TITOLO I
PRINCIPI
Art. 1
Principi generali e finalità
1.
La Regione Calabria, in attuazione dei principi di uguaglianza e solidarietà di
cui agli artt. 2, 3 e 38 della Costituzione, del principio di sussidiarietà di
cui all’art. 118 della Costituzione e nel rispetto delle Leggi dello Stato,
disciplina e riordina gli interventi e il servizio pubblico in materia sociale e
assistenziale, assicura alle persone e alle famiglie un sistema integrato di
interventi e servizi sociali, promuove interventi per garantire la qualità della
vita, pari opportunità, non discriminazione e diritti di cittadinanza, previene,
elimina o riduce le condizioni di disabilità, di bisogno e di disagio
individuale e familiare derivanti da inadeguatezza di reddito, difficoltà
sociali e condizioni di non autonomia.
2. La presente legge promuove la partecipazione attiva dei
cittadini, il contributo delle Organizzazioni sindacali, delle Associazioni
sociali e di tutela degli utenti per il raggiungimento dei fini istituzionali di
cui all’art. 1, comma 1, della legge 328/2000, assumendo il confronto e la
concertazione come metodo di relazione con le suddette Organizzazioni e gli
altri soggetti di cui all’art.4, comma 5, della presente legge.
3. La Regione riconosce la
centralità delle Comunità locali, intese come sistema di relazioni tra le
Istituzioni, le persone, le famiglie, le Organizzazioni sociali, ognuno per le
proprie competenze e responsabilità, per promuovere il miglioramento della
qualità della vita e delle relazioni tra le persone.
4. La Regione riconosce e
sostiene il ruolo peculiare delle famiglie nella formazione e nella cura della
persona, nella promozione del benessere e nel perseguimento della coesione
sociale. Al fine di migliorare la qualità e l’efficienza degli interventi, gli
Enti gestori coinvolgono e responsabilizzano le persone e le famiglie
nell’ambito dell’organizzazione dei servizi.
5. La presente legge favorisce la
pluralità dell’offerta dei servizi, garantendo al cittadino la scelta, e
consentendo, in via sperimentale e su richiesta, la sostituzione di una
prestazione economica con un servizio, secondo le modalità previste
dall’articolo 27 della presente legge.
6. La Regione e gli Enti locali,
nell’ambito delle rispettive competenze, riconoscono e agevolano il ruolo degli
Organismi non lucrativi di utilità sociale, degli Organismi della cooperazione,
delle Associazioni e degli Enti di promozione sociale, delle Fondazioni e degli
Enti di patronato, delle Organizzazioni di volontariato, degli Enti
riconosciuti, delle Confessioni religiose con le quali lo Stato ha stipulato
patti, accordi o intese operanti nel settore della programmazione, nella
organizzazione e nella gestione del sistema integrato di interventi e servizi
sociali.
7. Alla gestione ed all’offerta
dei servizi provvedono soggetti pubblici nonché, in qualità di soggetti attivi
nella progettazione e nella realizzazione concertata degli interventi, Organismi
non lucrativi di utilità sociale, Organismi della cooperazione, Organizzazioni
di volontariato, Associazioni ed Enti di promozione sociale, Fondazioni, Enti di
patronato e altri soggetti privati. Il sistema integrato di interventi e servizi
sociali ha tra gli scopi anche la promozione della solidarietà sociale, con la
valorizzazione delle iniziative delle persone, dei nuclei familiari, delle forme
di auto-aiuto e di reciprocità e della solidarietà organizzata.
Art. 2
Oggetto
1.
La presente legge disciplina lo svolgimento di tutte le funzioni e i compiti
amministrativi relativi alla materia dei servizi sociali nel rispetto dei
principi contenuti nel D.Lgs. 31 marzo 1998, n. 112, che ha conferito alle
Regioni e agli Enti locali la generalità delle funzioni e i compiti
amministrativi anche nella materia dei servizi sociali, e nella Legge-quadro per
la realizzazione del sistema integrato di interventi e servizi sociali 8
novembre 2000, n. 328, che ha dettato i principi per la realizzazione di un
sistema integrato di interventi e servizi sociali.
2. Per le funzioni e i compiti amministrativi concernenti la
materia dei servizi sociali si intendono le attività relative alla
predisposizione e all’erogazione dei servizi gratuiti o a pagamento o di
prestazioni economiche destinate a rimuovere e superare le situazioni di bisogno
e di difficoltà che la persona incontra nel corso della sua vita al fine di
concorrere alla realizzazione di un organico sistema integrato di sicurezza
sociale volto a garantire il pieno e libero sviluppo della persona e delle
comunità, escluse quelle assicurate dal sistema previdenziale e da quello
sanitario, nonché quelle assicurate in sede di amministrazione della giustizia.
Art. 3
Diritto alle prestazioni
TITOLO II
SISTEMA INTEGRATO
Art. 4
Sistema integrato di interventi e servizi sociali
1.
Il sistema integrato di interventi e servizi sociali ha carattere di
universalità. La Regione e gli Enti locali sono tenuti a realizzare il sistema
integrato di interventi e servizi sociali che deve garantire i livelli di
prestazioni fissati nella programmazione regionale consentendo il pieno
esercizio del diritto soggettivo riconosciuto dalla legge.
2. Il sistema integrato di
interventi e servizi sociali si realizza mediante politiche e prestazioni
coordinate nei diversi settori della vita sociale, integrando servizi alla
persona e al nucleo familiare con eventuali misure economiche, e la definizione
di percorsi attivi volti ad ottimizzare l’efficacia delle risorse, impedire
sovrapposizioni di competenze e settorializzazione delle risposte.
3. Gli interventi e i servizi
sociali, così come definiti dall’art. 128 del decreto legislativo 31 marzo 1998,
n. 112 e dall’art. 3 septies del decreto legislativo 30 dicembre 1992, n. 502,
come modificato dal decreto legislativo 19 giugno 1999, n. 229, sono rivolti
alla promozione, alla valorizzazione e alla formazione ed educazione alla
socialità di tutti i cittadini, sia come singoli sia nelle diverse aggregazioni
sociali e sono inoltre ispirati ai seguenti principi:
a) prevenire, contrastare e rimuovere i
fattori che determinano emarginazione e/o disadattamento;
b) privilegiare la realizzazione dei servizi
accessibili alla totalità della popolazione;
c) garantire il diritto dei
cittadini a non essere separati dalla propria famiglia e allontanati dalla
propria comunità locale, attuando concrete forme di deistituzionalizzazione e
limitando gli interventi di ricovero ai soli casi in cui ciò si renda
necessario;
d) favorire il mantenimento, l’inserimento o
il reinserimento dei cittadini disadattati o disabili nella famiglia o nel
normale ambiente sociale, scolastico, lavorativo;
e) rispettare le opzioni individuali dei
cittadini utenti in rapporto alle risposte socio-assistenziali esistenti;
f) utilizzare le esperienze della
società civile nella pluralità delle sue espressioni per il conseguimento delle
finalità di cui alla presente legge;
g) promuovere le più ampie forme di
partecipazione dei cittadini utenti alla gestione dei servizi.
4. La programmazione e
l’organizzazione dei servizi sociali è ispirata ai principi di sussidiarietà,
cooperazione, efficacia, efficienza ed economicità, omogeneità, copertura
finanziaria e patrimoniale, responsabilità ed unicità dell’Amministrazione,
autonomia organizzativa e regolamentare degli Enti locali. A tal fine, la
Regione Calabria, riconosce e garantisce, mediante atti di amministrazione e
programmazione, la libertà di costituzione delle persone in aggregazioni sociali
e l’attività di queste ultime nel sistema dei servizi sociali anche allo scopo
di favorirne le possibili forme di collaborazione con gli Enti pubblici e di
agevolarne l’assolvimento di funzioni e compiti di rilevanza sociale in
applicazione del principio di sussidiarietà di cui al comma 3, lettera a),
dell’articolo 4 della legge n. 59/1997.
5. La programmazione, la
realizzazione e la verifica degli interventi che costituiscono il sistema
integrato dei servizi sociali si attuano attraverso il metodo della
concertazione e cooperazione tra diversi soggetti istituzionali e tra questi e
le Organizzazioni sindacali e gli altri soggetti di cui dell’art.1, comma 4,
della legge 328/2000.
Art.5
Accesso ai servizi
1.
L’accesso ai servizi è organizzato in modo da garantire pari opportunità di
fruizione dei servizi e diritto di scelta tra più soggetti gestori, contrastando
le disuguaglianze che penalizzano i soggetti più deboli.
2. L'accesso ai servizi è
garantito anche mediante il conseguimento dei seguenti obiettivi:
a) unitarietà dell'accesso in
ogni ambito territoriale;
b) informazione sistematica
ed efficace sull’offerta dei servizi e sui relativi costi;
c) orientamento e
accompagnamento, in particolare in favore dei soggetti in condizioni di
fragilità, di non autosufficienza o di dipendenza, all'accesso ai servizi;
d) trasparenza nella gestione
dei tempi di attesa;
e) osservazione e
monitoraggio dei bisogni, delle risorse e delle risposte.
Art. 6
Valutazione del bisogno
1. L’accesso al sistema integrato di interventi e dei servizi sociali è
realizzato a partire da una valutazione professionale del bisogno che garantisca
risposte appropriate e personalizzate.
2. La valutazione del bisogno è
effettuata dall’Ente locale attraverso il servizio sociale professionale.
Qualora il bisogno sia socio-sanitario la valutazione verrà effettuata dal
servizio sociale territoriale integrato dalle opportune professionalità messe a
disposizione dalla ASL a livello distrettuale. La valutazione del bisogno è
condizione necessaria per accedere ai servizi a titolo gratuito o con concorso
parziale alla spesa da parte dell’utenza, nonché per fruire del titolo per
l’acquisto dei servizi, fatto salvo quanto già previsto dall’art 3, commi 4, 5 e
7.
3. La valutazione del bisogno si
conclude con la predisposizione di un progetto personalizzato, concordato con la
persona e la sua famiglia, dove sono indicati la natura del bisogno, la
complessità e l’intensità dell’intervento, la sua durata, nonché i costi
sopportati e le responsabilità in ordine alla attuazione e verifica. La Giunta
regionale adotta atti di indirizzo al fine di assicurare una omogenea
applicazione nel territorio regionale di quanto previsto dal decreto legislativo
31 marzo 1998, n. 109, come modificato dal decreto legislativo 3 maggio 2000, n.
130.
Art. 7
Livelli essenziali delle prestazioni sociali
1. I livelli essenziali delle prestazioni sociali sono definiti nel Piano
regionale degli interventi e dei servizi sociali, di cui al successivo articolo
18, che li caratterizza in termini di sistema di prestazioni e servizi sociali,
idonei a garantire cittadinanza sociale e qualità di vita alle persone e alle
famiglie, nonché pari opportunità e tutela ai soggetti più deboli.
2.
Gli interventi e i servizi sociali, rientranti nel sistema integrato di
interventi e servizi sociali, che sul territorio regionale costituiscono il
livello essenziale delle prestazioni erogabili sotto forma di beni e servizi
secondo le caratteristiche e i requisiti fissati dalla pianificazione nazionale,
regionale e zonale, anche in collaborazione con quelli di competenza del
Servizio sanitario, della Scuola e di altre Agenzie pubbliche e private sono in
via prioritaria:
a) le misure di contrasto
della povertà e di sostegno al reddito familiare e servizi di accompagnamento,
con particolare riferimento alle persone senza fissa dimora;
b) le misure economiche per
favorire la vita autonoma e la permanenza a domicilio di persone totalmente
dipendenti, o incapaci di compiere gli atti propri della vita quotidiana;
c) le misure di sostegno alle
responsabilità familiari;
d) le misure per favorire
l’armonizzazione del tempo di lavoro e di cura familiare;
e) le misure di sostegno alla
donna in difficoltà per assicurare i benefici disposti dal regio decreto-legge 8
agosto 1927, n. 798, convertito dalla legge 6 dicembre 1928, n. 2838, e dalla
legge 10 dicembre 1925, n. 2277, e loro successive modificazioni, integrazioni e
norme attuative;
f) gli interventi per la
piena integrazione delle persone disabili; realizzazione, per i soggetti di cui
all’art. 3, comma 3, della legge 5 febbraio 1992, n. 104, dei Centri
socio-riabilitativi e delle comunità-alloggio di cui all’art. 10 della citata
legge n. 104 del 1992, e dei servizi di comunità di accoglienza per quelli privi
di sostegno familiare, nonché erogazione delle prestazioni di sostituzione
temporanea delle famiglie;
g) gli interventi per le
persone anziane e disabili per favorirne la permanenza a domicilio, attivando in
ogni Distretto sanitario l’ADI, secondo quanto stabilito dal DPCM 14.02.2001 e
dal DPCM 29.11.2001 (L.E.A.), per l’inserimento presso famiglie, persone e
strutture comunitarie di accoglienza di tipo familiare, nonché per l’accoglienza
e la socializzazione presso strutture residenziali e semiresidenziali per coloro
che, in ragione della elevata fragilità personale o di limitazione
dell’autonomia, non siano assistibili a domicilio;
h) le prestazioni integrate
di tipo socio-educativo per contrastare le dipendenze da droghe, alcool e
farmaci, favorendo interventi di natura preventiva, di recupero e reinserimento
sociale e lavorativo;
i) l’informazione e la
consulenza alle persone e alle famiglie per favorire la fruizione di servizi e
per promuovere iniziative di auto-mutuo aiuto;
j) interventi di sostegno per i minori in situazione di disagio
tramite il sostegno al nucleo familiare di origine e l’inserimento presso
famiglie, persone e strutture comunitarie di accoglienza di tipo familiare e per
la promozione dei diritti dell’infanzia e dell’adolescenza;
k) servizi di mediazione per
l’inserimento lavorativo di persone e fasce socialmente fragili e vulnerabili;
l) iniziative “di strada” per
favorire l’accesso ai servizi di persone in particolari situazioni di disagio;
m) attività di prevenzione
sociale con soggetti a rischio di coinvolgimento in gruppi criminali o in
situazioni di degrado;
n) iniziative di promozione
sociale di gruppi sociali, quartieri e comunità locali;
o) progetti sociali connessi
con l’economia civile e le imprese sociali;
p) progetti personalizzati
finalizzati al recupero e all’inserimento sociale e lavorativo di soggetti in
situazione di handicap.
Art. 8
Il sistema dei servizi
1.
La Regione disciplina il sistema integrato di interventi e servizi sociali per
le persone e le famiglie in modo che i servizi siano equamente distribuiti nel
territorio e possano garantire i livelli essenziali di prestazioni sociali in
ogni ambito territoriale.
2. I servizi alla persona sono caratterizzati per funzioni di
prevenzione, cura, riabilitazione, contrasto dell’esclusione sociale e capacità
di pronto intervento a fronte di emergenze personali, familiari e sociali.
3. Le tipologie di servizi per le
persone e le famiglie si connotano fra l’altro in termini di:
a) segretariato sociale;
b) sostegno economico;
c) accoglienza familiare e
comunità famiglie;
d) affido familiare;
e) aiuto familiare;
f) telesoccorso;
g) aiuto domiciliare;
h) centri diurni;
i) servizi semi residenziali;
l) centri educativi e
occupazionali;
m) servizi di animazione e
aggregazione sociale;
n) servizi di promozione
culturale e per il tempo libero;
o) servizi di accoglienza
residenziale e semiresidenziali;
p) alloggi assistiti;
q) comunità alloggio;
r) altri servizi residenziali
previsti dalla programmazione regionale;
s) altri servizi di aiuto
alla persona;
t) servizi per l’inclusione
sociale e contrasto alla povertà.
4. La Regione promuove sperimentazioni finalizzate allo sviluppo di
nuove risposte ai bisogni nelle aree della domiciliarità, della solidarietà tra
famiglie, degli interventi diurni e residenziali, dell’accompagnamento delle
persone in difficoltà, degli interventi di comunità.
5. Le tipologie di servizio di cui al comma 3 sono definite dalla
Giunta regionale con apposito regolamento anche al fine del loro accreditamento,
sentita la competente Commissione Consiliare.
TITOLO III
I SOGGETTI DEL SISTEMA INTEGRATO
DI INTERVENTI E SERVIZI SOCIALI
Art. 9
Competenze
1.
La Regione programma, coordina e indirizza gli interventi sociali, ne verifica
l’attuazione e disciplina l’integrazione degli interventi con particolare
riferimento all’attività sociosanitaria. La programmazione è effettuata sulla
base dei Piani di Zona prodotti dagli ambiti territoriali, di cui al successivo
articolo 17, che coincidono con i distretti sanitari già operanti per le
prestazioni sanitarie e dove, in ciascuno di essi, dovranno essere istituite le
unità operative servizi sociali che afferiscono al Dipartimento Area Servizi
Sociali, delle rispettive Aziende Sanitarie Territoriali. In ciascun ambito gli
Enti locali devono comunque assicurare le prestazioni di cui all’art. 22 comma
4, della legge 328/2000. A tale fine la Regione, di concerto con gli Enti
locali, determina gli strumenti per la gestione unitaria del sistema locale
integrato degli interventi dei servizi sociali a rete. La Regione programma gli
interventi sociali ricorrendo a strumenti e procedure di programmazione in
raccordo con gli Enti locali, attraverso la Conferenza Regionale permanente di
programmazione socio-sanitaria e socio-assistenziale, anche al fine di
sollecitare e favorire l’esercizio associato o consorziato delle funzioni
sociali. La Regione, congiuntamente alla rappresentanza degli Enti Locali,
provvede alle concertazioni con le Organizzazioni del Terzo settore, dei
cittadini, dei sindacati e degli imprenditori.
2. I Comuni e gli Enti locali programmano, progettano e realizzano
il sistema locale dei servizi sociali a rete, attraverso la concertazione delle
risorse umane e finanziarie locali, coinvolgendo nella realizzazione concertata
i soggetti previsti dall’art.1, comma 2, della presente Legge.
3. I Comuni progettano e realizzano la rete o il sistema integrato
degli interventi e dei servizi sociali ed erogano i servizi e le prestazioni
sociali, in aderenza con la programmazione socio-sanitaria, come prevista dal
Piano Sanitario regionale, a tutti i soggetti in bisogno, con particolare
riferimento a quelli inseriti nei Progetti Obiettivo sanitari e sociali.
4. I Comuni e le Province, nel quadro delle rispettive competenze,
svolgono le funzioni e i compiti relativi alla promozione, sostegno, sviluppo ed
al coordinamento operativo dei soggetti e delle strutture che agiscono
nell’ambito dei servizi sociali di cui all’art. 1 comma 5 Legge 328/2000.
Art. 10
Integrazione socio sanitaria
1. La Regione, in misura
prioritaria, favorisce l’integrazione tra il sistema sanitario e quello sociale,
nel rispetto delle indicazioni contenute nel D.lvo 229/99, e più
specificatamente contenuti nel Piano sanitario regionale e nel Piano regionale
degli interventi e dei servizi sociali.
2.Tale integrazione viene garantita
attraverso l’applicazione dei livelli di assistenza socio sanitari più
precisamente definiti nelle prestazioni, nelle fonti normative e nei relativi
oneri finanziari, come dall’allegata tabella “A”.
Art. 11
Funzioni della Regione
1.
Nell’ambito delle proprie funzioni di programmazione, indirizzo e coordinamento,
sono di competenza della Regione le seguenti funzioni amministrative:
a) l’adozione del Piano
regionale degli interventi e dei servizi sociali provvedendo, in particolare,
all’integrazione sociosanitaria e al coordinamento con le politiche
dell’istruzione, della formazione professionale e del lavoro;
b) la raccolta e
l’elaborazione dei dati sui bisogni, sulle risorse e sull’offerta dei servizi
socio-assistenziali, realizzando l’osservatorio regionale dei servizi sociali e
delle condizioni di povertà e del disagio sociale, organizzato a livello
provinciale ed in raccordo con il livello nazionale, provinciale e locale,
attraverso l’utilizzo di una scheda tipo con indicatori omogenei per la
valutazione dello stato sociale uniforme per tutto il territorio regionale;
c) la definizione, di
concerto con gli Enti locali interessati, degli ambiti territoriali ottimali per
la gestione dei servizi, nonché gli strumenti e le modalità di intervento per la
creazione dei sistemi locali dei servizi sociali;
d) la definizione, sulla base
dei requisiti minimi definiti dallo Stato, dei criteri per l’autorizzazione,
l’accreditamento e la vigilanza delle strutture e dei servizi sociali a gestione
pubblica, ONLUS e del Terzo settore e/o privata;
e) l’istituzione, sulla base
di indicatori di qualità, del registro dei soggetti autorizzati all’erogazione
di interventi e servizi sociali;
f) la definizione dei requisiti di qualità per gli interventi e
le prestazioni sociali;
g) la definizione, sulla base delle indicazioni fornite a
livello nazionale, dei criteri per la concessione dei titoli da parte dei Comuni
per l’acquisto dei servizi sociali e per la determinazione del concorso degli
utenti al costo delle prestazioni;
h) la promozione e il coordinamento di azioni di assistenza
tecnica per la istituzione e la gestione degli interventi da parte degli Enti
locali, nonché per gli Enti gestori dei servizi sociali, predisponendo metodi e
strumenti di controllo di gestione atti a valutare l’efficacia e l’efficienza
dei servizi;
i) la gestione di finanziamenti previsti da specifiche leggi
regionali di promozione in materia di servizi sociali, fatta salva quella
oggetto di specifico trasferimento o delega;
j) la promozione e la sperimentazione di modelli innovativi di
servizi in grado di coordinare le risorse umane e finanziarie presenti a livello
locale e di collegarsi alle esperienze effettuate a livello europeo;
k) la programmazione, l’indirizzo e il coordinamento delle
attività formative per il personale dei servizi sociali, nonché la vigilanza e
il controllo sullo svolgimento di tali attività;
l) la definizione degli standard formativi degli operatori dei
servizi sociali, nell’ambito dei requisiti generali definiti dallo Stato, nonché
la predisposizione ed il finanziamento dei piani per la formazione e
l'aggiornamento del personale addetto alle attività sociali;
m) la definizione dei criteri per la determinazione delle tariffe
che i Comuni corrispondono ai soggetti accreditati;
n) la concessione, in regime di convenzione con l’Istituto
Nazionale della Previdenza Sociale (INPS), ai sensi della Legge Regionale n° 20
del 19 ottobre 2001;
o) l’esercizio dei poteri sostitutivi nei confronti degli Enti
locali inadempienti rispetto a quanto stabilito dagli articoli 6, comma 2,
lettere a), b) e c), e 19 della Legge 328/2000;
p) Istituzione, tenuta e pubblicazione del registro regionale
dei soggetti autorizzati all'esercizio delle attività disciplinate dalla
presente legge;
2. La Regione, altresì:
a) provvede alla concertazione dei soggetti e degli Organismi
che operano nel Terzo Settore, dei cittadini, dei sindacati e delle Associazioni
sociali, nonché delle IPAB.
b) prevede incentivi a favore degli Enti locali che si associano, secondo le
forme previste dalla normativa vigente, per l’espletamento dell’esercizio
associato delle funzioni sociali negli ambiti territoriali coincidenti con i
distretti sanitari già operanti per le prestazioni sanitarie. A tal fine viene
prevista una quota del Piano regionale
c) provvede alla ripartizione dei finanziamenti assegnati dallo
Stato per obiettivi ed interventi di settore nonché, in forma sussidiaria, a
cofinanziare interventi e servizi sociali derivanti dai provvedimenti regionali
di trasferimento e delega agli Enti locali di funzioni amministrative.
d) adotta, al fine di favorire la pluralità di offerta di
servizi, sulla base dell’atto di indirizzo e coordinamento del Governo,
specifici indirizzi per regolamentare i rapporti tra Enti locali e Terzo
settore, privilegiando il sistema dell’appalto concorso per consentire allo
stesso di esprimere la propria progettualità;
e) disciplina sulla base dei principi della legge-quadro
sull’assistenza sociale e di atti di indirizzo, le modalità per valorizzare
l'apporto del volontariato;
f) disciplina le procedure amministrative, le modalità per la
presentazione dei reclami da parte degli utenti e l’eventuale istituzione di
uffici di tutela degli utenti;
g) promuove e realizza attività di studio e ricerca a sostegno
delle attività previste al comma 1, in particolare per la predisposizione del
Piano regionale degli interventi e dei servizi sociali, di cui all’articolo 18,
e per l’avvio e l’attuazione della riforma, di cui alla presente legge.
3. Nell’ambito degli indirizzi definiti dal Piano nazionale, la
Regione disciplina le modalità per il rilascio, da parte dei Comuni,
dell’autorizzazione all’erogazione di servizi sperimentali e innovativi per un
periodo massimo di tre anni, in deroga ai requisiti richiesti per
l’accreditamento, e definisce strumenti per la verifica dei risultati.
Art. 12
Funzioni delle Province
1. Le Province concorrono alla
programmazione del sistema integrato di interventi e servizi sociali per i
seguenti compiti, in concordanza con quanto previsto dal D.Lgs. 18 agosto 2000
n. 267, dall’articolo 132 del decreto legislativo 31 marzo 1998, n. 112, e dalla
legge 8 novembre 2000, n. 328:
a) raccolta dei dati, elaborazione di conoscenze quantitative e
qualitative sui bisogni sociali, anche su suggerimento e sollecitazione dei
Comuni, in vista della programmazione e dell’attuazione del sistema integrato
dei servizi sociali;
b) analisi dell’offerta assistenziale in ambito provinciale
fornendo, su richiesta dei Comuni e degli Enti locali interessati, il supporto
necessario per il coordinamento degli interventi territoriali;
c) promozione, d’intesa con i Comuni,
di iniziative di formazione, con particolare riguardo alla formazione
professionale di base e all’aggiornamento, partecipazione alla definizione e
alla attuazione dei Piani di Zona, in collaborazione con i Comuni e gli altri
soggetti interessati alla programmazione del Piano medesimo.
Art. 13
Funzioni dei Comuni
1. I Comuni sono titolari
delle funzioni amministrative concernenti gli interventi sociali svolti a
livello locale e concorrono alla programmazione regionale. Tali funzioni sono
esercitate adottando sul piano territoriale gli assetti più funzionali alla
gestione, alla spesa e al rapporto con i cittadini, secondo le modalità
stabilite dal D.Lgs. 18 agosto 2000 n. 267.
2. Ai Comuni, oltre ai
compiti già trasferiti a norma del decreto del Presidente della Repubblica 24
luglio 1977, n. 616, e alle funzioni attribuite ai sensi dell’articolo 132,
comma 1, del decreto legislativo 31 marzo 1998, n. 112 e L.R. n. 34/2002,
attuativa del decreto legislativo 31 marzo 1998 n. 112, spettano, nell’ambito
delle risorse disponibili, secondo la disciplina adottata dalla Regione, in
forma singola, associata o consorziata mediante gestione diretta o delegata,
l’esercizio delle seguenti attività:
a) programmazione, progettazione, realizzazione del sistema
locale dei servizi sociali a rete, indicazione delle priorità e dei settori di
innovazione attraverso la concertazione delle risorse umane e finanziarie
locali, con il coinvolgimento degli Enti e delle Organizzazioni di cui all’art.
1, comma 2 della presente legge;
b) erogazione dei servizi, delle prestazioni economiche, nei
limiti di cui all’art. 6, comma 2, lettera b, della L. 328/2000, e dei titoli
per l’acquisto di servizi sociali, nonché delle attività assistenziali già di
competenza delle Province, ai sensi dell’art. 8, comma 5, legge 328/2000, con le
modalità stabilite dalla presente legge regionale;
c) autorizzazione, accreditamento e vigilanza dei servizi
sociali e delle strutture a ciclo residenziale e semiresidenziale e delle
Comunità di tipo famigliare con sede nelle civili abitazioni a gestione pubblica
o degli enti di cui all’art. 1, comma 5, della legge 328/2000 ed ai sensi degli
articoli 24 e 25 della presente legge;
d) istituzione di uno sportello
unico dei servizi sociali presso i Comuni singoli o associati, anche con
personale di cui al successivo art. 37, che abbia funzione di segretariato
sociale.
e) partecipazione al procedimento per l’individuazione
degli ambiti territoriali;
f) definizione dei parametri di valutazione delle condizioni
per l’accesso prioritario alle prestazioni e ai servizi di cui all’art.2, comma
3, della legge 328/2000.
3. Nell’esercizio delle
proprie funzioni i Comuni provvedono a:
a) promuovere, nell’ambito del sistema locale del sistema
integrato degli interventi e dei servizi sociali, risorse delle collettività
locali tramite forme innovative di collaborazione per lo sviluppo di interventi
di auto-aiuto e per favorire la reciprocità tra cittadini nell’ambito della vita
comunitaria;
b) coordinare programmi e attività degli Enti che operano
nell’ambito territoriale di competenza, secondo le modalità fissate dalla
Regione, tramite collegamenti operativi tra i servizi che realizzano attività
volte all’integrazione sociale ed intese con le Aziende Sanitarie per le
attività socio-sanitarie e per i Piani di Zona;
c) adottare strumenti per la semplificazione amministrativa e
per il controllo di gestione atti a valutare l’efficienza, l’efficacia e i
risultati delle prestazioni;
d) effettuare forme di concertazione dei soggetti pubblici e di
quelli di cui all’art.11, comma 2.
e) garantire ai cittadini i diritti di partecipazione al
controllo di qualità dei servizi, secondo le modalità previste dagli Statuti
comunali;
f) elaborare ed adottare, mediante accordo di programma, i
Piani di Zona relativi agli ambiti territoriali ottimali individuati in sede di
programmazione regionale, al fine di garantire l’integrazione del sistema dei
servizi sociali con la collaborazione di tutti i soggetti, pubblici e di quelli
previsti dall’art. 1, comma 5, della legge 328/2000 che possano concorrere alla
gestione e allo sviluppo;
g) adottare la carta dei servizi di cui all’articolo 13 della
Legge 328/2000 e garantire ai cittadini il diritto di partecipare alla verifica
della qualità dei servizi.
Art. 14
Funzioni del terzo settore
1. Ai fini della presente
legge, si considerano soggetti del Terzo settore gli Organismi non lucrativi di
utilità sociale, gli Organismi della cooperazione, le Cooperative sociali, le
Organizzazioni di volontariato, le Associazioni e gli Enti di promozione
sociale, le Fondazioni, gli Enti di patronato ed altri soggetti privati non a
scopo di lucro.
2. La Regione Calabria
riconosce e promuove il ruolo del Terzo settore nella programmazione,
progettazione e realizzazione del sistema integrato degli interventi e dei
servizi sociali. A tal fine, per favorire l'attuazione del principio di
sussidiarietà, la Regione e gli Enti locali, nell'ambito delle risorse
disponibili in base al piano regionale ed ai piani di zona, promuovono azioni
per il sostegno e la qualificazione dei soggetti operanti nel Terzo settore
anche attraverso politiche formative ed interventi per l'accesso agevolato al
credito ed ai fondi dell'Unione europea.
3. La
Regione Calabria, in attuazione dell’art. 5 della legge 328/2000 ed alla
luce del DPCM recante “Atto di indirizzo e coordinamento sui sistemi di
affidamento dei servizi alla persona previsti dall’art. 5 della legge 328/2000”,
provvederà, entro 120 giorni dall’entrata in vigore della presente legge, con
specifico atto di indirizzo e nei modi previsti dall’articolo 8, comma 2, legge
328/2000, a definire le modalità per:
a) promuovere il miglioramento della qualità dei servizi e
degli interventi definendo altresì requisiti specifici di qualità;
b) favorire la pluralità di servizi e delle prestazioni, nel
rispetto dei principi di trasparenza e semplificazione amministrativa;
c) favorire l’utilizzo di forme di aggiudicazione o negoziali
che consentano la piena espressione della capacità progettuale ed organizzativa
dei soggetti del Terzo settore;
d) favorire forme di coprogettazione promosse dalle
Amministrazioni pubbliche interessate, che coinvolgano attivamente i soggetti
del Terzo settore per l’individuazione di progetti sperimentali ed innovativi al
fine di affrontare specifiche problematiche sociali;
e) definire adeguati processi di consultazione con i soggetti
del terzo settore e con i loro organismi più rappresentativi riconosciuti a
livello nazionale come parte sociale.
4. Con l’atto di
indirizzo di cui al comma 2 del presente articolo, la Regione Calabria
disciplinerà, altresì, le modalità per l’acquisto da parte dei Comuni dei
servizi ed interventi organizzati dai soggetti del terzo settore definendo in
particolare:
a) le modalità per garantire una adeguata pubblicità del
presumibile fabbisogno di servizi in un determinato arco temporale;
b) le modalità per l’istituzione dell’elenco dei fornitori di
servizi autorizzati ai sensi dell’articolo 11 della legge 328/2000, che si
dichiarano disponibili ad offrire servizi richiesti secondo tariffe e
caratteristiche qualitative concordate;
5. I Comuni, ai fini
della preselezione dei soggetti presso cui acquistare o ai quali affidare
l’erogazione dei servizi sociali, fermo restando l’articolo 11 della Legge
328/2000 e procedendo all’aggiudicazione dei servizi secondo il criterio
dell’offerta economicamente più vantaggiosa ed in nessun caso adottando il
criterio del massimo ribasso, dovranno tenere conto dei seguenti elementi:
a) dell’esperienza maturata nei settori e nei servizi di
riferimento;
b) della formazione, della qualificazione e dell’esperienza
professionale degli operatori coinvolti;
c) delle modalità adottate per il “turn over” degli operatori;
d) degli strumenti di qualificazione organizzativa del lavoro;
e) della conoscenza degli specifici problemi sociali del
territorio e delle risorse sociali della comunità;
f) del rispetto dei trattamenti economici previsti dalla
contrattazione collettiva e delle norme in materia di previdenza e assistenza.
6. Con l’atto di
indirizzo di cui al comma 2 del presente articolo, la Regione Calabria
disciplinerà, altresì, le modalità per valorizzare l’apporto del volontariato
nell’erogazione dei servizi sociali.
7. Per l’aggiudicazione
si rinvia ai criteri di cui al D.lgs 17.03.1995 n° 157 e Legge 28.12.2001 n°
448, in quanto applicabili. Con delibera di Giunta Regionale saranno indicati i
parametri di valutazione di cui al precedente comma 5.
Art. 15
Istituzioni pubbliche di assistenza e beneficenza (IPAB)
1.
La Regione Calabria considera la riforma delle IPAB parte essenziale del
programma strategico di un nuovo impianto di welfare che si fondi su una rete
effettiva di servizi alla persona. In questo percorso le IPAB hanno un ruolo di
soggetto attivo nella realizzazione del sistema integrato di interventi e
servizi sociali.
2. La Regione
Calabria, ai sensi dell’articolo 10, comma 3, della legge n. 328/2000,
provvederà entro 180 giorni dall’approvazione della
presente legge, ed in ogni caso prima della approvazione del Piano Regionale
degli interventi e servizi sociali, di cui al successivo art. 18,
ad adeguare la legislazione regionale relativa ai soggetti di cui al precedente
comma 1, al decreto legislativo n. 207 del 4/5/2001.
3. Con il provvedimento di cui al comma 2, saranno, altresì,
definite:
a) inserimento delle
Aziende pubbliche di servizi alla persona nel sistema integrato di
interventi e servizi sociali di cui alla presente legge e partecipazione delle
stesse alla programmazione, secondo quanto previsto negli strumenti di
programmazione regionale e locale;
b)
valorizzazione dei patrimoni delle
Aziende pubbliche di servizi alla persona, individuando strumenti che ne
garantiscano la redditività finalizzata alla realizzazione degli interventi
assistenziali;
c)
previsione di procedure semplificate per favorire ed incentivare gli
accorpamenti e le fusioni, al fine della riorganizzazione del settore;
d) previsione di procedure per lo scioglimento delle
Istituzioni pubbliche di assistenza e beneficenza inattive
e) le risorse regionali disponibili per potenziare gli
interventi e le iniziative delle Istituzioni nell’ambito della rete dei servizi.
4. In via transitoria e
fino alla legge di riordino di cui al comma 2 del presente articolo, alle IPAB
presenti sul territorio della Regione Calabria continueranno ad applicarsi le
disposizioni attualmente vigenti, in quanto non contrastanti con i principi
della Legge 328/2000 e del Decreto legislativo n. 207 del 4/5/2001.
TITOLO IV
PROGRAMMAZIONE
Art. 16
1. Ferme restando le funzioni
che attengono ad esigenze di carattere unitario, nel rispetto del principio di
sussidiarietà di cui all’articolo 4 della legge n. 59/1997, ed ispirandosi alle
disposizioni previste nel “Piano Nazionale degli Interventi e dei Servizi
Sociali 2001-2003”, di attuazione dell’articolo 18 della legge n. 328/2000, la
Regione Calabria adotta il metodo della programmazione degli interventi e delle
risorse, della operatività per progetti, della verifica sistematica dei
risultati in termini di qualità ed efficacia delle prestazioni, nonché della
valutazione di impatto di genere. La Regione e gli Enti locali provvedono alla
programmazione degli interventi e delle risorse secondo i seguenti principi:
a) coordinamento ed integrazione con gli interventi sanitari e
dell’istruzione, nonché con le politiche attive di formazione, di avviamento e
di reinserimento al lavoro;
b) concertazione e cooperazione tra i diversi livelli
istituzionali, tra questi e i soggetti del Terzo settore che partecipano con
proprie risorse alla realizzazione della rete, le Organizzazioni sindacali
maggiormente rappresentative a livello nazionale, così come previsto nel comma 5
dell’art. 1 della legge n. 328/2000.
Alla gestione e alla offerta dei servizi provvedono soggetti pubblici coadiuvati
nella progettazione e nella realizzazione concertata degli interventi dalle
Organizzazioni previsti all’art.1, comma 5, della 328/2000.
2. Nel Piano regionale
degli interventi e dei servizi sociali, anche ai sensi del decreto legislativo
n. 267/2000, saranno indicati i principi della cooperazione di Comuni e Province
tra loro, e tra questi ultimi e la Regione Calabria; gli obiettivi generali
della programmazione; le forme e i modi di partecipazione alla formazione dei
piani e programmi regionali, e saranno fissati i criteri e le procedure per gli
atti e gli strumenti per la programmazione dei Comuni e le funzioni delle
Province rilevanti ai fini dei programmi regionali.
3.
I
Comuni svolgono i propri compiti di progettazione, realizzazione e gestione
degli interventi e dei servizi sociali in recepimento del principio di
sussidiarietà e in armonia con la programmazione regionale, promuovono la
partecipazione delle Province nella definizione ed
attuazione dei Piani di zona e delle ASL con l’obiettivo di perseguire
l’integrazione sociosanitaria nel territorio.
4. I Comuni, in base
alla programmazione regionale al fine di predisporre un efficace ed efficiente
Piano di Zona, nonché per soddisfare le loro esigenze territoriali e per
rispondere alle esigenze di
omogeneità di erogazione dei servizi e per contenere la frammentazione degli
stessi utilizzano l’ambito territoriale istituito nel precedente art. 9.
L’individuazione insiste nel territorio di competenza di ciascuna ASL in
coincidenza con i relativi Distretti sanitari che, di conseguenza, sono
Distretti socio-sanitari e socio-assistenziali, strumenti della programmazione e
garanzia di erogazione dei servizi individuati per i cittadini.
Laddove sussistano
specifiche esigenze territoriali o emergenze sociali, la Conferenza dei sindaci,
in armonia con l’articolazione in distretti delle ASL, individua con riferimento
al Piano di Zona, particolari modalità di attuazione degli interventi e dei
servizi sociali e di erogazione delle relative prestazioni.
5. Il Piano di Zona di
cui all’articolo 19 della legge n. 328/2000 e al successivo art. 20 della
presente legge, è lo strumento primario di attuazione della rete dei servizi
sociali e dell’integrazione sociosanitaria.
6. Le forme associative
e di cooperazione di cui al decreto legislativo n. 267/2000 sono utilizzate dai
soggetti interessati in armonia con la programmazione dei Piani di Zona, al fine
di conseguire un uniforme livello qualitativo dei servizi sociali e di
integrazione sociosanitaria e di realizzare un miglior coordinamento degli
interventi nel territorio.
7. Nella formulazione
degli atti di programmazione regionale dei servizi sociali, ai sensi del decreto
legislativo 12 febbraio 1993, n. 39 “Norme in materia di sistemi informativi
automatizzati delle Amministrazioni pubbliche, a norma dell’articolo 2, comma 1,
lettera m) della legge 23 ottobre 1992, n. 421”, nonché ai sensi dell’articolo
21 della legge 328/2000 assume rilevanza strategica l’organizzazione e la
realizzazione del sistema informativo regionale mediante la gestione informatica
dei dati che consenta l’approfondita analisi delle esigenze sociali, la
conoscenza delle risorse disponibili e l’equa distribuzione delle medesime,
nonché la valutazione dei risultati in termini di rendimento e di verifica dei
benefici.
8. Per la finalità di
cui al comma 7, la Giunta regionale con successivo atto di indirizzo, formulerà
anche in base ai risultati ed alle indicazioni nazionali, proposte in ordine ai
contenuti, al modello ed agli strumenti attraverso i quali dare attuazione ai
diversi livelli operativi dell’istituendo sistema informativo dei servizi
sociali, da parte della Regione, delle Province e dei Comuni.
Art. 17
Ambiti territoriali ed esercizio associato
1. Gli ambiti territoriali di
cui all’art. 8, comma 3, lettera “a” L. 328/2000, coincidono con i distretti
sanitari.
2. I
Comuni esercitano le funzioni di cui all’art. 13 in forma associata negli ambiti
territoriali di cui al comma 1 ed in ottemperanza di quanto previsto dalla
organizzazione istituzionale del Piano sanitario e di quello sociale.
3. I Comuni individuano autonomamente i soggetti, le forme e
le metodologie di esercizio associato, ai sensi dell’art. 33 del “Testo unico
delle leggi sull'ordinamento degli Enti locali” di cui al decreto legislativo 18
agosto 2000, n. 267;
4. Decorso inutilmente il termine di 90
giorni la Regione esercita il potere sostitutivo nei confronti dei
Comuni inadempienti.
Art. 18
Piano regionale degli interventi e dei servizi
sociali
1. La Regione, determina le
linee della programmazione nella materia disciplinata dalla presente legge
adottando un apposito Piano.
2. Il Piano regionale adottato dalla Giunta d’intesa con i Comuni,
realizzato in concertazione con i Comuni, con gli Enti e le Associazioni
regionali del Terzo settore, delle Associazioni di rilievo regionali che operano
nel settore dei servizi sociali, delle Organizzazioni sindacali maggiormente
rappresentative a livello nazionale e delle Associazioni di tutela degli utenti,
viene approvato dal Consiglio Regionale, nel rispetto del Piano Nazionale
triennale degli interventi e dei servizi sociali, riportando le seguenti
indicazioni:
a) gli obiettivi, le priorità e i criteri per la realizzazione
degli interventi e dei servizi sociali che prevedono impegni economici, nonché
le modalità per il loro coordinamento e la loro integrazione con quelli
sanitari, anche tramite specifici progetti-obiettivo, dovranno avere come
presupposto il numero degli assistiti;
b) le attività socio-educative, di formazione al lavoro e
socio-economiche che interagiscono con le attività socio-assistenziali.
c) le caratteristiche ed il fabbisogno da garantire dei servizi
e degli interventi compresi nei livelli essenziali di cui all’articolo 7;
d) i criteri per l’incentivazione dei programmi per la
realizzazione degli obiettivi di promozione sociale;
e) i criteri di cui all’articolo 3, comma 5;
f) i criteri e le procedure di cui all’articolo 27, comma 2;
g) le modalità per il raccordo tra la pianificazione regionale
e quella zonale, definendo in particolare linee di indirizzo e strumenti per la
pianificazione di zona;
h) le modalità per il concorso dei soggetti di cui all’articolo
1, comma 2, alla definizione dei Piani di zona di cui all’articolo 20 e gli
indirizzi per assicurare la partecipazione dei cittadini e degli utenti al
controllo della qualità dei servizi;
i) gli obiettivi e le priorità per la concessione di contributi
alle organizzazioni del Terzo Settore;
j) i criteri generali per la disciplina del concorso al costo
dei servizi sociali da parte degli utenti, tenuto conto dei principi stabiliti
dal decreto legislativo 31 marzo 1998, n° 109 e successive modificazioni.
3. Al fine di dare piena efficacia alle azioni e agli interventi di
cui ai commi precedenti, il Piano regionale indica altresì gli ambiti di
formazione e riqualificazione degli operatori sociali e socio-sanitari che
concorrono alla definizione degli indirizzi programmatici e del piano
poliennale.
4. Il piano è redatto ogni 3 anni e costituisce lo strumento di
riferimento per la stesura dei Piani di Zona; Lo schema è pubblicato nel
Bollettino Ufficiale della Regione ed è inviato a tutti i Comuni, alle Province,
ai soggetti di cui all’art.1, comma 5, della legge 328/2000 operanti nella
Regione, i quali possono proporre, entro un mese, osservazioni e proposte.
Il Consiglio Regionale, adotta il piano entro 120
giorni dall’approvazione della presente legge e lo approva definitivamente entro
sessanta giorni dalla scadenza del termine per la presentazione di
osservazioni e proposte.
5. Il Piano regionale conserva la sua efficacia dopo la scadenza
fino all’approvazione di quello successivo.
Art. 19
Sistema informativo dei servizi sociali
1. La Regione, le Province e
i Comuni, istituiscono il Sistema informativo dei servizi sociali, come previsto
dall’articolo 21 della legge 8 novembre 2000, n. 328, al fine di assicurare una
compiuta conoscenza dei bisogni sociali e del sistema integrato. Il Sistema
informativo fornisce tempestivamente alla Regione e agli Enti locali i dati e
le informazioni necessari alla programmazione, alla gestione e alla valutazione
delle politiche sociali, per la promozione e l’attivazione di progetti europei,
per il coordinamento con le strutture sanitarie, formative, con le politiche del
lavoro e dell’occupazione.
2. Il Sistema
informativo è attuato sulla base delle proposte in ordine ai contenuti, al
modello ed agli strumenti, attraverso i quali dare attuazione ai diversi livelli
operativi del sistema informativo, formulate dalla Commissione tecnica di cui
all’articolo 21 della legge 8 novembre 2001, n. 328.
3. I soggetti di cui al
titolo III della presente legge devono fornire al Sistema informativo dei
servizi sociali i dati richiesti, secondo le modalità stabilite dalla Giunta
regionale.
4. Le Province curano e
coordinano la rilevazione dei dati e li trasmettono alla Regione secondo
modalità stabilite dalla Giunta regionale.
5. Nell’ambito del
Piano regionale e dei Piani di zona sono definite le risorse destinate alla
realizzazione del sistema informativo dei servizi sociali, entro i limiti di
spesa stabiliti in tali piani.
Art. 20
Piani di zona
1. I Piani di Zona di cui
all’art. 19 della Legge 328/2000, sono strumenti finalizzati a:
a)favorire la formazione di sistemi locali di
intervento fondati su servizi e prestazioni complementari e flessibili,
stimolando le risorse locali di solidarietà e di auto-aiuto, nonché a
responsabilizzare i cittadini nella programmazione e nella verifica dei servizi;
b)qualificare la spesa, attivando risorse di chi
partecipa al sistema;
c)definire criteri di ripartizione della spesa
stessa a carico di ciascun Comune, delle ASL e degli altri soggetti compresi nel
sistema;
d)prevedere iniziative di formazione e
aggiornamento degli operatori per lo sviluppo dei servizi.
2. I Comuni associati, negli ambiti territoriali ottimali definiti
dalla Regione, d’intesa con le aziende sanitarie, provvedono, nell’ambito delle
risorse disponibili, secondo le indicazioni del piano regionale, a definire il
Piano di Zona, che individua:
a) gli obiettivi strategici e le priorità di intervento, nonché
gli strumenti e i mezzi per la realizzazione del sistema locale dei servizi
sociali a rete;
b) le modalità organizzative, le risorse, i requisiti di
qualità;
c) le forme di rilevazione dei dati che dovranno confluire nel
sistema informativo dei servizi sociali;
d) le modalità per garantire l’integrazione tra servizi e
prestazioni;
e) le modalità per realizzare il coordinamento con altre
Amministrazioni, con particolare riferimento all’Amministrazione penitenziaria e
della giustizia;
f) le modalità di collaborazione dei servizi territoriali con i
soggetti che operano nell’ambito della solidarietà sociale e con la comunità;
g) forme di concertazione con le ASL e il Terzo settore, che,
coinvolto nella programmazione, progettazione e realizzazione del sistema locale
dei servizi sociali, concorre a pieno titolo, anche con proprie risorse, alla
realizzazione del sistema integrato di interventi e servizi sociali.
3. I Piani di Zona vengono adottati mediante accordo di programma al
quale partecipano i soggetti pubblici di cui al comma 2 del presente articolo,
nonché i soggetti di cui all’art. 1, comma 4 e all’art. 10 della L. 328/2000,
che, attraverso l’accreditamento o specifiche forme di concertazione, concorrono
anche con proprie risorse alla realizzazione del sistema integrato di interventi
e servizi sociali previsti nei piani.
4. Le Province partecipano alla definizione ed attuazione dei
Piani di zona, assicurano il necessario supporto informativo e tecnico, anche
avvalendosi degli strumenti del Sistema informativo dei servizi sociali.
5. La Giunta Regionale, individua le procedure e fissa i termini per
la presentazione agli uffici regionali del Piano di Zona da parte della
Conferenza dei Sindaci ed in caso di mancata elaborazione, approvazione e
presentazione nei termini stabiliti, trascorsi inutilmente i predetti termini
interviene nominando in via sostitutiva un commissario ad acta per la
realizzazione di tali adempimenti.
6. La Giunta Regionale
individua strumenti, modalità e procedure per accertare, con riferimento al
Piano di Zona, il conseguimento degli obiettivi e il connesso utilizzo delle
risorse.
7. Nell’ipotesi di intervento sostitutivo di cui al comma 4, le
quote del fondo sociale regionale non attribuite per la mancata elaborazione del
Piano di Zona, sono assegnate ai soggetti istituzionali in conformità alle
iniziative contenute nel Piano di Zona approvato in via sostitutiva.
8. Il Dipartimento competente per le Politiche Sociali dovrà, entro
trenta giorni dalla ricezione, approvare i piani di zona. La Regione, in
conseguenza di ciò, eroga cofinanziamenti a valere sul fondo per le politiche
sociali per garantire la realizzazione dei sistemi integrati locali di
interventi e servizi negli stessi previsti. I Comuni, con cadenza semestrale,
provvedono alla rendicontazione dei flussi di spesa.
9. Per ogni ambito territoriale deve essere prevista l’erogazione
delle seguenti prestazioni essenziali, nel rispetto di quanto previsto dall’art.
22 della legge 8 novembre 2000, n. 328:
a) un servizio sociale professionale e segretariato sociale per
l’informazione e la consulenza al singolo e ai nuclei familiari;
b) un servizio di pronto intervento sociale per le situazioni
di emergenza personali e familiari;
c) assistenza domiciliare;
d) strutture residenziali e semiresidenziali per soggetti con
fragilità sociali;
e) centri di accoglienza residenziali o diurni a carattere
comunitario.
Art. 21
Carta dei servizi sociali
1. Al fine di tutelare gli
utenti, assicurare l’informazione e la partecipazione degli stessi e la
trasparenza nell’erogazione dei servizi, i soggetti gestori adottano la carta
dei servizi, in conformità allo schema generale di riferimento previsto
dall’articolo 13 della legge n. 328 del 2000.
2. L’adozione della carta dei servizi sociali da parte degli
erogatori delle prestazioni e dei servizi sociali costituisce requisito
necessario ai fini dell’autorizzazione e dell'accreditamento e deve prevedere il
diritto di:
a) godere di azioni che promuovano e proteggano la salute della
persona, della famiglia e della comunità;
b) non essere discriminati a ricevere servizi in un contesto di
normalità di vita;
c) esprimere le proprie potenzialità e scelte nel progetto
personale condiviso;
d) scelta tra una pluralità di prestazioni sociali offerte.
3. La carta dei servizi contiene:
a) le informazione sulle diverse prestazioni offerte e le
tariffe praticate;
b) l'indicazione dei soggetti autorizzati e accreditati;
c) i criteri di accesso;
d) le modalità di erogazione e le modalità di funzionamento;
e) l'indicazione dei livelli essenziali di assistenza;
f) le regole da applicare in caso di mancato rispetto delle
garanzie previste dalla carta, nonché le modalità di ricorso da parte degli
utenti.
Art. 22
Partecipazione dei cittadini e degli utenti al controllo
della qualità e norme per la tutela degli utenti
1. La Regione e gli Enti
locali assicurano la partecipazione dei cittadini e degli utenti al controllo
della qualità dei servizi, anche favorendo l’attività delle Associazioni di
tutela degli utenti e delle Organizzazioni sindacali.
2. Il Piano regionale degli interventi e dei servizi sociali di cui
all’articolo 18 individua gli strumenti e le modalità per assicurare la
partecipazione dei cittadini e degli utenti al controllo della qualità dei
servizi e degli interventi previsti dalla presente legge.
3. Al fine di tutelare i cittadini nel conseguimento delle
prestazioni e dei servizi di cui alla presente legge, la Giunta regionale
disciplina le modalità di presentazione dei reclami, tenuto conto della legge
statale 30 marzo 2001, n. 152 in materia di Istituti di patronato e di
assistenza sociale.
Art.
23
Diritti dei cittadini
1. Gli utenti e le loro
famiglie hanno diritto:
a) ad avere informazioni sui servizi, sui livelli essenziali di
assistenza, sulle modalità di accesso, sulle tariffe praticate;
b) alla riservatezza sull'utilizzo dei dati personali;
c) alla partecipazione, alla definizione del progetto
personalizzato e al relativo contratto informato;
d) a partecipare a forme di consultazione e di valutazione dei
servizi sociali.
2. I soggetti gestori di strutture e servizi assicurano forme di
partecipazione degli utenti o loro rappresentanti al controllo della qualità
delle prestazioni con la costituzione di comitati misti di partecipazione.
TITOLO V
AUTORIZZAZIONE E ACCREDITAMENTO
Art. 24
Autorizzazione
1. I servizi e le strutture a
ciclo residenziale e semiresidenziale gestite dagli Enti pubblici o dai soggetti
di cui al precedente art. 1, comma 7, della presente legge sono autorizzati dai
Comuni. L’autorizzazione è rilasciata in conformità ai criteri fissati dalla
Giunta regionale che recepisce ed integra, in relazione alle esigenze locali, i
requisiti minimi nazionali.
2. I Comuni provvedono
al rilascio delle autorizzazioni per i servizi e le strutture di cui al comma 1,
con le seguenti modalità:
a) per le strutture già operanti provvederanno al rilascio di
autorizzazioni provvisorie, prevedendo entro sessanta giorni l’emanazione di
direttive per l’adeguamento ai requisiti nazionali e a quelli previsti al comma
1 del presente articolo;
b) per le strutture di nuova istituzione, trovano immediata
applicazione i requisiti minimi nazionali previsti dal citato regolamento (D.M.
308/2001) al quale espressamente si rinvia.
3. I requisiti minimi,
conformemente a quanto previsto dal citato regolamento riguardano le strutture
ed i servizi rivolti a:
a) minori per interventi socio-assistenziali ed educativi
integrativi o sostitutivi della famiglia;
b) disabili per interventi socio-assistenziali o socio-sanitari
finalizzati al mantenimento e al recupero dei livelli di autonomia della persona
e al sostegno della famiglia;
c) anziani per interventi socio-assistenziali o socio sanitari
ad eccezione delle R.S.A. ad alta medicalizzazione ed R.S.A., finalizzati al
mantenimento e al recupero delle residue capacità di autonomia della persona e
al sostegno della famiglia;
d) persone affette da AIDS che necessitano di assistenza
continua e risultano prive del necessario supporto familiare, o per le quali la
permanenza nel nucleo familiare sia temporaneamente e definitivamente
impossibile o contrastante con il progetto individuale;
e) persone con problematiche psico-sociali che necessitano di
assistenza continua e risultano prive del necessario supporto familiare, o per i
quali la permanenza nel nucleo familiare sia temporaneamente o definitivamente
contrastante con il progetto individuale.
4. Per le comunità di tipo familiare e per i gruppi appartamento con
funzioni di accoglienza e bassa intensità assistenziale, che accolgono fino ad
un massimo di sei utenti, i requisiti minimi richiesti sono quelli previsti per
gli alloggi destinati a civile abitazione. La Giunta Regionale, con proprio
atto, individuerà i casi in cui le strutture, di cui al presente comma, possono
operare sulla base della semplice dichiarazione di inizio attività. Per le
comunità che accolgono minori, la Giunta Regionale individua gli ulteriori
requisiti necessari alle peculiari esigenze educatico-assistenziali dei bambini
e degli adolescenti.
I servizi e le strutture a ciclo residenziale destinati all’accoglienza dei
minori istituiti in seguito alla entrata in vigore della presente legge devono
essere organizzati esclusivamente nella forma di strutture comunitarie di tipo
familiare, al fine di giungere alla progressiva eliminazione degli Istituti per
minori. Gli Istituti per minori già operanti all’entrata in vigore della
presente legge, sono riconvertiti nel rispetto
dei requisiti di cui alla presente legge o cessano la propria attività, secondo
le modalità e i tempi previsti dal Piano sociale regionale.
5. Le strutture a ciclo
diurno e residenziale, fermo restando il possesso dei requisiti previsti dalle
norme vigenti in materia di urbanistica, edilizia, prevenzione incendi, igiene e
sicurezza e l’applicazione dei contratti di lavoro e dei relativi accordi
integrativi, devono:
a) essere ubicati in luoghi facilmente raggiungibili con l’uso
di mezzi pubblici, comunque tale da permettere la partecipazione degli utenti
alla vita sociale del territorio e facilitare le visite agli ospiti delle
strutture;
b) essere dotate di spazi destinati ad attività collettive e di
socializzazione distinti dagli spazi destinati alle camere da letto, organizzati
in modo da garantire l’autonomia individuale, la fruibilità e la privacy;
c) prevedere la presenza di figure professionali sociali e
sanitarie qualificate, in relazione alle caratteristiche ed ai bisogni
dell’utenza ospitata, così come lo disciplinerà la Regione;
d) prevedere la presenza di un coordinatore responsabile della
struttura;
e) adottare un registro degli ospiti e predisporre per gli
stessi un piano individualizzato di assistenza e, per i minori, un progetto
educativo individuale; il piano individualizzato e il progetto educativo
individuale devono indicare: gli obiettivi da raggiungere, i contenuti e le
modalità degli interventi, il piano delle verifiche;
f) organizzare le attività nel rispetto dei normali ritmi di
vita degli ospiti;
g) adottare, la Carta dei Servizi Sociali, in conformità
dell’articolo 13 della Legge 328/2000, nella quale vengono pubblicizzate le
tariffe praticate e le prestazioni effettuate.
6. Ferma restando
l’applicazione dei contratti collettivi di lavoro e dei relativi accordi
integrativi, i soggetti erogatori devono garantire il rispetto delle seguenti
condizioni organizzative e dei seguenti requisiti comuni a tutti i servizi alla
persona, che costituiscono i requisiti minimi di cui all’articolo 9, comma 1,
lettera c) della legge n. 328/2000, attraverso:
a) la presenza di figure professionali qualificate in relazione
alla tipologia di servizio erogato, secondo lo standard che sarà definito dalla
Regione Calabria;
b) la presenza di un coordinatore responsabile del servizio;
c) l’adozione della Carta dei Servizi Sociali di cui
all’articolo 13 della Legge n. 328/2000, nella quale siano indicati i servizi
prestati e le tariffe applicate;
d) l’adozione del registro degli utenti del servizio nel quale
siano indicati i piani individualizzati di assistenza.
7. Al fine di definire i requisiti minimi richiesti in modo
specifico per le diverse strutture si debbono considerare:
a) strutture a carattere comunitario quelle con bassa intensità
assistenziale, bassa e media complessità organizzativa, destinate ad accogliere
utenza con limitata autonomia personale, priva del supporto familiare o per la
quale la permanenza del nucleo familiare sia temporaneamente o definitivamente
contrastante con il piano individualizzato di assistenza;
b) strutture a prevalente accoglienza alberghiera quelle con
bassa intensità assistenziale, media e alta complessità organizzativa in
relazione al numero di persone ospitate, destinate ad accogliere anziani
autosufficienti o parzialmente non autosufficienti;
c) strutture protette quelle con media intensità assistenziale,
media e alta complessità organizzativa, destinate ad accogliere utenza non
autosufficiente;
d) strutture a ciclo diurno quelle con diverso grado di
intensità assistenziale in relazione ai bisogni dell’utenza ospitata e collocati
all’interno o in collegamento con una delle tipologie di strutture di cui alle
lettere a), b) e c).
Oltre ai requisiti indicati nel presente Titolo, le strutture di cui al presente
articolo devono possedere i requisiti indicati nell’allegato A del D.M. 308 del
21.05.2001.
8. Per tutto quanto non
previsto dalla presente legge, si rinvia al provvedimento che la Giunta
Regionale adotterà per l’attuazione dell’articolo 11 delle Legge 328/2000, nella
quale saranno specificati ulteriori requisiti e modalità per l’autorizzazione e
l’accreditamento delle strutture residenziali e semi-residenziali.
9. Fino all’adozione
delle disposizioni regionali di cui al comma precedente, e ferma restando
l’applicazione dei requisiti minimi previsti dal Decreto del 21/5/2001, n. 308,
continueranno ad applicarsi le norme regionali vigenti prima dell’entrata in
vigore della Legge n. 328/2000.
Art. 25
Accreditamento
1. Al fine di promuovere lo
sviluppo della qualità delle prestazioni sociali e facilitare i rapporti tra i
soggetti erogatori di servizi e i cittadini, i servizi e le strutture
socio-assistenziali e socio-sanitari pubblici e privati operanti in Calabria,
autorizzati ai sensi dell’ articolo 24, sono
accreditati con le modalità di cui al presente articolo.
2. L’accreditamento è condizione per instaurare con i soggetti
pubblici rapporti economici finalizzati all’erogazione delle prestazioni con le
modalità di cui all’articolo 27.
3. La Giunta regionale stabilisce con propria direttiva, sentito il
parere della competente Commissione consiliare e della Conferenza
Regione-Autonomie Locali, i requisiti e le procedure per il rilascio
dell’accreditamento volti a garantire la qualità dei servizi e delle prestazioni
erogate, le modalità per l’istituzione dell’elenco dei fornitori di servizi
accreditati e i criteri per la determinazione delle tariffe che i Comuni
corrispondono ai soggetti accreditati. La direttiva di cui al presente comma è
pubblicata sul Bollettino Ufficiale della Regione Calabria.
4. Le funzioni amministrative concernenti l’accreditamento sono
attribuite ai Comuni, ricadenti negli ambiti di cui all’art. 17 della presente
legge, acquisito il parere di un apposito organismo tecnico la cui composizione
e modalità di funzionamento sono stabiliti con la direttiva di cui al comma 3.
La Regione programma, individua e organizza azioni formative rivolte ai
componenti gli organismi tecnici.
5. A tal fine la Giunta regionale, sulla base dei requisiti minimi
strutturali e organizzativi fissati dallo Stato per l’esercizio dei servizi e
delle strutture a ciclo residenziale e semiresidenziale, nonché dei requisiti
specifici per le Comunità di tipo familiare con sede nelle civili abitazioni,
definisce i criteri per l’autorizzazione, l’accreditamento e la vigilanza delle
strutture e dei servizi a gestione pubblica e dei soggetti previsti dall'art 1,
comma 7 della presente legge.
6. I Comuni, autorizzano, accreditano e vigilano sui servizi
sociali e le strutture a ciclo residenziale e semiresidenziale a gestione
pubblica o a gestione privata, realizzata dai soggetti previsti dall'art 1,
comma 7 della presente legge nel rispetto dei criteri fissati dalla Regione.
7. L’adozione della carta dei servizi sociali da parte degli
erogatori delle prestazioni e dei servizi sociali costituisce requisito
necessario ai fini dell’accreditamento.
8. Il nuovo sistema si applica alle strutture di nuova istituzione
mentre per le altre è previsto un regime transitorio in base al quale i Comuni
concedono autorizzazioni provvisorie. Tali strutture già operanti, nel termine
fissato dalla Regione, dovranno adeguarsi entro 5 anni dall’entrata in vigore
della presente legge.
9. La Regione sulla base degli indirizzi statali dettati per le
sperimentazioni innovative, disciplina le modalità per il rilascio, da parte dei
Comuni, delle autorizzazioni per un periodo massimo di tre anni.
10. La Regione tramite il dipartimento esercita attività di vigilanza
sulle strutture socio-assistenziali per verificarne la qualità delle
prestazioni, il possesso e il mantenimento dei requisiti che ne hanno
determinato la concessione dell’autorizzazione e/o dell’accreditamento.
Art. 26
Albo regionale
1. Con la presente legge viene istituto, presso l’Assessorato ai Servizi Sociali
un apposito Albo regionale dove sono iscritti tutti i soggetti previsti dall'art
1, comma 7 della presente legge che gestiscono strutture e attività
socio-assistenziali, i quali siano stati accreditati o autorizzati allo
svolgimento delle rispettive attività. L’albo
regionale dovrà essere strutturato per tipologie specifiche in riferimento alla
diversa competenza operativa dei soggetti interessati.
Art. 27
Titoli per l’acquisto dei servizi sociali
1. I Comuni, ai sensi
dell’articolo 17 della legge 328/2000, fermo restando quanto previsto
dall’articolo 2, comma 2, della medesima e su richiesta degli interessati,
possono prevedere la concessione di titoli validi per l’acquisto di servizi
sociali dai soggetti accreditati dal sistema integrato di interventi e servizi
sociali ovvero come sostitutivi delle prestazioni economiche diverse da quelle
correlate al minimo vitale previste dall’articolo 24, comma 1, lettera a),
numeri 1 e 2, della legge 328/2000, nonché delle pensioni sociali di cui
all’articolo 26 della legge 30 aprile 1969, n. 153, e successive modificazioni,
e dagli assegni erogati ai sensi dell’articolo 3, comma 6, della legge 8 agosto
1995, n. 335.
2. La Regione attraverso il Piano regionale degli interventi e dei
servizi sociali disciplina i criteri e le modalità per la concessione dei
titoli, individua i servizi e le prestazioni che possono essere fruite
attraverso l’utilizzo degli stessi, nonché le relative procedure, nell'ambito di
un percorso assistenziale attivo per la integrazione o la reintegrazione sociale
dei soggetti beneficiari; il Piano regionale definisce inoltre indirizzi volti a
garantire i diritti dei cittadini nell’accesso alle prestazioni e ai servizi,
con particolare riferimento ai casi in cui l’Ente locale eroghi le stesse
unicamente attraverso i titoli di cui al presente articolo.
Art. 28
Affidamento dei servizi alla persona al Terzo settore
1. La Regione Calabria, con
successivo regolamento attuativo, disciplina le modalità per l’acquisto da
parte dei Comuni dei servizi ed interventi organizzati dai soggetti del Terzo
settore definendo le modalità per garantire una adeguata pubblicità del
presumibile fabbisogno di servizi in un determinato arco temporale. É istituito
presso la Regione il registro dei soggetti del Terzo settore che siano
autorizzati dai Comuni all’esercizio dei servizi a ciclo residenziale e
semiresidenziale ai sensi degli articoli 24 e 25 della presente legge. In una
apposita sezione del registro è inserito l’elenco dei soggetti di cui al comma
1, che si dichiarino disponibili a fornire servizi secondo tariffe e
caratteristiche previamente concordate ed ivi indicate. I Comuni, in attuazione
dei Piani di Zona, stipulano convenzioni con i fornitori iscritti nell’Albo di
cui all’articolo 26 anche acquisendo la disponibilità del fornitore alla
erogazione di servizi e interventi a favore dei soggetti in possesso dei titoli
per l’acquisto dei servizi sociali di cui all’art. 27.
2. Nel rispetto dei principi di pubblicità, trasparenza dell’azione
della Pubblica Amministrazione e di libera concorrenza tra privati; i servizi
vengono aggiudicati nel rispetto dalle normative vigenti e in ossequio alle
direttive del Piano Sociale Regionale, tenuto conto della qualità che il Comune
intende ottenere dal servizio appaltato. I contratti di affidamento dei servizi
prevedono le forme e le modalità per la verifica degli adempimenti, compreso il
mantenimento dei livelli qualitativi concordati e i provvedimenti da adottare in
caso di mancato rispetto.
Art. 29
Conferenza Permanente Regionale:
Consulta delle Autonomie Locali
e Consulta del Terzo settore
1.
In ottemperanza alla Legge 328/2000 e per realizzare il coinvolgimento dei
Comuni, delle Province e del Terzo Settore e la loro responsabilizzazione sui
temi sociali è istituita la conferenza permanente per la programmazione
socio-assistenziale regionale.
2. La Conferenza Permanente è
l’organismo rappresentativo delle autonomie locali e dei soggetti del Terzo
settore con il fine di potenziare il loro ruolo nei procedimenti di
programmazione socio-assistenziale.
3. La Conferenza permanente è
presieduta dall’Assessore alle Politiche Sociali.
4. Il Presidente della Giunta
entro 30 giorni dalla data di entrata in vigore della presente legge, procede
all’insediamento della Conferenza permanente.
5. La Conferenza permanente
regionale è composta da:
a) Consulta delle Autonomie
locali formata dai Presidenti dei Comitati di Zona di cui all’art. 20 della
presente legge, e dai rappresentanti delle cinque Province. Il Presidente è
nominato al suo interno;
b) Consulta del Terzo Settore
formata da almeno 25 membri e comunque non superiore a 35, in rappresentanza
dei soggetti di cui all’art. 2 del D.P.C.M. 30 marzo 2001. Il Presidente è
nominato al suo interno. La Giunta regionale, entro 30 giorni dalla
pubblicazione della presente legge, previo parere vincolante della Commissione
competente, delibera e stabilisce i criteri per l’individuazione dei membri di
cui sopra.
6. La Conferenza permanente
regionale e le due Consulte, di cui al precedente comma, entro 60 giorni dal
loro insediamento, approvano a maggioranza di due terzi, un proprio regolamento
di funzionamento.
7. La Giunta regionale sottopone
alla Conferenza permanente regionale, per acquisirne il parere, tutti gli atti
di programmazione socio-assistenziale, prima della loro emanazione e del loro
invio al Consiglio Regionale. Il parere richiesto deve essere espresso entro il
termine perentorio di 30 giorni dal ricevimento della richiesta, trascorso il
quale, il parere si considera comunque acquisito. La Giunta regionale motiva le
decisioni adottate in difformità ai pareri espressi dalla Conferenza permanente.
8. Il Dipartimento della Giunta
competente in materia di Politiche Sociali, assicura il supporto logistico e
professionale necessario per il funzionamento della Conferenza permanente e
delle due Consulte di cui al comma 5 del presente articolo. Le funzioni di
segretario sono svolte da un funzionario delle politiche sociali della Regione.
9. Le due Consulte si riuniscono
autonomamente almeno due volte all’anno con funzioni consultive e propositive.
Art. 30
Personale
1. I profili delle figure
professionali sociali sono quelli fissati con decreto del Ministro del Lavoro e
delle Politiche sociali di concerto con i Ministri della Salute,
dell’Istruzione, dell’Università e della ricerca, sulla base dei criteri e dei
parametri individuati dalla Conferenza unificata di cui all’articolo 8 del
decreto legislativo 28 agosto 1997, n. 281, ai sensi dell’articolo 129, comma 2,
del decreto legislativo 31 marzo 1998, n. 112.
2. I profili
professionali precedenti all’entrata in vigore della legge-quadro
sull’assistenza sociale sono equiparati ai nuovi profili di cui al comma 1 del
presente articolo, secondo i criteri previsti con il medesimo Regolamento di cui
al comma 2 dell’art. 12 della legge 328/2000.
3. Restano ferme le disposizioni di cui all’articolo 3-octies
del decreto legislativo 30 dicembre 1992, n. 502, introdotto dall’articolo 3 del
decreto legislativo 19 giugno 1999, n. 229, relative ai profili professionali
dell’area sociosanitaria ad elevata integrazione sanitaria.
4. Le modalità di
accesso alla dirigenza sono individuate ai sensi dell’art. 12, comma 5, della
legge 8 novembre 2000, n. 328.
Art. 31
Formazione e aggiornamento del
personale
1. La Regione provvede, per
l’attuazione della presente legge e sulla base degli indirizzi fissati dal Piano
nazionale degli interventi e dei servizi sociali, alla formazione di base e
all’aggiornamento del personale.
2. La Regione programma corsi di formazione per il personale per il
quale non è richiesto un corso di laurea, sulla base dei criteri generali
riguardanti i requisiti per l’accesso, la durata e l’ordinamento didattico
disciplinati con Regolamento del Ministro Lavoro e delle Politiche sociali.
3. La Regione, nell’ambito delle proprie competenze in materia di
formazione professionale, in raccordo con le Province, promuove la formazione
degli operatori sociali e degli operatori dell’area sociosanitaria, tenendo in
considerazione le esigenze di raccordo dei percorsi formativi e di integrazione
delle diverse professionalità.
4. La Regione e le Province promuovono iniziative formative a
sostegno della qualificazione delle attività dei soggetti del Terzo settore.
5. I soggetti pubblici e privati erogatori degli interventi
promuovono e agevolano la partecipazione degli operatori ad iniziative di
formazione, qualificazione e aggiornamento.
Art. 32
Compartecipazione al costo dei servizi
1. La Giunta regionale,
tenuto conto del Piano regionale degli interventi e servizi sociali, con propria
direttiva definisce, sentito il parere della competente Commissione consiliare e
della Conferenza Regione-Autonomie Locali, criteri generali per la
determinazione del concorso da parte degli utenti al costo delle prestazioni del
sistema integrato, sulla base dei criteri indicati nel Piano nazionale degli
interventi e dei servizi sociali, al fine di assicurare una omogenea
applicazione sul proprio territorio di quanto disposto dal decreto legislativo
n. 109 del 1998 e successive integrazioni e modifiche.
2. La direttiva di cui al comma 1 definisce in particolare i criteri
per:
a) l’individuazione delle prestazioni di cui all’articolo 3,
comma 2 del decreto legislativo n. 109 del 1998 e successive integrazioni e
modifiche e la conseguente composizione del nucleo familiare;
b) la definizione delle condizioni economiche richieste per
l’accesso alle prestazioni agevolate e per la differenziazione delle tariffe,
stabilite e/o effettuate cosi come previsto dal D.L. 31/3/1998, n. 109 e
successive modifiche e integrazioni.
TITOLO VI
SISTEMA DI FINANZIAMENTO
Art. 33
Il finanziamento del sistema integrato
1. Il sistema integrato di
cui alla presente legge si realizza avvalendosi delle risorse degli Enti Locali,
di quelle provenienti dal Fondo regionale per le politiche sociali di cui al
successivo articolo 34, di quelle del Fondo sanitario regionale, nonché di
quelle eventualmente dei soggetti del Terzo Settore, di altri soggetti senza
scopo di lucro e delle Aziende pubbliche di servizi alla persona, che concorrono
alla realizzazione dei Piani di zona ai sensi dell’articolo 20.
2. La Regione e gli Enti locali
garantiscono la realizzazione del sistema integrato che assicura i
livelli essenziali delle prestazioni sociali di cui
all’articolo 7.
3. Per il 2004 le risorse del
fondo sociale regionale sono così individuate:
a) Fondi statali;
b) Fondo sociale regionale;
c) Fondo sociale locale.
Art. 34
Fondo regionale per le
politiche sociali
1. Gli interventi e i servizi
sociali sono finanziati a valere sui rispettivi bilanci della Regione e degli
Enti locali e sul fondo nazionale comprendente le annualità 2002 e 2003 per le
politiche sociali il cui stanziamento complessivo, ai sensi della legge
328/2000, è determinato annualmente, con legge finanziaria.
a) nel bilancio regionale, in sostituzione del fondo di cui
alla legge n. 5/1987 della Regione Calabria UPB 6.2.01.02 (capitolo 4331103), è
istituito il “Fondo Regionale per le Politiche Sociali”, di seguito chiamato
Fondo Regionale Sociale, per il conseguimento delle finalità della presente
legge e, in particolare degli obiettivi in materia di servizi sociali e di
educazione alla socialità. Tale Fondo viene costituito dalla confluenza delle
somme già destinate per la Legge 5/87 e dalle risorse finanziarie accreditate
alla Regione Calabria in seguito al riparto del Fondo Nazionale, così come
previsto dalla legge 328/2000, nonché dalle somme messe a disposizione dagli
Enti locali.
2. Il Fondo Regionale Sociale è ripartito annualmente dalla Giunta
regionale secondo i seguenti criteri:
90% ai Comuni per cofinanziare la realizzazione dei Piani di zona, in ragione
del numero degli abitanti, dell’estensione territoriale;
10% al Settore Politiche Sociali della Regione
per realizzare progetti innovativi e sperimentali, e per finanziare
l’aggiornamento e la formazione degli operatori pubblici e privati.
Art. 35
Abrogazione
1. Sono abrogate tutte le
disposizioni in contrasto con la presente legge e successive norme di attuazione
ed esecuzione, di cui alla L.R. 26.01.1987 n° 5 e successive integrazioni e
modificazioni.
Art. 36
Norme transitorie
1. A decorrere dall’esercizio
finanziario 2004 ed a valere sullo stanziamento previsto annualmente in bilancio
la Regione è autorizzata a istituire apposito capitolo di spesa su cui imputare
la somma destinata ai Gruppi Appartamento, di cui alla Legge regionale 21/96 e
successive modificazioni ed integrazioni, il cui numero non dovrà essere
aumentato rispetto a quello esistente all’entrata in vigore della presente
legge. Tale risorsa non potrà comunque essere detratta dal Fondo Sociale
Regionale.
2. In via transitoria e fino all’adozione dei Piani di Zona di cui
all’art. 20 della presente legge, la Regione provvederà alla gestione diretta
del Fondo regionale Sociale di cui all’art. 33 e 34 della presente legge per il
funzionamento delle strutture residenziali socio-assistenziali già operanti
all’entrata in vigore della presente legge.
Art. 37
Personale delle equipes socio psico pedagogiche
1. Il personale di cui alla
L.R. 57/90 e L.R. 2/97, previa ricognizione delle categorie e dei profili
professionali di appartenenza, è destinato presso le strutture di cui agli
articoli 9 e 13 della presente legge ed inserito nei ruoli degli Enti presso cui
presta servizio in sede di determinazione delle dotazioni organiche.
2. La Regione assicura il trasferimento delle risorse annualmente
impegnate per il pagamento delle competenze.
Art. 38
Disposizioni finanziarie
1. Agli oneri derivanti
dall’attuazione della presente legge si fa fronte nell’ambito dei capitoli
afferenti le unità previsionali di base, autorizzati dalla legge annuale di
approvazione del bilancio della Regione e dalla legge finanziaria che
l’accompagna.
Art. 39
Norme finali
1. La Giunta regionale entro
120 gg. dall’entrata in vigore della presente legge provvederà ad emettere tutti
gli atti ed i provvedimenti di indirizzo e di attuazione necessari alla sua
piena attuazione.
2. Le disposizioni di cui all’art. 10 della presente legge si
applicano successivamente alla entrata in vigore del piano sanitario regionale.
3. E’ fatta salva comunque l’applicazione delle richiamate
disposizioni se con reperimento delle risorse necessarie a carico del bilancio
regionale.