Proposta
di legge n. 33/10^
Relazione
"Paesaggio" designa una
determinata parte di territorio, così come è percepita dalle
popolazioni, il cui carattere deriva dall'azione di fattori naturali e/o umani
e dalle loro interrelazioni — CEP, Consiglio dell'Europa -
La presente proposta di legge, in
accordo con la CEP — Convenzione Europea del Paesaggio - nasce dalla
necessità di tutelare l'immenso e ricco patrimonio paesistico dei
territori rurali tradizionali che per diverse concause — storiche,
culturali, naturali, socioeconomiche — ha subito trasformazioni di
portata storica, soprattutto dal secondo dopoguerra ai nostri giorni,
determinato, in particolare, dalle emigrazioni verso l'estero, il nord Italia e
il trasferimento lungo le aree costiere di larga parte delle popolazioni rurali.
Nonostante questo esodo, una
parte consistente della popolazione rimane residente nei territori montani e
collinari.
Le aree rurali collinari e
montane costituiscono oltre il 92% del territorio regionale calabrese e
rappresentano un patrimonio di primaria importanza in una prospettiva globale,
in quanto ecosistemi il cui valore è direttamente proporzionale alla
crescente urbanizzazione.
In queste aree rurali della
Calabria si stima che vi siano conservati oltre 200mila manufatti della cultura
materiale in stato di abbandono — abitazioni nei centri storici, chiese,
mulini ad acqua, carcare, manufatti di pertinenza di
miniera ecc. — ai quali aggiungere costruzioni, spesso di pregio, a
servizio della tutela idrogeologica dei territori — muri a secco, briglie
in pietra, canali di scolo, acquedotti storici, Bibbie ...- e sistemi
produttivi tradizionali — vigneti ad alberello, uliveti, cedrere …
Nelle condizioni socioeconomiche
e culturali attuali della Regione Calabria, la tutela e valorizzazione
economica sostenibile dei paesaggi rurali tradizionali assolve anche funzioni
di grande rilevanza, poiché:
a)
riproducono e conservano quantità
rilevanti di risorse naturali per il benessere delle popolazioni calabresi -
risorse idriche, forestali, biodiversità ;
b)
contribuiscono alla sicurezza del territorio -
assetto idrogeologico;
c)
generano prodotti di pregio per il settore
primario sia spontanei che coltivati prodotti di sottobosco come funghi,
piccoli frutti ... produzioni silvocolturali e
zootecnici ….;
d)
qualificano l'offerta turistica attraverso i
suoi paesaggi, gli spazi ricreativi — rafting, sci, torrentismo ...-.
Questa situazione esiste in molti contesti italiani ma nella Regione Calabria
rappresenta una condizione ottimale che non si verifica in nessuna altra poiché
i territori collinari e montani rappresentano, senza soluzione di
continuità, una prossimità con le aree turistiche costiere
— a ragione gli studiosi considerano la Calabria una montagna che esce
dal mare — e consente la fruizione dei due mari — Ionio e Tirreno
— nella medesima giornata.
La presente legge tiene conto
1.
che il verificarsi di quanto appena descritto
necessita della presenza dell'uomo sul territorio;
2.
che le persone rimangono in presenza di
attività economiche dotate di adeguate condizioni di sostenibilità;
3.
che la presenza umana in questi territori va
sostenuta poiché assurge ad una funzione sociale, culturale ed economica
per tutti i differenti contesti regionali — basti citare solo le ricadute
positive, economiche e di benessere generalizzato, derivanti dalla tutela
idrogeologica diffusa dei territori montani e collinari.
Con la presente legge la Regione
Calabria affronterà in maniera efficace e continuativa il problema del
dissesto idrogeologico per quanto concerne la gestione superficiale delle acque
di risorgiva e meteoriche e soprattutto, in prospettiva, creerà le
condizioni per una permanenza piacevole delle persone nei territori agricoli
tradizionali sia per la creazioni di attività economiche sostenibili sia
per la ricerca del proprio benessere.
La presente legge consolida la
presenza antropica nei territori rurali tradizionali poiché remunera,
per la prima volta, le prestazioni paesistico/ambientali fornite dalle
popolazioni rurali attraverso il sostegno economico ad interventi puntuali e
diffusi su tutto il territorio regionale, anche di piccole dimensioni, ma
efficaci e verificali nei risultati come interventi di salvaguardia dei centri
storici rurali, delle loro funzioni residenziali e delle attività
economiche storicamente praticate —artigianato locale soprattutto -. Una
modalità questa concreta ed operativa, con risultati certi e
verificabili, capaci di contribuire al mantenimento delle rispettive strutture
insediative, delle culture locali, dei saperi e delle professionalità
che informano la coesione sociale delle comunità calabresi. In una
visione olistica, così come suggerisce la CEP, ridurre degrado del
territorio, sino ad eliminarlo, comporta un rafforzamento progressivo della
capacità intrinseca dell' ecosistema di reagire alle diverse azioni di
trasformazioni, naturali e/o antropiche, a tutela e valorizzazione economica
dell'elevato livello di biodiversità presente nei territori rurali e che
rappresenta una straordinaria risorsa da non dilapidare. Questa' azione mette
la Calabria tra le regioni che applicano le raccomandazioni dell'Agenda 21 e
del Protocollo di Rio in materia di tutela e valorizzazione economica
sostenibile della biodiversità naturale ed antropica.
L'obiettivo della legge è
anche quello di coinvolgere operativamente in questa azione di tutela e
calorizzazione economica dei paesaggi rurali tradizionali le popolazioni
residenti nei comuni montani e collinari della Calabria che rappresentano oltre
il 79% del totale.
Con l'applicazione di questa
legge e in conseguenza dei risultati che saranno conseguiti la risorsa
paesaggio, il cui carattere deriva dall'azione di fattori naturali e/o umani e
dalle loro interrelazioni (CEP), ridiventa essenziale per il benessere delle
popolazioni residenti, delle città e delle aree costiere ma anche per i
nuovi cittadini della Regione Calabria — turisti e visitatori -.
Attraverso la presente legge il
nuovo ciclo della Programmazione 2014-2020 della politica di coesione, volto a
costruire un nuovo modello di sviluppo nell'ambito delle rurali per come
indicato dal Governo e dall'UE, costituisce un reale strumento di attuazione in
maniera diffusa e partecipata della programmazione comunitaria poiché
coinvolge direttamente le popolazioni residenti nelle scelte delle politiche
territoriali.
La legge consente di tutelare e
valorizzare in maniera economicamente sostenibile il patrimonio paesistico,
naturale ed antropico, a profitto delle popolazioni della Calabria,
dell'Italia, dell'Europa e del mondo e soprattutto migliorarlo, restaurarlo e
consegnarlo integro alle generazioni future.
Si ritiene, pertanto, necessario
tutelare e valorizzare economicamente e per il benessere delle popolazioni
residenti e per le generazioni future, la straordinaria ricchezza rappresentata
dal patrimonio dei paesaggi rurali tradizionali, naturali e culturali della
Regione Calabria, anche ai sensi dell'art. 9 della Carta Costituzionale, in
virtù del quale la Repubblica Italiana "tutela il paesaggio e il
patrimonio storico e artistico della nazione" .
Relazione tecnico finanziaria
Quadro di riepilogo
analisi economico finanziaria
Titolo : Legge regionale recante
"Tutela e valorizzazione economica sostenibile dei paesaggi rurali
tradizionali".
La presente legge non comporta
nuove o maggiori spese o minori entrate a valere sul bilancio regionale.
Gli interventi saranno finanziati
mediante fondi POR a valere sulle misure corrispondenti alle finalità di
cui all' art. 1 della proposta di legge, pertanto, si ritiene che tale
disposizione non vada ad incidere sul bilancio regionale.
Per gli scopi e le funzioni della
presente legge, poiché non sono previsti oneri, non occorre impegnare
fondi previsti nel bilancio generale della Regione Calabria.
Tab. 1- Oneri finanziari:
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Articolo
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Descrizione spese
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Tipologia
I o C
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Carattere
Temporale
A o P
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Importo
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0,00/____
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Tab. 2 Copertura finanziaria:
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n. UPB/Capitolo
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Anno 2015
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Anno 2016
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Anno 2017
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Totale
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Totale
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Art. 1
Finalità
La Regione Calabria, in armonia
con i programmi dell'Unione Europea, del Consiglio dell'Europa e dello Stato in
materia di tutela e valorizzazione economica sostenibile delle aree rurali e
dei rispettivi paesaggi, naturali e culturali, presenti sul territorio
regionale, nel quadro dei principi e delle finalità della Carta
Costituzionale, delle leggi dello Stato, degli indirizzi dell'UE, della
Convenzione Europea del Paesaggio, sostiene le attività dirette alla
conservazione e alla tutela dei paesaggi rurali tradizionali attraverso la
pubblicazione annuale di un bando specificamente dedicato alla tutela e
valorizzazione economica dei paesaggi rurali tradizionali.
La presente legge ha lo scopo di
sostenere la tutela e valorizzazione economica sostenibile dei paesaggi rurali
tradizionali, naturali e culturali, al fine di incentivare la permanenza degli
imprenditori agricoli e delle popolazioni residenti e il loro godimento da
parte dei visitatori generando, per questa via, opportunità occupazionali
e il conseguente miglioramento delle loro condizioni economiche, culturali.
In attuazione della Convenzione
Europea del Paesaggio che lo definisce come "una determinata parte di
territorio, così come è percepita dalle popolazioni, il cui
carattere deriva dall'azione di fattori naturali e/o umani e dalle loro
interrelazioni" la Regione Calabria intende tutelare, qualificare e
valorizzare il patrimonio agricolo, socio-culturale e ambientale agevolando le
iniziative di coloro i quali adottano tecniche agricole a basso impatto
ambientale; promuovono il recupero e la valorizzazione sostenibile del
patrimonio edilizio rurale, le peculiarità dei paesaggi rurali
tradizionali, la ricostituzione ambientale dei paesaggi degradati.
Art. 2
Principio
La Regione Calabria accorda,
entro i limiti dei mezzi disponibili, un aiuto finanziario a favore di
provvedimenti per la conservazione, la tutela e la valorizzazione economica dei
paesaggi rurali tradizionali.
Art. 3
Oggetto
L'aiuto finanziario è
accordato per l'esecuzione di provvedimenti destinati segnatamente a:
a. proteggere,
tutelare, mantenere o ripristinare paesaggi rurali tradizionali attraverso
l'utilizzo di materiali locali ed essenze botaniche autoctone;
b. mantenere e
promuovere metodi di sfruttamento e di coltura tradizionali e adeguati alle
condizioni locali;
c. proteggere,
tutelare, mantenere, rinnovare o ricostruire edifici, vie di comunicazione
storiche e altri elementi del paesaggio naturale e del paesaggio rurale;
d. informare
sulla necessità di conservare e di tutelare questi paesaggi.
Art. 4
Beneficiari
I beneficiari dell'aiuto
finanziario possono essere:
a. i Comuni e altri Enti di
diritto pubblico — Parchi, Distretti Rurali, Province, Unioni di Comuni;
b. persone fisiche e giuridiche
di diritto privato.
Art. 4
Entità
L'aiuto finanziario ammonta, a
seconda dell'importanza del provvedimento, fino all'80 per cento e
eccezionalmente al 100 per cento dei costi computabili.
Art. 5
Concessione
L'aiuto finanziario è
concesso su domanda motivata e in conformità alle modalità che
saranno stabilite dal regolamento di cui all'art. 7 ultimo capoverso.
Art. 6
Rapporto con altri
sussidi
L'aiuto finanziario previsto
dalla presente legge può essere concesso in complemento di altri sussidi
o indennità, a condizione che i relativi atti legislativi non lo
escludano.
Art. 7
Commissione
Le decisioni concernenti la
concessione, il rifiuto e la restituzione dell'aiuto finanziario sono prese da
una commissione istituita dal Consiglio della Regione Calabria e composta da 9
membri.
Della commissione faranno parte
di diritto: 1 rappresentante a turno dei Distretti Rurali, 1 rappresentante
dell'UNCEM Calabria, 1 rappresentante del Club Alpino, 1 rappresentante
nominato dai parchi nazionali e regionali della Calabria, un rappresentante
nominato dalle organizzazioni di categoria del mondo agricolo, 1 rappresentante
dell'INEA Calabria,1 rappresentante di una delle organizzazioni di protezione
della natura, del paesaggio e del patrimonio culturale, 3 esperti individuati
dal Consiglio della Regione Calabria con comprovata competenza in materia di
paesaggio.
Il Consiglio Regionale nomina il
presidente della Commissione.
La Commissione istituisce la
propria segreteria ed emana un regolamento di organizzazione, che soggiace
all'approvazione dello stesso da parte della Giunta della Regione Calabria.
La Commissione predispone il
bando annuale che conterrà le linee guida, il formulario di
presentazione, le tipologie di interventi annualmente ammessi a finanziamento.
La Commissione redige un rapporto annuale sui progetti finanziati e sul loro
impatto sul paesaggio.
Art. 8
Dotazione finanziaria
La presente legge non comporta
impegno di spesa a valere sul Bilancio della Regione Calabria. Gli interventi
saranno finanziati mediante fondi POR a valere sulle misure corrispondenti alle
finalità di cui all' art. 1.
Art. 9
Entrata in vigore
della presente legge
La presente legge entra in vigore
a partire dal sessantesimo giorno della sua pubblicazione sul BURC —
Bollettino Ufficiale della Regione Calabria.