Proposta di legge n. 42/8^
PROVVEDIMENTO GENERALE RECANTE NORME DI TIPO ORDINAMENTALE E FINANZIARIO (COLLEGATO ALLA MANOVRA DI FINANZA REGIONALE PER L’ANNO 2006 ART. 3, COMMA 4 DELLA LEGGE REGIONALE N. 8/2002)
RELAZIONE
1. PREMESSA
Le decisioni assunte dal Governo nazionale in materia di finanza regionale, già previste nella Finanziaria 2005 e confermate o rafforzate dalla Finanziaria per l’anno 2006, non possono che condizionare in maniera estremamente negativa le attività di programmazione finanziaria delle Regioni. Queste ultime si trovano, infatti, sempre più in difficoltà sia per effetto del taglio dei trasferimenti, sia per una serie di misure di contenimento della spesa che vanno da quelle previste dal Patto di Stabilità a tutta una serie di disposizioni che tendono a trasferire in periferia i problemi di bilancio che attanagliano il Governo nazionale medesimo.Si ha a che fare, cioè, con un quadro normativo e finanziario che condiziona le politiche di bilancio della Regione, in quanto caratterizzato da notevoli elementi di criticità, fra i quali vanno ricordati:
un federalismo fiscale che stenta a partire;
il conseguente blocco dei flussi di trasferimento delle risorse disponibili dallo Stato alle Regioni;
una spesa sanitaria fortemente condizionata dalla sottostima statale del fabbisogno finanziario ed, anzi, aggravata dalla mancata copertura degli oneri del contratto dei lavoratori del comparto (vedi articolo 9 del Dispositivo di legge n 203/1995);
le nuove norme sul Patto di stabilità che sono insostenibili per Regioni, Province e Comuni in quanto peggiorative rispetto alle precedenti dal momento che non considerano deducibili ai fini del Patto le spese di investimento sostenute per il cofinanziamento dei Programmi comunitari;
le nuove norme sull’indebitamento introdotte dalla legge 311/2004, che limitano ancora di più la capacità di finanziamento degli investimenti regionali.
1.1 L’attuazione del federalismo fiscale
Nonostante alcuni passi in avanti, soprattutto sul piano normativo, il sistema di finanziamento delle Regioni a statuto ordinario continua ad essere condizionato da forti incertezze sulla funzionalità dei meccanismi di finanziamento e sui tempi di trasformazione in entrate proprie dei trasferimenti ancora previsti nel bilancio dello Stato.
Il dibattito è ancora fortemente incentrato sul modello di federalismo da adottare in quanto, con la riforma del titolo V della Costituzione, si è reso necessario un riesame dell’intero impianto normativo, soprattutto per quello che riguarda il ruolo e le finalità della perequazione e la scelta delle fonti di entrata delle realtà territoriali su cui costruire il nuovo sistema di finanziamento
Come già specificato nelle relazioni relative agli anni precedenti, il D.Lgs. 56/2000 ha rappresentato il primo importante passo verso l’attuazione di una forma compiuta di federalismo fiscale. A seguito delle modifiche apportate all’articolo 119 della Costituzione, la legge finanziaria per il 2003 ha previsto l’istituzione di un’Alta Commissione di studio con il compito di definire i nuovi principi generali del coordinamento delle finanza pubblica e del sistema tributario. Allo stesso tempo, per evitare ogni forma di sperequazione fra i territori in assenza di princìpi condivisi, la stessa norma ha previsto l’inefficacia dei provvedimenti recanti aumenti delle addizionali all’imposta sul reddito delle persone fisiche e delle maggiorazioni dell’aliquota dell’imposta regionale sulle attività produttive, adottati successivamente al 30 settembre 2002. La sospensione degli aumenti delle addizionali regionali IRPEF e delle maggiorazioni dell’aliquota IRAP è stata confermata dalla legge finanziaria 2005 fino al 2007. Tuttavia, il comma 173 della legge n.311/2004 prevede, in via straordinaria, che le Regioni possano deliberare aumenti al fine di ripianare i disavanzi del settore sanitario. Al di là di questa possibilità, l’inibizione della facoltà di manovra sulle aliquote assegnate alle Regioni incide negativamente sui gettiti di propria competenza e sulla capacità di finanziamento autonomo, producendo anche una diminuzione della responsabilità delle amministrazioni pubbliche sul versante della spesa. In questa situazione, le autonomie non possono né aumentare il gettito né utilizzare la leva fiscale per ridistribuire il carico tributario secondo le esigenze di particolari settori d’intervento.
La Conferenza delle Regioni e delle Province Autonome, in occasione della seduta di Reggio Calabria del luglio 2005, ha ribadito l’esigenza di dare attuazione, già a partire dall’anno 2006, all’articolo 119 della Costituzione ex Titolo V, in modo da consentire la completa copertura finanziaria delle funzioni attribuite dallo Stato alle Regioni.
Il meccanismo di finanziamento previsto dal decreto legislativo 56/2000 ha finora rappresentato il punto di riferimento per la definizione del quadro finanziario regionale. Il 2002 è stato il primo anno di attuazione del passaggio al federalismo fiscale approvato con lo stesso decreto legislativo che per quell’ anno prevedeva che una prima riduzione della spesa storica nella misura del 5% ed una ripartizione delle stesse secondo il nuovo meccanismo perequativo. Un passaggio importante su cui si misurava la possibilità di governare questo delicato percorso verso il nuovo sistema di finanziamento. Ma com’è noto, il percorso di attuazione ha trovato molti ostacoli. Il Governo, senza intesa con le Regioni, ha autonomamente adottato il DPCM per l’anno 2002 il 14 maggio 2004, provvedimento poi pubblicato nella Gazzetta Ufficiale del 3 agosto 2004.
Il provvedimento è stato oggetto di impugnazione dinanzi al TAR e alla Corte Costituzionale da parte di tre regioni Calabria, Puglia e Campania che lo hanno ritenuto, tra l’altro, lesivo dell’articolo 7 dello stesso decreto 56 che prevede che le risorse devono in ogni caso garantire l’integrale finanziamento del Fabbisogno Sanitario regionale determinato dalla Delibera CIPE ed in contrasto con il sistema di perequazione solidale previsto dal novellato articolo 119 della Costituzione.
Nel marzo del 2004 è stato presentato uno schema di decreto, trasmesso alla Conferenza Stato-Regioni per il conseguimento dell’intesa, di applicazione del decreto legislativo 56 al 2003.
Secondo tale schema – come previsto per il secondo anno di applicazione del federalismo fiscale - il 10% dell’IVA, in sostituzione dei trasferimenti aboliti, viene ripartita secondo il nuovo sistema, mentre il restante 90% è ancora distribuito secondo la spesa storica.
Gli effetti redistributivi che ne sono conseguiti erano di un certo rilievo e comportavano una perdita secca per tutte le Regioni di quote consistenti di “trasferimenti” e, in particolare, per la Calabria una perdita di un importo di circa 200 Milioni di Euro in quattro anni (19 per il 2002 , 40 per il 2003,62 per il 2004, 80 per il 2005), livello che non consente neanche la copertura del FSR determinato dalla Delibera Cipe.
Allo stato attuale siamo in una situazione di totale stallo: gli effetti del decreto legislativo sono stati congelati fino al 30/04/2005 termine poi prorogato, con la legge di conversione del c.d. decreto legge sulla competitività, al 30/09/2005. Poiché il blocco del 56 comporta grossi problemi sulle dinamiche dei flussi di trasferimento delle risorse dallo Stato alle Regioni ed, in particolar modo, di quelle relative al finanziamento della sanità le cui erogazioni scontano ritardi ormai diventati non più sostenibili per le Regioni, la Conferenza delle Regioni e delle Province Autonome si è riunita, nello scorso luglio, in seduta straordinaria a Santa Trada per trovare una soluzione. In quella sede è stata ribadita l’esigenza di dare attuazione, già a partire dall’anno 2006, all’articolo 119 della Costituzione ex Titolo V, in modo da consentire la completa copertura finanziaria delle nuove funzioni attribuite. Inoltre, le Regioni si sono accordate su un più graduale passaggio al nuovo meccanismo perequativo, attraverso un percorso di aggiustamento lento, ma continuo, di riduzione del peso della spesa storica, secondo la misura dell’1,5% annuo a partire dal 2003, per consentire una ripartizione delle risorse coerente con le esigenze di finanziamento del fabbisogno sanitario regionale che eviti gravi e strutturali squilibri finanziari insostenibili per i bilanci regionali.
1.2 La situazione finanziaria del Sistema sanitario della Regione CalabriaL’obbligo di riportare in equilibrio le gestioni finanziarie nell’ipotesi di travalicamenti rispetto al livello di fabbisogno sanitario determinato - pena la perdita della maggiorazione di finanziamento - ha generato una maggiore attenzione da parte della Regione relativamente al contenimento della spesa sanitaria; è altrettanto vero, però, che il meccanismo di finanziamento del SSR, unito al divieto costituzionale per le Regioni di contrarre mutui per dare copertura alla quote di disavanzo “post 2000” rimaste a loro carico, ha creato una situazione di liquidità deficitaria che rischia di compromettere in maniera grave l’equilibrio finanziario della Regione, già abbastanza precario.
L’Accordo dell’8 Agosto del 2001 ha cercato di risolvere il problema del “sottofinanziamento” in sanità, all’origine di larga parte dei recenti deficit annuali, incrementando il finanziamento per l’anno 2001 di circa 71.000 Meuro (138.000 miliardi) e fissando il finanziamento per gli anni 2002-2004 al 5,88% del PIL e con obiettivo del 6% in un arco ragionevole di tempo. Tali previsioni si sono dimostrate sin da subito insufficienti in quanto la spesa sanitaria cresce ad un ritmo molto più veloce tant’è che, anche negli altri Paesi europei, si attesta ormai ad un livello non inferiore al 7% del PIL.
In base a tali previsioni alla Regione Calabria sono state destinate per l’anno 2001 ulteriori risorse pari a circa 127 Meuro e, conseguentemente, il fabbisogno 2002 è stato determinato in 2.327 Meuro, quello 2003 in 2.453 Meuro, quello 2004 in 2511 Meuro e quello 2005 in 2.683 Meuro. Sul versante delle erogazioni per cassa, l’Accordo ha previsto, altresì, che esse sarebbero state pari al Fabbisogno 2001 ante Accordo (2.076 Meuro) aumentate sulla base delle previsioni della Legge 23 dicembre 2000, n. 388 (3,45%, 3,5%, 2,9% rispettivamente per il 2002, 2003 e 2004) mentre la quota eccedente l’importo così determinato, sarebbe stato erogata solo previo superamento della verifica del Tavolo di monitoraggio, appositamente istituito con il compito di verificare il rispetto di alcuni obblighi e parametri puntualmente stabiliti nella legge 405/2001, che ha recepito i contenuti dell’Accordo.
A tale riguardo, va chiarito che la Regione, sfruttando la deroga concessa dalla citata legge n. 405/2001 ha coperto il disavanzo 2000 stipulando due mutui per un importo totale di Euro 258 Meuro, di cui 155 Meuro con decorrenza 1° gennaio 2003 e 103 Meuro con decorrenza 1° gennaio 2004. Il primo di questi mutui ha avuto effetti diretti sul bilancio 2003 sul quale la rata, capitale+interessi, ha inciso in misura pari a Euro 16,94 Meuro. E’ evidente come tale scelta sia stata molto penalizzante per la finanza regionale in quanto ha ristretto ulteriormente la capacità di indebitamento, che è risultata ulteriormente ridotta nel 2004 per effetto della decorrenza posticipata del secondo mutuo di 103 Meuro che grava sul bilancio per ulteriori 11,25 Meuro circa. Se è vero infatti che tali mutui sono stati contratti in deroga alle limitazioni previste dalle norme vigenti (tetto massimo del 25% e natura della spesa finanziabile) è anche vero che, in linea generale, tali limitazioni rappresentano l’argine a difesa di squilibri rinvenienti dall'irrigidimento dei bilanci per effetto degli oneri per il servizio del debito. Il superamento dell'indicato vincolo, al di là delle particolari norme in deroga, rappresenterebbe un segnale di allarme preoccupante soprattutto in questa fase in cui le entrate tributarie libere della Regione stentano ad aumentare.
Sulla base di tali considerazioni la situazione finanziaria del Sistema sanitario è la seguente:
relativamente all’anno 2001 la Regione Calabria non ha superato la verifica del Tavolo di Monitoraggio in quanto le ipotesi di copertura del disavanzo non sono risultate congrue e, pertanto, allo stato attuale, nessuna somma spetterebbe a titolo di integrazione. Tali somme dovrebbero però trovare, parziale o totale copertura, con i fondi previsti dalla Finanziaria 2005 che stanzia 2 Meuro per la copertura dei disavanzi pregressi;
per l’anno 2002, invece, il Tavolo tecnico di monitoraggio si è chiuso positivamente per la Regione che ha avuto accesso al finanziamento integrativo;
anche la verifica per il 2003 ha avuto esito positivo, ma le risorse sono ancora bloccate per le ulteriori complicazioni legate alle vicende irrisolte relative al federalismo fiscale. Secondo un’interpretazione non condivisibile del Ministero dell’Economia, le Regioni per le quali si evidenzia un segno negativo rispetto alla spesa storica nella ripartizione delle risorse previste dal 56, dovrebbero colmare tale differenza con risorse proprie. Ciò comporterebbe per la Calabria un ulteriore “danno” di 40 Meuro, che non troverebbe giustificazione né sul piano strettamente ragionieristico né sul piano normativo;
per l’anno 2004 , il tavolo di Monitoraggio non si è ancora concluso anche se è possibile ipotizzare, con ragionevole certezza, che anche per quest’anno la Calabria dovrebbe avere accesso al finanziamento integrativo.
Si ricorda, inoltre, che alla copertura dei disavanzi del sistema sanitario sono vincolate le maggiori entrate tributarie derivanti dall’aumento, previsto dalla L.R. 31/2002, dell’Addizionale regionale Irpef, circa 48 Meuro. Peraltro, anche tali risorse, non sono state mai erogate dallo Stato ed anzi una parte cospicua di esse sono state anticipate con fondi regionali per far fronte a situazioni particolari di deficit di cassa delle ASL.
A tale proposito, è da sottolineare come sia ancora da definire la copertura finanziaria totale dei disavanzi di gestione degli anni 2001 e 2002 che ammontano rispettivamente a 175 e 101 Meuro, a fronte di entrate certe disponibili annue pari a 58 Meuro annui derivanti dalla manovra fiscale, oltre ai risparmi derivanti dalle stringenti disposizioni adottate che dovrebbero essere ormai quantificabili con esattezza o, almeno, con buona approssimazione.
Dalla lettura dei dati sopra illustrati, è facilmente intuibile come al sistema sanitario regionale siano venute a mancare nel corso degli ultimi anni somme consistenti che, se si tiene conto anche dei disavanzi non coperti, ammontano a circa 1.200,00 Meuro. Tale deficit finanziario ha generato notevoli tensioni sul fronte della liquidità del sistema e, a causa dei conseguenti ed inevitabili ritardi nei pagamenti dei fornitori, elevati oneri aggiuntivi per interessi (che sarebbe interessante quantificare anche ai fini di un eventuale richiesta al Governo da parte delle Regioni di farsi carico, anche parzialmente di tale maggiore costo): si evidenzia che, sulla base delle disposizioni del Dlgs 231/2002, gli interessi vengono applicati in misura pari al 9,5-10% (7%+tasso europeo in ragione d’anno per ritardi a 30 gg. dalla scadenza, salvo diversi accordi).
La situazione sopra illustrata è sicuramente destinata a deteriorarsi nel corso del 2006 per una serie di fattori che incidono in maniera negativa sulle finanze del sistema sanitario, fra le quali vanno evidenziate:
- la diminuzione del Fabbisogno sanitario 2006 previsto dalla Finanziaria rispetto alle disposizione della legge n. 311/2004, che aveva stabilito un incremento del 2% rispetto alla quota 2005;
- la dinamica delle retribuzioni del settore collegata ai rinnovi contrattuali del personale non dirigente e del personale dirigente, stimati in oltre 200 milioni di euro di arretrati e di 40 a regime. Peraltro, l’obbligo di accantonare tali somme nei bilanci regionali previsto dalla Finanziaria 2006, oltre ad rendere ancor più grave la situazione apre molti dubbi in ordine alla volontà da parte del Governo di garantire la copertura dei suddetti oneri in tempi brevi;
- il progressivo deterioramento del saldo di mobilità del sistema, che dal 2002 al 2004 ha comportato una perdita finanziaria complessiva di oltre 570 milioni di euro (-190 nel 2004);
Per il 2005, a conferma del rilievo strutturale dello squilibrio sanitario, le stime del quadro tendenziale evidenziano un disavanzo economico atteso di circa 30 milioni di euro a cui farebbe da contraltare un fabbisogno finanziario sicuramente più alto.
Ulteriore fonte di particolare preoccupazione è destinata a diventare la gestione della liquidità regionale in conseguenza dei pesanti disavanzi economici e dei fabbisogni originati dalle aziende sanitarie.
Sino ad oggi la prassi di mantenere al di fuori del perimetro contabile Regione i saldi delle aziende sanitarie ha reso impermeabile la gestione della liquidità regionale ai risultati economici aziendali, facendo in modo che il maggior fabbisogno finanziario venisse a tradursi in incremento del debito commerciale verso i fornitori del sistema ed in un progressivo allungamento dei tempi medi di pagamento.
La crescita esponenziale attesa del fabbisogno, conseguente ai disavanzi economici cumulati e le ingenti risorse che devono pervenire dallo Stato lasciano presagire la necessità di abbandono di tale impostazione contabile con necessità di predisporre interventi di alleggerimento a carico della liquidità del bilancio regionale.
Infatti, tra le mancate erogazioni di cassa da parte dello Stato a saldo del finanziamento 2003 e i saldi negativi economici del 2004 e 2005, il fabbisogno finanziario non coperto del sistema sanitario alla fine del 2005 è destinato a raggiungere i 1.200 milioni di euro gravando interamente sulle dimensioni del debito commerciale delle aziende sanitarie.
E’ presumibile, quindi, che a partire dalla prima metà del 2006 i vincoli finanziari delle aziende conseguenti allo squilibrio economico tendano a ripercuotersi in maniera pesante sui tempi di pagamento dei fornitori con ritorni negativi nel medio periodo sui costi unitari di acquisto e con l’accentuarsi delle pressioni delle associazioni rappresentative delle diverse categorie nei confronti della Regione.
In tale scenario, eventuali misure rivolte all’aumento dei flussi monetari in favore delle Aziende potrebbero determinare, come si è già avuto modo di rilevare in circostanze simili in altre realtà regionali, tensioni sulle giacenze del bilancio regionale con il prevedibile ricorso a strumenti di anticipazione di tesoreria o di reperimento di liquidità mediante operazioni finanziarie con intermediari bancari.
Al fine di trovare delle soluzioni tampone ai problemi sopra esposti, sono state avviate operazioni di transazione con alcune categorie di fornitori e sono allo studio operazioni finanziarie per generare liquidità ed evitare interruzioni dei servizi da parte degli operatori e dei fornitori.
Il quadro sopra delineato potrebbe essere ancor più aggravato qualora i bilanci delle ASL evidenziassero squilibri o partite debitorie diverse da quelle dichiarate. Entro il 2005 si dovrebbero conoscere i risultati dell’indagine conoscitiva avviata per accertare l’esatto l’ammontare dell’indebitamento delle ASL nei confronti dei fornitori del Servizio sanitario regionale al fine di individuare le possibili forme di copertura finanziaria dei disavanzi di gestione degli anni 2001 e 2002, nonché le possibili soluzioni finalizzate alla copertura di eventuali squilibri di cassa che si potrebbero verificare nel 2004 al fine di non incrementare ulteriormente gli oneri sul debito.
Quale ulteriore aggravante rispetto al quadro sopra delineato, va considerato lo squilibrio territoriale che grava pesantemente sul sistema socio-sanitario: la mobilità sanitaria rappresenta infatti un elemento significativo nella determinazione dei disavanzi sanitari delle regioni. E, relativamente a tale dato, la Calabria purtroppo presenta la situazione sicuramente più onerosa dal punto di vista dei conti, evidenziando un saldo negativo pari a circa 200 Meuro annui.
Infine, occorre evidenziare il problema legato alla spesa farmaceutica, che ha rappresentato sempre uno dei punti più critici della spesa sanitaria regionale. Il volume del 2004 si è attestato intorno ai 450 Milioni di euro, in misura di gran lunga superiore al livello del 13% del Fabbisogno regionale totale fissato con l’Accordo dell’8 Agosto del 2001 (con una differenza di oltre 100 milioni).
Il limite del 13% introdotto nel 2002 quale onere a carico del SSN per l’assistenza farmaceutica convenzionata, viene confermato anche per il 2005 ed applicato sia a livello nazionale, sia a livello regionale. Al fine di assicurare il rispetto di tale disposizione, le Regioni devono adottare, sentite anche le associazioni di categoria interessate, i provvedimenti necessari. Ciò nonostante, considerando l’esigenza di monitorare anche i dati relativi alla spesa farmaceutica extra-ospedaliera, con il D.L. n. 269 del 30 settembre 2003, fermo restando il tetto del 13%, è stato previsto che l’onere a carico del SSN per l’assistenza farmaceutica complessiva, compresa quella relativa al trattamento dei pazienti in regime di ricovero ospedaliero, sia pari al 16% della spesa sanitaria complessiva. Il decreto in oggetto ha inoltre stabilito che, in caso di superamento del tetto di spesa, sia possibile intervenire, oltre che attraverso misure correttive sul prontuario, tramite la possibilità di ridefinire, anche in modo temporaneo, nella misura del 60% dello scostamento, la quota di spettanza al produttore sul prezzo dei medicinali. La quota dovuta al farmacista per i prodotti rimborsati dal SSN è calcolata includendo la quota spettante al produttore che verrà poi riversata ad opera del farmacista al SSN quale maggiorazione dello sconto. Il residuo 40% dello sforamento resta a carico delle regioni e potrà essere ripianato adottando idonee misure di contenimento (D.L. 347/2001). Per il solo anno 2004, l’obbligo del ripiano s’intenderà adempiuto anche qualora la Regione non vi abbia provveduto, purché l’equilibrio complessivo del relativo Sistema Sanitario Regionale venga rispettato. A partire dal 2005, le Regioni che non saranno in grado di contenere la spesa farmaceutica entro il tetto previsto dovranno adottare, nell’esercizio successivo, misure di contenimento pari al 50% del proprio sfondamento.
Con la legge regionale n. 13/2005 è stata approvata l’abolizione del ticket con decorrenza 1 settembre ed inoltre è stata abolita la mono-prescrizione sulle ricette. Se da un lato il provvedimento deve essere considerato quasi necessario in un territorio che sconta grossi problemi economici, non deve essere sottovalutato l’effetto che tale manovra può avere sull’andamento della spesa farmaceutica. Nel mese di settembre 2005 la spesa farmaceutica ha registrato un incremento del 30% rispetto allo stesso periodo dell’anno precedente; se tale andamento da un lato era sicuramente preventivato e da imputare principalmente all’abolizione della monoprescrizione, dall’altro denota una scarsa attenzione da parte di tutti al contenimento della spesa. Perché questo provvedimento possa essere mantenuto a regime occorre che tutti gli attori diano il massimo contributo: lo sforzo della Regione nell’adozione delle necessarie misure di contenimento può risultare inutile se non è accompagnato da un significativo cambiamento di abitudini da parte di tutti (medici, presìdi e cittadini) che porti ad un utilizzo più consapevole dei farmaci.
1.3 Il Patto di Stabilità InternoLa Finanziaria 2005, proponendosi principalmente di correggere il tendenziale di spesa della Pubblica Amministrazione, ha imposto vincoli stringenti alle Regioni che hanno pesanti conseguenze nell’esercizio delle funzioni loro assegnate dalla Costituzione.
Le disposizioni sul Patto di Stabilità Interno risultano profondamente modificate rispetto alle regole precedentemente vigenti: si è passati, infatti, da una crescita programmata del saldo finanziario ad un’evoluzione controllata della spesa, nonché all’inclusione nel vincolo anche della spesa in conto capitale.
L’applicazione di tale regola generale a livello dei singoli comparti (Regioni, Province, Comuni, Comunità montane, Unioni di comuni e Comunità isolane) determina l’obiettivo programmatico per l’anno 2005 in termini di contabilità nazionale. In particolare, il limite massimo della spesa per il 2005 viene stabilito in misura non superiore all’ammontare di spesa per il 2003 incrementato del 4,8% ottenendo così un criterio quantitativamente analogo alla crescita del 2% sulla spesa presunta 2004. Per gli anni 2006 e 2007 si applica la percentuale d’incremento del 2% rispetto all’ammontare complessivo di spesa dell’anno precedente. Al fine della determinazione di tale limite vengono escluse, oltre alle spese che già in passato non erano soggette alle regole del Patto (spesa sanitaria, spesa per il personale, spesa per l’acquisizione di attività finanziarie e spesa per trasferimenti a soggetti facenti parte della Pubblica Amministrazione), le risorse destinate ai minori soggetti a provvedimenti giudiziari e alla gestione delle calamità naturali, nonché le spese in conto capitale derivanti da interventi cofinanziati dall’Unione Europea. La legge n. 88 del 31 maggio 2005 ha integrato le disposizioni previste dalla finanziaria escludendo dal Patto nuove categorie di spesa, in particolare le spese sostenute dagli enti locali in virtù di delega o trasferimento di funzioni da parte delle regioni a decorrere dal 1° gennaio 2004, nei limiti dei trasferimenti attribuiti da queste ultime. Tale ulteriore modifica comporta per le Regioni a statuto ordinario la necessità di definire il proprio obiettivo programmatico per il 2005 sulla base dei risultati dell’esercizio 2003 con l’incremento previsto del 4,8%, al netto dei trasferimenti attribuiti agli enti locali.
Tali disposizioni del Patto di stabilità interno dovrebbero garantire un minore indebitamento dello Stato per gli anni 2005, 2006 e 2007 rispettivamente pari a 1.011, 2.195 e 3.061 milioni di euro, ma rischiano tuttavia di creare effetti recessivi per la contrazione delle spese d’investimento a seguito dell’inserimento di tale tipologia di spesa nella determinazione dell’ammontare massimo di incremento, già limitate dalla norma della precedente finanziaria in materia di indebitamento (Legge 24 dicembre 2003, n. 350 commi da 16 a 21 dell’articolo 3) e dall’inclusione dei trasferimenti statali e comunitari che avendo un andamento molto variabile negli anni rendono difficile il rispetto dei nuovi vincoli e limiti così stabiliti.
Il ddl-Finanziaria 2006 conferma, e addirittura inasprisce, le disposizioni relative al coinvolgimento delle Regioni nel perseguimento degli obiettivi comunitari e di finanza pubblica con l’introduzione di un vincolo gestionale, per il triennio 2006-2008, che direttamente agisce sul versante della spesa corrente regionale, alla cui evoluzione è fissato per il 2006 il tetto del 2004 diminuito del 3,8 e per gli anni 2007 e 2008 non può essere superiore rispetto all’anno precedente rispettivamente dello 0,4% e del 2,5%.
Relativamente alle spese in conto capitale il ddl Finanziaria 2006 prevede che le stesse possono aumentare in misura superiore al 6,9% rispetto all’anno 2004 e, negli anni 2007 e 2008, in misura non superiore al 4% rispetto all’anno precedente.
La novità di assoluto rilievo è rappresentata dalla impossibilità di sottrarre dal totale delle spese in conto capitale derivanti da interventi cofinanziati dall’Unione Europea.
Tali regole comporta l’impossibilità di sfruttare a pieno i margini positivi assicurati da eventuali miglioramenti nell’andamento delle entrate proprie e obbliga la Regione ad intervenire esclusivamente sul versante della spesa, riducendola ove possibile per non incorrere nelle sanzioni che il mancato rispetto dei vincoli comporterebbe. E’ evidente come il Patto di Stabilità incida direttamente sull’autonomia di spesa della Regione per effetto di un vincolo imposto dal livello centrale, malgrado il quadro ordinamentale evolva nel senso di una più accentuata garanzia di autonomia regionale, del resto costituzionalmente codificata con la recente riforma al Titolo V° della Costituzione. Ma d’altronde è opportuno che, prendendo spunto da tale vincolo, la Regione si assuma le necessarie responsabilità in ordine al raggiungimento degli obiettivi di finanza pubblica.
La situazione del 2006 desta notevoli preoccupazioni sulla base dei dati dei primi due trimestri che si auspica possano modificarsi nel terzo e quarto trimestre per riuscire a rispettare i noti vincoli. Ciò nonostante, nel corso del 2006, le già limitate possibilità di manovra possono essere incrementate solo ed esclusivamente attraverso economie e riduzioni negli stanziamenti rispetto a quelli previsti nel 2005. E’ opportuno, pertanto, che tutti i dipartimenti intervengano su due diversi fronti: da un lato, riducendo gli stanziamenti rispetto a quelli previsti per il 2005 e abbandonando la logica di tipo incrementale nella costruzione del bilancio e dall’altro attivandosi nell’attività di accertamento o riaccertamento dei residui passivi anche ai sensi di quanto previsto dall’art. 52 della L. 4 febbraio 2002, n. 8 .
2. LA PROPOSTA DI BILANCIO PER L’ANNO 20062.1 Le Entrate
2.1.1 Aspetti generaliIl nuovo ruolo affidato alle Regioni per effetto del federalismo fiscale impone un atteggiamento più attivo rispetto alle politiche relative alle entrate regionali, tributarie e non.
E’ evidente che le potenzialità delle entrate tributarie sono sensibilmente diverse fra regione e regione e dipendono soprattutto dalla differenze esistente fra i livelli economici regionali. Si consideri, peraltro, che l’autonomia finanziaria delle Regioni sul versante delle entrate è stata notevolmente limitata da una serie di provvedimenti normativi e di sentenze della Corte Costituzionale in campo tributario che hanno stabilito principi in netto contrasto con l’evoluzione in senso federale dello Stato e delle Amministrazioni locali.
Per questo motivo le operazioni che la Regione Calabria può mettere in atto sono principalmente relative all’incremento delle entrate mediante l’utilizzo degli asset finora non sfruttati.
Tale autonomia, peraltro, era già abbastanza limitata prima di tali interventi e riguardava principalmente tre tributi: l’Addizionale regionale Irpef, l’Imposta regionale sulle Attività produttive e la Tassa di circolazione.
Le sentenze della Corte Costituzionale - nn. 296 e 297 del dicembre 2003 hanno statuito che, per quanto riguarda l’IRAP e la Tassa di circolazione, non si tratta di tributi regionali ma di tributi statali il cui gettito è devoluto alle Regioni e, pertanto, le manovre di iniziativa regionale possono essere deliberate solo nei limiti previsti dalla normativa statale di riferimento.
Peraltro, le manovre sull’addizionale regionale sono state sospese da leggi statali fino al dicembre del 2004, in quanto solo con la Finanziaria 2005 è stato previsto che gli aumenti dell’addizionale possono essere deliberati solo per coprire eventuali disavanzi del Sistema Sanitario regionale.
Per il 2006, allo stato attuale, non sono previsti interventi sul versante delle entrate tributarie, anche perché il margine in aumento di manovra tributaria regionale si è esaurito con le disposizioni della Legge Regionale 30/2002 che ha previsto l’aumento dell’addizionale regionale nella misura dello 0,5% per la copertura dei disavanzi della Sanità relativi all’esercizio 2001 e della tassa automobilistica nella misura del 10%. Tali interventi, seppur necessari, hanno portato la fiscalità regionale ad un livello molto elevato anche rispetto al contesto economico regionale per cui eventuali interventi fiscali per l’anno 2006 sono ipotizzabili solo relativamente all’IRAP.
Tali interventi, peraltro, sono concepibili solo come supporto allo sviluppo attraverso la differenziazione delle aliquote fra le varie categorie di contribuenti e ad invarianza di gettito. Si ricorda, a tal fine, che le Regioni possono manovrare l’IRAP nella misura dell’1%, in aumento o in diminuzione.
Pertanto, lo sforzo dell’Amministrazione regionale sarà incentrato soprattutto verso una più efficace azione di controllo dell’evasione oltre che ad interventi mirati per l’allargamento della base imponibile. A tale riguardo, per esempio, relativamente alla tassa automobilistica, entro il 31 dicembre saranno inviati gli avvisi di accertamento per gli anni 2000, 2001 e 2002 il cui ammontare è pari circa a 110 milioni di Euro. Infatti, per effetto dall’articolo 37 della legge n.269/2003 la prescrizione dell’annualità 2000 è stata prorogata al 31 dicembre 2005.
Le potenzialità delle entrate tributarie regionali sono decisamente più alte rispetto agli attuali livelli soprattutto per ciò che riguarda alcuni tipologie di tributi propri (es. concessioni del demanio marittimo, tassa sulle concessioni regionali).
Non è più procrastinabile in tal senso l’avvio di un’azione mirata a valutare il potenziale di entrate tributarie, e quindi l’attuale gap di riscossione della Regione Calabria, per poi prevedere tutte gli interventi necessari per avviare le necessarie attività di accertamento e riscossione dei tributi. A tal fine, il nuovo organigramma della Giunta regionale ha concentrato in capo al Dipartimento Economia - Settore Tributi le competenze relative al complesso delle entrate regionali. In questo modo, la struttura potrà effettuare il necessario coordinamento delle attività dei Dipartimenti regionali interessati.
Una potenzialità mai sfruttata dalla regione è rappresentata dalla valorizzazione del patrimonio immobiliare di proprietà, attraverso l’attuazione di azioni volte alla riqualificazione, razionalizzazione e dismissione ma anche mediante forme di gestione più efficienti e più efficaci. Fino ad ora non si è ancora riusciti ad effettuare il censimento dei beni immobili regionali una parte dei quali sono pervenuti alla Regione anche per effetto delle leggi di trasferimento di funzioni e risorse succedutesi nel corso degli anni. Effettuato il censimento, si interverrà mediante dismissione degli asset non strategici, l’individuazione delle forma di gestione più conveniente del patrimonio immobiliare - che potrà anche prevedere la costituzione di un nuovo soggetto giuridico con specifici compiti, tra gli altri, di “facility management” – che dovrebbero consentire l’ottenimento di significative economie.
Allo stato non è possibile quantificare quanto si può recuperare in termini di entrate da tale attività, stante la grave mancanza di informazioni al riguardo che non consente alcuna previsione attendibile.
E’ opportuno che tale azione venga estesa anche al patrimonio degli Enti strumentali e della Aziende Sanitarie Locali che possono recuperare importanti risorse per la riqualificazione della loro attività.
2.1.2. Il quadro complessivo delle risorse
La tabella A contiene il riepilogo delle entrate previste per il 2006 distinte per provenienza.
Come si può facilmente notare le entrate complessive, al netto delle partite di giro, ammontano a 4.535 milioni di euro, in gran parte costituiti da fondi a destinazione vincolata inerenti
la quota destinata al finanziamento del servizio sanitario regionale, pari a 2.511 milioni di euro (55%);
i contributi provenienti dallo Stato e dalla UE destinati all’attuazione del POR Calabria relativamente all’annualità 2005, pari a 456 milioni di euro (10,5,8%), comprese le assegnazioni per i programmi Equal e Leader plus;
ad ulteriori assegnazioni statali, pari a 654 milioni di euro (12,3%), riguardanti principalmente, oltre al finanziamento di 160 milioni di euro per i forestali, le quote relative alle funzioni trasferite in materia di trasporti (107,7 milioni di euro), le quote annuali relative alla programmazione negoziata e agli Accordi di programma quadro (62,6 milioni di euro), 264 milioni di euro quale saldo delle disponibilità di risorse depositate presso la CCDDPP per le funzioni trasferite in materia di edilizia sovvenzionata.
2.1.3. Le entrate tributarie
I tributi propri della regione, comprese l’imposta regionale sulle attività produttive e l’addizionale regionale Irpef, ammontano complessivamente a 848,2 milioni di euro circa (vedi tabella A). Una quota dell’Irap, pari ad euro 128,9 meuro, ed una quota dell’Irpef (0,5%), pari a 46,4 meuro, sono destinate al finanziamento del servizio sanitario regionale, mentre la parte restante dell’Irap, pari a 446,0 meuro, sostituisce le entrate derivanti dall’ex fondo perequativo di cui all’art.3 del decreto legislativo n.549/95. Un’altra parte dell’addizionale Irpef (0,4%), pari a 40,2 meuro, è quasi tutta destinata al finanziamento del Servizio sanitario regionale, in quanto soltanto 9,2 meuro vanno a finanziare la restante spesa storica soppressa ai sensi dell’art.1 del decreto legislativo n.56/2000. La parte restante dell’IRPEF (0,5%), quantificata in 46,4 meuro e derivante dai provvedimenti fiscali in materia di addizionale IRPEF assunti con la legge regionale 7 agosto 2002, n.30, è destinata alla copertura dei disavanzi di gestione in materia di spesa sanitaria.
Pertanto le entrate tributarie proprie “strettamente regionali”, pari a 138,4 milioni di euro circa (3% delle entrate complessive al netto delle contabilità speciali), continuano a rappresentare una componente molto limitata nell'acquisizione di mezzi finanziari aggiuntivi per provvedere ai bisogni della Regione.
2.1.4. Il meccanismo di finanziamento della sanità.
In attesa delle determinazioni definitive che il Governo vorrà assumere sulla quantificazione del fabbisogno finanziario regionale per l’anno 2006, la previsione al momento è identica a quella dell’anno 2005, determinata in euro 2.511 milioni di euro, allocati all’UPB di spesa 6.1.01.01. (capitolo 4211103 per euro 2.288 milioni di euro da cui vanno detratti gli 11 milioni per Arpacal). La quota complessiva di 2.500 milioni di euro non è comunque pienamente disponibile, in quanto una parte di essa, pari a 223,2 milioni di euro circa (vedi capitolo di nuova istituzione 61010163), potrà essere erogata solo se saranno rispettati – come specificato in precedenza – gli obblighi previsti dal patto di stabilità di cui all’Accordo dell’8 Agosto 2001.
Il finanziamento di tale fabbisogno, come previsto dal decreto legislativo n.56/2000 e successive modifiche ed integrazioni, avviene secondo i seguenti canali:
quota parte del gettito IRAP, corrispondente a 128.950.000 euro (UPB 1.1.04 dell’entrata - capitolo 1101111);
intero gettito dell’addizionale IRPEF (0,5%), stimato in 46.481.121 euro e iscritto al capitolo 1101112 (UPB 1.1.05 dell'entrata);
fondo sanitario di parte corrente, definito in 2.335.858.860 euro, da coprire, nella logica del decreto legislativo n.56/2000, attraverso quota parte dei canali di finanziamento indicati alla tavola 1.3.
Tavola 1.1 – Finanziamento spesa sanitaria regionale di parte corrente
Valori in euro
Descrizione
Somma
Quota addizionale IRPEF (0,5%)
46.481.121
Quota gettito IRAP (art.13, comma 2, decreto lgs.56/2000)*
128.950.000
Fondo sanitario reg.le di parte corrente finanziato come da D lgs. N 56/2000
2.335.858.860
Totale
2.511.289.981
*Nota. L’intero gettito Irap, al netto della spesa ex-art.26, comma 1, decreto lgs 446/97 è determinato in 574.950.000,00. Tale importo è decurtato di 446.000.000,00 euro, a titolo di fondo perequativo 2001 di cui all’art.3 d.lgs 549/95. La differenza di 128.950.000 euro è destinata al finanziamento della spesa sanitaria di parte corrente.
2.1.5. Le entrate derivanti da contributi per l’attuazione del POR Calabria
Le entrate inerenti all’attuazione del POR della Calabria per l’anno 2006 ammontano complessivamente a 456 milioni di euro circa, di cui 177 milioni di euro riguardano i fondi assegnati dallo Stato a carico del fondo di rotazione (UPB 4.4.22) e complessivi 264,4 milioni euro sono relativi ai fondi assegnati dall’UE per contributi a carico del FSE (58 Meuro), del FESR (149 Meuro), del FEAOG (59 Meuro), dello SFOP (2,7 Meuro).
2.1.6 Le entrate libere da vincoli
Appare, tuttavia più interessante andare a verificare l’esatto ammontare delle entrate libere da vincoli sulle quali la Giunta ed il Consiglio, possono operare delle scelte di natura discrezionale (vedi tavola 1.2).
L'ammontare complessivo delle risorse disponibili libere da ogni vincolo è pari solo al 15,8% delle risorse complessive ed è definito, al momento, in 719 Meuro, di cui ben 446 milioni di euro (62% del totale delle risorse libere) corrispondono esattamente all’ex fondo perequativo istituito con l’art.3, commi 2 e 4, della legge n.549/95 successivamente soppresso, ed ora sostituito con la corrispondente quota IRAP, ai sensi dell’art.13 del decreto legislativo n.56/2000. Ciò significa che da un lato le risorse manovrabili sono estremamente limitate, e dall’altro che questa pur minima manovrabilità è dovuta essenzialmente a meccanismi di perequazione nazionale. I tributi propri in libera disponibilità ammontano, infatti, a soli 135 milioni di euro (18,7% delle entrate libere) mentre le altre entrate in libera disponibilità sono relative all’accisa sulla benzina (60,8 milioni di euro, pari al 8,4%), alla quota libera dell’IRPEF (9,2 Meuro, 1,2%) e ad entrate diverse (3,2 Meuro, pari al 0,4% di tutte le entrate in libera disponibilità).
Tavola 1.2 – Entrate 2006 in libera disponibilità distinte per voce di provenienza in confronto con gli anni precedenti.
Entrate
Valori
iniziali
2006
Valori
iniziali
2005
Valori
iniziali
2004
Valori
iniziali
2003
Differenza 2006-05
%
Avanzo libero da vincoli
65.000.000
100.000.000
93.000.000
67.000.000
-35,0
Tributi propri
135.190.000
119.761.000
117.320.000
120.550.000
+12,9
IRAP (quota libera)
446.000.000
446.000.000
429.692.140
429.692.140
0,0
IRPEF (quota libera)
9.289.511
9.289.511
9.289.510
9.289.510
0,0
Accisa sulla benzina
60.846.379
60.846.379
82.276.749
82.276.749
0,0
Entrate varie
3.211.800
6.354.800
11.759.800
37.565.928
-49,5
Totale
719.537.690
742.251.690
743.338.199
746.374.327
-3,1%
L'avanzo libero presunto ammonta a 65 milioni di euro, inferiore di 35 milioni di euro a quello esposto inizialmente (prima della chiusura dei conti) nel 2005 e di 28 milioni di euro di quello esposto nel 2004 (+49,2). Tale dato, come già sottolineato in precedenza, è comunque rilevante poiché rappresenta al momento la quota libera di disavanzo necessaria al finanziamento delle spese autonome della Regione già esposte nel bilancio a legislazione vigente, che dovrà essere necessariamente recuperata nella fase di chiusura dei conti grazie alle economie di gestione, anche perché le entrate in libera disponibilità, come si può notare nella tavola 1.2, rimangono sostanzialmente costanti, pur presentando un andamento divergente fra le varie voci che compongono il totale delle entrate libere. E’ facile notare come le possibilità di realizzare una pur minima manovra finanziaria è legata, cosi come si è verificato negli ultimi anni, al volume di “economie” realizzate in chiusura d’esercizio.
2.2.1 La manovra di bilancio
La politica di spesa prevista per l'esercizio 2006 deve, quindi, tenere necessariamente conto dello scenario di finanza pubblica nazionale e regionale sopra delineato e risente, pertanto, della necessità di operare le riduzioni sugli stanziamenti relativi alle spese correnti, nonché ridurre o eliminare una buona parte di spese finanziate negli anni precedenti con l’avanzo di amministrazione. Nonostante i tagli operati, però, l’avanzo libero esposto in via presunta che va a pareggiare le maggiori spese rimane ancora troppo elevato (72 milioni di euro). In altre parole le entrate attuali della Regione non sono sufficienti a coprire le spese necessarie o quelle stabilite dalle leggi regionali vigenti, malgrado si sia operata una riduzione media del 10% della quasi totalità degli stanziamenti e siano stati effettuati, così come specificato in premessa, i tagli previsti dalla finanziaria dello Stato sulle spese di funzionamento
Risulta quindi evidente come le già limitate possibilità di manovra di finanza regionale possano essere incrementate solo ed esclusivamente
attraverso il definitivo abbandono della logica di tipo incrementale della spesa e del metodo dell’inserimento di norme finanziarie “una tantum” che poi diventano spese ricorrenti;
una minore “pressione” sulle poche risorse regionali ed una maggiore “attenzione” sulle ben più corpose risorse comunitarie e nazionali che se utilizzate adeguatamente, sia dal punto di vista quantitativo che qualitativo, possono creare sviluppo ed occupazione;
un razionale processo di delegificazione che riduca sostanzialmente le circa 150 leggi di spesa attualmente in vigore;
la riduzione delle spese di funzionamento, che attualmente coprono oltre il 40% delle risorse in libera disponibilità;
l’attivazione da parte dei Dipartimenti competenti, di un’azione seria di riaccertamento dei residui passivi, anche ai sensi di quanto previsto dall’art. 52 della Legge 4 febbraio 2002, n. 8.
Al momento la proposta di bilancio per il 2006, come già detto, provvisoria e priva dei residui attivi, passivi e di stanziamento, prevede:
il finanziamento di quasi tutte le leggi regionali di spesa attualmente in vigore, con una sostanziale riduzione della quasi totalità degli stanziamenti rispetto alle previsioni iniziali 2005;
l’eliminazione o la riduzione di tutte le spese non sorrette da specifiche leggi regionali, ad eccezione di quelle sorrette da specifiche convenzioni o che sono ritenute non comprimibili o comunque difficilmente eliminabili;
la previsione della copertura finanziaria delle rate di ammortamento inerenti ai mutui contratti sia per la copertura dei disavanzi della maggiore spesa sanitaria che quelli relativi alle altre estinzioni di passività, per un totale complessivo di 133,7 milioni di euro (162,6 nel 2005). Per tale specifica destinazione la somma attualmente a carico del bilancio regionale ammonta a complessivi 90,2 milioni di euro, di cui oltre la metà (48,2 milioni di euro) riguardano i debiti della Sanità, mentre 39,7 milioni di euro afferiscono a contributi in annualità successive azionati da limiti di impegno autorizzati con legge. Il rimborso di capitale ed interessi relativo ai mutui contratti con la CC.DD.PP per far fronte ai danni derivanti dalle calamità naturali – pari ad un importo di 24,6 milioni di euro - pur se giuridicamente a carico del bilancio regionale è coperto quasi interamente da contributo statale. E’ opportuno precisare che il debito diminuisce rispetto all’anno precedente (-12%) poiché sono venuti a scadere alcuni mutui decennali contratti per il ripiano dei disavanzi sanitari. Tale beneficio sarà però assorbito a partire dal 2006 dalle rate che dovranno essere pagate in relazione al piano delle opere pubbliche approvato nel 2004.
la previsione di 71 milioni di euro per il comparto di spesa inerente ai disavanzi d’esercizio delle aziende che esercitano pubblici servizi di trasporto locale;
la previsione di 77 milioni di euro, quale quota a carico del bilancio regionale, per il comparto di spesa inerente alle attività di forestazione, cui si aggiungono i 160 milioni di euro attualmente stanziati nella Tabella F allegata al d.d.l Finanziaria dello Stato per l’anno 2006;
il finanziamento del servizio sanitario regionale, per 2.511 milioni di euro, non ancora aggiornato a quello che sarà lo stanziamento definitivo 2006;
i fondi di dotazione dell’ARSSA (30,6 milioni di euro +7,9 milioni di euro per debiti pregressi e per la copertura finanziaria di funzioni trasferite dallo Stato), e dell’A.R.DI.S (7 milioni di euro);
il finanziamento del fondo di dotazione dell’ARPACAL, determinato in 11 milioni di euro - posti a carico del fondo sanitario regionale così come previsto dalla legge regionale n.20/99;
il finanziamento della spesa 2006 relativa ai servizi sociopsicopedagogici della Calabria (15 milioni di euro);
la quota relativa all’anno 2006 inerente agli investimenti derivanti dalla programmazione dei fondi strutturali comunitari per il periodo 2000-2006 (456,2 milioni di euro);
la quota 2006 relativa agli Accordi di programma già sottoscritti negli anni precedenti, quantificata in 62,6 milioni di euro;
il finanziamento di 50,2 milioni di euro complessivi per far fronte ai gravi problemi occupazionali che affliggono la Regione (22,2 milioni di euro per gli Lpu, 18 milioni di euro per il fondo sollievo, 10 milioni di euro per i lavoratori interinali);
il finanziamento di 70 milioni di euro per il funzionamento del Consiglio regionale.
2.2.2. La composizione della spesa
Le spese, com’è noto, sono classificate nel bilancio secondo la loro natura in sette tipologie differenti: spese correnti di funzionamento, spese correnti operative, spese in conto capitale, contributi in annualità (limite di impegno), contributi in annualità successive, spese correnti servizio prestiti, spese rimborso prestiti.
Se si osserva la tavola 1.3 si può notare che:
le spese correnti, grazie al peso considerevole del Fondo Sanitario regionale di parte corrente sulla spesa complessiva (66,2% del totale delle risorse), incidono per il 73,0% contro il 27,0% della spesa per investimenti, comprendendo nelle prime i tipi spesa 1,2 e 6 e nelle seconde i tipi spesa 3,4,5 e 7;
il peso percentuale delle spese correnti rimane tuttavia elevato anche neutralizzando le risorse assegnate dallo stato per la sanità; infatti se si prendono in considerazione solo le risorse autonome, le spese per investimenti continuano a rappresentare una componente limitata della spesa complessiva regionale (34,2%);
Tavola 1.3 - Spese della Regione nell’anno 2006 distinte per tipologia
Tipo spesa
Descrizione spesa
Risorse autonome
2006
%
Risorse autonome 2005
%
Diff.za 2006-2005
Totale risorse
2006
%
Totale risorse 2005
%
Diff.za 2005-2004
1
Correnti F.to
276.772
38,5
267.914
32,4
+4,1
276.772
6,1
267.914
5,3
+0,8
2
Correnti Op
177.789
24,7
209.359
30,2
-5,5
3.001.283
66,2
3.041.840
68,2
-2,0
3
In capitale
174.524
24,3
162.673
20,3
+4,0
1.123.783
24,8
1.092.021
21,6
3,2
4
Contr. Ann
0
0,0
0
0,0
0,0
0
0
0
0,0
0,0
5
Annual.succ.
39.784
5,5
42.224
7,1
-1,6
42.403
1,0
45.100
1,4
-0,4
6
Interessi
18.484
2,6
20.912
4,0
-1,4
33.496
0,7
38.613
1,3
-0,6
7
Rimb. Prest.
32.185
4,4
39.173
6,0
-1,6
57.847
1,2
78.946
2,1
-0,9
Totale
719.538
100
742.255
100
4.535.584
100
4.499.899
100,00
il peso delle spese correnti di funzionamento sulle risorse libere cresce di 4 punti rispetto al 2005. Ciò è dovuto soprattutto all’aumento delle spese per il Consiglio Regionale che ha registrato un aumento del 6,94% rispetto alle previsioni iniziali 2004, che erano di 56 milioni di euro (vedi Tabella B);
