Proposta
di legge n. 34/10^
Relazione
illustrativa
La Regione Calabria, nonostante
svariate proposte depositate nelle precedenti consiliature,
è una delle poche regioni italiane ancora priva della figura del "Garante
delle persone sottoposte a misure restrittive o limitative della libertà
personale", essenziale per contribuire ad affrontare con senso di
umanità e giustizia le continue emergenze del settore carcerario e per
garantire condizioni detentive dignitose, oggi purtroppo inaccettabili come
denunciate dai ripetuti moniti delle più alte personalità, civili
e religiose, e dalle pronunzie di condanna rimediate dall'Italia in sede
europea.
La Regione Calabria, ad oggi, nel
suo vasto territorio, presenta — oltre ai centri per minori, ai centri di
identificazione ed espulsione ed alle strutture sanitarie per trattamenti
obbligatori — numero 12 strutture penitenziarie attive (di cui 10 Case
Circondariale e 2 di Reclusione). Di esse ben cinque, secondo i dati aggiornati
al 31 luglio 2014 del Ministero della Giustizia, presentano popolazione
detentiva in eccesso rispetto ai posti disponibili (tasso di sovraffollamento
ricompreso tra il 105% ed il 140%).
Ancora, la Calabria, secondo l'XI rapporto sulla detenzione diffuso il 17 marzo 2015
dall'Associazione Antigone, risulta al sesto posto nella graduatoria regionale
per residenza delle persone detenute (5,73%), mentre è al terzo posto
per nascita della popolazione carceraria (6,96%, unitamente alla Puglia).
L'art. 27 della nostra
Costituzione recita, fra le altre, che "le pene non possono consistere in
trattamenti contrari al senso di umanità e devono tendere alla
rieducazione del condannato".
Un principio divenuto patrimonio
oramai acquisito dalla comunità mondiale (Art. 5 Dichiarazione
universale dei diritti dell'Uomo, approvata il 10.12.1948 dall'Assemblea
generale delle Nazioni Unite, "Nessun individuo potrà essere
sottoposto a tortura o a trattamento o a punizioni crudeli, inumani o
degradanti") ed europea (Art. 3, Convenzione per la salvaguardia dei
Diritti dell'Uomo e delle Libertà fondamentali, sottoscritta a Roma il
4.11.1950 dagli Stati membri del Consiglio d'Europa, "Nessuno può
essere sottoposto a tortura né a pene o trattamenti inumane o
degradanti").
Dall'affermazione dei principi si
è passati ad un monitoraggio costante sul rispetto degli stessi,
istituendo, in campo europeo ed internazionale, progressivamente
autorità ed organi di controllo e di pungolo in campo europeo.
Così con la sottoscrizione
della "Convenzione europea per la prevenzione della tortura e delle pene o
trattamenti inumani o degradanti" (26.11.1987) è stato previsto un
Comitato in grado di "esaminare per mezzo di sopralluoghi, il trattamento
delle persone private di libertà allo scopo di rafforzare, se
necessario, la loro protezione dalla tortura o dall'esecuzione di pene o
trattamenti inumani o degradanti" e ciò sul presupposto che un
organo non giurisdizionale possa svolgere una importante funzione preventiva
del contenzioso sul rispetto dei diritti umani in materia di detenzione che,
sin dall'inizio, ha invece investito, in maniera massiccia, la Corte Europea
dei Diritti dell'Uomo con sede a Strasburgo.
Analoga iniziativa è stata
assunta dall'ONU con la sottoscrizione del Protocollo opzionale della
Convenzione ONU contro la tortura e l'istituzione del "Comitato contro la
tortura".
Negli anni successivi, aumentando
l'azione di impulso e di contrasto da parte delle istituzioni sovranazionali,
con continue raccomandazioni e sollecitazioni ai diversi Stati nazionali, si
è giunti alla riscrittura delle nuove "Regole penitenziarie
europee", approvate dal Consiglio d'Europa nel 2006 con la previsione di
un'autorità indipendente di ispezione, non appartenente né all'amministrazione
giudiziaria né all'amministrazione penitenziaria, con il precipuo
compito, appunto, di ispezionare costantemente "gli istituti ed i servizi
penitenziari". A tale "comitato nazionale indipendente di
ispezione", incaricato di verificare le condizioni della detenzione ed il
trattamento dei soggetti ad essa sottoposti, vengono attribuite ampie
prerogative (possibilità di accesso a qualsiasi ora e senza preavviso
nelle carceri; possibilità di parlare in privato coi detenuti ed il
personale penitenziario; obbligo di quest'ultimo di rendere ogni informazione
necessaria per Io svolgimento della funzione ispettiva), Ad esso, sulla scia
delle varie figure di Ombudsman (difensore civico) istituite nei vari paesi
europei, vengono affiancate e previste ulteriori figure ispettive, autonome ed
indipendenti, locali, disegnati sul modello nazionale. Corollario
imprescindibile delle prerogative ;spettanti all'Ombudsman penitenziario
risulta essere l'obbligo di rendere pubblico il risultato del proprio lavoro e
di comunicarlo alle varie autorità in grado di incidere, migliorare e,
soprattutto, garantire i diritti dei detenuti, formalmente riconosciuti, ma in
concreto calpestati.
In Italia, dopo la prima
introduzione della figura del garante su scala regionale da parte della Regione
Lazio (2006), alle diverse figure locali (comunali e provinciali, fra di esse
quella pilota del comune di Reggio Calabria) si sono affiancate quelle
introdotte in altre 13 Regioni.
Sino a giungere, per affrontare
la pesante contestazione mossa all'Italia dalla CEDU nel gennaio del 2013 (Sentenza-pilota "Torreggiani"),
dopo svariate proposte di legge nazionale decadute con la fine di ogni
legislatura, alla previsione della introduzione, da parte del Governo Italiano,
della figura del "Garante Nazionale dei detenuti" con l'art. 7, comma
4, DL 146 del 23/12/2013 (cd. "Svuota
carceri"), convertito in Legge 10 del 21.2.2014, con il compito, fra gli
altri, di "promuovere e favorire rapporti di collaborazione con i garanti
territoriali, ovvero con altre figure istituzionali comunque denominate, che
hanno competenza nelle stesse materie", per tutti i luoghi di privazione
della libertà, compresi i CIE e le comunità terapeutiche.
Proprio in data 11.3.2015
è stato sottoscritto dal Ministro della Giustizia il regolamento per il
"Garante Nazionale dei detenuti" che prevede la composizione
collegiale con un Presidente e due componenti, con sede presso il Ministero
della Giustizia, e con il compito di assicurare il coordinamento con gli altri
garanti territoriali competenti in materia, contribuendo ad individuare sia le
eventuali problematiche di sistema che a redigere raccomandazioni da destinare
alle autorità nazionali o regionali.
Appare, pertanto, urgente
approvare ed istituire celermente il Garante regionale per i detenuti da parte
della Regione Calabria.
La figura del Garante, modellata
alle diverse esperienze regionali, risulta essere quella di un riferimento
diretto — senza sovrapposizione e/o supplenza all'autorità
giurisdizionale — per tutti coloro che si trovano privati, per ragioni di
giustizia, della libertà personale. Quindi, figura di mediazione, dotato
di autorevolezza istituzionale, autonomo sia rispetto all'amministrazione
penitenziaria, sia rispetto all'amministrazione giudiziaria, indipendente, in
grado di intervenire, di propria iniziativa ovvero su richiesta, per migliorare
le condizioni detentive e per consentire, all'interno delle stesse strutture,
l'esercizio dei diritti essenziali dell'uomo (vita, dignità, salute,
religione, famiglia, istruzione, formazione, lavoro, risocializzazione).
Un organismo in grado di vigilare
ed osservare costantemente, in maniera ravvicinata e diretta, il mondo
"oltre le sbarre", che abbia la possibilità effettiva di
segnalare eventuali violazioni di legge alle autorità, amministrative e
giurisdizionali, competenti.
Allo stesso tempo, il Garante
deve svolgere un ruolo di promozione, di stimolo e di diffusione culturale del
rispetto e della tutela dei diritti delle persone che si trovano in stato
detentivo e comunque limitativo della libertà personale.
Ogni iniziativa in grado di
"umanizzare il carcere" è un contributo essenziale alla
funzione risocializzante e rieducativa che la nostra Costituzione assegna alla
pena, con conseguenti effetti positivi per l'individuo e per la società
che anela maggiore sicurezza e coesione sociale.
Proprio per rispondere alle
esigenze esplicitate ed in virtù del ruolo determinante che caratterizza
la Regione nei rapporti con le altri componenti istituzionali e sociali, in
ossequio al principio di sussidiarietà, per la programmazione,
coordinamento ed attuazione delle politiche sociali, fra tutte quelle
socio-lavorative di reinserimento, è stato disegnato il presente
progetto di legge regionale.
L'articolato normativo elaborato
evidenzia la assoluta autonomia, indipendenza, terzietà
ed autorevolezza istituzionale del Garante e dei componenti dell'ufficio (art.
2).
Funzione esaltata proprio dalle
modalità di scelta dei componenti dell'Ufficio del Garante che rimane
all'interno dell'Assemblea legislativa regionale, nella sua interezza (art. 3).
E' prevista, unitamente alla
durata quinquennale, al pari della legislatura, la non immediata
possibilità di rielezione, per impedire il consolidamento di posizioni e
favorire, così, un ricambio proficuo (art. 3).
Sono stati previsti, tra i
requisiti, innanzitutto la comprovata competenza ed esperienza nel campo giuridico-amministrativo e nel campo della tutela e
promozione dei diritti umani, con particolare riguardo ai temi della
detenzione, per il Garante, mentre per i coadiutori analoga competenza ed
esperienza nel campo sociale (art. 4).
Del pari, sono state previste una
serie di ineleggibilità al fine di rendere ancor più indipendente
la figura del Garante da amministrazioni statali, regionali e dai gruppi
politici (art. 4).
E' stata prevista
l'incompatibilità tra la carica di membro dell'Ufficio del Garante con
ogni attività lavorativa di tipo autonomo o subordinato proprio per
rendere un servizio a tempo pieno, senza limitazioni e/o condizionamenti di
sorta (art. 5).
Ancora, la possibilità di
intervento del Consiglio nei confronti dei membri dell'ufficio del garante in
presenza di gravi, comprovate e reiterate violazioni di legge, attraverso la
procedura di revoca adottata in pubblica adunanza, al fine di consentirne un
controllo accurato all'opinione pubblica (art. 6).
La tempestiva ricomposizione
dell'Ufficio, in caso del venir meno, per qualsiasi ragione, di uno o
più membri dello stesso, entro il termine di 45 giorni, demandato al Consiglio,
rappresenta un'ulteriore segnale di importanza e di necessità
dell'organismo in questione (artt. 3,4, 5 e 6).
Si è prevista,
altresì, l'istituzione di un Osservatorio regionale sulle condizioni
della detenzione con l'obiettivo di affiancare e qualificare l'attività
di studio, ricerca e promozione culturale assegnata al Garante attraverso il
coinvolgimento di espressioni qualificate dell'associazionismo, professionale e
non, del mondo accademico, giuridico, sanitario, sociale della Calabria (art. 3).
Le funzioni attribuite (art. 7)
impongono una costante presenza ed attività svolta all'interno ed
all'esterno delle strutture detentive dell'intero territorio regionale, con il
precipuo compito:
1. di migliorare le condizioni e
la tutela dei diritti delle persone private della libertà personale
(salute, qualità della vita, istruzione, assistenza religiosa,
formazione professionale, recupero, reintegrazione sociale e nel mondo del
lavoro, mantenimento di un rapporto continuativo nelle relazioni familiari);
2. di segnalare eventuali abusi e
violazioni da chiunque compiuti;
3. di stimolare gli enti e le
autorità competenti a rimuovere quegli ostacoli che impediscono
l'esercizio dei diritti formalmente riconosciuti dalle leggi dello Stato, della
Regione e dalle Convenzioni vigenti in campo europeo e delle Nazioni Unite;
4. di proporre iniziative,
interventi legislativi e/o amministrativi per assicurare il pieno rispetto dei
diritti dei detenuti;
5. di promuovere iniziative
culturali e sociali sui temi dei diritti e delle garanzie delle persone
ristrette;
6. di promuovere e favorire
rapporti di collaborazione con i garanti territoriali, sia infra
regionali che al di fuori della Regione Calabria, ovvero con altre figure
istituzionali comunque denominate, che hanno competenza nelle stesse materie.
Al secondo comma dell'art. 7, si
è inteso riproporre, per esaltarne la funzione e le prerogative, i
poteri ispettivi e di accesso illimitato che l'Ordinamento Penitenziario (art.
67) riconosce ai garanti al pari, fra gli altri dei Parlamentari, dei
Consiglieri Regionali, dei Magistrati.
All'art. 8 si è inteso
attribuire la dotazione personale, infrastrutturale e finanziaria dell'Ufficio
alla Presidenza del Consiglio Regionale d'intesa con il Garante medesimo;
stabilendo, comunque, che per il personale non sia previsto alcun-onere
aggiuntivo e/o di struttura.
Analoga autonomia è stata
attribuita per la regolamentazione del funzionamento al Garante con l'adozione
di apposito regolamento da portare all'attenzione dell'Ufficio di Presidenza
del Consiglio per la presa d'atto.
Ulteriore attività utile
all'attuazione delle finalità attribuite dalla presente proposta di
legge è prevista dall'art. 9 con la facoltà, da parte del
Garante, di stipulare protocolli d'intesa con la Regione e le amministrazioni
statali competenti, con l'amministrazione penitenziaria nonché con
associazioni, professionali e non, che si occupano di diritti umani e
condizioni di detenzione.
Con l'art. 10 si intende esaltare
il ruolo e la funzione del Garante attraverso la previsione di un'ampia gamma
di strumenti atti a pubblicizzare e diffondere l'attività di controllo,
di stimolo e di promozione di anno in anno compiuta, anche attraverso un
pubblico dibattito consiliare. Tale specifico obbligo si pone in linea con la
specifica funzione di promozione e diffusione culturale del rispetto e della
tutela dei diritti dei detenuti che si ritiene attribuita ai garanti
territoriali e con la connessa funzione di controllo sull'operato dei garanti
medesimi da parte dell'opinione pubblica.
Infine il trattamento economico
(art. 11) intende contemperare l'esigenza di contenimento della spesa pubblica
prevedendo per il Garante ed i Coadiutori un indennità commisurata
rispettivamente al 45% ed al 35% dell'indennità mensile lorda spettante
ai consiglieri regionali.
nonché con la vasta
estensione territoriale calabrese, la diffusione territoriale delle strutture
ed il numero non certo esiguo della popolazione carceraria comunque
riconducibile alla Regione Calabria.
Relazione finanziaria
Infine il trattamento economico
(art. 11) intende contemperare l'esigenza di contenimento della spesa pubblica
con l'incompatibilità per il Garante ed i due coadiutori di svolgere,
durante il mandato, attività lavorativa autonoma e subordinata, nonché
con la vasta estensione territoriale calabrese, la diffusione territoriale
delle strutture ed il numero non certo esiguo della popolazione carceraria
comunque riconducibile alla Regione Calabria.
La presente legge prevede spese a
cui si provvederà per il 2015 impegnando la spesa di € 100.000,00
con le risorse disponibili all'U.P.B.
U.008.001.001.001 dello stato di previsione della spesa dello stesso bilancio
inerente a "Fondi per provvedimenti legislativi in corso di approvazione
recanti spese di parte corrente", capitolo U0700110101 Risorse Autonome
"Fondo occorrente per far fronte agli oneri derivanti da provvedimenti
legislativi che si perfezioneranno dopo l'approvazione del bilancio, recanti
spese di parte corrente (tabella a legge finanziaria regionale)" che
prevede la necessaria disponibilità.
Per gli anni 2016 e successivi
l'entità della spesa è determinata annualmente con la legge
finanziaria regionale.
Tab. 1 Copertura finanziaria:
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Capitolo 00700110101 (Fondo occorrente per far fronte agli oneri
derivanti da provvedimenti legislativi che si perfezioneranno dopo
l'approvazione del bilancio, recanti spese di parte corrente (tabella a legge
finanziaria regionale)
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Anno 2015
Euro 100.000,00
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Totale
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Euro 100.000,00
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Art. 1
Oggetto
Con la presente legge la Regione
Calabria istituisce, presso il Consiglio Regionale, l'Ufficio del Garante
regionale delle persone sottoposte a misure restrittive o limitative della
libertà personale, di seguito denominato "Garante"
Art. 2
Finalità
1. La Regione Calabria, in
attuazione degli articoli 2, 3, 4 e 27 della Costituzione e dei principi e
delle finalità stabiliti dall'articolo 2, commi 1 e 2 lett. a), b), h)
dello Statuto, nonché delle Convenzioni internazionali sui diritti umani
ratificate dall'Italia, della normativa statale vigente e nell'ambito delle
materie di competenza regionale, contribuisce a garantire i diritti,
promuovendone ed assicurandone il rispetto, delle persone detenute e di coloro
che sono sottoposte a misure comunque restrittive o limitative della
libertà personale, favorendone, altresì, il recupero ed il
reinserimento nella società.
2. Tra le persone indicate al
comma 1 rientrano quelle presenti negli istituti penitenziari, negli istituti
penali per minori, quelle in esecuzione penale esterna, le persone sottoposte a
misure cautelari personali, in stato di arresto ovvero di fermo, quelle negli
ospedali psichiatrici giudiziari o comunque strutture assimilate, i soggetti
ospitati nei centri di identificazione ed espulsione (CIE), i soggetti presenti
nelle strutture sanitarie in quanto sottoposti a trattamento sanitario
obbligatorio ed in altri luoghi di restrizione o limitazione di libertà
personale.
3. Il Garante opera, su tutto il
territorio regionale, in piena autonomia e con indipendenza di giudizio e di
valutazione ed agisce secondo i principi di uguaglianza, non discriminazione,
legalità, trasparenza, imparzialità, sussidiarietà,
adeguatezza, tempestività ed equità.
4. Il Garante non è
sottoposto ad alcuna forma di controllo gerarchico o funzionale ed ha libero
accesso ad atti, informazioni e documenti inerenti il suo mandato, nel rispetto
della legislazione vigente.
Art. 3
Costituzione
1. L'Ufficio del Garante è
composto dal Garante e da due coadiutori.
2. Il Garante ed i due coadiutori
sono eletti, rispettivamente, con due votazioni distinte nella medesima seduta,
dal Consiglio Regionale con deliberazione adottata a maggioranza dei due terzi.
In mancanza di raggiungimento del quorum dalla terza votazione la elezione
avviene a maggioranza semplice.
3. I membri dell'Ufficio del
Garante durano in carica cinque anni e non sono immediatamente rieleggibili.
4. Alla scadenza del mandato le
funzioni sono prorogate di diritto fino all'insediamento del nuovo organo e
comunque per un periodo di tempo non superiore a 45 giorni entro il quale
dovrà essere eletto il nuovo Garante.
5. Presso l'Ufficio del Garante
è istituito l'Osservatorio regionale sulle condizioni della detenzione
composto dalle associazioni o enti che si occupano delle questioni legate alla
detenzione.
6. L'Osservatorio regionale sulle
condizioni della detenzione viene costituito con apposito regolamento del
Garante da trasmettere all'Ufficio di Presidenza del Consiglio.
Art. 4
Requisiti
1. Il Garante è scelto tra
persone di specifica e comprovata formazione, competenza ed esperienza nel
campo giuridico-amministrativo e nelle discipline
afferenti alla protezione e tutela dei diritti umani, con particolare riguardo
ai temi della detenzione.
2. I coadiutori sono scelti tra
persone che abbiano svolto comprovata attività in ambito sociale.
Art. 5
Incompatibilità
1. La carica di garante e di
coadiutore è incompatibile con l'esercizio, durante il mandato, di
attività di lavoro autonomo o subordinato.
2. Sono incompatibili alla carica
di garante e di coadiutore:
a. i membri
del Parlamento italiano e del Parlamento Europeo;
b. i
componenti del Governo nazionale, i Consiglieri ed Assessori regionali;
c. i Sindaci,
gli Assessori ed i Consiglieri provinciali e comunali;
d. il Sindaco,
i Consiglieri e gli Assessori della Città metropolitana;
e. i
dipendenti delle amministrazioni statali, della Regione, gli amministratori di ente
del sistema regionale, di ente pubblico, azienda pubblica o società a
partecipazione pubblica, nonché amministrazione di ente, impresa o
associazione che riceva, a qualsiasi titolo, sovvenzioni o contributi dalla
Regione, salvo che tali situazioni non siano cessate da almeno due anni;
f. i candidati
alle elezioni del Consiglio Regionale immediatamente precedenti la nomina;
g. coloro che
sono ineleggibili e/o incandidabili alla carica di
consigliere regionale.
3. L'incompatibilità di
cui al comma 2 si applica anche a coloro che hanno ricoperto le cariche
indicate alle lettere a), b), c), d), e) nei due anni precedenti.
4. Qualora successivamente alla
elezione venga accertata una causa di incompatibilità, il Presidente del
Consiglio invita l'interessato a rimuovere tale causa entro quindici giorni e,
in mancanza di ottemperanza, lo dichiara decaduto dalla carica con immediata
comunicazione al Consiglio per gli adempimenti necessari alla pronta
sostituzione che dovrà avvenire al massimo entro 45 giorni dalla
comunicazione.
Art. 6
Revoca
1. Il Consiglio Regionale, con le
stesse modalità per la nomina, può revocare i membri dell'Ufficio
del Garante per gravi e ripetute violazioni di legge.
2. In caso di revoca, dimissioni,
morte, accertato impedimento duraturo, fisico o psichico, dei membri
dell'ufficio del garante o nel caso in cui gli stessi riportino una condanna
penale definitiva, il Consiglio Regionale provvede alla nuova designazione con
le modalità indicate dall'art. 3, comma 2, della presente legge e
comunque entro il termine di 45 giorni.
3. Il garante ed i due coadiutori
che subentrano a quelli cessati dal mandato per qualsiasi motivo durano in
carica fino alla scadenza dei mandato di questi ultimi.
Art. 7
Funzioni
1. L'Ufficio del Garante, per le
finalità di cui all'art. 2 e nell'ambito delle iniziative di
solidarietà sociale, svolge, in collaborazione con le competenti
amministrazioni statali, le seguenti funzioni:
a. assume ogni
iniziativa volta ad assicurare che alle persone - di cui all'articolo 2, comma
2, siano erogate le prestazioni inerenti al diritto alla salute, al
miglioramento della qualità della vita, all'istruzione, all'assistenza
religiosa, alla formazione professionale ed ogni altra prestazione finalizzata
al recupero, alla reintegrazione sociale ed all'inserimento nel mondo del
lavoro, nonché al mantenimento di un rapporto continuativo nelle
relazioni familiari;
b. segnala
agli organi regionali, agli enti locali ed alle aziende sanitarie eventuali
fattori di rischio o di danno per le persone di cui all'articolo 2, comma 2,
dei quali è a conoscenza in qualsiasi forma, anche di propria
iniziativa, su indicazione sia dei soggetti interessati sia di associazioni o
organizzazioni non governative che svolgono una attività inerente a quanto
segnalato;
c. si attiva
nei confronti dell'amministrazione interessata, affinché questa assuma
le necessarie iniziative volte ad assicurare le prestazioni di cui alla lettera
a) nel pieno rispetto delle decisioni assunte dall'autorità giudiziaria;
d. interviene
nei confronti delle strutture e degli enti regionali in caso di accertate
omissioni o inosservanze rispetto a proprie competenze che compromettono
l'erogazione delle prestazioni di cui alla lettera a) e, se dette omissioni o
inosservanze perdurano, propone agli organi regionali titolari della vigilanza
su tali strutture ed enti le opportune iniziative, ivi compresi i poteri
sostitutivi;
e. propone
agli organi regionali gli interventi amministrativi e legislativi da
intraprendere per contribuire ad assicurare il pieno rispetto dei diritti delle
persone di cui all'articolo 2, comma 2 e, su richiesta degli stessi organi,
esprime pareri su atti amministrativi e legislativi che possono riguardare
anche dette persone;
f. supporta,
nei limiti di legge, le persone sottoposte a misure restrittive della
libertà personale nell'esercizio del diritto di accesso ad atti e
documenti amministrativi, anche in ambito penitenziario o di restrizione della
libertà personale;
g. promuove e
propone iniziative di informazione e promozione culturale sui temi dei diritti
e delle garanzie delle persone sottoposte a misure restrittive della
libertà personale;
h. concorda
con il Presidente del Consiglio regionale la creazione di commissioni regionali
di controllo delle condizioni detentive, composte secondo i principi statutari
senza oneri aggiuntivi per il bilancio regionale;
i. promuove e
favorisce rapporti di collaborazione con gli altri garanti territoriali, locali
e non, ovvero con altre figure istituzionali comunque denominate, che hanno
competenza nelle stesse materie.
2. Il Garante ed i coadiutori
nell'esercizio delle loro funzioni hanno diritto di accesso ed ispezione senza
autorizzazione alcuna alle strutture comunque denominate e di comunicare con le
persone di cui all'art. 2, comma 2, nei luoghi ed istituti in cui essi si
trovano, ai sensi degli artt. 18, comma 1, e 67, comma 1, lett. 1) bis della
legge 354/1975.
Art. 8
Organizzazione
dell'Ufficio
1. L'ufficio del Garante ha sede
presso il Consiglio regionale.
2. Per le risorse umane ed
infrastrutturali provvede, sentito il Garante, l'ufficio di Presidenza del
Consiglio nell'ambito della dotazione organica del Consiglio regionale, senza
oneri aggiuntivi e/o di struttura, determinando annualmente il fondo a
disposizione per le spese di funzionamento. Il personale assegnato dipende
funzionalmente dal Garante.
3. Il Garante, quando necessario,
può inoltre avvalersi:
a. di esperti
da consultare su specifici temi e problemi, nonché della collaborazione
di associazioni, di centri di studi e ricerca che si occupano di diritti umani
e di condizioni della detenzione;
b. della
collaborazione di analoghe istituzioni che operano in ambito locale e dei
difensori civici regionale, provinciali e comunali, ove istituiti; senza oneri
aggiuntivi per il bilancio regionale;
c. di altre
forme di collaborazione in grado di agevolare lo svolgimento delle funzioni.
4. Il Garante adotta un apposito
regolamento, che disciplina il proprio funzionamento, da trasmettere
all'Ufficio di Presidenza del Consiglio.
Art. 9
Protocolli d'intesa
1. Il Garante promuove la
sottoscrizione di accordi e protocolli d'intesa tra la Regione e le
amministrazioni statali competenti e, in particolare, con l'amministrazione
penitenziaria, nonché con associazioni che si occupano di diritti umani
e condizioni di detenzione volti a:
a. attivare,
all'interno degli istituti penitenziari, strumenti informativi e di supporto ai
detenuti in relazione agli interventi rientranti nelle materie di competenza
regionale per le finalità di cui all'articolo 2;
b. prevedere
forme di collaborazione volte ad agevolare lo svolgimento delle funzioni del
Garante e l'accesso in ogni struttura comunque denominata in cui si trovano i
soggetti di cui all'art. 2, comma 2.
Art. 10
Relazione al
Consiglio Regionale
1. Entro il 30 di aprile di ogni
anno il Garante presenta al Presidente del Consiglio regionale ed al Presidente
della Giunta regionale una relazione sull'attività svolta e sugli accertamenti
espletati nell'anno precedente, sui risultati di essi e sui provvedimenti
normativi ed organizzativi di cui intende segnalare la necessità al fine
di migliorare le condizioni di detenzione e lo stato dei diritti umani.
2. Il Consiglio Regionale discute
la relazione in apposita sessione entro trenta giorni dalla data di
presentazione della stessa.
3. Il garante provvede ad inviare
copia della relazione a tutti i responsabili delle strutture di cui
all'articolo 2, comma 2 ed ai consigli dei comuni ove hanno sede tali
strutture.
4. Copia della relazione deve
essere trasmessa al Garante Nazionale per i detenuti, alle Commissioni
Giustizia del Parlamento, al "Comitato Europeo per la prevenzione della
tortura e delle pene o trattamenti inumani e degradanti" ed al Comitato
Onu contro la tortura.
5. La relazione è
pubblicata sul Bollettino Ufficiale della Regione ed è consultabile
on-line in apposita sezione del sito della Regione unitamente ai materiali
documentali ed informativi connessi alla funzione.
Art. 11
Trattamento economico
1. Al Garante è
attribuita, oltre al rimborso delle spese, un'indennità di funzione pari
al 45% dell'indennità mensile lorda spettante ai consiglieri regionali.
L'indennità di funzione per ognuno dei coadiutori è pari al 35%
della predetta indennità.
2. Al garante ed ai due
coadiutori che, per ragioni connesse all'esercizio delle proprie funzioni, si
recano in un comune diverso da quello in cui ha sede la struttura di cui
all'art. 8, comma 1 è dovuto il trattamento economico di missione
previsto per i consiglieri regionali.
Art. 12
(Norma finanziaria)
1 Agli oneri derivanti
dall'attuazione della presente legge autorizzata per l'anno 2015 la spesa di
100.000,00 euro da iscrivere nella unità previsionale di base
U.008.001.001.001 dello stato di previsione della spesa dello stesso bilancio
inerente a "Fondi per provvedimenti legislativi in corso di approvazione
recanti spese di parte corrente", capitolo 00700110101 Risorse Autonome
"Fondo occorrente per far fronte agli oneri derivanti da provvedimenti
legislativi che si perfezioneranno dopo l'approvazione del bilancio, recanti
spese di parte corrente (tabella a legge finanziaria regionale)" che
presenta la necessaria disponibilità.
2. Per gli anni 2016 e successivi
l'entità della spesa è determinata annualmente con la legge
finanziaria regionale.
Art. 13
Entrata in vigore
1. La presente legge entra in
vigore il quindicesimo giorno successivo a quello della sua pubblicazione sul
Bollettino Ufficiale della Regione Calabria.
2. E' fatto obbligo, a chiunque
spetti, di osservarla e di farla osservare come legge della Regione Calabria.