Proposta
di legge n. 28/10^
Relazione
La presente proposta di legge,
sebbene dettata dall'urgenza e dall'accelerazione imposta dalle ultime misure
finanziare della legge di stabilità 2015 (art. 1, commi 420 e seguenti,
L. 190/2014), costituisce una importante assunzione di responsabilità
del sistema REGIONE.
La Legge 7 aprile 2014 n. 56,
nota come legge Delrio, segna una tappa fondamentale
nel processo di riordino della governance del nostro
Paese, aprendo un nuovo percorso per il rilancio dei territori, con l'obiettivo
di rendere gli assetti istituzionali più rispondenti alle esigenze dei
cittadini ed ai bisogni di sviluppo della società, nel rispetto dei
principi di efficacia, efficienza, economicità e riduzione della spesa
pubblica, e salvaguardandone nel contempo le singole identità.
Si tratta di una legge che
ridefinisce l'assetto istituzionale delle Province quali enti di secondo
livello e, pur attribuendo alle stesse la titolarità di funzioni
amministrative fondamentali, individuate dal comma 85 dell'art. 1, ne prevede
il ridimensionamento e il riordino delle competenze, nella prospettiva del loro
superamento con la legge di riforma costituzionale attualmente all'esame delle
Camere.
La Regione Calabria, in attesa
della prevista riforma del Titolo V, è dunque chiamata a procedere con
ferma volontà al riordino delle funzioni in precedenza conferite alle
Province con la legge regionale n. 34/2002 e successive modifiche ed
integrazioni (velasi l.r. n. 1/2006 - lr. n. 15/2006
— l.r. n. 1/2007 — l.r. n. 58/2009 —1.r. n. 34/2010) nel
rispetto del dettato costituzionale degli artt. 117 e 118 ed in applicazione
dei principi di sussidiarietà, adeguatezza e differenziazione.
Questo processo deve portarci
inevitabilmente ad attribuire ai Comuni, e alle loro primarie forme
associative, quelle funzioni che si prestano ad essere esercitate al livello
istituzionale di maggiore prossimità al cittadino, riservando alla
Regione esclusivamente quelle funzioni che presentano esigenze di maggiore
unitarietà (come nel caso della internazionalizzazione delle aziende di
produzione e delle politiche di promozione in ambito sovraregionale
...). E cio in continuità e coerenza con
quanto già espresso in termini di principio dall'art. 2 della L.R. 34/2002.
Il nuovo riordino delle funzioni
amministrative dovrà inoltre garantire continuità amministrativa
ai cittadini, una giusta tutela dei livelli occupazionali e, non da ultimo,
favorire e rafforzare la governance locale.
Si tratta di una prima tappa di un
più ampio processo di ridefinizione degli assetti territoriali
regionali, locali e di area vasta che condurrà la nostra Regione ad
introdurre un sistema di governance nuovo e
più vicino ai territori, anche attraverso lo sviluppo delle forme
associative, ma senza modalità coercitive, bensì attraverso la
previsione di processi partecipativi e condivisi per l'individuazione di ambiti
adeguati e omogenei e, nel contempo, l'introduzione di premialità
e maggiori incentivazioni finanziarie, sia per l'associazionismo sia per le
fusioni.
Viene valorizzato il ruolo dei
Comuni, soprattutto quando svolgono le funzioni in forme di esercizio
associato, si persegue la semplificazione e razionalizzazione delle procedure,
evitando "lo spezzettamento" delle competenze, si riafferma la
supremazia per la Regione della funzione legislativa, di programmazione,
indirizzo, coordinamento e controllo, come voluto dalla Costituzione, avviando
così una utile quanto indispensabile inversione della rotta che nel
tempo ha trasformato invece questo Ente in una pesante macchina burocratica
gestionale.
Ai nuovi Enti di Area Vasta,
già titolari di funzioni proprie, per come individuate nel comma 85
della legge 56/2014 (pianificazione territoriale provinciale di coordinamento,
tutela e valorizzazione dell'ambiente; pianificazione dei servizi di trasporto
in ambito provinciale, autorizzazione e controllo in materia di trasporto
privato, in coerenza con la programmazione regionale, costruzione e gestione
delle strade provinciali e regolazione della circolazione stradale;
programmazione provinciale della rete scolastica, nel rispetto della
programmazione regionale;raccolta ed elaborazione dati, assistenza
tecnico-amministrativa agli enti locali; gestione dell'edilizia scolastica;
controllo dei fenomeni discriminatori in ambito occupazionale e promozione in
ambito provinciale delle pari opportunità) viene attribuita, ampliata e
modulata, la funzione di raccordo e supporto ai Comuni, anche con la
possibilità che si sostituiscano a questi nella gestione di specifiche
funzioni qualora risultino nell'impossibilità di assicurarle in maniera
efficace ed efficiente.
Restano escluse dall'ambito di
applicazione della presente legge di riordino, le funzioni di polizia
provinciale, le funzioni relative ai centri per l'impiego e le funzioni
relative alle politiche attive del lavoro, in ottemperanza a quanto previsto
nell'accordo di cui al comma 91 della legge 56/2014 sancito in Conferenza
Unificata 1'11.09.2014.
La legge proposta dovrà
infine trovare attuazione e completamento in successivi provvedimenti della
giunta regionale che, sulla base del riordino delle funzioni, disciplineranno
in primis l'allocazione del personale ad esse correlato, nella consapevolezza
che la concreta attuazione della riforma dipenderà anche
dall'adeguatezza delle risorse umane, finanziarie e strumentali messe a
disposizione. Obiettivo questo certamente non facile alla luce degli ulteriori
pesanti tagli previsti dalla legge di stabilità 2015.
Nel contesto di riordino della governance locale, e degli enti locali in particolare, la
Regione è chiamata ancora una volta a supportare e sostenere i processi
di costituzione delle forme associative, in particolare delle Unioni e delle
fusioni di comuni. Tema questo strettamente connesso al primo sin qui
tratteggiato, e per alcuni aspetti quasi propedeutico.
La proposta di legge si basa sui
seguenti principi ispiratori:
1. volontarietà e assenza
di ambiti territoriali predefiniti. Nuove architetture di governance
locali non possono infatti ottenersi con processi coercitivi ma ogni fenomeno
associativo deve costruirsi su base volontaria, dal basso. Per questo motivo
deve escludersi il ricorso a limiti imposti e ambiti predefiniti, che fissano,
senza alcun aggancio alla specifica realtà territoriale, numero minimo e
tipologia dei comuni da aggregare o le funzioni da svolgere obbligatoriamente
in forma associata. L'Obiettivo che si intende perseguire è quello di
individuare prioritariamente, mediante un processo partecipato e condiviso, gli
Ambiti Territoriali adeguati e omogenei per assicurare innanzitutto
l'erogazione di servizi soddisfacenti e la razionalizzazione della spesa
pubblica e per una gestione ottimale delle risorse. Solo attuando processi di
partecipazione degli enti coinvolti e favorendo conferenze permanenti, dopo un
attento studio del territorio e dei processi gestionali, la Regione
potrà cogliere la possibilità offerta dalla legge 56/2014 di
superare i limiti delle soglie imposti dalla legislazione statale ed evitare
così pericolosi ricorsi che in altre Regioni già pendono dinanzi
la magistratura amministrativa.
2. rappresentatività delle
identità territoriali. Anche nell'ipotesi di fusione — auspicabile
ove ne ricorrano le condizioni - dovrà essere sempre salvaguardata,
attraverso opportuni istituti come ad esempio i municipi, la identità
storica dei singoli territori e la partecipazione democratica.
La Regione Calabria può
dunque giocare un ruolo decisivo nel promuovere e sostenere tutti i Comuni ad
intraprendere ed attuare virtuosi processi di associazionismo per l'esercizio
unitario delle funzioni o per la creazione di nuove entità territoriali
derivanti da eventuali fusioni.
Ponendosi questo obiettivo, la
Regione assicurerà, per ogni processo associativo finalizzato alla
costituzione di un'Unione e nelle ipotesi di fusione, un concreto affiancamento
con incentivi economici, sostegno giuridico e progettuale in fase costitutiva,
riconoscimento premiale nella gestione dei fondi Europei e regionali.
L'assegnazione dei benefici regionali non dovrà però prescindere,
in fase costitutiva, dalla produzione di un adeguato progetto di
fattibilità che documenti nel medio periodo i vantaggi attesi dal nuovo
modello di governance, e successivamente, nella fase
di gestione, dalla dimostrazione della progressiva attuazione del progetto
presentato e dei risultati ottenuti.
Relazione tecnico
finanziaria
Quadro di riepilogo
analisi economico finanziaria
Titolo: Legge regionale
"Disposizioni di riordino delle funzioni amministrative regionali degli
enti di area vasta e Città metropolitana in attuazione della
légge n. 56/2014 e disciplina delle forme associative delle Unioni di
Comuni e delle fusioni di Comuni. Modifiche e integrazioni alla L R.
34/2002"
La presente proposta di Legge
prevede all'Art. 6 comma 3 che la Regione Calabria sia nei processi di
costituzione di unioni di comuni che nelle fusioni assicura supporto formativo
e tecnico-operativo per fornire assistenza giuridico-progettuale
e formazione qualificata ad amministratori e dipendenti degli enti locali
coinvolti. Si ritiene che tale disposizione non vada ad incidere sul bilancio
regionale poiché la Regione Calabria garantirà tale forma di
assistenza tramite le professionalità già presenti nell'organico
regionale e/o, eventualmente, tramite il supporto di professionisti esterni
attraverso fondazioni e/o enti in House, già esistenti, sulla base di
appositi progetti finanziati dalla comunità europea.
Lo stesso Art. 6 comma 3 della
presente proposta di Legge, prevede altresì che, la Regione Calabria
stanzia incentivi economici ai processi di costituzione di unioni e/o fusioni
di comuni per spese di esercizio e/o in conto capitale nella definizione del
patto di stabilità interno verticale, così come previsto
dall'Art. 1 comma 131 della Legge n. 56/2014.
Tab. 1 - Oneri finanziari:
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Articolo
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Descrizione spese
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Tipologia I o C
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Carattere Temporale A o P
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Importo
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Art. 6 comma 3
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Contributi economici per spese di esercizio e/o
in conto capitale ai comuni che avviano processo di unione e/o fusione
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Corrente e d'investimento
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pluriennale
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0,00 /___
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Criteri di quantificazione degli
oneri finanziari
L'ammontare previsto della spesa
corrispondente non è al momento determinato ed è indeterminabile,
in quanto correlato al numero delle unioni e/o fusioni che risulteranno dagli
studi di fattibilità presentati ed approvati annualmente, ai sensi e per
gli effetti dell'Art. 9 comma 2 della presente proposta di Legge.
* * *
Riguardo invece al trasferimento
delle funzioni di cui alla presente proposta di Legge, come previsto dall'Art.
9 comma 1 della presente proposta di Legge, non derivano nuovi o maggiori oneri
o minori entrate a valere sul bilancio regionale, essendo contestualmente
trasferiti beni, risorse strumentali e finanziarie, nonché eventuali
fondi e/o capitoli e/o bilanci, corrispondenti a quelli utilizzati dagli enti
locali, Province, Comunità Montane, che svolgevano le funzioni prima del
trasferimento, secondo le disposizioni della presente legge.
* * *
Tab. 2 Copertura finanziaria:
Si indicano, quali coperture
finanziarie per la presente proposta di Legge, l'utilizzo di accantonamenti a
fondi speciali di parte corrente. Peraltro, la presente proposta di Legge, al
fine della ulteriore riduzione dei costi della politica, del contenimento della
spesa pubblica e della tutela delle finanze regionali, comporta una riduzione
della spesa, nella misura in cui prevede all'Art. 7 comma 3 un riordino delle
partecipazioni societarie e la soppressione di enti o agenzie operanti in
servizi di rilevanza economica e favorisce la medesima azione anche presso
comuni e province.
Dall'applicazione dell'Art. 7
della presente proposta di Legge si ritiene che derivino consistenti economie,
da quantificare, che potranno confluire nel fondo speciale di parte corrente,
vincolate all'erogazione degli incentivi economici previsti nell'Art. 6 comma 3
destinati ai processi di costituzione di unioni e/o fusioni di comuni per spese
di esercizio e/o in conto capitale.
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n. UPB/Capitolo
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Anno 2015
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Anno 2016
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Anno 2017
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Totale
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Fondo speciale di parte corrente
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Totale
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Art.1
OGGETTO
1. La presente legge, in
attuazione degli artt. 117 e 118 della Costituzione, della legge 7 aprile 2014
n. 56 (Disposizioni sulle città metropolitane, sulle province, sulle
unioni e fusioni di comuni) e delle altre disposizioni statali in materia, provvede
al riordino delle funzioni amministrative regionali, degli enti di area vasta e
della città metropolitana di Reggio Calabria; disciplina, favorisce e
valorizza le forme associative delle Unioni di Comuni e le fusioni.
2. Ai sensi dell'accordo di cui
al comma 91 della legge 56/2014, sancito in Conferenza Unificata in data 11
settembre 2014, sono escluse dall'ambito di applicazione della presente legge
le funzioni di polizia provinciale, le funzioni relative ai centri per
l'impiego ed alle politiche attive del lavoro, che continuano ad essere svolte
dalle province sino all'emanazione di disposizioni nazionali in materia.
Art. 2
PRINCIPI
1. Il processo di riordino di cui
alla presente legge risponde ai principi di sussidiarietà, differenziazione
ed adeguatezza, assicurando continuità amministrativa, semplificazione e
razionalizzazione delle procedure.
2. Le funzioni vengono riallocate
attribuendo ai Comuni, e alle loro primarie forme associative, quelle funzioni
che si prestano ad essere esercitate al livello istituzionale di maggiore
prossimità al cittadino, riservando alla Regione esclusivamente le
funzioni caratterizzate da esigenze di unitarietà, privilegiando ove
possibile l'attribuzione ad unico soggetto di ciascuna funzione nella sua
interezza.
3. La Regione promuove e
valorizza il ruolo della città metropolitana; supporta e sostiene i
processi di costituzione delle forme associative, in particolare delle Unioni,
e delle fusioni, favorisce e valorizza il ruolo dei Comuni, soprattutto se
svolto in forme di esercizio associato delle funzioni.
Art. 3
FUNZIONI DELLE
PROVINCE
1. Le Province esercitano le
funzioni proprie indicate nella legge n.56/2014 al comma 85: pianificazione
territoriale provinciale di coordinamento; tutela e valorizzazione
dell'ambiente; pianificazione dei servizi di trasporto in ambito provinciale;
autorizzazione e controllo in materia di trasporto privato, in coerenza con la
programmazione regionale; costruzione e gestione delle strade provinciali e
regolazione della circolazione stradale; programmazione provinciale della rete
scolastica, nel rispetto della programmazione regionale; raccolta ed
elaborazione dati, assistenza tecnico-amministrativa agli enti locali; gestione
dell'edilizia scolastica; controllo dei fenomeni discriminatori in ambito
occupazionale e promozione in ambito provinciale delle pari opportunità.
2. Per quanto concerne, in
particolare, le funzioni di tutela e valorizzazione dell'ambiente e di
pianificazione territoriale, compresa la tutela del paesaggio, la Regione, in
attuazione dell'Art. 1 comma 87 legge n.56/2014, provvederà entro 6 mesi
con legge di settore ad un riordino complessivo della materia che, nel definire
limiti e modalità delle competenze provinciali, persegua anche la
semplificazione delle procedure.
3. Ai sensi del comma 89 della
legge 56/2014, a seguito e conseguentemente all'approvazione degli ambiti
territoriali adeguati ed omogenei, con le modalità e i tempi dettati dal
successivo Art. 7, la Regione, in attuazione dell'Art. 118 Cost.,
attribuirà alle Province, quali enti territoriali di area vasta,
ulteriori funzioni al fine di consentire l'efficacia nello svolgimento delle
funzioni fondamentali da parte dei comuni e per la sussistenza di riconosciute
esigenze unitarie.
4. Le Province, ai sensi del
comma 88 della legge n.56/2014, assicurano funzione di raccordo e supporto ai
Comuni, anche con la possibilità di poteri sostitutivi in specifiche
funzioni qualora risulti l'impossibilità di assicurarne adeguatamente la
gestione, secondi principi di efficacia ed efficienza.
5. Le funzioni comunali che
possono essere svolte dalle Province mediante convenzioni con i comuni
interessati, ricorrendo le condizioni di cui al comma precedente, sono:
centrale di committenza, stazione appaltante, procedure selettive e concorsi,
ICT (information and communication technology), gestione servizi pubblici locali.
Art. 4
FUNZIONI DELLA CITTA'
METROPOLITANA
1. La Regione promuove e rafforza
il ruolo della città metropolitana di Reggio Calabria quale ente di
governo del territorio metropolitano e di coordinamento dei comuni che la
compongono.
2. Regione e città
metropolitana stipulano intese per l'attuazione del programma regionale di
sviluppo, al fine di determinare le azioni ed i progetti di sostegno allo
sviluppo economico, compresa la dotazione infrastrutturale strategica del
territorio, di interesse della città metropolitana. A tal fine viene
istituita la Conferenza permanente Regione-Città metropolitana.
3. Le funzioni della città
metropolitana risultano indicate dalla legge n. 56/2014 comma 44 e sono, oltre
a quelle individuate dalla medesima legge come funzioni proprie delle province,
anche le ulteriori seguenti funzioni fondamentali proprie: adozione e
aggiornamento annuale del piano strategico triennale del territorio
metropolitano, pianificazione territoriale generale, ivi comprese le strutture
di comunicazione, le reti di servizi e delle infrastrutture appartenenti alla
città metropolitana, strutturazione di sistemi coordinati di gestione
dei servizi pubblici di interesse generale di ambito metropolitano,
mobilità e viabilità, promozione e coordinamento dello sviluppo
economico e sociale assicurando sostegno e supporto alle attività
economiche e di ricerca innovative, promozione e coordinamento dei sistemi di
informatizzazione e di digitalizzazione in ambito metropolitano.
4. Possono essere svolte dalla
città metropolitana, mediante convenzioni con i comuni interessati,
anche le funzioni di centrale di committenza, stazione appaltante, procedure selettive
e concorsi, gestione servizi pubblici locali. Dovendo garantire la
compatibilità e la coerenza della pianificazione urbanistica comunale
nell'ambito metropolitano, la città metropolitana può approvare,
in luogo dei comuni o parte di essi, il piano strutturale a seguito di
convenzione con i comuni interessati e sostituirsi ai comuni inadempienti.
Art. 5
ATTRIBUZIONE DI FUNZIONI Al COMUNI E ALLA REGIONE
1. Le funzioni attribuite ai
Comuni e quelle di competenza della Regione vengono ridefinite dalla presente
legge apportando le necessarie modifiche e integrazioni alla legge regionale
34/2002 per come riportate all'Art. 10.
Art. 6
UNIONI DI COMUNI E FUSIONI
1. Fino all'approvazione degli
ambiti territoriali adeguati ed omogenei, con le modalità e i tempi
dettati dal successivo Art. 7, i comuni calabresi possono associarsi in unioni
di comuni senza vincoli predeterminati riferiti a numero minimo di abitanti, di
comuni o di funzioni.
2. La Regione promuove e
favorisce, ove ne ricorrano le condizioni, la creazione di nuove entità
territoriali derivanti da processi di fusione o incorporazione. La legge
regionale istitutiva del nuovo comune dovrà assicurare la salvaguardia
dei singoli territori da cui ha origine il nuovo ente, con la previsione
obbligatoria di municipi, anche a garanzia della più ampia
partecipazione democratica.
3. Sia nei processi di
costituzione di unioni di comuni che nelle fusioni la Regione assicura supporto
formativo e tecnico-operativo per fornire assistenza giuridico-progettuale
e formazione qualificata ad amministratori e dipendenti degli enti locali
coinvolti, oltre a garantire un affiancamento mediante incentivi economici per
spese di esercizio e/o in conto capitale nella definizione del patto di
stabilità interno verticale, ai sensi dell'Art. 1 comma 131della Legge
n. 56/2014.
4. I comuni che intendono avviare
un processo associativo di unione o una fusione, per beneficiare degli
incentivi economici da parte della Regione, devono documentare mediante un
adeguato studio di fattibilità i vantaggi attesi nel medio periodo (min
3 — max 5 anni) e certificare per ogni anno di
gestione i risultati conseguiti.
5. Con la presente legge viene
resa obbligatoria, per tutti gli atti della Regione, la previsione di
riconoscimenti premiali nella gestione dei Fondi Europei e degli stessi
finanziamenti regionali sia in favore delle unioni di comuni che delle fusioni
.
Art.7
AMBITI TERRITORIALI
ADEGUATI ED OMOGENEI
E SOCIETA' PARTECIPATE
1. La Regione avvia un processo
partecipativo e condiviso con gli enti territoriali per individuare, previo
studio del contesto territoriale e dei processi gestionali, gli ambiti
territoriali adeguati ed omogenei, ritenendo tali quelli in grado di assicurare
innanzitutto l'erogazione di servizi soddisfacenti nel contesto di
razionalizzazione della spesa pubblica.
2. L'approvazione degli ambiti
territoriali adeguati ed omogenei, individuati con le modalità di cui al
comma 1 ed entro il termine del 31.10.2015, costituirà riferimento per
completare I 'attuazione, ove non ancora compiuta, del processo di gestione
associata di funzioni degli enti locali.
3. La Regione attua il riordino
delle partecipazioni societarie e la soppressione di enti o agenzie operanti in
servizi di rilevanza economica e favorisce la medesima azione anche presso
comuni e province. Il riordino dovrà avvenire secondo i criteri indicati
dalla legge 23.12.2014 n. 190 Art. 1 commi 611 e ss.. ed in tempi utili per
conseguire i risultati attesi entro il 31.12.2015.
Art. 8
DISPOSIZIONI FINALI E
TRANSITORIE
1. Le funzioni oggetto di
riordino sono trasferite con decorrenza 31.12.2015.
2. Entro tale termine la Giunta
regionale definisce il trasferimento delle risorse umane, finanziarie, organizzative
e strumentali, nel rispetto di quanto disposto dal comma 96 della legge
56/2014.
3. La Giunta Regionale, entro il
31.12.2015, e successivamente con cadenza annuale, trasmette al Consiglio
dettagliata relazione sullo stato di attuazione della presente legge, fino
all'effettivo completamento del riordino delle funzioni previsto.
4. Fino alla data di effettivo
conferimento delle funzioni in attuazione della presente legge, restano in
vigore le norme di settore vigenti.
Art. 9
NOMA FINANZIARIA
1. Dal trasferimento delle
funzioni di cui alla presente Legge non derivano nuovi o maggiori oneri o
minori entrate a valere sul bilancio regionale, essendo contestualmente
trasferiti beni, risorse strumentali e finanziarie, nonché eventuali
fondi e/o capitoli e/o bilanci, corrispondenti a quelli utilizzati dagli enti
locali, Province, Comunità Montane, che svolgevano le funzioni prima del
trasferimento, secondo le disposizioni della presente legge.
2. La Giunta regionale, con
propri atti, stanzia gli oneri finanziari occorrenti per assicurare con
carattere di continuità incentivi economici ai processi di costituzione
di unioni e/o fusioni di comuni quantificati sulla base degli studi di
fattibilità approvati nell'anno precedente.
Art. 10
ABROGAZIONE DI NORME
1. Tutte le leggi in contrasto
con la presente normativa sono abrogate.
Art. 11
MODIFICHE E
INTEGRAZIONI alla L. R. 34/2002
1. Per il riordino delle funzioni
amministrative ai sensi della presente legge vengono apportate alla L.R. 34/2002 le seguenti modifiche ed integrazioni:
a) L'Art. 4
è abrogato;
b) I commi 8 e
9 dell'Art. 23 sono abrogati;
c) Il comma 1
dell'Art. 24 è così sostituito: "La Regione attua il
coordinamento e il miglioramento dei servizi di assistenza alle imprese
mediante le CCIA che assicurano ai comuni e alle loro associazioni la
necessaria assistenza, promuovono corsi di formazione, aggiornamento e
riqualificazione del personale addetto agli sportelli unici per le
attività produttive, curano le iniziative di informazione e comunicazione
sulle attività degli Sportelli unici.";
d) Il comma 2
dell'Art. 24 è abrogato;
e) Al comma 3
dell'Art. 24 sostituire le parole "le province" con le parole
"le CCIAA";
f) Al comma 4
dell'Art. 24 eliminare le parole "provinciali e";
g) Al comma 2
dell'Art. 25 eliminare le parole "di concerto con le Province";
h) Al comma 3
dell'Art. 25 eliminare le parole "promosse dalle Province" ;
i) Nel titolo
dell'Art. 26 eliminare le parole "delle Province, delle Comunità
Montane";
j) Al comma 1
dell'Art. 26 eliminare le parole "le Province, le Comunità
Montane";
k) Il comma 2
dell'Art. 26 è così sostituito: "le funzioni e i compiti
attribuiti alle Province dalla legge regionale 23.07.1998 n. 9 sono esercitate
dalla Regione";
l) Al comma 5
dell'Art. 26 sostituire le parole "alle Province" con le parole
"alla Regione";
m) All'Art. 27
aggiungere i seguenti punti: "g) approvazione del programma regionale per
l'artigianato, elaborato in concorso con i comuni, il quale determina gli obiettivi
per la qualificazione e lo sviluppo territoriale dell'artigianato; h)
l'approvazione del piano degli interventi ammessi a contributo e il sostegno a
progetti speciali diretti a realizzare iniziative per lo sviluppo del
settore.";
n) L'Art. 28
è abrogato;
o) Al comma 1
lett. a) dell'Art. 29 eliminare le parole "e provinciale";
p) Al comma 2
dell'Art. 29 eliminare le parole "e provinciale";
q) Al comma 1
dell'Art. 33 aggiungere i seguenti punti: "h) la concessione di
agevolazioni, contributi, sovvenzioni, incentivi e di qualsiasi altro beneficio
comunque riferito all'industria, ivi compresi quelli per le piccole e medie
imprese nonché l'erogazione di contributi a consorzi, nei casi e per i
fini di cui all'art. 19, comma 2, del d.lgs. n. 112 del 1998; i) La
programmazione negoziata e la promozione della concertazione tra gli Enti
locali, le associazioni imprenditoriali, sindacali e gli Enti ad autonomia
funzionale; j) la promozione ed il coordinamento delle gestioni associate
intercomunali degli sportelli unici, nel rispetto delle competenze comunali; k)
la promozione ed il coordinamento dei progetti di ammodernamento dei sistemi
produttivi locali; l) i programmi di innovazione e trasferimento tecnologico;
m) i programmi di sostegno alla ristrutturazione, riconversione e sviluppo di
singoli settori industriali ed agli investimenti per impianti ed acquisto di
macchine; n) i programmi per lo sviluppo aziendale finalizzati ad incrementare
l'occupazione; o) lo sviluppo e la qualificazione dell'impresa cooperativa
nonché il sostegno alla realizzazione, al potenziamento ed alla
diffusione sul territorio regionale dei servizi reali alle imprese; p)
l'accertamento di speciali qualità delle imprese che siano
specificatamente richieste dalla legislazione vigente.";
r) L'Art. 34
è abrogato;
s) Il comma 2
dell'Art. 36 è abrogato;
t) L'Art. 38
è abrogato;
u) Al comma 1
dell'Art. 39 aggiungere il seguente punto: "e) l'autorizzazione
all'installazione ed all'esercizio degli impianti di produzione di energia
destinata alla distribuzione — il controllo sul rendimento e sul
risparmio energetico degli impianti termici e l'uso razionale
dell'energia.";
v) All'Art. 39
aggiungere il seguente comma 2: "i comuni esercitano le funzioni di cui al
comma 1 nell'ambito delle linee di indirizzo e di coordinamento previste dal
piano energetico regionale";
w) L'Art. 40
è abrogato;
x) L'Art. 42
è abrogato;
y) Al comma 1
dell'Art. 43 aggiungere il seguente punto: "d) il rilascio dei permessi di
ricerca e le concessioni per la coltivazione di minerali solidi e delle risorse
geotermiche su terraferma, nel rispetto degli indirizzi della politica
nazionale e regionale nel settore minerario, nonché dei programmi
regionali di ricerca.";
z) La lettera
a) del comma 3 dell'Art. 50 è abrogata;
aa) L'Art. 51 è abrogato;
bb) Il comma 1 dell'Art. 53 è così
sostituito: "Sono riservate alla Regione funzioni e compiti amministrativi
concernenti: a) programmazione e coordinamento delle iniziative turistiche di
interesse regionale e delle relative risorse finanziarie; b) promozione, in
Italia e all'estero, dell'immagine unitaria e complessiva del turismo
calabrese; c) coordinamento della raccolta per l'elaborazione e la diffusione
delle rilevazioni e delle informazioni concernenti la domanda e l'offerta
turistica regionale in tutte le loro articolazioni; d) verifica dell'efficacia
ed efficienza dell'azione promozionale delle strutture associate per quanto
attiene le attività finanziate dalla Regione; e) attuazione degli
interventi finanziati dall'Unione europea, nonché incentivazione in via
ordinaria e straordinaria in ordine alla realizzazione, riqualificazione,
ammodernamento dei beni, impianti e servizi turistici gestiti dalle imprese e
dai soggetti pubblici e privati che operano nel sistema dell'offerta regionale
così come definito dalla legislazione e dai documenti di programmazione,
comprendendo le agevolazioni finanziarie ordinarie tramite assegnazioni di
sovvenzioni, contributi, agevolazioni creditizie, prestazioni di garanzia e
ogni altro tipo di intervento, anche avvalendosi di società a
partecipazione regionale; f) lo studio, la ricerca e la programmazione in
materia di qualificazione dell'offerta turistica, di incentivazione della
domanda e di tutela e di assistenza del turista; g) la promozione in Italia ed
all'estero dell'immagine unitaria dell'offerta turistica regionale,
nonché delle diverse componenti presenti sul territorio regionale che
concorrono all'immagine complessiva; h) l'individuazione dei criteri,
nell'ambito di quanto prescritto dalla normativa nazionale in materia, per la
determinazione dei requisiti strutturali e funzionali minimi per la
classificazione delle strutture ricettive; i) la vidimazione delle tariffe
delle strutture; j) indizione ed espletamento degli esami di abilitazione delle
professioni turistiche, ivi compresa la tenuta dei relativi elenchi; k) tenuta
dell'albo regionale delle associazioni pro loco; I) incentivazione delle
associazioni pro loco, dei loro organi associativi regionali e provinciali e
dei loro consorzi; m) la promozione dell'attività imprenditoriale nel
settore e la valorizzazione di forme associative tra privati; n) la concessione
di contributi; o) l'abilitazione allo svolgimento delle professioni turistiche;
p) la tenuta di albi, elenchi e registri di Enti senza scopo di lucro con
prevalente attività turistica, delle agenzie di viaggio e delle
professioni turistiche individuate sulla base della legislazione vigente; q) la
professione di maestro di sci, compresa la abilitazione all'esercizio della
professione e la vigilanza sullo svolgimento dell'attività
professionale.";
cc) Il comma 2
dell'Art. 53 è così sostituito: "La Regione coopera con i
comuni per la definizione del sistema regionale di informazione
turistica";
dd) L'Art. 54 è abrogato;
ee) Il comma 1 dell'Art. 55 è così
sostituito: "Sono attribuite ai Comuni funzioni amministrative e compiti
concernenti: a) l'attivazione di uffici di informazione e accoglienza turistica
per la realizzazione di iniziative o la fornitura di servizi di interesse
turistico"; b) realizzazione anche in collaborazione con altri Enti
interessati, di iniziative e manifestazioni di interesse turistico; c) rilascio
del parere sull'iscrizione all'albo regionale delle associazioni proloco; d)
l'individuazione e la realizzazione degli interventi promozionali a livello
comunale, compresi quelli riguardanti il turismo sociale; e) l'autorizzazione
all'esercizio della attività delle strutture recettive e la relativa
vigilanza; f) verifica, nel quadro della legislazione regionale, dei livelli dei
servizi offerti dagli operatori turistici; g) informazione, accoglienza,
assistenza turistica e promozione delle singole località. La promozione
delle singole località è funzionale all'attività di
informazione, di accoglienza e di assistenza al turista; h) rilevazione e
trasmissione alla Regione dei dati e delle informazioni relativi al territorio
di competenza; i) classificazione di tutte le tipologie di strutture ricettive,
ivi comprese quelle adibite a residenza d'epoca, sulla base di standard e requisiti
obbligatori definiti dalla Regione; j) rilevazione delle attrezzature e dei
prezzi delle strutture ricettive ai fini della loro pubblicazione; k)
accertamento dei requisiti oggettivi e soggettivi previsti dalla legge con
riguardo alle agenzie di viaggio, agli organismi ed associazioni senza fini di
lucro e ai direttori tecnici di agenzia; I) la promozione dell'attività
imprenditoriale nel settore e la valorizzazione di forme associative tra
privati; m) le strutture ricettive, limitatamente alla raccolta e la
pubblicazione delle tariffe, l'attribuzione della classificazione, sulla base
dei criteri di cui alla lett. i) dell'articolo 53, ed il rilascio del
certificato di classificazione; n) le agenzie di viaggio e turismo; o) le
associazioni pro loco; p) la vidimazione delle strutture ricettive ; q) tutte
le funzioni e i compiti amministrativi esercitati dalle A.T.P.
ai sensi dell'art. 5 della legge regionale 28 marzo 1985 n. 13 ".
ff) L'Art. 57 è abrogato;
gg) AII'Art. 59 aggiungere il seguente comma 2: "2.)
Le funzioni già attribuite alle Province dagli artt. 61, 63 e 85, in
materia di territorio, urbanistica e gestione rifiuti, di cui ai Capi 11,111 e
IV Sez. VIII continuano ad essere esercitate dalle stesse fino alla emanazione
di specifiche norme regionali di settore.";
hh) Alla lettera a) del comma 1 dell'Art. 64 eliminare le
parole "e le Province";
ii) La lettera b) del comma 1 dell'Art. 64 è
così sostituita: "b) la disciplina, la distribuzione ed il
trasferimento ai comuni e agli IACP delle risorse finanziarie destinate al
settore;
jj) Al comma 1 dell'Art. 64 aggiungere i seguenti punti:
"e) la concessione dei contributi ai Comuni per gli interventi di recupero
edilizio nei centri storici o nei nuclei storici; f) la nomina ed il
funzionamento delle commissioni provinciali per la determinazione delle
indennità di esproprio; g) la concessione dei contributi ai Comuni per
il recupero degli edifici rurali aventi valore storico ed architettonico
situati nelle zone agricole e non più utilizzati a fini agricoli.";
kk) L'Art. 65 è abrogato;
ll) Al comma 1 dell'Art. 66 aggiungere i seguenti punti:
"m) il rilevamento del fabbisogno abitativo; n) l'individuazione delle
tipologie di interventi idonee a soddisfare i fabbisogni rilevanti; o) la
localizzazione degli interventi da finanziare con le risorse previste dai piani
e programmi regionali; p) l'individuazione dei soggetti attuatori degli
interventi.";
mm) Il comma 2
dell’art. 67 è così sostituito: “Il programma di cui
alla lett. c) del precedente comma determina, altresì, i tempi ed i
criteri per l’approvazione dei piani regionali di intervento di cui all'art. 2, comma 1, lett e) della L.R. 3 agosto 1999,
n. 20, individua a chi demandare l'attuazione e trasferire le relative
risorse.";
nn) All'Art. 67 aggiungere il seguente comma 3: "La
Regione esercita altresì le funzioni amministrative concernenti il
controllo in ordine alla commercializzazione e detenzione degli animali
selvatici, il ricevimento di denunce, i visti su certificati di importazione,
il ritiro dei permessi errati o falsificati, l'autorizzazione alla detenzione
temporanea, ad eccezione della normativa di cui alla Convenzione sul commercio
internazionale delle specie di fauna e di flora selvatiche minacciate di
estinzione (CITES), resa esecutiva dalla legge 19 dicembre 1975, n. 874.";
oo) L'Art. 68 è abrogato;
pp) La lettera a) del comma 1 dell'Art. 70 è
così sostituita: " a) l'esercizio della vigilanza e del controllo
sulle industrie soggette agli obblighi di cui all'art. 4 del D.P.R. n. 175/88,
ivi compresi i provvedimenti, l'istruttoria tecnica e le verifiche di coerenza
e compatibilità ambientale;
qq) L'Art. 71 è abrogato;
rr) Il titolo dell'Art. 77 è così sostituito:
"Art.77 Funzioni dell'ARPACAL" ;
ss) Il comma 1
dell'Art. 77 è così sostituito: "Le funzioni prima
attribuite alle Province sono ora esercitate dall'ARPACAL. Sono attribuite
all'ARPACAL funzioni amministrative e compiti concernenti: a) tenuta ed
aggiornamento dell'Elenco delle acque dolci superficiali, dell'Elenco delle
acque destinate alla molluschicoltura, del Catasto degli scarichi e del Catasto
delle utenze idriche; b) attuazione, per quanto di propria competenza, dei
piani di risanamento delle acque; c) proposta alla Regione per la
classificazione dei corpi idrici e per l'adozione e l'aggiornamento dei piani
di risanamento delle acque; d) rilascio delle autorizzazioni allo scarico nelle
acque e sul suolo, e relativo controllo; e) adozione di provvedimenti
eccezionali e urgenti integrativi e restrittivi della disciplina degli scarichi
e degli usi delle acque, volti alla tutela delle acque medesime.";
tt) Al comma 1 dell'Art. 80 aggiungere i seguenti punti:
"t) rilascio dell'abilitazione alla conduzione di impianti termici ed
istituzione dei relativi corsi di formazione; u) esercizio del potere
sostitutivo in caso di inerzia dei Comuni nell'attuazione degli interventi per
la gestione operativa di episodi acuti di inquinamento atmosferico, acustico ed
elettromagnetico; v) esercizio del potere sostitutivo in caso di inerzia da
parte delle amministrazioni comunali riguardo all'obbligo di zonizzazione
acustica o di predisposizione dei piani di risanamento acustico.";
uu) L'Art. 81 è abrogato;
vv) La lettera I) del comma 1 dell'Art. 82 è
così sostituita: "I) interventi per la gestione operativa di
episodi acuti di inquinamento atmosferico;";
ww) Al comma 1 dell'Art. 82 aggiungere i seguenti punti:
"p) individuazione delle zone per cui è necessario disporre di un
piano finalizzato di risanamento; q) rilevamento della qualità dell'aria
e controllo delle emissioni atmosferiche, ivi compresi i provvedimenti di
autorizzazione, di diffida, di sospensione, di revisione e di revoca delle
autorizzazioni agli impianti che producono emissioni, fatta eccezione
unicamente per gli impianti termici di civile abitazione.";
xx) Al comma 2 dell'Art. 83 aggiungere i seguenti punti:
"d) verifica della congruità dei piani di classificazione acustica
e di risanamento acustico dei comuni; e) predisposizione di campagne di
informazione del consumatore e di educazione scolastica.";
yy) Alla lettera a) del comma 1 dell'Art 86 eliminare le
parole "e provinciali";
zz) Alla lettera d) del comma 1 dell'Art 86 eliminare le
parole "e provinciale";
aaa) Alla lettera e) del comma 1 dell'Art 86 eliminare le
parole "alle Province";
bbb) Al comma 1 dell'Art. 87 aggiungere i seguenti punti:
"n) interventi di difesa da fenomeni di dissesto, ivi compresi gli
interventi per la tutela delle coste e degli abitati costieri; o) realizzazione
e manutenzione di opere idrauliche, in caso di assenza dei soggetti tenuti alla
loro realizzazione; p) provvedimenti e adempimenti relativi alle acque minerali
e termali; q) realizzazione delle dighe non riservate al Registro Italiano
Dighe (R.I.D.) ai sensi dell'art. 91, comma 1, d.lgs.
112/1998 e non rientranti, ai sensi della legislazione vigente, nella
competenza di altri Enti; r) gestione del demanio, idrico, con rilascio delle
relative concessioni ed autorizzazioni d'uso: concessioni di estrazione di
materiale litoide dei corsi d'acqua, concessioni di
spiagge lacuali superfici e pertinenze dei laghi, concessioni di pertinenze
idrauliche e di aree fluviali, concessioni di derivazione di acqua
pubblica.";
ccc) All'Art. 87 aggiungere il seguente comma 2:
"Restano attribuite ai corpi di Polizia Provinciale le funzioni di: a)
polizia idraulica, compresa l'imposizione di limitazioni e divieti
all'esecuzione, anche al di fuori del demanio idrico, di qualsiasi opera o
intervento che possano influire anche indirettamente sul regime dei corsi
d'acqua ed in genere di ogni intervento, attinente alla polizia delle acque,
previsto dai RR. DD. 523/ 1904, 2669/1937 e 1775/1933; b) vigilanza sul demanio
e sulla realizzazione degli obblighi posti a carico dei concessionari. In caso
di inadempienza da parte del concessionario i corpi di polizia provinciale
possono effettuare direttamente gli interventi, salvo rivalsa.";
ddd) L'Art. 88 è abrogato;
eee) Il comma 1 dell'Art. 91 è così
sostituito: "Le funzioni relative alla progettazione, esecuzione e
manutenzione straordinaria delle opere di cui alla lettera e) comma 1,
dell'art. 93 del decreto legislativo n. 112/98 sono trasferite ai Comuni sul
cui territorio devono essere eseguiti i lavori.";
fff) Al comma 1 dell'Art. 94 sostituire le parole "le
Comunità Montane e le Province" con le parole "e le
associazioni di Comuni";
ggg) Al
comma 1 dell'Art. 96 aggiungere i seguenti punti: "n) il rilascio
dell'autorizzazione e della concessione per il posizionamento sui fondali delle
condotte delle pubbliche fognature sulla base delle direttive di cui al D.M. 24
gennaio 1996; o) la disciplina della navigazione lacuale recependo, per i
territori ricadenti nelle aree protette, le eventuali indicazioni dei
rispettivi Enti di gestione; p) il rilascio di concessioni di beni del demanio
della navigazione lacuale e la relativa vigilanza.";
hhh) Il
comma 2 dell'Art. 96 è abrogato;
iii) L'Art. 97 è abrogato;
jjj) Al comma 1 dell'Art. 110 eliminare le parole "e
comunità montane";
kkk) Al
comma 3 dell'Art. 110 eliminare le parale "alle comunità montane
e";
lll) Il comma 1 dell'Art. 121 è così
sostituito: "1. Sono attribuite alle Province funzioni e compiti
amministrativi concernenti: la raccolta, nell'ambito del proprio territorio e
sulla basi dei dati forniti dai Comuni, di notizie relative alle reti di
collegamento e di accesso ai mezzi agli edifici ed alle aree da utilizzare per
interventi di soccorso e di assistenza.";
mmm) Al comma 2 dell'Art. 122 sostituire le parole
"dalle province" con le parole "dalla Regione";
nnn) L'Art. 126 è abrogato;
ooo) All'Art. 128 aggiungere il seguente comma 4: "4.
Sono altresì delegate alle Aziende sanitarie locali le funzioni
amministrative e compiti concernenti: a) la formazione e la revisione della
pianta organica delle farmacie; b) l'istituzione e la gestione dei dispensari
farmaceutici; c) l'istituzione di farmacie succursali; d) il decentramento
delle farmacie; e) l'indizione e lo svolgimento dei concorsi per l'assegnazione
delle sedi farmaceutiche vacanti o di farmacie succursali; f) l'assegnazione ai
Comuni della titolarità delle farmacie.";
ppp) L'Art. 131 è abrogato;
qqq) Ai commi 1, 2 e 4 dell'Art. 133 eliminare le parole
"le Province";
rrr) All'Art. 137 aggiungere i seguenti commi: "6. Sono
attribuite alla Regione le funzioni ed i compiti amministrativi, attinenti alla
formazione professionale, già esercitate dalle Province e dagli ex
coordinamenti provinciali della formazione professionale, istituiti con legge
regionale 19 aprile 1985, n. 18, appresso indicate: a) attuazione dei Piani e
programmi annuali di formazione e orientamento professionale; b) programmazione
e promozione di attività volte alla qualificazione, riqualificazione,
specializzazione, aggiornamento e perfezionamento dei lavoratori; c)
attività di studio, ricerca e documentazione in materia di formazione
professionale; d) elaborazione, produzione e sperimentazione di programmi e
sussidi didattici ed audiovisivi; e) nomina dei membri del comitato di
controllo sociale e diritti degli allievi; f) promozione di convegni e seminari
rivolti alla conoscenza dei problemi della formazione professionale; g)
formazione ed aggiornamento degli operatori della formazione professionale; h)
adempimenti amministrativi per l'utilizzo dei fondi assegnati per le
attività formative; i) attuazione del programma annuale di formazione
professionale; j) tenuta dei relativi albi ed aggiornamento delle graduatorie
del personale docente e degli operatori della formazione professionale; k)
assistenza tecnica all'utenza interessata alle azioni formative, vigilanza,
controllo e rendicontazione dei fondi assegnati agli enti convenzionati; I)
coordinamento, indirizzo e controllo sull'attività dei Centri regionali
di formazione professionale; m) nomina delle commissioni per gli esami di
qualificazione professionale. 7. In aggiunta a quanto previsto dal comma
precedente, sono attribuite alla Regione tutte le funzioni ed i compiti
amministrativi in materia di formazione professionale, previste dal capo III e
IV dalla legge regionale 19 aprile 1985, n. 18.";
sss) Il comma
1 dell'Art. 138 è abrogato;
ttt) Al comma 2 dell'Art. 138 sostituire le parole
"Esse esercitano inoltre le seguenti funzioni" con le parole "Le
Province esercitano le seguenti funzioni";
uuu) Il
comma 3 dell'Art. 138 è abrogato;
vvv) Al
comma 4 dell'Art 138. eliminare le parole ",anche in collaborazione con le
Comunità Montane e le Province";
www) Al comma
5 dell'Art. 138 eliminare le parole "Le province e" e le parole
"sulla base delle rispettive competenze di cui al comma 1 dell'art. 139
del D.Lgs. n. 112/1998";
xxx) Al comma 6 dell'Art. 138 eliminare le parole "Le
province e". Sostituire le parole "i Comuni operano nell'ambito della
programmazione provinciale di cui al comma /" con le parole "I Comuni
operano nell'ambito degli indirizzi regionali." ;
yyy) Al
comma 7 dell'Art. 138 sostituire le parole "alle Province" con le
parole "ai Comuni";
zzz) Alla lettera a) del comma 2 dell'Art. 141 eliminare le
parole "e alle Province";
aaaa) Al comma 1 dell'Art. 142 sostituire le parole
"Alle Province sono conferite" con le parole "La Regione
esercita";
bbbb) Al comma 2 dell'Art. 142 eliminare le parole
"alle Province finanziamenti per la concessione di";
cccc) Il comma 4 dell'Art. 142 è abrogato;
dddd) L'Art. 144 è abrogato, le funzioni previste
nell'Art. 144 rientrano già tra le competenze regionali;
eeee) L'Art. 148 è abrogato, le funzioni previste
nell'Art. 148 rientrano già tra le competenze regionali;
ffff) L'Art. 151 è abrogato, le funzioni previste nell'Art.
151 rientrano già tra le competenze regionali;
gggg) Il comma 1 dell'Art. 154 è così
sostituito: "Le Province, attraverso i corpi di Polizia Provinciale,
esercitano le funzioni ed i compiti di polizia amministrativa in relazione alle
funzioni e compiti amministrativi attribuiti dallo Stato o conferiti dalla Regione
nelle singole materie.".
Art. 11
DICHIARAZIONE
D'URGENZA
1. La presente legge è
dichiarata urgente ed entra in vigore il giorno successivo a quello di
pubblicazione sul BURC