Progetto di legge n. 56
MISURE DIRETTE A FAVORIRE
POLITICHE ATTIVE DEL LAVORO.
INCENTIVI AI COMUNI PER AGEVOLARE L'ACQUISIZIONE DI AREE DA DESTINARE AGLI
INSEDIAMENTI PRODUTTIVI
RELAZIONE
II problema della
disoccupazione costituisce la prima, vera, grande emergenza della Calabria,
avendo raggiunto livelli preoccupanti che la classe dirigente regionale non
può ulteriormente disattendere.
In un quadro allarmante di
tensione sociale che rischia di esplodere (la recente, sconcertante vicenda
dei lavoratori LSU-LPU è un esempio eclatante) l'Ente Regione ha il
dovere di assumere la questione lavoro come priorità assoluta della propria
azione di governo, di mettere in campo un proprio livello di responsabilità
che dia l'avvio a politiche capaci di aggredire gradualmente il fenomeno
mediante meccanismi incentivanti che, superando la logica di un fondo
perduto non più sostenibile, realizzino le condizioni per favorire gli
investimenti all'interno di un'organicità tra tutti i soggetti, forze
politiche, parti sociali e imprenditoria, ognuno portatore di una missione
non surrogabile.
L'allegato progetto di legge
presume di dover individuare nella Regione l'Ente che deve iniziare a dare
una propria risposta concreta, autonoma, abbandonando finalmente il lamento
quotidiano, spesso demagogico, che produce solo gargarismi.
La proposta legislativa si
compone di 3 Titoli e di 19 articoli:
- l'articolo 1
specifica le finalità che sono quelle di favorire una ripresa economica ed
occupazionale attraverso un programma triennale di interventi straordinari
di politica attiva dei lavoro;
- l'articolo 2 traccia
sommariamente le linee di intervento ipotizzando uno stanziamento
complessivo di 50 miliardi destinati in parte (15 miliardi) alla creazione
di incentivi per l'assunzione di nuovi soggetti da parte delle Aziende, in
parte (30 miliardi) diretti a favorire interventi di costruzione,
ampliamenti, ristrutturazioni di fabbricati necessari per intraprendere, per
spese di impianti ed attrezzature, ed infine una quota ulteriore (5
miliardi) a favore di Comuni per l'acquisizione di aree da destinare ad
insediamenti produttivi;
- l'articolo 3 dei
Titolo I individua i soggetti beneficiari di incentivi per nuove assunzioni
relative ad un'ampia gamma di categorie analiticamente indicate;
- l'articolo 4
stabilisce le misure del contributo per ogni unità avviata al lavoro
diversificandone l'importo da 9 a 12 milioni annui a seconda della categoria
interessata;
- gli articoli 5 e 6 si
occupano delle modalità operative attraverso cui si avviano le richieste di
finanziamento, nonché le modalità di erogazione delle agevolazioni che
riguardano un primo triennio;
- l'articolo 7 affida
ad un Comitato di attuazione rappresentativo della Regione, dell'Assindustria
regionale e delle OO.SS. il compito di esaminare le richieste, di
predisporre per la Giunta regionale il programma di intervento, di
monitorare, infine, l'andamento delle iniziative curando di relazionare
semestralmente.
II Titolo II si occupa degli
interventi per la costruzione, ampliamento, ristrutturazione, per spese di
impianto ed attrezzature a favore di Aziende industriali, artigianali,
imprese di servizio nei settori dell'ambiente e del turismo a condizione che
venga aumentata la base occupazionale.
Le agevolazioni previste
consistono nella erogazione di contributi fino a 300 milioni da rimborsare a
tasso zero in rate annuali costanti non superiori a quindici.
L'articolo 9 specifica in
dettaglio le spese finanziabili, mentre l'articolo 10 si occupa delle
modalità attuative per usufruire delle agevolazioni che vengono erogate
dalla Finanziaria Calabrese che é chiamata a deliberare la concessione dei
benefici previa acquisizione del parere di un Nucleo di Valutazione,
previsto all'articolo 12, composto dal Direttore del Dipartimento regionale,
da tre esperti indicati da Assindustria regionale, e da 1 rappresentante
delle OO.SS. più rappresentative.
L'articolo 11 precisa le
modalità delle erogazioni che avvengono con gradualità nelle varie fasi
dell'attuazione dell'investimento previa presentazione, a garanzia, di
idonea e congrua documentazione.
L'articolo 13 prevede
l'affidamento ad una Società, da individuare mediante esperimento di gara
ad evidenza pubblica, di compiti di verifica e di monitoraggio di tutte le
iniziative ammesse ai benefici con obbligo di relazionare alla Giunta
regionale che annualmente é chiamata a darne ampia informativa al Consiglio
regionale.
II Titolo III, infine,
riguarda la concessione di contributi ai Comuni in conto interessi in una
misura pari al tasso praticato dalla Cassa DD.PP. per favorire
l'acquisizione, tramite esproprio, di aree da destinare ad insediamenti
produttivi, nonché per la realizzazione delle opere di urbanizzazioni
primarie per attrezzare le aree espropriate da cedere, poi, previa
convenzione, alle Aziende interessate ad insediare le proprie attività
imprenditoriali.
Gli articoli 14, 15 e 16
specificano gli adempimenti a carico dei Comuni per usufruire dei benefici
in questione.
L'articolo 17 riguarda, come
norma transitoria, la prima applicazione dei contenuti della legge, mentre
l'articolo 18 riguarda le norme per la copertura finanziaria.
La previsione di almeno 50
miliardi potrebbe a prima vista sembrare una velleitaria provocazione di una
parte minoritaria del Consiglio regionale che agita in maniera demagogica
soluzioni cui il bilancio regionale non sarebbe in grado di fare fronte a
causa della scure nazionale sui trasferimenti.
Occorre, invece, dire che basterebbe una coraggiosa
contrazione delle spese inutili per recuperare all'interno dei 1.300
miliardi del bilancio liberi da vincoli di destinazione, e non solo tra
questi, i 50 miliardi che costituiscono solo un modesto segnale di
attenzione da parte di una Regione che vuole finalmente dare avvio ad un
processo visibile di cambiamento.
Reggio Calabria, Gennaio 2001
II
Consigliere regionale
Antonio
Borrello
Art. 1
Finalità
1. La Regione Calabria,
nell'esercizio delle proprie competenze dirette a realizzare la piena
occupazione dei lavoratori ed al fine di favorire la ripresa economica ed
occupazionale nel proprio territorio, attua, con la presente legge, un
programma di interventi straordinari di politica attiva del lavoro.
2. Gli interventi di cui al
comma precedente sono diretti al mantenimento del livello occupazionale
esistente ed alla creazione di nuova occupazione.
Art. 2
Programma dell'intervento
1. Con la presente legge la
Regione Calabria interviene con un programma a sostegno nelle piccole e
medie imprese, istituendo un fondo di 50 miliardi di lire.
2. II programma di cui al
comma precedente sarà attuato mediante:
- la creazione di
incentivi diretti all'assunzione di nuovi soggetti con uno stanziamento di
15 miliardi di lire per l'anno 2001;
- il finanziamento di
investimenti destinati alla costruzione, all'ampliamento, al recupero ed
alla ristrutturazione di fabbricati e aree industriali artigianali, spese di
impianto e per attrezzature, con uno stanziamento di 30 miliardi di lire per
l'anno 2001;
- la concessione ai
Comuni di contributi poliennali costanti a totale copertura degli oneri per
la contrazione di mutui con la cassa DD.PP. ai fini dell'acquisizione,
tramite esproprio, di aree da destinare ad insediamenti produttivi con uno
stanziamento di 5 miliardi per l'anno 2001.
3. Le misure di cui ai primi
due punti del comma precedente non sono cumulabili tra loro.
TITOLO I
Incentivi per nuove
assunzioni
Art. 3
Beneficiari
1. Possono
beneficiare dei contributi di cui al presente titolo, le piccole e medie
imprese industriali, artigiane, commerciali e di servizi nei settori
dell'ambiente e dei turismo localizzate nel territorio della Regione
Calabria, che incrementino, successivamente alla entrata in vigore della
presente legge, la base occupazionale dei dipendenti assunti con contratto a
tempo indeterminato, nel rispetto dei contratti collettivi nazionali di
lavoro.
2. Possono inoltre
beneficiare di contributi di cui al presente titolo anche le imprese
costituite successivamente all'entrata in vigore della presente legge, che
non abbiano beneficiato di altri contributi comunitari, nazionali o
regionali.
3. Per base occupazionale si
intende il valore medio degli occupati nell'anno solare precedente a quello
di presentazione della richiesta di cui al successivo art. 5 cassa
integrazione o in mobilità, gli apprendisti e i lavoratori assunti con
contratti di formazione lavoro.
4. L'incremento della base
occupazionale deve essere considerato al netto delle diminuzioni
occupazionali in società controllate ai sensi dell'articolo 2359 dei Codice
civile o facenti capo, anche per interposta, allo stesso soggetto.
I neo-assunti devono
appartenere alle seguenti categorie:
- disoccupati e
soggetti in certa di prima occupazione, iscritti da almeno sei mesi nelle
liste di collocamento dei Comuni calabresi, in età compresa tra i 16 e i 50
anni;
- lavoratori in età
uguale o superiore a 35 anni, in trattamento di integrazione salariale da
almeno 12 mesi o da almeno 24 mesi se ammessi a rotazione, nonché
lavoratori iscritti nelle liste di mobilità ai sensi della legge 23 luglio
1991, n° 223 e successive;
- ex detenuti, ovvero
detenuti ammessi alla prestazione di lavoro esterno nonché minori
sottoposti a provvedimenti amministrativi da parte dell'autorità
giudiziaria minorile collocati al lavoro, per tutti i casi, su richiesta
nominativa dei datore;
- ex tossicodipendenti
che abbiano in corso, ovvero già svolto, programmi terapeutici, di recupero
socio-lavorativo, di cui al Decreto dei Presidente della Repubblica 9
ottobre 1990, n° 309.
5. Sono escluse dalle
provvidenze della presente legge le assunzioni obbligatorie effettuate ai
sensi delle vigenti disposizioni.
6. Sono incluse nel novero
dei beneficiari tutte le piccole e medie imprese industriali, artigiane,
commerciali e di servizi nei settori dell'ambiente e del turismo con sede
legale nel territorio della Calabria.
Art. 4
Misura del contributo
1. I soggetti, la cui
richiesta sia stata accolta secondo le modalità previste dal successivo
articolo 5, riceveranno, per un triennio, ad integrazione del costo
sostenuto per ogni unità lavorativa costituente incremento occupazione ai
sensi del precedente art. 3, un contributo annuale.
2. la misura del contributo
annuale é determinata, in funzione della categoria di appartenenza dei
lavoratori costituenti incremento occupazionale, come di seguito:
- 9 milioni di lire nel
caso in cui (e assunzioni riguardino soggetti appartenenti alla categoria di
cui al primo punto del 7° comma del precedente articolo 3;
- 10 milioni di lire
nel caso in cui le assunzioni riguardino soggetti appartenenti alla
categoria di cui al secondo punto del 7° comma del precedente art. 3:
- 12 milioni di lire
nel caso in cui le assunzioni riguardino soggetti appartenenti alle
categorie di cui al terzo e al quarto punto del 7° comma del precedente
articolo 3.
3. L'ammontare complessivo
del contributo non può superare la somma di 100 milioni in tre anni per
ogni singolo o piccola media impresa beneficiaria.
Art. 5
Modalità attuative
1. Le aziende interessate ad
assumere nuovi soggetti, dovranno inoltrare alla Regione Calabria,
Assessorato all'Industria, apposita domanda corredata da un progetto di
intervento contenente:
a) gli obiettivi produttivi
da realizzare;
b) le previsioni di
redditività ed economicità di gestione;
c) il numero e la qualifica
dei dipendenti già occupati e di quelli che si prevede di occupare:
d) il piano finanziario ed il
conto economico previsionale per i primi 3 anni di attuazione del progetto.
2. Entro e non oltre
quarantacinque giorni dalla data di ricevimento della documentazione, la
Regione comunicherà, tramite raccomandata A.R., l'accoglimento della
richiesta o il suo motivato rigetto.
3. L'ammissibilità al
beneficio dei contributi previsti dei presente titolo sarà vagliata dei
Comitato di attuazione di cui al successivo art. 7.
4. II Comitato di attuazione
esamina le richieste di contributo di cui al presente titolo seguendo
l'ordine cronologico di presentazione.
5. Entro quindici giorni
dalla data di arrivo, il Comitato di attuazione dovrà esprimere il parere
di ammissibilità sulle richieste pervenute e sottoporle alla Giunta
regionale per l'approvazione secondo le modalità di cui all'art. 7.
6. Entro quindici giorni dal
ricevimento delle richieste corredate dei parere del Comitato, la Giunta
regionale, su proposta dell'Assessore all'Industria, delibera l'elenco delle
richieste ammesse e l'entità dei contributi concessi a ciascuna impresa
beneficiarla.
7. Al termine di ciascun
anno, l'impresa beneficiaria dovrà inviare all'Assessorato Regionale
all'Industria una dichiarazione resa, ai sensi della legge 4 gennaio 1968, n°
15, del legale rappresentante o dal titolare attestante il numero di unità
lavorative costituenti l'incremento occupazionale come definito dall'art. 3
della presente legge. Alla dichiarazione dovranno essere allegati un elenco
nominativo dei dipendenti con separata evidenziazione di coloro che hanno
costituito l'incremento occupazionale distinti per categoria di
appartenenza, copie delle quietanze di versamento delle ritenute IRPEF
operate al personale dipendente, nonché una dichiarazione, rilasciata dai
competenti Uffici previdenziali, attestante l'avvenuto versamento dei
contributi dovuti nell'anno oggetto delle provvidenze.
Art. 6
Modalità di erogazione degli
incentivi
1. Entro trenta giorni dalla
data di presentazione della documentazione di cui al precedente art. 5, la
Regione provvederà alla erogazione dei contributo annuale.
2. Nei casi in cui le
assunzioni delle categorie di soggetti elencate nell'articolo 3 siano
disposte con contratto di lavoro a tempo parziale, l'entità del contributo
sarà ridotta in proporzione alla durata dei tempo di lavoro.
3. L'entità del contributo sarà altresì
proporzionalmente ridotta nel caso di rapporto di durata inferiore all'anno
solare.
4. Qualora, per qualsiasi
motivo, nel corso del triennio oggetto di contribuzione, l'incremento
occupazionale di cui all'articolo 3 venisse meno, ferma restando
l'applicazione del comma precedente, l'impresa perderà il diritto alla
percezione del contributo.
Art. 7
Comitato di attuazione
1. Presso l'Assessorato
Regionale all'Industria é costituito il Comitato di attuazione. II comitato
dura in carica per il triennio di attuazione della legge. Il Comitato é
nominato con delibera della Giunta regionale, su proposta dell'Assessore
all'Industria, ed é composto da un Dirigente regionale che lo presiede e da
tre esperti esterni all'Amministrazione regionale, segnalati dal l'Assindustria
regionale e da 1 rappresentante delle OO.SS. maggiormente rappresentate.
2. Partecipa ai lavori del
Comitato, per l'espletamento delle funzioni di segreteria, un funzionario
dell'Assessorato all'Industria, con qualifica non inferiore alla sesta,
designato dall'Assessore competente.
3. Le modalità operative dei
Comitato e il compenso per i componenti esterni saranno determinati dalla
Giunta regionale nell'atto di nomina del Comitato stesso.
4. II Comitato esamina le
richieste di contributo e, ogni quindici giorni, predispone per la Giunta
regionale un programma di intervento, contenente l'elenco delle richieste
esaminate e ritenute idonee, attraverso la compilazione di apposite schede
riepilogative.
5. Unitamente al programma di
cui al precedente comma, il Comitato trasmetterà alla Giunta regionale
l'elenco delle richieste esaminate e non ritenute idonee e le relative
motivazioni.
6. Nel corso dell'emme delle
richieste, il Comitato può richiedere ci soggetti interessati
l'integrazione di documenti ritenuti utili ci fini istruttori che devono
pervenire entro 10 giorni dal ricevimento della richiesta.
7. Per particolari
problematiche il Comitato può avvalersi della collaborazione di funzionari
dei Servizi regionali competenti per la specifica materia.
8. Le eventuali richieste
adeguate e riproposte costituiscono nuove richieste.
9. Il Comitato si occuperà
di monitorare, con cadenza semestrale, l'andamento dell'iniziativa
relazionando all'Assessore all'Industria.
TITOLO II
CONTRIBUTO
PER LA COSTRUZIONE, L'AMPLIAMENTO, IL
RECUPERO E LA RISTRUTTURAZIONE DI
IMMOBILI E AREE
INDUSTRIALI E ARTIGIANALI
Art. 8
Beneficiari
1. Possono beneficiare del
contributo di cui al presente Titolo le piccole e medie imprese industriali,
artigiane commerciali e di servizi nei settori dell'ambiente e del turismo
localizzate nel territorio della Regione Calabria ci sensi di quanto
previsto nell'ultimo comma del precedente art. 3, che incrementino la base
occupazionale determinata secondo le modalità previste dal medesimo
articolo 3. Nel caso di interventi di ristrutturazione di immobili,
l'investimento deve essere finalizzato ad un mutamento fondamentale nel
prodotto o nel processo produttivo.
2. Possono altresì
beneficiare del contributo i consorzi e le società consortili, costituiti
ai sensi dell'art. 17 della legge 21 maggio 1981 n° 240, dell'art. 6 della
legge 8 agosto 1985 n° 443 , o del I' art. 27 della legge 5 ottobre 1991 n°
317, localizzati nel territorio della Regione Calabria, a condizione che
dimostrino di possedere un capitale integralmente sottoscritto superiore a
100 milioni di lire ed un numero di soci non inferiore a cinque. Inoltre, i
suddetti consorzi o società consortili, per beneficiare dei contributi di
cui al presente titolo, dovranno predisporre, entro dieci mesi dalla data di
approvazione della richiesta di cui al primo comma del successivo art. 10,
un piano, sottoscritto da tutti i soci, dal quale risultino l'avvenuta
assegnazione degli immobili da costruire, ampliare o recuperare e
ristrutturare, l'indicazione degli assegnatari e l'atto di impegno da parte
di questi ad utilizzare l'immobile a realizzazione avvenuta, le modalità di
assegnazione e i corrispettivi per l'utilizzo, le attività produttive o di
servizio che si andranno ad esercitare in ciascun immobile assegnato, i
servizi che verranno resi ai consorziati e la dimostrazione della
convenienza economica e finanziaria dell'iniziativa per i consorziati, nonché
t'impatto in termini occupazionali.
3. Ai beneficiari di cui al
secondo comma del presente articolo, non potrà comunque essere destinata
una quota superiore al 35% dello stanziamento complessivo di 30 miliardi di
cui al secondo punto del secondo comma dell'art. 2.