Presidenza del Presidente Giuseppe Aieta
Approvato il verbale della seduta
precedente, dà avvio ai lavori e comunica che sono pervenute delibere di Giunta
in materia di variazione di bilancio.
PRESIDENTE
Propone di invertire l’ordine del giorno.
(La
Commissione approva)
(Viene
audito Paolo Marcianò per
l’Unione Italiana ciechi ed ipovedenti. Interviene il dottore De Cello,
dirigente generale del dipartimento bilancio).
Chiarisce che l’approvazione del
rendiconto di gestione dell’Azienda territoriale per l’edilizia residenziale
pubblica (Aterp) di Catanzaro si inserisce
all’interno di un’operazione generale di riaccertamento
dei residui degli enti strumentali e sub regionali.
Ricordati i motivi che hanno
determinato un ritardo nell’approvazione dei rendiconti dei vari enti ed
agenzie regionali e sub regionali, sottolinea l’importanza della nascita di
un’unica Azienda Territoriale per l'Edilizia Residenziale Pubblica della
Regione Calabria (Aterp regionale).
Ritiene, poi, che l’approvazione
dei rendiconti provenienti dalle diverse Aterp
provinciali sia di rilevante importanza poiché consente di verificare i
disavanzi e, utilizzando la normativa vigente, di evitare impatti negativi sui
bilanci sia della nuova Aterp regionale sia della
Regione. Indi, auspicando che entro settembre si giunga all’approvazione dei
rendiconti delle altre Aterp provinciali, reputa
necessario proseguire nel processo di
innovazione avviato con l’impegno di tutti i soggetti coinvolti.
Esprime perplessità in merito
all’opportunità di approvare il bilancio di previsione dell’Aterp
regionale, in assenza di approvazione del rendiconto delle altre Aterp provinciali.
Specifica che nella seduta odierna
si procederà all’esame del bilancio di previsione dell’Aterp
regionale e riferisce la possibilità di approvarlo anche in assenza
dell’approvazione dei rendiconti delle altre Aterp
provinciali, essendo già state accantonate, nel bilancio di previsione in
parola, attraverso apposite operazioni contabili, le quote annue di disavanzo
provenienti dalle Aterp provinciali e da frazionare
su trent’anni.
(Viene audito il dottor Ambrogio Mascherpa, commissario straordinario Aterp
regionale; interviene il consigliere Fausto Orsomarso e, per replica, il dottor
Mascherpa).
Pur ritenendo convincenti i
chiarimenti del dottore De Cello, riferisce le sue difficoltà ad esprimere un
parere favorevole sui due punti all’ordine del giorno relativi all’Aterp. Censura, inoltre, l’assenza del rappresentante
dell’Esecutivo che avrebbe dovuto, a suo dire, dichiarare la volontà della
Giunta regionale al riguardo. Chiede, quindi, che ai lavori della prossima
seduta della Commissione siano invitati a partecipare l’Assessore competente ed
il Presidente della Giunta regionale affinché forniscano chiarimenti di natura prettamente
politica.
Condivise le dichiarazioni del
consigliere Neri, ritiene anch’egli opportuno un intervento politico degli
assessori competenti, a cui condiziona l’espressione di un voto favorevole.
Ricorda che gli enti sono
soggetti, al momento, a gestione provvisoria con i limiti ad essa connessi ed
evidenzia che un ritardo nell’approvazione dei provvedimenti, comunque,
comporterebbe disagi agli enti.
Annunciando il suo voto di
astensione sui provvedimenti inerenti l’Aterp,
ritiene, tuttavia, che la Commissione possa approvare i provvedimenti,
rinviando alla fase di esame da parte dell’Aula il coinvolgimento degli assessori
competenti.
Condivisa la proposta del
consigliere Orsomarso, propone di approvare i due provvedimenti, rinviando al
Consiglio regionale una discussione partecipata agli assessori competenti.
Indi, pone ai voti il
provvedimento che è approvato con l’astensione dei consiglieri Orsomarso e Arruzzolo.
(La Commissione approva)
Pone ai voti il provvedimento che
è approvato con l’astensione dei consiglieri Orsomarso e Arruzzolo.
Dispone il rinvio del punto per
assenza del proponente.
(La Commissione rinvia)
Comunica che il provvedimento è
teso ad accelerare le procedure di liquidazione delle Comunità Montane, indi
illustra gli articoli della proposta in cui è prevista anche l’abrogazione
dell’articolo 4 della legge regionale numero 30 del 2015. Riferisce, quindi,
come la proposta sia corredata di relazione tecnico finanziaria che precisa
come non derivino nuovi o maggiori oneri a carico del bilancio regionale,
benché siano previsti i rimborsi per le spese di missione del commissario
liquidatore. Indi concede la parola al dirigente del dipartimento agricoltura.
Illustra la proposta, precisandone
gli obiettivi.
(Viene audito il Commissario straordinario
per la liquidazione delle Comunità montane, dott. Giacomo Giovinazzo)
Presidenza
del Vicepresidente Fausto Orsomarso
Esprime il suo parere contrario al
provvedimento, ritenendo che l’operazione di liquidazione potesse essere
realizzata da Azienda Calabria Verde.
Fornisce alcune precisazioni in
merito al plausibile utilizzo di risorse umane assegnate ad Azienda Calabria
Verde. Precisa, poi, che l’assenza di oneri finanziari certificata dal
dipartimento sulla legge regionale 25 del 2013, si basava su una proposta
successivamente modificata dal Consiglio regionale.
Si dichiara favorevole ad una
modifica della proposta che preveda una ulteriore proroga.
Propone di rinviare il disegno di
legge alla Giunta regionale perche vi apporti le modifiche necessarie a
prevedere sia una ulteriore proroga sia l’utilizzo di personale di Azienda
Calabria Verde.
Presidenza
del Presidente Giuseppe Aieta
Propone di approvare il disegno di
legge, attesa l’urgenza dei temi trattati, predisponendo le proposte di
modifica da apportare in sede di Consiglio regionale.
Pone quindi ai voti gli articoli
1, 2 e 3 che sono approvati e la legge nel suo complesso che è approvata con il
voto contrario del consigliere Orsomarso.
(La Commissione approva)
Precisato, preliminarmente, che
l’articolo 73, comma 1, del decreto legislativo numero 118 del 23 giugno 2011,
dispone che il Consiglio regionale riconosca con legge la legittimità dei
debiti fuori bilancio, riferisce che trattasi, nello specifico, di debiti fuori
bilancio derivanti da sentenze esecutive, per un totale di € 3.414.960,51, e da
acquisto di beni e servizi in assenza del preventivo impegno di spesa, per un
totale di € 556.202,82.
Chiarisce, quindi, che la copertura
di tali debiti sarà garantita in massima parte attraverso capitoli di nuova
istituzione a seguito di variazione dello stanziamento del capitolo relativo al
“Fondo per debiti nei confronti di enti, persone fisiche e giuridiche ecc.”, ed
in parte con capitoli di bilancio già esistenti.
Riferisce, infine, il parere
favorevole con raccomandazioni del Collegio dei revisori dei conti.
Chiede chiarimenti sui debiti
derivanti da acquisto di beni e servizi in assenza del preventivo impegno di
spesa per un totale di € 556.202,82 dei quali circa 466 mila euro sarebbero
relativi a compensi professionali.
Precisa che trattasi soprattutto
di incarichi esterni conferiti dall’Avvocatura regionale.
Ricorda che tale problematica era
già stata affrontata in passato.
Rileva l’anomalia di tale
situazione.
MALARA
Francesco, componente del Collegio dei revisori dei
Conti
Illustra il parere del Collegio
dei revisori dei conti chiarendo che i debiti fuori bilancio derivano da 44
decreti emanati dai dipartimenti regionali che elenca dettagliatamente,
sottolineando come, a suo dire, soltanto in alcuni casi si tratti di debiti
legati a situazioni imprevedibili.
Sottolineata la necessità di
ulteriori approfondimenti finalizzati all’individuazione di eventuali
responsabilità, evidenzia la necessità di adottare adeguate misure al fine di
evitare il protrarsi di tale problematica.
Ricordato di aver affrontato tale
problematica già l’anno precedente, sottolinea la necessità di un ulteriore
approfondimento finalizzato all’individuazione delle cause di tali debiti fuori
bilancio.
Condiviso il parere del Collegio
dei revisori dei conti, precisa che la mancata approvazione della proposta di
legge determinerà un ulteriore aggravio di costi e sottolinea, in particolare,
la discrasia temporale esistente trattandosi di debiti risalenti ad anni
passati.
Riferisce, quindi, le
problematiche che potrebbero verificarsi dal punto di vista finanziario a causa
dell’eventuale perpetuarsi di tale problematica.
Precisato che trattasi di debiti
fuori bilancio – alcuni dei quali, a suo avviso, anomali - prodotti dai
dipartimenti regionali, censura tali comportamenti ed auspica per il futuro una
risoluzione della problematica attraverso una migliore regolamentazione del
sistema degli obiettivi dei dirigenti regionali.
Ricordato come tale problematica
sia stata affrontata anche dal precedente Esecutivo regionale, ritiene
necessario che la maggioranza di governo assuma la necessaria responsabilità
politica e sottolinea la necessità di recuperare una maggiore incisività
politica al fine di evitare il perpetuarsi di tali situazioni.
MALARA Francesco, componente del Collegio dei revisori dei
conti
Condivide quanto detto dal dottore
De Cello in merito alla inopportunità del rinvio del provvedimento in esame che
potrebbe causare un ulteriore aggravio di spese e chiarisce come la natura dei
debiti sia molto diversificata, derivando alcuni da responsabilità politica,
altri da responsabilità amministrativa. Sottolineato, comunque, che provengono
da gestioni ed eventi molto datati nel tempo, reputa difficile riuscire ad
averne una contezza precisa e assoluta.
Precisato che i debiti fuori bilancio
sono ingenti e sottolineato che una notevole percentuale deriva da interessi e
rivalutazioni, giudica necessaria, per il futuro, una ricognizione da parte dei
dipartimenti.
Precisato che durante la
legislatura precedente i debiti fuori bilancio venivano soddisfatti tramite
l’approvazione di una delibera di Giunta e che l’investitura del Consiglio
regionale è dovuta ad una intervenuta modifica normativa sulla questione,
ribadisce che trattasi di debiti provenienti da gestioni precedenti e che è
obiettivo della Corte dei Conti accertare le responsabilità, acquisendo dai
dipartimenti le informazioni necessarie per avviare, ove necessario, le
ripetizioni nei confronti dei dirigenti pro tempore.
Reputando opportuno assumere una
posizione chiara e netta nei confronti della questione in esame, accertando le
responsabilità ed acquisendo le necessarie informazioni da parte dei
dipartimenti competenti, preannuncia il suo voto contrario.
Chiarisce alcuni aspetti
interpretativi legati all’articolo 73 del decreto legislativo numero 118 del
2011, sottolineando, con riferimento ai debiti fuori bilancio provenienti da
sentenze esecutive, che in assenza di una deliberazione del Consiglio
regionale, entro 60 giorni dalla proposta, la legittimità si intende
riconosciuta; indi, evidenzia alcune problematiche legate alla mancata
approvazione della proposta.
Sottolineato il dato politico
derivante dall’assenza, all’odierna seduta della Commissione, dei componenti
della maggioranza, utili a garantire il numero legale, annuncia voto contrario.
Chiede chiarimenti in merito ad
alcuni debiti fuori bilancio derivanti da incarichi conferiti a legali esterni.
Specifica che, anche a causa delle
lungaggini processuali, è difficile stabilire l’epoca in cui gli incarichi sono
stati affidati, evidenziando come il costo aumenti nel tempo in modo
esponenziale.
Evidenzia come le parcelle siano,
comunque, sempre accompagnate da un parere di congruità da parte
dell’Avvocatura regionale.
Pone ai voti gli articoli 1, 2, 3,
4, che sono approvati con il voto contrario dei consiglieri Arruzzolo
e Orsomarso, indi la legge nel suo complesso, che è approvata con il voto
contrario dei consiglieri Arruzzolo e Orsomarso.
(La Commissione approva)
DE CELLO Filippo, dirigente generale del dipartimento bilancio
Riferisce che la proposta di legge
si limita ad apportare delle variazioni di tipo compensativo per far fronte ad
esigenze emerse successivamente all’approvazione del bilancio di previsione
2016 – 2018, attesa la sopravvenuta disponibilità della somma di € 1.711.400.80
prevista per il pagamento della rata finale di riscatto dell’operazione di
leasing degli immobili della Società COMALCA per la realizzazione della sede
della protezione civile, la cui scadenza avverrà nel 2018.
Considerato che il bilancio di
previsione aveva tralasciato di affrontare diverse necessità, le modifiche
apportate hanno consentito il ripiano dei 500 mila euro che non erano stati
impegnati nel precedente esercizio, eliminando il disallineamento del residuo
attivo relativo ai trasferimenti della
Giunta regionale per le spese di funzionamento del Consiglio, come richiesto
dal Collegio dei revisori.
Riferisce, altresì, di una
compensazione per il soddisfacimento di alcune esigenze cui la Giunta regionale
non aveva potuto far fronte.
Illustra, infine, dettagliatamente
gli articoli della proposta.
Chiede notizie in merito al
contributo straordinario per il comune di Cassano allo Ionio per l’acquisto di
una daga aspirante al fine di consentire l’esercizio della navigazione nel
collettore artificiale di bonifica denominato Canale degli Stombi
e nella portualità interna delle acque dei laghi di Sibari.
DE CELLO Filippo, dirigente generale del dipartimento bilancio
Riferisce che l’articolo 2
contiene tutti i chiarimenti con gli opportuni richiami alle relative tabelle e
l’articolo 3 riguarda le ulteriori autorizzazioni di spesa.
Precisa, inoltre, che il disegno
di legge doveva essere approvato prima ma che ciò non è stato possibile in
quanto non vi era la necessaria copertura finanziaria.
Chiede notizie in merito alla
copertura per la realizzazione di grandi eventi, quali il sessantenario per la
morte di Corrado Alvaro ed il sesto centenario della nascita di S. Francesco da
Paola.
DE CELLO Filippo, dirigente generale del dipartimento bilancio
Riferisce che si è provveduto
all’incremento della spesa per la realizzazione di questi grandi eventi così
come riportato nelle tabelle allegate.
Pone ai voti l’articolo 1 che è
approvato all’unanimità.
DE CELLO Filippo, dirigente generale del dipartimento bilancio
Fornisce chiarimenti sull’articolo
2, precisando che vi é un emendamento sulla variazione di bilancio per un importo
di euro 100 mila da integrare per lo sviluppo del turismo.
Pone ai voti l’articolo 2, che è
approvato per come emendato. Indi, pone ai voti gli articoli 3,4,5 che sono
approvati, così come la legge nel suo complesso, che é approvata all’unanimità
con autorizzazione al coordinamento formale.
(La Commissione approva)
Riferisce che si tratta di una
modifica riguardante il tempo necessario per i comuni, dal recepimento dei
contributi all’inizio dei lavori, che da due anni è stato modificato a tre.
Pone ai voti la proposta che è
approvata all’unanimità.
(La Commissione approva)
Riferisce che vi sono errori e
refusi di scrittura sulla modifica che riguarda
l’incremento dell’importo.
Chiede il rinvio della proposta
per ulteriori approfondimenti.
Accoglie la proposta di rinvio del
consigliere Orsomarso. Indi, esauriti i punti all’ordine del giorno, toglie la
seduta.
(La Commissione rinvia)
La
seduta termina alle 14,46
Il Dirigente
Area relazioni esterne
Comunicazione e Legislativa
Dott. Maurizio Priolo
