Proposta
di legge n. 102/10^
RELAZIONE
Secondo
il "Rapporto immigrazione in Calabria 2014" pubblicato da Italia
Lavoro, considerando l'andamento demografico in Calabria negli anni 2002/2012,
è più che quadruplicato il numero di residenti stranieri: passano
dai 18.374 del 2002 ai 74.069 attuali (dati Istat). Le principali
nazionalità presenti in Calabria sono rappresentate da immigrati
provenienti dalla Romania, dall'Ucraina, dal Marocco e dall'India (insieme
costituiscono il 60% degli stranieri). Dallo stesso rapporto si evince che i due
terzi degli stranieri sono residenti nelle province di Cosenza e Reggio
Calabria e meno di un terzo risulta disoccupato.
Dai
dati riscontrati dall'INAIL si evince che gli occupati di sesso maschile sono
in maggioranza rispetto a quelli di sesso femminile, con una percentuale del
56%. Il settore più rappresentato in Calabria è quello del
terziario, parimenti al dato nazionale, ma con un valore più basso di
dieci punti percentuali (48,4%): in realtà il 70% si riferisce ai lavori
di cura alla persona. Il secondo settore è quello agricolo con un dato
di molto superiore a quello riferito all'intero paese (25,4% in Calabria di
contro al'8,4% in Italia). A131-12-2012 risultano attive in Calabria 11.626
imprese straniere, che corrispondono al 6,5% del totale delle imprese in
Calabria. Il 91% delle imprese ha forma individuale. L'analisi dei settori Ateco evidenzia un mercato imprenditoriale straniero vivace
ma limitato al commercio ambulante.
Dall'analisi
dei dati di flusso nel rapporto assunzioni/licenziamenti si desume inoltre una
forte la precarizzazione del lavoro straniero. In base ai dati INAIL
l'incidenza del settore agricolo è di 15.679 assicurati netti, ovvero
gli stranieri sono pari al 25,4%. La frammentazione e segmentazione del mercato
del lavoro locale permette, pur in un contesto di recessione economica, di
assorbire la forza lavoro straniera.
L'immigrazione
in Regione non comporta un effetto di concorrenza, semmai di
complementarietà tra forza lavoro autoctona e quella straniera. La forza
lavoro straniera tende a rispondere a specifici fabbisogni di manodopera
altrimenti insoddisfatti. Si presenta il rischio di un'eccessiva concentrazione
settoriale (nell'agricoltura e nei lavori di cura della persona). In tale
contesto è consigliabile evitare la dequalificazione del capitale umano
e lo sfruttamento degli immigrati.
In base
a questi dati e sollecitati dai recenti drammatici fenomeni migratori si
ritiene opportuno questo disegno di legge.
L'Unione
Europea ha da tempo imposto il controllo dei movimenti migratori. Anno dopo
anno le condizioni dei migranti e dei rifugiati sono peggiorate. Negli ultimi
anni stiamo assistendo a quella che si può definire guerra contro
migranti ed r rifugiati. Nel Sud del mondo la povertà è cresciuta
e molti vogliono lasciare il proprio Paese, mentre l'Europa ha costruito la
paura dell'invasione, della precarietà lavorativa causata da chi emigra
e che diventa il potenziale nemico. Pertanto è più che mai
necessario e urgente in questo momento, per la Calabria, dotarsi di strumenti legislativi
che vadano incontro alle necessità e al diritto di centinaia di persone
che cercano una condizione di vita migliore.
Questa
legge si prefigge di sensibilizzare la popolazione locale sul fenomeno
migratorio e promuove l'incontro con soggetti istituzionali e realtà che
operano sul territorio e che sono già impegnate in percorsi e
attività di inclusione sociale degli immigrati. È prevista
l'istituzione di strutture preposte al monitoraggio delle condizioni di vita e
di lavoro dei migranti - in riferimento al vissuto nel Paese d'origine - e alla
loro piena integrazione nel tessuto sociale e culturale di accoglienza:
l'Osservatorio regionale sull'immigrazione e la Consulta regionale per
l'integrazione degli immigrati.
Un
aspetto importante della presente legge è quello rivolto alla
riqualificazione urbana attraverso interventi finanziati con Fondi europei
volti alla valorizzazione del patrimonio abitativo in disuso e abbandonato.
Questa misura potrebbe portare molti piccoli comuni, oggi quasi disabitati, ad
avere diversi vantaggi economici con la ripopolazione degli stessi.
Questa
legge si rivolge a tutte le cittadine e i cittadini di Stati non appartenenti
all'UE, ai richiedenti asilo e ai rifugiati - presenti sul territorio regionale
- con protezione internazionale, umanitaria e sussidiaria, così come
previsto nei Trattati internazionali.
L'obiettivo
è quello di attuare uno schema legislativo virtuoso che porti al
consolidamento delle relazioni e alla creazioni di opportunità per la
valorizzazione dei nostri territori, attraverso l'estensione dei diritti di
cittadinanza.
Quadro di riepilogo analisi economico
finanziaria
(allegato a margine della
relazione tecnico finanziaria art. 39 Statuto Regione Calabria)
Proposta di legge di iniziativa del
Consigliere regionale Giovanni Nucera
recante: “Norme per l’accoglienza,
l’integrazione sociale, lavorativa e culturale degli immigrati in
Calabria”
Tab. 1 - Oneri finanziari
|
Articolo
|
Descrizione spese
|
Tipologia
Corrente/
Investimento
|
Carattere Temporale
Annuale/
Pluriennale
|
Importo
|
|
7
|
Spese di
funzionamento dell’Osservatorio regionale sull’immigrazione
|
C
|
P
|
30.000 €
|
|
9
|
Spese per
assistenza sanitaria a favore degli immigrati
|
C
|
P
|
2.000.000 €
|
|
10, 11
|
Incentivi
regionali ad enti locali e istituzioni per lo svolgimento di attività
di istruzione e formazione, iniziative e servizi di mediazione linguistica e
culturale a favore degli immigrati
|
C
|
P
|
150.000 €
|
|
12
|
Formazione
professionale degli immigrati
|
C
|
P
|
150.000 €
|
|
14, 16
|
Spese per
l’inclusione sociale e per l’accoglienza dei richiedenti asilo e
rifugiati
|
C
|
P
|
3.500.000 €
|
|
15
|
Contributi
agli enti locali per interventi legati alle politiche abitative
|
I
|
P
|
1.500.000 €
|
|
17,18
|
Misure per
le vittime della violenza, schiavitù e discriminazione
|
C
|
P
|
600.000 €
|
|
20
|
Spese per
l’istituzione del registro delle associazioni degli immigrati
|
C
|
A
|
3.000 €
|
Criteri di quantificazione degli oneri finanziari
In primo luogo, si precisa che la
costituzione della Consulta regionale per l’integrazione degli immigrati,
di cui all’articolo 6, non comporta spese aggiuntive a carico del
bilancio regionale, in quanto tale organo è istituito presso il
dipartimento regionale competente e la partecipazione dei componenti è a
titolo gratuito, senza riconoscere alcun gettone di presenza per le riunioni
della Consulta, né rimborsi spese di missione per i componenti.
In relazione alla quantificazione degli
oneri di cui all’articolo 7, è stata svolta una ricerca in ordine
alle spese di funzionamento di Osservatori analoghi istituiti da alcune Regioni
italiane (Veneto, Puglia, Lombardia, Abruzzo) che hanno legiferato in materia di
immigrazione. Dall’esito di tale ricerca, si è potuto stimare un
fabbisogno finanziario medio di euro 30.000,00 per il funzionamento
dell’Osservatorio di cui trattasi.
Per la quantificazione degli oneri di
cui all’articolo 9, si è adottato il criterio della fissazione di
un tetto massimo di spesa, pari a due milioni di euro. Considerato che, dalle
indagini statistiche condotte dall’Istat e dai dati di recenti Rapporti
di monitoraggio dell’assistenza sanitaria elaborati dal Ministero della Salute,
si rileva che la spesa per assistenza sanitaria pro-capite per gli immigrati in
Italia è pari a circa 700,00 euro, è possibile individuare una
platea di 2.855 beneficiari di tali interventi (€ 2 milioni/ €
700).
In relazione alle forme di sostegno
regionale per lo svolgimento di attività di istruzione e formazione, e
di iniziative e servizi di mediazione linguistico - culturale a favore degli
immigrati (articoli 10 e 11), si sono assunti quali parametri di riferimento, i
contributi concessi ad enti locali ed associazioni pubbliche e private che
operano nel settore dell’immigrazione da alcune regioni italiane che
adottano annualmente un Piano regionale per l’immigrazione. In
particolare, si è tenuto conto degli importi indicati nel Piano annuale
per l’immigrazione 2013 della Regione Umbria e nel Piano annuale per
l’immigrazione della Regione Abruzzo (che presenta un numero di residenti
stranieri analogo a quello della Calabria – circa 70.000 immigrati).
Considerato che, in media, il contributo massimo erogato da tali
Regioni per un progetto messo a bando ammonta a 1.500,00 euro ed ipotizzando lo
svolgimento nel territorio regionale di circa 100 progetti, si stima una spesa
complessiva di 150.000,00 euro, ripartita tra enti locali, istituzioni ed enti
di tutela secondo le modalità attuative previste nel Piano regionale di
cui all’articolo 8 della presente legge.
In ordine alla quantificazione degli
oneri per la formazione degli immigrati, di cui all’articolo 12, si sono
assunti, quale base di riferimento, gli importi indicati in un bando della
Regione Calabria per lo svolgimento di corsi di lingua italiana a favore degli
immigrati presenti nella Regione. In particolare, si propone di seguito un
prospetto delle voci di spesa legate alla realizzazione di un corso.
|
Qualifica
|
Competenze progetto
|
Costo h di
riferimento
in euro
|
H MAX
|
|
Dirigente
(direttore corso)
|
DIREZIONE
CORSO (responsabilità progetto, rapporti con USR e Regione)
|
5,16
|
120
|
|
DSGA
(segreteria)
|
coordinamento
didattico
|
24,55
|
15
|
|
Docente/psicologo/pedagogista
o altra figura professionale con competenze in materia
|
valutazione
competenze in entrata
|
46,45
|
20
|
|
Docente
|
formazione sessione educazione civica livello A1
|
46,45
|
10
|
|
Docente
|
formazione
livello A1
|
46,45
|
90
|
|
Docente
|
formazione sessione educazione civica livello A2
|
46,45
|
10
|
|
Docente
|
formazione
livello A2
|
46,45
|
70
|
|
Ass.
amministrativo
|
tutoraggio
didattico/rendicontazione
|
19,24
|
20
|
|
Coll.
Scolastico (ex bidello)
|
gestione
struttura (aula multimediale)
|
16,59
|
120
|
|
Animatrice
|
servizio
supporto familiare
|
12,00
|
150
|
|
|
Tot. personale
|
14.453,05
|
|
Altre spese
|
Spese di
viaggio immigrati per utilizzo mezzi pubblici, materiale cancelleria e/o
didattico non fornito dalla Regione e dai partner, altro finalizzato a
potenziare il raggiungimento degli obiettivi
|
Forfettario
|
546,95
|
|
|
Tot. generale
|
15.000,00
|
Tabella
tratta dal bando Regione Calabria “Manifestazione di interesse per la
costituzione di una rete di scuole pubbliche per la realizzazione di corsi di
lingua italiana per immigrati”.
Pertanto, sapendo che ad un istituto di
formazione è assegnato un finanziamento massimo di 15.000,00 euro e
ipotizzando lo svolgimento di un corso presso due istituti di formazione di
ciascuna provincia della Regione, si stima un fabbisogno finanziario
complessivo di 150.000,00 € .
Ai fini della valutazione delle spese
per l’inclusione sociale e per l’accoglienza dei richiedenti asilo
e rifugiati, di cui agli articoli 14 e 16, si è operato nel modo
seguente.
Quanto alle spese per inclusione
sociale, si è svolta una ricerca sui siti internet di alcune regioni
italiane che hanno legiferato in materia di immigrazione, e che hanno previsto
nei rispettivi piani per l’immigrazione e nei propri stanziamenti di
bilancio apposite risorse, finalizzate all’inclusione sociale degli
immigrati e di soggetti appartenenti alle fasce deboli della popolazione. Alla
luce di tali analisi, tenuto conto anche della disponibilità di risorse
comunitarie allocate nel Por FSE 2007-2013, finalizzate all’inclusione
sociale, si è stimata una spesa complessiva di euro 3 milioni.
In ordine poi alle spese per
l’accoglienza dei richiedenti asilo e rifugiati, si è tenuto conto
degli importi indicati nel Piano annuale per l’immigrazione 2013 della
Regione Puglia (che, come l’Abruzzo, presenta un numero di residenti
stranieri analogo a quello della Calabria – circa 70.000 immigrati). Considerato che il contributo massimo
erogato da tale Regione ai Comuni del proprio territorio per la realizzazione
di un progetto messo a bando ammonta a 15.000 euro ed ipotizzando lo
svolgimento nel territorio regionale di circa 20 progetti, si stima una spesa
complessiva di 300.000 euro.
Per la quantificazione degli incentivi
regionali a favore dei comuni per interventi legati alle politiche abitative
(art. 15), sono stati presi quale parametro di riferimento gli importi dei
contributi erogati dalla Regione Calabria a favore di enti locali mediante
bandi, pubblicati nell’ultimo biennio,
finalizzati alla realizzazione di interventi di riqualificazione degli
alloggi per persone che si trovano in particolari difficoltà sociali ed
economiche. Tenuto conto che l’importo medio del contributo erogato
ammonta a 30.000 euro, e prevedendo la realizzazione di 50 progetti di
riqualificazione (10 in ciascuna provincia della Regione), si valuta un fabbisogno
finanziario pari ad euro 1,5 milioni.
Il fabbisogno finanziario per
l’adozione di misure a favore delle vittime della tratta, della violenza
e di discriminazione (artt. 17 e 18) è stato quantificato tenendo conto
di alcuni bandi pubblicati nell’ultimo biennio dalla Regione Calabria,
finalizzati alla realizzazione di
interventi per sostenere l'uscita da situazioni di sfruttamento delle vittime
di tratta e discriminazione etnica e sociale. In particolare, da tali bandi si
evince che l’importo massimo erogato per un progetto presentato da enti
locali e/o associazioni sociali è pari a 120.000 euro. Se si ipotizza la
realizzazione di un progetto in ciascuna provincia del territorio regionale,
è possibile quantificare la spesa complessiva per tali misure in euro
600.000.
Si precisa comunque che le
modalità di attuazione e la ripartizione della dotazione
finanziaria dei sopracitati
interventi saranno meglio dettagliate nel Piano regionale per
l’immigrazione di cui all’articolo 8 della presente legge.
Infine, la quantificazione degli oneri
finanziari legati all'istituzione del registro regionale delle associazioni
degli immigrati (articolo 20) è stata effettuata calcolando una media
dei costi sostenuti dalla Regione Calabria per spese di carattere amministrativo
inerenti all'istituzione di registri regionali in ambito sociale. Si è
pertanto stimata in media una spesa corrente pari a 3.000 euro.
Tab. 2 Copertura finanziaria
|
UPB/Capitolo
|
Anno 2015
|
Anno 2016
|
Anno 2017
|
Totale
|
|
Unità
previsionale di base U.008.001.001.001 - U0700110101 “Fondo occorrente per far fronte agli oneri
derivanti da provvedimenti legislativi che si perfezioneranno dopo
l'approvazione del bilancio, recanti spese di parte corrente”
|
33.000 €
|
|
|
33.000 €
|
|
Unità
previsionale di base U.006.002.001.002 - U0433110302 “Fondo regionale per le politiche sociali -
trasferimenti a istituzioni sociali private (l.r. 23/2003)”
|
2.000.000 €
|
2.000.000 €
|
2.000.000 €
|
6.000.000 €
|
|
Por Calabria
FSE 2007-2013. Asse II – obiettivo specifico E – obiettivo
operativo E.4
|
3.800.000 €
|
|
|
3.800.000 €
|
|
Por Calabria FSE 2014-2020. Asse
prioritario 8- obiettivo tematico 8, obiettivo specifico RA 8.4
|
|
3.800.000 €
|
3.800.000 €
|
7.600.000 €
|
|
U3206020101 “Spese per la
creazione di una rete di accoglienza abitativa e di inclusione sociale nelle
aree urbane per i lavoratori immigrati e le loro famiglie (pilastro
salvaguardia - scheda n.3)”
|
1.500.000 €
|
1.500.000 €
|
1.500.000 €
|
4.500.000 €
|
|
Por Calabria
FSE 2007-2013. Asse V – obiettivo operativo 2
|
600.000 €
|
|
|
600.000 €
|
|
Por Calabria
FSE 2014-2020. Asse prioritario 9 – obiettivo tematico 9
|
|
600.000 €
|
600.000 €
|
1.200.000 €
|
|
Totale
|
7.933.000 €
|
7.900.000 €
|
7.900.000 €
|
23.733.000 €
|
Si precisa che, al fine di evitare il disimpegno automatico delle
risorse comunitarie, gli interventi di cui agli articoli 10, 11, 12, 14, 15 e
16 della presente legge sono finanziati nell’esercizio 2015 con le
risorse del Por Calabria FSE 2007-2013,
per quanto compatibili.
Data tuttavia la scadenza del periodo di programmazione comunitaria
2007-2013, al fine di scongiurare il rischio di mancanza di copertura
finanziaria per gli anni successivi, gli oneri a regime sottesi agli interventi
di cui agli articoli sopra menzionati troveranno congrua copertura con le
risorse del Por FSE 2014-2020, per quanto compatibili con gli obiettivi
tematici e specifici in esso contenuti.
TITOLO I - PRINCIPI E OBIETTIVI
Art. 1
Principi generali e finalità
1. La
Regione, nel rispetto dei principi fondamentali e dei diritti inviolabili della
persona, così come riconosciuti dall'articolo 2 del proprio Statuto e
nella Costituzione italiana, nelle convenzioni internazionali in vigore e nei
principi di diritto internazionale generalmente riconosciuti, concorre alla
tutela dei diritti dei cittadini immigrati presenti sul territorio regionale,
attivandosi per l'effettiva realizzazione dell'uguaglianza formale e
sostanziale di tutte le persone.
2. La
Regione concorre, nell'ambito delle proprie competenze, all'attuazione in
particolare dei principi espressi:
a) dagli articoli 2, 3 e 10 della Costituzione;
b) dalle disposizioni contenute nella Dichiarazione
universale dei diritti dell'uomo, firmata a Parigi il 10 dicembre 1948;
c) dalla Convenzione relativa allo status di rifugiato,
firmata a Ginevra 1128 luglio 1951, ratificata e resa esecutiva dalla legge 24
luglio 1954, n. 722, e modificata dal protocollo di New York del 31 gennaio
1967, ratificato con legge 14 febbraio 1970, n. 95;
d) dalla Convenzione internazionale relativa ai diritti del
fanciullo, fatta a New York il 20 novembre 1989, ratificata e resa esecutiva
dalla legge 27 maggio 1991, n. 176;
e) dalla Convenzione relativa alla partecipazione degli
stranieri alla vita pubblica a livello locale, fatta a Strasburgo il 5 febbraio
1992, ratificata e resa esecutiva, limitatamente ai capitoli A e B, dalla legge
8 marzo 1994, n. 203;
f) dalla Carta dei diritti fondamentali dell'Unione europea
(UEO del 7 dicembre 2000 e dalle direttive della Commissione europea in materia
di riconoscimento dei diritti dei cittadini soggiornanti;
g) dalla Convenzione relativa all'esercizio dei diritti dei
fanciulli, fatta a Strasburgo il 25 gennaio 1996, ratificata e resa esecutiva
dalla legge 20 marzo 2003, n. 77;
h) dalla Convenzione internazionale per la protezione dei
diritti di tutti i lavoratori migranti e delle loro famiglie, approvata il 18
dicembre 1990 dall'Assemblea generale delle Nazioni Unite ed entrata in vigore
il 1° luglio 2003.
3. Le
politiche della Regione sono finalizzate a:
a) garantire i diritti umani inviolabili degli stranieri
presenti a qualunque titolo sul territorio regionale;
b) eliminare ogni forma di discriminazione;
c) garantire l'accoglienza e l'effettiva inclusione sociale
delle cittadine e dei cittadini stranieri immigrati nel territorio regionale;
d) garantire pari opportunità di accesso e
fruibilità dei servizi socio-assistenziali, socio-sanitari, di
conciliazione e dell'istruzione, per la qualità della vita;
e) promuovere la partecipazione alla vita pubblica locale;
f) rimuovere le situazioni di violenza o di sfruttamento
degli immigrati;
g) favorire il reciproco riconoscimento e la valorizzazione
delle singole soggettività, delle identità culturali, religiose e
linguistiche;
h) garantire la tutela legale, in particolare
l'effettività del diritto di difesa, agli immigrati presenti a qualunque
titolo sul territorio della regione;
i) promuovere e garantire interventi volti ad assicurare
condizioni favorevoli per le donne e i minori immigrati;
j) promuovere iniziative di cooperazione internazionale e decentrata
rivolte a migliorare le condizioni di vita delle persone nei paesi di
provenienza e accrescere l'efficacia delle politiche di integrazione e di
accoglienza in Calabria;
k) agevolare progetti per il rientro nei paesi di origine
degli immigrati, nel rispetto delle competenze della Regione;
1) incoraggiare, sostenere e tutelare l'associazionismo
degli immigrati;
m)promuovere interventi rivolti ad operatori che, a diversi
livelli e con differenti ruoli, partecipano alla realizzazione del sistema calabrese
di accoglienza delle persone straniere con l'obiettivo di qualificare ed
omogeneizzare le loro competenze e migliorare la qualità delle
prestazioni offerte;
n) potenziare lo sviluppo di un sistema di servizi rivolti
ai cittadini, competente culturalmente, capace di realizzare una migliore
risposta ai bisogni di una realtà sociale sempre più complessa e
ricca di diversità culturali e di influire positivamente nelle decisioni
e nelle azioni tecniche e politiche;
o) promuovere nei confronti dei componenti delle
comunità straniere percorsi formativi finalizzati all'integrazione
locale, e all'attivazione di percorsi e progetti di rientro e di cooperazione
allo sviluppo.
Art. 2
Destinatari
1. Sono
destinatari della presente legge le cittadine e i cittadini di Stati non
appartenenti all'UE, gli apolidi, i richiedenti asilo e i rifugiati, con
protezione internazionale, umanitaria e sussidiaria, presenti sul territorio
regionale. Le norme di cui alla presente legge si applicano, qualora più
favorevoli, anche ai cittadini neocomunitari, per i primi 5 anni dal
provvedimento di integrazione nella UE del rispettivo paese membro di
provenienza. Detti destinatari sono di seguito indicati come immigrati.
2. La
Regione concorre alla tutela del diritto di asilo promovendo interventi
specifici per l'accoglienza, l'orientamento legale e l'inserimento
socioeconomico di richiedenti asilo, rifugiati e beneficiari di forme di
protezione per motivi umanitari presenti sul territorio regionale, con
particolare attenzione alle situazioni maggiormente vulnerabili quali quelle di
minori, donne, vittime di tortura e di tratta per sfruttamento sessuale e
lavorativo.
3. Gli
interventi regionali possono essere diretti, ovvero mirati al supporto di
progetti territoriali di protezione per richiedenti asilo e rifugiati posti in
essere dai comuni, anche in attuazione di programmi finanziati dallo Stato e/o
dall'UE.
Art. 3
Obiettivi e priorità
1. Al
fine di perseguire le finalità di cui all'articolo 1, comma 3, la
Regione promuove la realizzazione di un sistema integrato di interventi e
servizi per la piena integrazione degli immigrati in Calabria, orientato ai
seguenti obiettivi prioritari:
a) acquisire una conoscenza strutturata dei flussi
migratori che interessano il territorio regionale da Stati non appartenenti
all'UE e dai paesi neocomunitari, anche ai fini dell'inserimento nel mercato
del lavoro;
b) accrescere l'informazione, la conoscenza e la
sensibilizzazione sul fenomeno dell'immigrazione nei cittadini e nelle
istituzioni calabresi pubbliche e private, mediante la diffusione e lo scambio
di buone pratiche e mediante iniziative volte ad individuare e contrastare,
forme di razzismo o di discriminazione a causa della provenienza geografica,
delle convinzioni politiche, della fede religiosa;
c) promuovere la conoscenza della cultura italiana, a
partire dall'apprendimento linguistico, e delle culture dì provenienza
dei cittadini immigrati, per attuare pienamente forme di reciproca integrazione
culturale, comprendendo a tal fine attività di mediazione
interculturale;
d) sostenere iniziative volte a conservare i legami degli
immigrati con le culture d'origine;
e) individuare e rimuovere gli ostacoli di ordine
legislativo e istituzionale, economico, sociale e culturale, nonché le
eventuali condizioni di marginalità sociale, allo scopo di garantire
agli immigrati pari opportunità di accesso all'abitazione, al lavoro,
all'istruzione e alla formazione professionale, al credito bancario, alle
prestazioni sanitarie e socio-assistenziali;
f) garantire, mediante servizi dedicati agli immigrati,
adeguate forme di conoscenza e tutela dei diritti e dei doveri previsti dalle
convenzioni internazionali e dall'ordinamento europeo e italiano in materia di
diritti dell'uomo;
g) contrastare i fenomeni criminosi, lo sfruttamento
lavorativo e sessuale, le forme di economia sommersa che comportano per i
cittadini stranieri situazioni di violenza o di grave sfruttamento;
h) promuovere la partecipazione degli immigrati alla vita
pubblica locale nell'ambito delle istituzioni del proprio territorio;
i) promuovere la convivenza civile e l'integrazione degli
immigrati, con particolare attenzione ai processi di inserimento sociale
rivolti a donne e minori;
j) garantire condizioni favorevoli allo sviluppo
dell'associazionismo promosso dai cittadini stranieri, quale elemento attivo
nei processi di integrazione sociale degli immigrati, nonché allo
sviluppo dell'associazionismo promosso da cittadini italiani e stranieri in
favore dei cittadini immigrati e dei richiedenti asilo, dei rifugiati e degli
apolidi;
k) garantire, nell'ambito delle proprie competenze,
percorsi di assistenza e tutela rivolti a minori stranieri non accompagnati,
nonché di reinserimento di minori dimessi da istituti penali minorili;
1) promuovere e sostenere iniziative di cooperazione
internazionale, trans-nazionale, allo sviluppo e decentrata;
m) promuovere e sostenere l'offerta di interventi di
mediazione interculturale finalizzati a facilitare la relazione e l'accesso della
popolazione straniera immigrata ai servizi della pubblica amministrazione e
alle opportunità diversamente collocate (e non fruibili quindi in
maniera omogenea) nel territorio con particolare riferimento ai servizi sociali
ed educativi dei Comuni, dell'Azienda Sanitaria e dell'orientamento
professionale, potenziando contestualmente le possibilità ed i percorsi
di autonomia anche attraverso la facilitazione dell'incontro tra domanda e
offerta di lavoro;
n) interventi di aiuto alla persona sul piano socio-psico-pedagogico:
TITOLO II
ASSETTO ISTITUZIONALE
Art. 4
Compiti della Regione
1. La
Regione promuove l'inserimento sociale degli immigrati attraverso
l'osservazione del fenomeno migratorio e l'esercizio delle funzioni di
programmazione, coordinamento e valutazione degli interventi di cui alla
presente legge.
2. La
Giunta regionale approva, d'intesa con gli enti locali, il piano regionale per
l'immigrazione di cui all'articolo 8, quale linee guida di indirizzo regionale
in materia di programmazione integrata in favore degli immigrati.
3. Il
piano regionale per l'immigrazione di cui al comma 2 indica gli interventi
straordinari per la prima accoglienza rivolta ai soggetti cui sia stato
riconosciuto, ai sensi della normativa vigente, il diritto a un trattamento
temporaneo di accoglienza, a seguito di flussi migratori conseguenti a crisi
internazionali dovute a eventi bellici, crisi economiche e sociali o situazioni
di instabilità politica.
4. Alla
Giunta regionale competono, inoltre, le seguenti funzioni:
a) promozione di programmi in materia di protezione e
inclusione sociale, nonché approvazione dei criteri, delle
modalità di finanziamento e degli indirizzi relativi a tali programmi;
b) adozione di linee guida e direttive per le aziende
sanitarie locali (ASL), ai fini dell'applicazione dell'articolo 9 e per una
omogenea applicazione delle norme nazionali e regionali in tutti i distretti
socio-sanitari;
c) promozione di programmi di intervento per
l'alfabetizzazione e l'accesso ai servizi educativi, per l'istruzione e la
formazione professionale, per l'inserimento lavorativo e il sostegno ad
attività autonome e imprenditoriali, per l'integrazione e la
comunicazione interculturale, favorendo la piena integrazione istituzionale,
programmatica, finanziaria e organizzativa per la realizzazione di questi
interventi a livello regionale e locale;
d) definizione dei criteri per la concessione di contributi
alle associazioni di volontariato e di promozione sociale degli immigrati o che
operano a favore degli immigrati;
e) promozione di iniziative di sostegno alla realizzazione
dei progetti di vita degli immigrati, ivi incluso il rientro volontario nei
paesi d'origine.
5. La
Regione istituisce, presso l'Assessorato competente, l'Osservatorio regionale
sul fenomeno migratorio di cui all'articolo 7.
6. La
Regione, anche avvalendosi dell'Osservatorio di cui al comma 5, adempie ai
seguenti compiti:
a) predisporre un rapporto triennale sulla presenza degli
immigrati, contenente anche l'analisi dell'evoluzione del fenomeno migratorio;
b) raccogliere ed elaborare, in raccordo con i nodi
provinciali e territoriali dell'Osservatorio regionale delle politiche sociali
dati e informazioni utili all'attività di monitoraggio dei flussi
migratori e della condizione degli stranieri presenti sul territorio regionale,
con particolare riguardo all'analisi dei bisogni e valutazione delle politiche
regionali e locali per l'integrazione sociale degli immigrati;
c) svolgere attività di stima dei fabbisogni
lavorativi, sentite le parti sociali, gli enti locali e i consigli territoriali
per l'immigrazione.
Art. 5
Compiti dei comuni
1. I
comuni, ai fini dell'inserimento sociale degli immigrati, programmano e
attuano, in forma singola o associata, le seguenti azioni:
a) definire il piano sociale di zona e del correlato piano
di investimenti per le infrastrutture sociali del territorio, nei limiti delle
opportunità di finanziamento a valere sulle risorse comunitarie, nazionali
e regionali, in materia abitativa, di accesso alle strutture e ai servizi
sociali e socio-sanitari e di pronto intervento;
b) attuare una politica di accoglienza abitativa anche ai
fini di ristrutturare e valorizzare il patrimonio abitativo in disuso o
abbandonato;
c) favorire la consultazione e la partecipazione alla vita
sociale e istituzionale e l'esercizio dei diritti politici, in ambito comunale
o zonale, da parte degli immigrati, secondo quanto disciplinato nei rispettivi
statuti comunali e in coerenza con la normativa nazionale vigente;
d) programmare e realizzare i progetti d'integrazione
sociale degli immigrati, in attuazione delle linee guida di indirizzo regionale
di cui all'articolo 4;
e) concorrere alle spese sostenute per il rimpatrio degli
stranieri immigrati deceduti le cui famiglie versino in stato di bisogno,
secondo modalità previste dai regolamenti comunali e nei limiti delle
risorse disponibili nella programmazione sociale del comune per l'area delle
politiche per l'immigrazione. Il concorso è garantito dal comune di
residenza oppure, in ragione dell'assenza di tale condizione, dal comune ove
è avvenuto il decesso.
2. In
attuazione dei principi di cui all'articolo 118, primo comma, della
Costituzione, compete ai comuni l'esercizio di ogni ulteriore funzione
concernente l'integrazione sociale degli immigrati.
Art. 6
Consulta regionale per l'integrazione degli immigrati
1. È
istituita, presso il Dipartimento regionale competente e senza oneri aggiuntivi
per il Consiglio regionale, la Consulta regionale per l'integrazione degli
immigrati, di seguito denominata Consulta.
2. La
Consulta svolge funzioni di proposta in materia di integrazione sociale degli
immigrati. In particolare:
a) formula proposte propedeutiche alla formazione della
programmazione regionale e dei provvedimenti di legge regionali in favore degli
immigrati, con specifico riferimento alle linee guida di indirizzo regionale di
cui all'articolo 4, ed esprime pareri obbligatori su tutti gli atti di
programmazione che incidano sulla qualità della vita e sulle condizioni
di integrazione degli immigrati;
b) esprime pareri e proposte di intervento sulle iniziative
di settore afferenti alle aree tematiche che interessano l'immigrazione;
c) formula proposte per lo svolgimento di studi e
approfondimenti sull'immigrazione, sulle condizioni di vita e di lavoro degli
immigrati e delle loro famiglie che risiedono nella regione, anche tenendo
conto della prospettiva di genere, per promuovere iniziative tendenti alla
tutela e alla difesa dei loro diritti e interessi;
d) collabora con l'Osservatorio, anche attraverso
approfondimenti e sessioni tematiche sul fenomeno migratorio;
e) formula alla Regione proposte di intervento presso il
Parlamento e il Governo per l'adozione di opportuni provvedimenti per la tutela
dei destinatari della presente legge e delle loro famiglie.
3. La
Consulta è costituita con decreto del Presidente della Regione, previa
deliberazione della Giunta regionale, su proposta dell'assessore regionale
competente in materia di immigrazione. Ha sede presso il Settore politiche
sociali, rimane in carica per la durata della legislatura ed è composta
da:
a) l'assessore regionale competente in materia di
immigrazione, con funzioni di presidente;
b) il Dirigente del Settore politiche migratorie o suo
delegato;
c) dieci rappresentanti degli immigrati, che siano
rappresentativi di tutti i territori provinciali e delle principali
comunità sulla base della popolazione immigrata residente, e designati
dalle associazioni degli immigrati;
d) tre rappresentanti designati dal Forum regionale del
terzo settore tra le associazioni e gli enti che svolgono attività
particolarmente significative nel settore dell'immigrazione sul territorio
regionale iscritti nei relativi registri regionali;
e) tre rappresentanti designati congiuntamente dalle
organizzazioni sindacali maggiormente rappresentative a livello nazionale
presenti sul territorio regionale;
f) tre rappresentanti designati congiuntamente dalle
organizzazioni dei datori di lavoro comparativamente più rappresentative
a livello nazionale presenti sul territorio regionale;
g) un rappresentante designato dall'Unione regionale delle
camere di commercio, industria, artigianato e agricoltura;
h) un rappresentante dei comuni, designato
dall'Associazione nazionale comuni italiani (ANCI), un rappresentante delle
province, designato dall'Unione delle province d'Italia (UPI);
i) un rappresentante dell'Ufficio scolastico regionale;
j) un rappresentante della Direzione regionale del
Ministero del lavoro;
k) un rappresentante dell'amministrazione penitenziaria
regionale e un rappresentante del Centro per la giustizia minorile;
1) un rappresentante designato dai presidenti dei tribunali
per i minorenni operanti sul territorio regionale;
m) un rappresentante dell'Assessorato regionale politiche
della salute;
n) un rappresentante dell'Assessorato regionale al diritto
allo studio;
o) un rappresentante dell'Assessorato regionale lavoro,
cooperazione e formazione professionale;
p) un rappresentante per ciascuna delle università
pubbliche calabresi.
4. Per
tutti i componenti della Consulta, indicati al comma 3, lettere c), d), e), f),
g), h), i), j), k), 1) m), n), o) e p), può essere designato un
supplente, che interviene nelle riunioni della Consulta in sostituzione del
membro effettivo.
5. La
Consulta elegge un vice presidente tra i componenti previsti al comma 3,
lettera c).
6. Il
Presidente può invitare alle sedute, senza diritto di voto,
rappresentanti dei comuni interessati alle problematiche del settore,
nonché rappresentanti delle prefetture UTG.
7. La
Consulta si riunisce almeno due volte all'anno e ogni volta che il Presidente
lo ritenga necessario o entro venti giorni dalla data di presentazione di una
richiesta motivata di un terzo dei componenti ed è articolata in
sottocommissioni per aree tematiche.
8. Le
riunioni della Consulta sono valide con la presenza della maggioranza dei suoi
componenti. Le decisioni sono adottate con il voto favorevole della maggioranza
dei presenti.
9. La
partecipazione alle riunioni non è a titolo non oneroso. Ai componenti
della Consulta che non siano dipendenti pubblici e che risiedano in comuni
diversi da quello in cui si svolgono i lavori, non è riconosciuto alcun
rimborso.
10. Le
funzioni di segretario sono svolte da un dipendente regionale nominato dal
Dirigente del Settore politiche migratorie.
11. Per
tutto quanto non specificato nel presente articolo, la Consulta adotta un
regolamento interno per definire il proprio funzionamento.
Art. 7
Osservatorio regionale sull' immigrazione e diritto d'asilo
1. È
istituito, in seno alla struttura dell'Assessorato di competenza,
l'Osservatorio sull'immigrazione e il diritto d'asilo, di seguito denominato
Osservatorio, avente quali obiettivi il monitoraggio, la rilevazione e
l'analisi dei flussi migratori, dei bisogni degli immigrati, delle condizioni
di vita e di lavoro, delle situazioni di discriminazione e di razzismo, anche
rispetto alla prospettiva di genere e la verifica dell'impatto dell'attuazione
delle politiche in materia di immigrazione realizzate sul territorio regionale,
promuovendo a tal fine ogni utile collaborazione interistituzionale.
2. Nell'ambito
dell'Osservatorio sono attivati e gestiti i flussi informativi relativi alla
domanda e all'offerta di servizi sociali e socio-sanitari per gli immigrati.
3. Tramite
l'Osservatorio, la Regione svolge, anche in collaborazione con gli enti di
tutela, costante attività di osservazione e monitoraggio, in raccordo
con le locali prefetture - UTG, del funzionamento dei centri di accoglienza,
con particolare riferimento al rispetto delle normative nazionali e
internazionali e al rispetto dei diritti umani fondamentali dei cittadini
stranieri trattenuti.
4. Per
lo svolgimento delle attività dell'Osservatorio, la Regione è
autorizzata ad avvalersi di collaborazioni con università degli studi,
istituti di ricerca e altri soggetti pubblici e privati aventi specifiche
competenze ed esperienze in materia di immigrazione.
5. Gli
enti locali forniscono periodicamente tutte le informazioni relative allo
svolgimento delle proprie competenze, nonché ai diversi aspetti del
fenomeno migratorio sul proprio. territorio. Collaborano altresì
all'Osservatorio i settori e le strutture regionali per quanto attiene gli
interventi di competenza in materia di immigrazione.
6. La
Giunta regionale definisce con propria deliberazione: l'assetto organizzativo
dell'Osservatorio regionale per l'immigrazione, nonché le
modalità di integrazione con la Consulta di cui all'articolo 6.
TITOLO III
LE POLITICHE PER L'INTEGRAZIONE DEGLI IMMIGRATI
Art. 8
Piano regionale per l'immigrazione
1. Il
piano regionale per l'immigrazione, di seguito denominato piano regionale,
definisce gli indirizzi e gli interventi idonei a perseguire gli obiettivi di
accoglienza e inclusione sociale degli immigrati nei settori oggetto della
presente legge.
2. Il piano
regionale è approvato dalla Giunta regionale, su proposta dell'assessore
regionale competente in materia di immigrazione, di concerto con gli altri
assessori regionali competenti nei settori oggetto della presente legge, ha
validità triennale e viene aggiornato annualmente, ove necessario. Il
piano regionale è approvato previo parere obbligatorio della Consulta di
cui all'articolo 6 della presente legge, che si esprime entro e non oltre il
termine di sessanta giorni dalla data di ricezione della relativa richiesta,
passato il quale il parere si intende favorevole.
3. Il
piano regionale orienta la programmazione regionale nei singoli settori e
costituisce riferimento per la definizione degli obiettivi e delle strategie
degli enti locali. Il piano individua, ove possibile, le quote di risorse
comunitarie, nazionali e regionali vincolate per specifiche politiche di
settore, da destinare a interventi mirati in favore degli immigrati.
4. Partecipano
all'attuazione del piano regionale gli enti locali, ìl
sistema scolastico regionale, gli enti del servizio sanitario regionale (SSR),
le aziende pubbliche per i servizi alla persona, gli enti di patronato e tutela
sindacale, le associazioni dei lavoratori e dei datori di lavoro.
All'attuazione del piano regionale contribuiscono altresì associazioni,
fondazioni, enti e organismi senza fini di lucro, associazioni di promozione,
sociale e organizzazioni di volontariato, enti della cooperazione sociale e
organizzazioni non governative (ONG), imprese sociali, enti riconosciuti delle
confessioni religiose, iscritti nei registri regionali, ove previsti.
Art. 9
Assistenza sanitaria
1. La
Regione promuove le azioni necessarie per garantire l'accesso e la fruizione
dei servizi sanitari da parte di tutti gli immigrati presenti sul territorio
regionale.
2. I
cittadini stranieri regolarmente soggiornanti che hanno l'obbligo di iscrizione
al SSR, godono di parità di trattamento e piena uguaglianza rispetto ai cittadini
italiani. L'assistenza sanitaria spetta altresì ai familiari a carico
regolarmente soggiornanti. Ai minori figli di stranieri iscritti al SSR
l'iscrizione è assicurata fin dalla nascita. Ai cittadini stranieri
regolarmente soggiornanti e ai loro familiari che hanno l'obbligo di iscrizione
al SSR è assicurata l'iscrizione a tempo indeterminato; l'iscrizione
cessa soltanto a seguito di mancato rinnovo, revoca, annullamento del permesso
di soggiorno, ovvero espulsione, comunicati alla ASL a cura della Questura,
fatta salva l'esibizione della documentazione comprovante la pendenza del
ricorso contro i suddetti provvedimenti.
3. Gli
stranieri regolarmente soggiornanti non rientranti tra le categorie degli
obbligatoriamente iscritti al SSR sono tenuti ad assicurarsi contro il rischio
di malattie, infortunio e maternità mediante la stipula di una polizza
assicurativa valida sul territorio nazionale o mediante l'iscrizione volontaria
al SSR.
4. la
Regione, con la presente legge, individua e sostiene e promuove le
modalità per garantire l'accesso alle cure essenziali e continuative ai
cittadini stranieri temporaneamente presenti (STP) non in regola con le norme
relative all'ingresso e al soggiorno.
5. La
Regione, in collaborazione con le ASL e gli enti locali, nell'ambito delle
programmazioni concertate promuove interventi informativi rivolti agli
stranieri finalizzati a facilitare l'accesso ai servizi sanitari e
sociosanitari e la loro fruizione, in favore di un'offerta attiva dei servizi.
Art. 10
Istruzione e formazione
1. Sono
garantiti ai minori stranieri in età dell'obbligo scolastico presenti
sul territorio regionale pari condizioni di accesso ai servizi per la prima
infanzia e ai servizi scolastici, ivi inclusi gli interventi in materia di
diritto allo studio.
2. Nel
quadro della programmazione territoriale degli interventi, la Regione, gli enti
locali e le istituzioni scolastiche concorrono alla realizzazione di azioni
finalizzate all'educazione interculturale, al superamento delle iniziali
difficoltà linguistiche e formative, nonché al contrasto
dell'abbandono e della dispersione scolastica.
3. La
Regione concede incentivi alle istituzioni scolastiche statali e paritarie e
agli enti locali per la realizzazione di interventi concernenti:
a) la formazione alla cittadinanza e l'apprendimento della
lingua italiana;
b) l'attività di mediazione linguistica e culturale;
c) la sperimentazione e la diffusione di buone pratiche di
educazione interculturale e di integrazione reciproca che coinvolgano gli
operatori scolastici, le famiglie immigrate e le famiglie autoctone;
d) la partecipazione dei genitori dei minori stranieri alla
vita scolastica;
e) la costruzione di reti di scuole che promuovano la
reciproca integrazione culturale formativa;
f) la creazione e l'ampliamento di biblioteche
interculturali, comprendenti testi plurilingue.
4. La
Regione concorre a favorire, mediante incentivi, interventi di formazione
riguardanti l'educazione interculturale di dirigenti, docenti, educatori,
operatori sociali e personale non docente, nonché percorsi di formazione
di docenti per l'insegnamento della lingua italiana come seconda lingua.
5. La
Regione concorre a promuovere interventi di formazione degli adulti volti a
favorire l'alfabetizzazione e il perfezionamento della lingua italiana,
nonché iniziative volte a favorire il conseguimento di titoli di studio,
anche mediante percorsi integrativi degli studi sostenuti nei paesi di
provenienza.
6. La
Regione concorre a promuovere, nell'ambito degli interventi in favore del
diritto allo studio universitario, programmi di sostegno e tutoraggio rivolti a
studenti e ricercatori stranieri operanti nelle università degli studi e
negli istituti di ricerca regionali.
7. La
Regione concorre al consolidamento di competenze attinenti alla mediazione linguistico-culturale e socio-culturale, secondo la
normativa regionale in materia di formazione professionale, finalizzate
all'individuazione e valorizzazione di una specifica professionalità,
così come definito con apposito regolamento da approvare entro
centottanta giorni dalla data di entrata in vigore della presente legge.
Art. 11
Integrazione culturale
1. La
Regione promuove lo sviluppo di relazioni interculturali tra cittadini
stranieri e italiani supportando enti locali ed enti di tutela nei seguenti
interventi:
a) iniziative di informazione pubblica e sensibilizzazione
sui temi connessi all'immigrazione, che favoriscano una corretta conoscenza
delle cause del fenomeno migratorio e un migliore sviluppo delle relazioni
interculturali, del dialogo interreligioso e della inclusione sociale dei
cittadina stranieri;
b) iniziative di supporto alle comunità, di
immigrati, finalizzate al mantenimento della lingua e della cultura di origine;
c) servizi di mediazione linguistico-culturale
che offrano figure professionali di mediazione e di accompagnamento e
orientamento dei cittadini stranieri, al fine di facilitare i rapporti con le
istituzioni pubbliche e private; facilitare la convivenza tra cittadini
stranieri e comunità locali e tra le diverse comunità di
provenienza; facilitare l'accesso ai servizi e alle prestazioni in ambito
sociale, culturale, dell'istruzione, della formazione, dell'inserimento
lavorativo, della sanità e della giustizia mediante l'utilizzo delle
mediatrici e delle mediatrici interculturali in appositi sportelli;
d) interventi di sostegno all'apprendimento della lingua
italiana rivolti a stranieri adulti comprensivi di riferimenti alle leggi
dell'ordinamento italiano e di educazione civica.
Art. 12
Formazione professionale
1. Gli
immigrati, compresi i richiedenti asilo, hanno diritto alla formazione
professionale in condizioni di parità con gli altri cittadini.
2. La
Regione favorisce tutte le forme di informazione, orientamento, tirocinio,
formazione e formazione continua a favore dei cittadini stranieri, volte a
consentire l'acquisizione di competenze e professionalità congruenti
alla domanda del mercato del lavoro, al fine di sviluppare competenze in
conformità in linea con usi, costumi e tradizioni, anche in
coordinamento con gli enti locali, le associazioni sindacali e le
organizzazioni dei datori di lavoro, le associazioni e gli enti di tutela.
3. La
Regione favorisce attività di formazione mirate alla conoscenza della
legislazione in materia di sicurezza sul posto di lavoro, di assistenza
sanitaria e di esigibilità dei diritti, realizzate in collaborazione con
enti e istituti previdenziali, assistenziali, sanitari, di vigilanza,
associazioni sindacali, organizzazioni dei datori di lavoro ed enti bilaterali,
anche con il supporto di specifici interventi di mediazione interculturale.
Art. 13
Inserimento lavorativo
1. La
Regione, nell'ambito delle proprie competenze, favorisce l'inserimento lavorativo
stabile degli immigrati regolarmente soggiornante in forma dì lavoro dipendente,
autonomo e imprenditoriale, anche mediante la qualificazione della rete dei
servizi per il lavoro e la formazione degli operatori.
2. La
Regione stipula convenzioni con le associazioni sindacali e con le
organizzazioni dei datori di lavoro comparativamente più rappresentative
a livello regionale, con gli enti di patronato e con gli enti locali, dirette
ad assicurare idonee condizioni di lavoro e di accoglienza dei lavoratori.
3. La
Giunta regionale, al fine di fissare i criteri per la determinazione del
fabbisogno di lavoratori stranieri sul territorio regionale, svolge
attività costante di monitoraggio e controllo sui flussi di ingresso di
lavoratori stranieri, anche stagionali, nel territorio regionale, avvalendosi
dell'Osservatorio di cui all'articolo 7.
4. Al
fine di assicurare un'ordinaria gestione dei rapporti di lavoro di tipo
stagionale, la Regione, d'intesa con la provincia interessata, promuove
convenzioni con le associazioni dei datori di lavoro, previa informazione dei
servizi ispettivi del lavoro, dell'Istituto nazionale previdenza sociale (INPS)
e dell'Istituto nazionale per l'assicurazione contro gli infortuni sul lavoro
(INAIL), nonché della locale questura e dello sportello unico per
l'immigrazione presso la prefettura - UTG, finalizzate a:
a) osservare l'andamento del mercato del lavoro stagionale
e stimare il fabbisogno di manodopera stagionale per aree e settori di
attività economica;
b) assicurare l'incontro tra domanda e offerta di lavoro
stagionale, anche facilitando le procedure per la sottoscrizione dei contratti
di lavoro e l'adempimento degli oneri contributivi, previdenziali e
assistenziali;
c) favorire il reperimento degli alloggi necessari a
ospitare i lavoratori stagionali da parte dei datori di lavoro della medesima
zona, singoli o collettivi;
d) favorire un effettivo controllo della regolarità
dei rapporti di lavoro in atto;
e) facilitare l'accesso dei lavoratori stranieri
stagionali, anche attraverso l'informazione sui loro diritti e doveri, ai
servizi sociali, ai centri di accoglienza e ad altre sistemazioni alloggiatine
idonee e dignitose, nonché a tutte le prestazioni concernenti i diritti
sociali.
Art. 14
Politiche di inclusione sociale
1. La
Regione si impegna a riservare, specifica attenzione alle condizioni di vita e alle opportunità di integrazione e
di inclusione sociale per gli immigrati, in particolare minori, donne,
disabili, immigrati detenuti e in regime di misura alternativa alla detenzione,
vittime di sfruttamento lavorativo o sessuale e richiedenti asilo.
2. A
tal fine, la Regione promuove, tramite le linee guida di indirizzo di cui
all'articolo 4, comma 2, la presenza nelle programmazioni sociali di zona di
linee di intervento specificamente rivolte al perseguimento degli obiettivi di
integrazione di cui all'articolo 2 e definisce, la quota minima di riferimento
delle risorse del fondo nazionale per le politiche sociali (FNPS) che
finanziano i piani sociali di zona da destinare alle suddette linee di
intervento.
3. La
Regione individua, inoltre, eventuali risorse aggiuntive, a valere su
finanziamenti comunitari, nazionali e regionali, per il sostegno a iniziative
innovative e sperimentali per l'inclusione sociale, per il riconoscimento delle
pari opportunità per tutti, per la finalità rieducativa e di
reinserimento sociale a conclusione della pena, per l'integrazione scolastica
dei minori immigrati, per il contrasto alla tratta degli esseri umani a fini di
sfruttamento sessuale e/o lavorativo.
Art. 15
Politiche abitative
1. La
Regione, nell'ambito di programmi di riqualificazione urbana, promuove
interventi volti a realizzare interventi abitativi al fine di valorizzare il
patrimonio abitativo in disuso ed abbandonato.
2. La
Regione, promuove:
a) l'attivazione e lo svolgimento di servizi di agenzia
sociale per la casa;
b) l'utilizzo e il recupero del patrimonio edilizio
esistente e disponibile, anche mediante la definizione di un sistema di
garanzie e di benefici fiscali, secondo quanto previsto dalle leggi in materia;
c) la realizzazione dì interventi di facilitazione
alla locazione e al credito per l'acquisto o la ristrutturazione della prima
casa di residenza, anche attraverso l'istituzione di appositi fondi di
rotazione e garanzia.
Art. 16
Accoglienza di richiedenti asilo e rifugiati
1. La
Regione, nell'ambito delle proprie competenze e per come stabilito dalla legge
regionale 18 del 2009, concorre alla tutela del diritto d'asilo promuovendo
interventi specifici per l'accoglienza, consulenza legale e integrazione
sociale dei richiedenti asilo, rifugiati, vittime e beneficiari di forme di
protezione internazionale, umanitaria e sussidiaria, presenti sul territorio regionale,
con particolare attenzione alle situazioni maggiormente vulnerabili quali
minori, donne, vittime di tortura.
2. Gli
interventi regionali sono prioritariamente mirati al supporto di interventi
territoriali di protezione per richiedenti asilo e rifugiati posti in essere
dai comuni, anche in attuazione di programmi finanziati dallo Stato o dall'UE.
3. L'amministrazione
regionale è autorizzata a concedere finanziamenti, anche integrativi, ai
comuni a sostegno degli interventi di cui al comma 2.
Art. 17
Misure per le vittime di tratta, violenza e
schiavitù
1. Al
fine di assicurare la tutela dei diritti fondamentali degli immigrati presenti
sul territorio regionale assoggettati a forme di schiavitù o vittime di
tratta o di violenza, la Regione pone in atto misure a loro favore, mediante
azioni coordinate con gli enti locali, le associazioni del terzo settore e
della cooperazione internazionale.
Art. 18
Misure contro la discriminazione
1. La
Regione, anche mediante le attività dell'Osservatorio, promuove e
sostiene azioni di monitoraggio, assistenza e tutela legale per le vittime
dì ogni forma di discriminazione diretta e indiretta, nonché per
le vittime delle situazioni di violenza o di grave sfruttamento, anche in
ambito lavorativo.
TITOLO IV
DISPOSIZIONI FINALI E TRANSITORIE
Art. 19
Conferenza regionale sull'immigrazione
1. La
Giunta regionale, con cadenza almeno triennale, indice la conferenza regionale
sull'immigrazione, quale momento di partecipazione e di confronto propositivo
con le istituzioni e gli organismi operanti nel settore, secondo
modalità di volta in volta da essa determinate.
Art. 20
Registro delle associazioni degli immigrati
1.
È istituito con apposita deliberazione di Giunta regionale, da adottare
entro un anno dalla data di entrata in vigore della presente legge, il registro
regionale delle associazioni, delle comunità e delle organizzazioni di
immigrati, in cui confluiscono tutte le associazioni degli immigrati e le
associazioni diverse che operano prevalentemente, rispetto ai fini statutari e
all'attività prevalente, per la tutela dei diritti degli immigrati, per
il riconoscimento e la promozione delle pari opportunità degli stessi,
per l'integrazione sociale, culturale ed economica, per la rappresentanza delle
comunità.
Art. 21
Disposizioni finanziarie
1. Agli
oneri derivanti dall'attuazione degli articoli 7 e 20, quantificati per
l'esercizio 2015 in euro 33.000,00, si provvede mediante le risorse allocate
alla UPB 008.001.001.001 - capitolo 00700110101 "Fondo occorrente per far
fronte agli oneri derivanti da provvedimenti legislativi che si perfezioneranno
dopo l'approvazione del bilancio, recanti spese di parte corrente" dello
stato di previsione della spesa del bilancio regionale per l'anno 2015, che
viene ridotta del medesimo importo.
2. La
disponibilità finanziaria di cui al comma precedente è utilizzata
nell'esercizio in corso ponendo la competenza della spesa a carico di due
capitoli di nuova istituzione all'interno della U.P.B.
0.006.002.001.006 dello stato di previsione della spesa del bilancio 2015,
denominati rispettivamente "Spese per il funzionamento dell'Osservatorio
regionale per l'immigrazione", per euro 30.000,00 e "Spese per
l'istituzione del Registro delle associazioni degli immigrati", per euro
3.000,00.
3. Agli
oneri derivanti dall'attuazione dell'articolo 9, quantificati per l'esercizio
in corso in euro 2.000.000,00, è assicurata congrua copertura mediante
le risorse allocate nella Unità previsionale di base 0.006.002.001.002 -
capitolo U0433110302 "Fondo regionale per le politiche sociali" dello
stato di previsione della spesa del bilancio 2015, che presenta la necessaria
disponibilità.
4. Agli
oneri derivanti dall'attuazione dell'articolo 15, quantificati per l'esercizio
corrente in euro 1.500.000,00, si provvede mediante le risorse vincolate
allocate al capitolo 03206020101 "Spese per la creazione di una rete di
accoglienza abitativa e di inclusione sociale nelle aree urbane per i
lavoratori immigrati e le loro famiglie (pilastro salvaguardia - scheda
n.3)" dello stato di previsione della spesa del bilancio regionale 2015.
5. Agli
oneri derivanti dall'applicazione degli articoli 10, 11, 12, 14, 16 e
dall'attuazione degli articoli 17 e 18 della presente legge si provvede, per
quanto compatibili, con le risorse comunitarie disponibili allocate nel Por
Calabria FSE 2007/2013, rispettivamente per euro 3.800.000,00 sull'Asse II -
obiettivo specifico E - obiettivo operativo E.4, e per euro 600.000 sull'Asse V
- obiettivo operativo 2.
6. Per
gli anni successivi, alla copertura finanziaria degli oneri a regime di cui
agli articoli 7, 9 e 15, quantificati complessivamente in euro 3.530.000,00 sia
per l'esercizio 2016 sia per l'esercizio 2017, si provvede, nei limiti delle
risorse finanziarie disponibili, con la legge di approvazione del bilancio e
con la collegata legge di stabilità regionale di accompagnamento. La
Giunta regionale è autorizzata ad apportare le conseguenti variazioni al
documento tecnico di cui all'articolo 10 della legge regionale 4 febbraio 2002,
n. 8.
7. Per
gli esercizi 2016 e 2017, alla copertura finanziaria degli oneri a regime di
cui agli articoli 10, 11, 12, 14, 16 ed agli articoli 17 e 18 della presente
legge si provvede, per quanto compatibili, con le risorse comunitarie allocate
nel Por Calabria FSE 2014/2020, rispettivamente per euro 7.600.000,00 sull'Asse
prioritario 8-obiettivo tematico 8 - obiettivo specifico RA 8.4, e per euro
1.200.000 sull'Asse prioritario 9 - obiettivo tematico 9.
Art. 22
Entrata in vigore
1. La
presente legge entra in vigore il quindicesimo giorno successivo alla
pubblicazione sul Bollettino Ufficiale della Regione Calabria (BURC).