.)
di cui all’art. 1 della L.R. 3 settembre 2012
n. 39, con le funzioni stabilite dal Regolamento regionale 4 agosto 2008 n. 3 e
ss. mm. e ii..
3. Per i piani e programmi da
essi approvati, le province, i comuni, gli altri enti locali e gli enti parco
regionali individuano, nell’ambito della propria autonomia, il soggetto
cui affidare le funzioni di autorità competente, nel rispetto dei
requisiti di cui al comma 1.
4. I comuni possono esercitare le
funzioni di autorità competente per la VAS anche in forma associata ai
sensi della normativa nazionale e regionale in materia di autonomie locali,
ovvero tramite convenzione con la provincia.
5. Nel caso di piani e programmi
gerarchicamente ordinati o funzionalmente collegati, è necessario il
coordinamento interistituzionale o intersettoriale nello svolgimento della VAS,
al fine di razionalizzare e semplificare i procedimenti, evitando al contempo
duplicazioni delle valutazioni.
Art. 10 quater
(Soggetti da
consultare e partecipazione)
1. L'autorità competente,
in collaborazione con l'autorità procedente, di cui all’art. 5
comma 1 lett. q) o il proponente, di cui all’art. 5 comma 1 lett. r), ed
in relazione alle scelte contenute in ciascun piano o programma, individua i
soggetti che devono essere consultati, ai sensi dell’art. 5 comma 1 lett.
s) u) e v) tenendo conto:
a) del
territorio interessato;
b) della
tipologia di piano o programma;
c) di tutti
gli interessi pubblici coinvolti.
2. L’autorità
competente, ai fini di cui al comma 1, promuove la partecipazione alla VAS
assicurando l'intervento di chiunque intenda fornire elementi conoscitivi e
valutativi concernenti i possibili effetti del piano o programma sull’ambiente.
3. Nei casi in cui gli enti
locali di cui al comma 3 dell’art. 5 quater non
siano dotati di adeguata struttura per lo svolgimento del processo VAS, la
Regione sostituisce l’ente locale, su richiesta di quest’ultimo, in
virtù del principio di sussidiarietà, di cui all’art. 3 quinquies, commi 3 e 4, D. Lgs.
152/06.”.
Art. 2
(Modifiche ed
integrazioni all’articolo 61 l.r. n. 19/2002)
1. All’articolo 61 sono
apportate le seguenti modifiche ed integrazioni:
a) al comma 3
dopo le parole: “alle Province” sono aggiunte le seguenti parole:
“, a
forme associative e di cooperazione fra enti locali come definite dalle vigenti
disposizioni sull’ordinamento degli enti locali, agli enti parco, ovvero
a comuni, per i rispettivi territori, purché gli enti destinatari della delega
dispongano di strutture in grado di assicurare un adeguato livello di
competenze tecnico-scientifiche nonché di garantire la differenziazione
tra attività di tutela paesaggistica ed esercizio di funzioni
amministrative in materia urbanistico-edilizia, ai
sensi dell’art. 146 comma 6 D. Lgs. 42/04 e ss.mm. e ii.”;
b) dopo il
comma 3 è aggiunto il seguente comma: “3 bis. Gli Enti, di cui
al comma 3, si dotano di strutture
in grado di assicurare un adeguato livello di competenze tecnico-scientifiche,
nonché di garantire la differenziazione tra attività di tutela
paesaggistica ed esercizio di funzioni amministrative in materia urbanistico-edilizia, dandone comunicazione alla Provincia,
che forma pubblico elenco. Per gli Enti che non siano dotati delle strutture
indicate, le funzioni in materia di rilascio dell’autorizzazione
paesaggistica vengono svolte dalla Provincia competente per territorio.”.
Art. 3
(Norme transitorie e
finali)
1. Dalla data di entrata in
vigore della presente legge, per le attività in corso, qualora non sia
stata ancora avviata la procedura VAS dalla S.V.T.
regionale, gli enti locali di cui all’art. 10 ter,
commi 3 e 4 della l.r. n. 19/2002, possono fare richiesta al Dipartimento
Politiche dell’Ambiente della Regione Calabria, di ottenere la
restituzione della documentazione e degli elaborati progettuali trasmessi, per
avviare la nuova procedura VAS di loro competenza.
2. Il Regolamento n. 3/08
è adeguato alla presente legge entro 60 giorni dalla sua entrata in
vigore e gli enti locali di cui ai commi 3 e 4 dell’art. 10 ter della l.r. n. 19/2002 approvano, entro 60 giorni
dall’entrata in vigore della presente legge, idoneo regolamento atto a
disciplinare le proprie funzioni in materia di VAS, nel rispetto della
Direttiva 2001/42/CE e del D. Lgs. 152/06.”.
3. Ogni altra disposizione, anche
regolamentare, che sia in contrasto con quelle della presente legge, è
abrogata.
Art. 4
(Clausola di
invarianza finanziaria)
1. Dall'attuazione della presente
legge non devono derivare nuovi o maggiori oneri a carico del bilancio
regionale.
Art. 5
(Entrata in vigore)
1. La presente legge entra in
vigore il giorno successivo alla sua pubblicazione sul Bollettino Ufficiale
della Regione.