Presidenza del Presidente Giuseppe Aieta
La seduta inizia alle 16.08
Dà avvio ai lavori della Commissione ponendo in votazione il verbale
della seduta precedente che è approvato.
Sottolineato come il Documento di
Economia e Finanza della Regione Calabria (DEFR) rappresenti il fondamentale
strumento di programmazione economico - finanziaria regionale, precisa che esso
descrive gli scenari economico – finanziari internazionali, nazionali e
regionali ed espone il quadro finanziario unitario regionale di tutte le
risorse disponibili per il perseguimento degli obiettivi e della programmazione
unitaria regionale.
Evidenzia, poi, che lo stesso si
compone di due sezioni: la prima che comprende il quadro sintetico del contesto
economico e finanziario di riferimento e la descrizione degli obiettivi strategici;
la seconda che comprende l’analisi della situazione finanziaria regionale e
contiene la costruzione del quadro tendenziale di finanza pubblica della
Regione e degli enti regionali sulla base delle risultanze dell’esercizio
precedente, la manovra correttiva e l’indicazione dell’articolazione della
manovra necessaria per il perseguimento degli obiettivi.
Riferita, preliminarmente,
l’intenzione di svolgere una breve relazione anche al fine di lasciare spazio
alle audizioni delle associazioni di partenariato istituzionale, economico e
sociale, precisa che il Documento di Economia e Finanza della Regione Calabria
(DEFR) si compone di tre parti:
- la prima relativa
all’andamento dell’economia della Regione e la situazione dei principali
indicatori di sviluppo socio – economico, con riferimento alla quale sottolinea
che, come risultante dal rapporto Svimez, la Calabria
si trova in una fase di transizione positiva anche se la crescita del Pil nel
2015, pari a 1.1, può apparire un risultato numericamente esiguo ed auspica che
l’utilizzo delle risorse comunitarie possa costituire un fattore di stimolo per
la ripresa economica regionale;
- la seconda parte relativa al processo di
attuazione della politica regionale con riferimento alla quale esprime plauso
per il proficuo lavoro svolto in sinergia con il Consiglio regionale che ha
portato alla rapida approvazione, in particolare, del Piano rifiuti e del Piano
regionale trasporti.
- la terza parte, ritenuta prioritaria,
relativa alle prospettive di finanza regionale, riguardo alla quale focalizza
le principali problematiche regionali e, precisamente: la situazione di
indebitamento; i pignoramenti e i debiti fuori bilancio, relativamente ai quali
illustra le misure adottate per la loro riduzione e l’elaborazione di Linee –
guida finalizzate ad una assunzione di responsabilità da parte dei dirigenti
interessati; le problematiche delle società partecipate e delle fondazioni
regionali, affrontate con l’adozione di interventi volti a rafforzare le misure
di vigilanza e controllo e l’istituzione, presso il Dipartimento Presidenza
della Giunta regionale, di una specifico settore volto ad aumentare, come
richiesto dalla Corte dei conti, la circolarità delle informazioni; le
difficoltà per una gestione efficace del patrimonio regionale cui si è tentato
di porre rimedio anche attraverso un interpello per incrementare la dotazione
organica degli uffici al fine di conseguire l’obiettivo di “fitti zero”;
l’attuazione della legge Del Rio per il riassetto del tessuto amministrativo
regionale, resa, a suo dire, più difficoltosa dalla mancata approvazione della
riforma costituzionale.
Ribaditi i primi segnali
incoraggianti di ripresa dell’economia calabrese, ritiene fondamentale un
proficuo utilizzo delle risorse comunitarie riaffermando la necessità di
ridisegnare l’assetto amministrativo regionale risalente al secolo scorso.
Nonostante le dichiarazioni
inerenti segnali di ripresa economica in Calabria esplicitate dal
vicepresidente della Giunta regionale, non intravede nel documento di economia
e finanza una programmazione condivisa con gli amministratori locali e con i
rappresentanti della minoranza. Evidenzia, infatti, come non vi sia traccia di
concreti interventi volti a contrastare la povertà, a creare sviluppo, a dare
risposte ai precari e ai disoccupati. Evidenzia che nel settore delle imprese e
nella composizione del loro capitale di funzionamento non manchi la componente
capitale di finanziamento ma quella di capitale proprio. A suo avviso, infine, sarebbe
opportuno inviare un messaggio comune all’intera regione, lavorando in sinergia
per trovare, all’interno del documento lo spazio per prevedere azioni in grado
di offrire risposte concrete.
VISCOMI
Antonio, Vicepresidente della Giunta regionale
Ritiene che le politiche regionali
di sviluppo possano essere attuate solo attraverso le manovre sul POR e
sull’FSE, poiché le poste di bilancio sono ingessate e senza grandi margini di
manovra. Nonostante gli sforzi della Regione di dimostrare che sono in atto cambiamenti,
sostiene che è indispensabile comprendere quali siano gli interventi
realizzabili con le risorse a disposizione e con quelle del POR e dell’FSE.
Conclude asserendo che nel DEFR si è cercato di garantire la tenuta del sistema
finanziario della Regione Calabria e quindi il futuro della Calabria e di agire
nel tessuto economico imprenditoriale, a suo avviso il solo capace di fare leva
sull’economia e di creare, di conseguenza, occupazione.
Pone ai voti il documento di
economia e di finanza della Regione Calabria che è approvato con il voto
contrario del consigliere Orsomarso.
Propone di anticipare le audizioni
previste all’ordine del giorno sulle proposte di legge numero 194, 195 e 196,
indi pone ai voti la proposta che è approvata.
Audizioni
su: Proposta di legge numero 194/10^ di iniziativa della Giunta regionale,
recante: “Provvedimento generale recante norme di tipo ordinamentale e procedurale (Collegato
alla manovra di finanza regionale per l'anno 2017)”
Audizioni su: Proposta di legge numero 195/10^ di iniziativa della Giunta
regionale, recante: “Legge di stabilità regionale 2017”
Audizioni su: Proposta di legge numero 196/10^ di iniziativa della Giunta
regionale, recante: “Bilancio di previsione finanziario della Regione Calabria
per gli anni 2017 - 2019”
(Vengono auditi: il dottor Enzo Musolino, segretario generale CISL Calabria; la dott.ssa Mimma Pacifici, in rappresentanza di CGIL Calabria; la dott.sa Ornella Cuzzupi, in rappresentanza di UGL Calabria; il dottor Vincenzo Canè, in
rappresentanza di Confcooperative;
il dottor Giuseppe Nola, in rappresentanza di Lega Cooperative Calabria; il dottor Giuseppe Bova, in
rappresentanza dell’Università per
stranieri “Dante Alighieri”; il professore Rocco Zappia,
professore dell’Università degli studi
“Mediterranea” di Reggio Calabria.
Intervengono il Presidente della Commissione, il Vicepresidente della
Giunta regionale, professor Antonio Viscomi, ed il
professore Rocco Zappia, per replica.
Illustrati gli aspetti
fondamentali della proposta di provvedimento amministrativo in esame e gli
aspetti procedurali che prevedono l’approvazione da parte del Consiglio
regionale, riferisce che il dipartimento bilancio, in merito al rispetto dei
limiti di spesa, ha precisato che la verifica attiene al mero riscontro delle
spese sui libri contabili e che non è stato reso il parere da parte dei
revisori dei conti. Indi, chiarisce che è stata effettuata verifica positiva
sul riaccertamento straordinario dei residui
dell’ARCEA e che il dipartimento vigilanza ha espresso parere favorevole,
subordinato all’espunzione di alcune voci che non trovano rispondenza nelle
scritture contabili.
(Viene audito per l’ARCEA, il direttore Nicolai Maurizio)
Ricorda che l’ARCEA è tenuta a
svolgere due attività fondamentali: effettuare i controlli richiesti a livello
europeo e procedere ai pagamenti su PSR, rispondendo della legittimità della
spesa, conseguentemente ritiene necessario che l’istituto pagatore della
Regione sia efficiente, per riuscire a rispondere ai bisogni dell’agricoltura
calabrese. Indi, ricordato che AGEA, organismo pagatore centrale, ha subito di
recente il commissariamento, evidenzia come la situazione complessiva sia in
rapida evoluzione e ritiene che le difficoltà nascano a volte da situazioni non
imputabili ai singoli organismi pagatori, giudicando opportuno trovare
strumenti, anche legislativi, per superarli.
Affermato che si tratta di
problematiche complesse e di difficile risoluzione e sostenuto che la politica
debba compiere scelte chiare, ritiene che al momento la priorità non sia
l’approvazione di nuove norme. Quindi, ricordata l’importanza della funzione
svolta dall’Arcea, esorta la maggioranza ad arrivare ad
una linea di indirizzo, fornendo le risorse necessarie al funzionamento di
questo ente fondamentale per l’agricoltura calabrese.
Ricorda i compiti istituzionali
dell’Arcea e le regole che è chiamata a rispettare
nell’esercizio delle sue funzioni.
Pone ai voti la proposta di
provvedimento amministrativo che è approvata all’unanimità.
(La Commissione approva)
GRECO Orlandino (Oliverio Presidente)
Chiede un’inversione dell’ordine
dei lavori per procedere alla trattazione della proposta di legge numero
54/10^.
Pone ai voti la richiesta che è
approvata.
GRECO Orlandino (Oliverio Presidente)
Con riferimento alla proposta di
legge di iniziativa sua e del consigliere Sergio, numero 54/10^, relativa alla
valorizzazione della Dieta Mediterranea Italiana di Riferimento, propone di
rinviarne la trattazione alla seduta di Commissione prevista per domani purché
vi siano rassicurazioni da parte del dipartimento bilancio in merito
all’opportunità di imputare la spesa sul bilancio regionale.
DE CELLO
Filippo, dirigente
generale del dipartimento bilancio
Rilevate alcune incongruenze nell’attuale
norma finanziaria della proposta di legge, sottolinea la possibilità di far
riferimento al fondo speciale di finanziamento della legislazione aumentato da
100 a 600 mila euro.
Preso atto delle considerazioni
emerse, rinvia la trattazione.
(La Commissione rinvia)
Illustra il parere relativo al Piano
annuale degli interventi in materia di relazioni tra la Regione Calabria e le
comunità calabresi nel mondo, sottolineando che il riparto della spesa per gli
interventi programmati ammonta a 140 mila euro e precisando che, nell’ambito
delle diverse tipologie di attività, sono state individuate dalla Giunta
regionale quelle ritenute strategiche, indicate in una specifica tabella.
Pone ai voti il parere, dando atto
che la Commissione esprime parere favorevole
(La Commissione esprime parere favorevole)
Proposta
di legge numero 187/10^ di iniziativa del consigliere G. Mangialavori, recante: “Modifica alla
legge regionale 26 febbraio 2003, n. 2 - Disciplina dell'attività di
accoglienza ricettiva a conduzione familiare denominata 'Bed
and Breakfast'”
Sottolineate le finalità sottese
alla proposta di legge in discussione, evidenzia la necessità di procedere ad
una modifica della normativa in vigore prevedendo un adeguamento delle
strutture con il passaggio da 3 – 4 a 6 camere fino a 14 posti letto senza
nuovi e maggiori oneri a carico del bilancio regionale.
Pone ai voti gli articoli 1, 2 e 3
che sono approvati e la proposta di legge nel suo complesso che è approvata.
(La Commissione approva)
Illustra le finalità della
proposta di legge in discussione
DE CELLO
Filippo, dirigente
generale del dipartimento bilancio
Precisato che la proposta non
comporta oneri a carico del bilancio regionale, sottolinea che la scheda
finanziaria allegata è desueta e necessita di un adeguamento.
Pone ai voti gli articoli 1, 2, 3,
4, 5, 6, 7, 8 che sono approvati e la proposta nel suo complesso che è
approvata - con l’impegno di sostituire la scheda finanziaria in sede di esame
della proposta in Aula consiliare in accoglimento delle osservazioni del
Dottore De Cello - con l’astensione della consigliera
Sculco.
(La Commissione approva)
Proposta
di legge numero 178/10^ di iniziativa dei consiglieri D. Bevacqua, S. Esposito, recante: “Modifiche
alla Legge regionale 11 agosto 2010, n. 21 (Misure straordinarie a sostegno
dell'attività edilizia finalizzata al miglioramento della qualità del patrimonio
edilizio residenziale”
ESPOSITO
Sinibaldo (Nuovo Centro Destra)
Ricordato l’esame approfondito
svolto nella competente Commissione consiliare, illustra la proposta di legge
contenente una ulteriore modifica alla legge regionale numero 21 dell’11 agosto
2010, e, precisamente, la proroga dei termini di presentazione delle domande al
31 dicembre 2018. Ricorda, inoltre, la predisposizione di un emendamento,
insieme al consigliere Tallini, che sarà presentato
in Aula.
DE CELLO
Filippo, dirigente
generale del dipartimento bilancio
Preannunciato che nella seduta
della Commissione prevista per domani sarà presentato da parte della Giunta
regionale un maxi emendamento al Collegato, sottolinea l’opportunità di
uniformare le disposizioni del maxiemendamento alla proposta di legge in
discussione inserendo eventualmente anche il contenuto dell’emendamento a firma
dei consiglieri Esposito eTallini.
ESPOSITO
Sinibaldo (Nuovo Centro Destra)
Precisato che l’emendamento
predisposto insieme al consigliere Tallini è
all’articolo 6 comma 1 e prevede una estensione degli interventi previsti dagli
articoli 4 e 5, concorda sulla necessità di uniformare le disposizioni.
VISCOMI
Antonio, Vicepresidente della Giunta regionale
Propone eventualmente di rinviare
alla seduta di Commissione prevista per domani l’approvazione della proposta di
legge in esame per le opportune valutazioni.
ESPOSITO
Sinibaldo (Nuovo Centro Destra)
Pur ritenendo che la proposta di
legge possa essere approvata nella seduta odierna e poi eventualmente
uniformata alle disposizioni del Collegato, manifesta ampia disponibilità per
la valutazione ritenuta più opportuna.
Pone ai voti gli articoli 1, 2 e 3
che sono approvati e la proposta di legge nel suo complesso che è approvata.
Proposta
di legge numero 186/10^ di iniziativa del consigliere G. Mangialavori, recante: “Modifica alla
legge regionale 7 marzo 1995, n. 4 - Norme sulla classificazione degli esercizi
ricettivi extralberghieri”
Introduce il punto all’ordine del
giorno.
Spiega che trattasi di una
proposta richiedente un aumento a 10 camere e 20 posti letto per gli
affittacamere, al fine di incentivare il turismo
Esprime parere favorevole.
Pone in votazione gli articoli 1, 2, 3 e la
legge nel suo complesso che sono approvati.
(La Commissione approva)
Specifica che trattasi di debiti scaturenti
da sentenze esecutive.
Conferma che essendoci delle
sentenze esecutive bisogna adempiere alle obbligazioni da esse scaturenti.
Annunciato il parere favorevole,
evidenzia che in alcuni decreti di riconoscimento dei debiti fuori bilancio non
vengono chiarite le motivazioni. Conclude invitando l’amministrazione ad
effettuare le opportune verifiche, al fine di accertare le eventuali
responsabilità personali che hanno determinato il danno economico.
Preannuncia l’elaborazione di una
direttiva per il riconoscimento dei debiti fuori bilancio che dovrà stabilire
una procedimentalizzazione dei debiti.
Preannuncia voto contrario per
stimolare l’accertamento delle responsabilità personali.
Pone in votazione gli articoli 1,
2, 3 e la legge nel suo complesso che sono approvati.
(La Commissione approva)
Pone in votazione l’inserimento
all’ordine del giorno della proposta di legge numero 104/10^ di iniziativa del
consigliere D. Tallini recante: "Istituzione
della Riserva Naturale Regionale delle Valli Cupe" e della proposta di
legge numero 44/10^ di iniziativa del consigliere G. Giudiceandrea
recante: "Potenziamento dei servizi di emergenza nelle aree montane".
(La Commissione inserisce)
Proposta
di legge numero 104/10^ di
iniziativa del consigliere D. Tallini recante:
"Istituzione della Riserva Naturale Regionale delle Valli Cupe"
Rileva una mancata coerenza tra la
scheda finanziaria e la norma che, a suo dire, ingenera difficoltà
nell’imputazione degli oneri. Obietta, poi, che non emergere in maniera chiara
che i costi di gestione sono a carico del comune di Sersale,
per il quale è previsto un apposito contributo.
Assunta la proposta del
consigliere Tallini, chiede quali modifiche vadano
fatte.
Rimarcata la difficoltà di
quantificare i costi delle attività previste nella normativa, ribadisce che per
evitare una quantificazione si è pensato di dare contributo annuo al comune di Sersale.
Rinvia la proposta.
(La Commissione rinvia)
Proposta
di legge numero 44/10^ di
iniziativa del consigliere G. Giudiceandrea recante:
"Potenziamento dei servizi di emergenza nelle aree montane"
Dichiara di non aver potuto
prendere ancora visione della proposta, appena pervenuta.
In considerazione della carente
relazione finanziaria, suggerisce di rinviare per un approfondimento.
Rinvia la proposta.
(La Commissione rinvia)
Esauriti i punti all’ordine del giorno, toglie la seduta.
La seduta termina alle 19,00
Il Funzionario AP Il
Dirigente
Dott.ssa Giada
Katia Helen Romeo Area relazioni esterne Comunicazione e
Legislativa
Dott. Maurizio
Priolo
