Presidenza del Presidente
Domenico Bevacqua
La seduta inizia alle
12,17
Approvato il verbale della seduta
precedente, invita la Commissione ad osservare un minuto di silenzio in memoria
del Presidente emerito della Repubblica, Carlo Azeglio Ciampi.
Invita i consiglieri a levarsi in
piedi ed osservare un minuto di silenzio in memoria di Carlo Azeglio Ciampi,
Presidente emerito della Repubblica.
(I consiglieri ed i presenti si levano in piedi ed osservano un minuto
di silenzio)
Constatata l’assenza dei consiglieri
proponenti, riferisce che si tratta di una proposta di legge di modifica della
legge regionale numero 18 del 2007 ad oggi applicata in proroga. In
particolare, evidenzia che la proposta prevede una procedura più semplice in
materia di usi civici, con i dovuti adeguamenti anche in considerazione delle
sollecitazioni provenienti dai sindaci dei vari comuni.
Invita, pertanto, la Giunta regionale
a farsi carico al più presto di questa richiesta.
Concordando con quanto riferito dal
Presidente della Commissione, ribadisce le stesse necessità di definizione
delle legge che, essendo ormai datata, va rivista alla luce delle nuove
esigenze, attraverso una modifica degli articoli e, qualora si ritenesse
opportuno, anche del regolamento.
Pone ai voti gli articoli 1,2,3 che
sono approvati, così come il testo nel suo complesso che è approvato
all’unanimità.
(La
Commissione approva)
Propone l’inversione dei punti
all’ordine del giorno che è approvata.
Indi, inserisce il terzo punto.
Riferisce della recente riunione
svoltasi presso la sede delle Giunta regionale per volontà del presidente
Oliverio, in cui, alla luce del disastroso evento sismico che ha coinvolto il
centro Italia, si è cercato di effettuare una attenta analisi della situazione
esistente in Calabria, evidenziando che nel corso di detta riunione è emerso il
ruolo strategico della Commissione che, a suo dire, sente il peso di un
problema di tale rilevanza.
A suo avviso, il rischio sismico - che
vede la regione Calabria al centro dell’attenzione - merita una opportuna e
seria consapevolezza, nonché immediatezza di interventi al fine di giungere ad
un monitoraggio della situazione.
A tal proposito, riferisce ancora
alcune riflessioni, emerse nella riunione sopracitata, per quanto concerne gli
edifici pubblici: scuole, ospedali e caserme di cui non si conosce realmente lo
stato e soprattutto la sicurezza.
Auspica, pertanto, una attenta
riflessione e soprattutto di giungere in tempi brevi ad un censimento reale,
nonché al delineamento degli interventi da poter attuare sin da subito,
ritenendo che la regione Calabria, da questo punto di vista, non sia allineata
ai dettami normativi.
Invita, dunque, gli addetti ai lavori
ad illustrare perfettamente lo stato del territorio, per una conoscenza e
soprattutto presa di coscienza dell’attuale situazione.
Auspica, infine, che si possa trovare
la giusta sinergia per poter mettere in atto una strategia condivisibile e
utile.
Esorta ad individuare le attività
da svolgere e gli obiettivi da raggiungere, per evitare errori ed al fine di
evitare di scadere nella demagogia; dunque, ricordate le vicende passate,
constata che per quanto riguarda le procedure e le modalità di intervento nulla
è cambiato.
Ritiene, pertanto, che, al di là
degli interventi da effettuare e dalle modalità di scelta degli stessi, sia
importante non perdersi in ragionamenti di carattere generale e concentrarsi,
invece, su una riflessione specifica sui punti strategici sui quali dover
intervenire immediatamente; a tal proposito, ricorda, per esempio l’esistenza
di edifici pubblici che non risultano a norma ma che, nonostante ciò, non sono
messi in discussione da punto di vista sismico e non sono sottoposti a
verifiche e controlli.
Chiede se ci sono altre strutture,
oltre all’unità operativa che fa capo al dott. Tansi,
che si occupano direttamente dell’emergenza sismica o che coadiuvano
semplicemente a causa di una debolezza dell’organizzazione.
Riferisce che si è proceduto alla
costituzione di tre gruppi di lavoro su tre importanti tematiche: uno sul
rischio sismico; uno sul rischio idrogeologico e un altro sulla gestione ed
organizzazione dei piani comunali.
Evidenziando i grandi risultati
raggiunti dai tre gruppi di lavoro, sottolinea che, per quanto attiene i tavoli
tematici, coordinati dal prof. Russo, ma che hanno coinvolto nel lavoro tutti
gli assessori, sono previsti ulteriori incontri con le Università, i
rappresentanti dei sindaci e gli ordini professionali e preannuncia una
riunione a breve durante la quale si discuterà anche della possibile utilizzazione
di maggiori risorse.
Ritenuto che qualsiasi intervento
si compia necessiti inevitabilmente di miglioramenti sotto il profilo della
conoscenza, della completezza e anche sotto il profilo tecnico, evidenzia
carenze e necessità di interventi coordinati con accordo delle Istituzioni,
reputando necessario anche l’intervento delle prefetture.
Esorta a dare applicazione
concreta alle leggi già approvate, al di là di qualsivoglia contestazione
politica, e ribadisce che uno dei temi principali e sui quali concentrare
l’attività è sicuramente quello della prevenzione, pur essendo tanti e diversi,
a suo dire, i temi da trattare sul fenomeno sismico.
Richiama l’attenzione sui fatti
verificatisi in passato e ricorda che, rispetto al sisma avvenuto ad Amatrice,
i terremoti che si sono verificati in Calabria sono stati molto più potenti in
termini di energia.
Considera importante cominciare a
distribuire i mezzi di protezione civile, partendo proprio dal potenziamento
delle strutture in caso di forte calamità; oltre a questo ritiene fondamentale,
in sinergia con il dipartimento lavori pubblici, lo studio sugli edifici ad
alta vulnerabilità e, a tal proposito, riferisce che è stato preso spunto dal
famoso rapporto Barberi per cercare di migliorarne i punti strategici ed, al
contempo, completarne l’aggiornamento.
Sottolinea come l’attività dovrà
concentrarsi anche sulla pianificazione per i piani di emergenza comunale,
considerato che solo il 54 percento dei Comuni è provvisto di un piano
aggiornato.
Evidenzia, altresì, l’importanza
di individuare i punti più sicuri del territorio, preannunciando, a tal
proposito, l’attuazione di un progetto innovativo che prevede la realizzazione
di una applicazione in grado di funzionare anche in assenza di campo, e che
servirà da guida, nella gestione dell’emergenza, verso i punti più sicuri del
territorio.
Richiama, infine, l’attenzione sulla
situazione dei fiumi e delle fiumare calabresi, dove per interi tratti sono
saltati chilometri di argini ed il rischio per la sicurezza dei luoghi è, a suo
giudizio, molto elevato.
Ritenuto efficace il modello organizzativo,
invita, comunque, a capire i punti che necessitano di intervento immediato,
esortando a lavorare duramente.
Ringrazia per gli spunti generati
dalla discussione e per l’occasione di confronto offerta dalla Commissione, e
partendo proprio dal terremoto avvenuto nel Comune di Amatrice, richiama il
rapporto Barberi sulla attività di prevenzione e la vulnerabilità del
territorio calabrese; ricorda, infatti, che, per il rischio sismico, la Calabria ha
ricevuto dei finanziamenti che prevedevano somme stanziate per gli edifici strategici
e gli edifici privati e riferisce di aver provveduto ad analizzare le criticità
esistenti.
Ricordando che su 409 comuni soltanto
44 sono quelli provvisti di piani approvati, evidenzia, tra l’altro, la
necessità di un aggiornamento degli stessi e, constatando che la maggior parte
dei piani va approvata da una struttura regionale, riferisce del progetto di
realizzare degli sportelli permanenti per il potenziamento della stessa
struttura regionale.
Relativamente agli edifici
strategici sottolinea la necessità di ristrutturazione e potenziamento,
analizzando le criticità e tutta una serie di situazioni problematiche; sugli
edifici privati rappresenta la possibilità di utilizzare delle risorse, evidenziando
le criticità emerse a seguito della eliminazione del Genio Civile in materia di
autorizzazioni.
Ricordate le dichiarazioni
rilasciate a mezzo stampa dal consigliere Guccione, in merito all’uso dei fondi
nazionali stanziati con la legge numero 77/2009, ritiene che le stesse debbano
servire da monito affinché le risorse siano spese correttamente e chiede di
sapere quali siano i livelli di spesa per le altre Regioni.
Riferisce che le altre Regioni
hanno difficoltà ad usare le risorse e sottolinea che le criticità calabresi
sono connesse anche alle difficoltà pratiche derivanti dalla particolare conformazione
dei centri storici.
Giudicando difficoltosi e
frammentari gli interventi sull’edilizia privata, reputa fondamentale
concentrare gli sforzi sull’edilizia strategica, agendo concretamente e
consapevolmente.
Sottolinea la necessità di
aggiornare la legge sismica regionale, che risale al 2006, e denuncia l’assenza
di un servizio geologico regionale, auspicando che si avvii una discussione in
tal senso.
In merito alle dichiarazioni del
consigliere Guccione, chiarisce che il finanziamento previsto dalla legge
nazionale, pari a 114 milioni di euro, si riferisce ad un programma di
interventi - assunti dopo il terremoto che ha colpito L’Aquila - da realizzare
in un periodo complessivo di 7 anni su diversi ambiti: micro-zonazione simica,
interventi strategici, interventi su edifici pubblici e privati.
Chiede chiarimenti sui tipi di
intervento realizzati.
Chiarisce che gli interventi sugli
edifici pubblici, seppur con qualche ritardo, si riescono ad effettuare,
viceversa sugli edifici privati i problemi sono maggiori e di diversa natura.
Indi, riportati i dati relativi al numero di domande presentante nei diversi
anni, reputa che la significativa diminuzione delle richieste sia conseguenza
delle numerose dichiarazioni di inammissibilità delle stesse. Sottolineato, poi,
che un grave problema per i privati, proprietari di edifici ricadenti nei
centri storici, sia costituito dalla comproprietà dei beni che determina
maggiori difficoltà nel raggiungimento di un accordo sul tipo di intervento da
realizzare, specifica che trattasi di contributi parziali, che non coprono le
spese tecniche ma solo gli interventi strutturali, e che pertanto spesso non
sono attrattivi per i privati, che comunque devono investire risorse proprie
per giungere ad una risoluzione efficace della problematica. Indi, ricordato
che il rafforzamento locale, inserito tra gli interventi possibili, è
operazione non strutturale, ma limitata ad una parte dell’edificio e spesso si
dimostra non sufficiente per la risoluzione totale del problema, insiste sulla
necessità di formare adeguatamente i comuni, anche, ove necessario, attraverso
l’intervento degli uffici regionali, per fornire supporti alla formazione dei
professionisti interessati, riferendo che, a tale scopo, sono stati progettati
corsi regionali sulla micro-zonazione, in concerto con il Cnr e d’intesa con
gli ordini professionali. Infine, reputa che il rapporto Barberi, risalente al
1996, sia in parte superato e necessiti di opportuni aggiornamenti.
Reputa importante destinare le
risorse sull’edilizia strategica, riflettendo sull’opportunità di fornire, ove
si reputi necessario, un aiuto per i comuni che non riescono a progettare gli
interventi.
Considerato che la Calabria è una
delle zone a più elevato rischio sismico, chiede di sapere l’entità sia delle
risorse finanziate sia di quelle utilizzate, nonché i tipi di intervento
realizzati.
Attribuisce grande responsabilità,
rispetto ai ritardi, alla incapacità e incompetenza dei soggetti attuatori,
problematica su cui si sta cercando di intervenire.
Sostiene che, se l’ente pubblico
non è capace di spendere quanto viene stanziato, è necessario interrogarsi
sulle capacità della classe dirigente regionale e avviare le opportune
verifiche.
Precisa che la Regione è sempre
stata abbastanza efficiente nella procedura di pubblicazione dei bandi e
specifica che spesso il ritardo è registrato nella realizzazione degli studi
comunali da parte dell’ente locale competente; evidenzia, quindi, come, al fine di risolvere
tale problematica, nel novembre 2015 l’amministrazione regionale abbia stipulato
una convenzione con il Cnr per fornire aiuto concreto alle amministrazioni
comunali che sono carenti di figure competenti per approntare tali studi.
Ribadito, poi, che soggetti attuatori sono i Comuni, evidenzia che l’iter,
nonostante la solerzia della Regione, si blocca spesso anche su aspetti di tipo
amministrativo.
Evidenziato che in nessuno dei 409
comuni calabresi esiste un centro storico in regola, riferisce che tutte le
costruzioni realizzate in cemento armato negli anni 60/70 sono regolari
rispetto alla normativa antisismica dell’epoca ma non con quella attuale. Indi,
fornito un quadro preoccupante rispetto alle situazioni di pericolo del
territorio regionale, dichiara l’esistenza di una condizione di oggettiva difficoltà
rispetto alla necessità di fornire risposte immediate, anche a causa della
esiguità delle risorse. Infine, auspicando che gli sforzi siano diretti alla
risoluzione operativa, reputa che tra gli interventi da poter realizzare sul
breve periodo ci siano la manutenzione ordinaria dei corsi d’acqua e la
riduzione dei tempi di realizzazione delle opere.
Sottolineato come purtroppo le problematiche
connesse al rischio sismico siano affrontate solo in occasione del verificarsi
dell'evento calamitoso, constata, anche alla luce di quanto detto dai vari
tecnici presenti ai lavori, che la Regione è oberata da una serie di
problematiche che la affliggono.
Concorda sull'aggiornamento costante dello
stato dell'arte e sull'individuazione delle priorità mettendo in atto azioni di
sinergia e, laddove necessario, fornire aiuto ai Comuni che non sono in grado
di gestire la situazione.
Affermato di essere seriamente preoccupato dopo
l'intervento del dottor Tansi, nutre molti dubbi in
merito allo spostamento dei mezzi della protezione civile nelle province di
Cosenza e Reggio Calabria in quanto a suo avviso i terremoti avvengono su tutto
il territorio calabrese e non solo in alcune zone.
Asserito, poi, che sarebbe opportuno avere una
"Protezione civile seria" con risorse umane tecnicamente competenti,
critica le modalità delle gare di appalto per la manutenzione dei mezzi della
protezione civile, messe in atto dall'attuale gestione della Protezione civile.
Riferito che alcuni interventi si possano, a
suo avviso, effettuare in breve tempo, quali per esempio la manutenzione dei
fiumi, asserisce che ci sarà il massimo impegno da parte della Commissione e
che saranno riconvocati tutti i tecnici per l'aggiornamento dello stato
dell'arte per il prossimo mese di dicembre.
Parere numero 18/10^ di iniziativa della Giunta
regionale, recante: “Approvazione schema di regolamento di attuazione di cui
all'articolo 40 bis, comma 5, della legge regionale 16 aprile 2002, n. 19 -
Documento d'indirizzo per l'attuazione dei contratti di fiume e per il relativo
programma per la promozione e il monitoraggio”
Sottolinea che i contratti di fiume
contribuiscono al perseguimento degli obiettivi delle normative in materia
ambientale, quali difesa del suolo e tutela idrogeologica, e prevedono la
partecipazione alla messa in sicurezza dei territori.
Pone in votazione il parere che viene
approvato.
(La
Commissione esprime parere favorevole)
Dispone l’avvio delle audizioni.
(Vengono auditi: Vittoria Barbalace,
rappresentante del “Comitato 7 agosto San Ferdinando”; Maria Francesca Gatto, Commissario Straordinario Arpacal; Letteria Settineri, dirigente servizio tematico Acque Arpacal;
Angela Bruna Cardile, dirigente servizio Suolo e rifiuti Arpacal; Giovanna Chilà, responsabile dell’ufficio legale dell’Autorità
Portuale di Gioia Tauro; Antonella Russo, assessore alla Tutela dell’ambiente
della Regione Calabria; intervengono i consiglieri Neri, Arruzzolo
e il Presidente
Ringraziati i presenti, toglie la seduta.
La
seduta termina alle 15,05
Il Dirigente
Area relazioni esterne Comunicazione e Legislativa
Dott. Maurizio Priolo
